GRONDWETTELIJK HOF

Uittreksel uit arrest nr. 77/2015 van 28 mei 2015 Rolnummer 5914 In zake : de prejudiciële vraag over artikel 6 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 13 december 2012 tot geldigverklaring van diverse bepalingen die van toepassing zijn op het personeel van het onderwijs ingericht of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap, gesteld door het Hof van beroep te Bergen.

Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters J. Spreutels en A. Alen, en de rechters E. De Groot, L. Lavrysen, J.-P. Moerman, F. Daoût en T. Giet, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder voorzitterschap van voorzitter J. Spreutels, wijst na beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van de prejudiciële vraag en rechtspleging Bij arrest van 23 mei 2014 in zake de Franse Gemeenschap tegen Eric Trekels, waarvan de expeditie ter griffie van het Hof is ingekomen op 3 juni 2014, heeft het Hof van Beroep te Bergen de volgende prejudiciële vraag gesteld : « Schendt artikel 6 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 13 december 2012 tot geldigverklaring van diverse bepalingen die van toepassing zijn op het personeel van het onderwijs ingericht of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met de algemene beginselen van rechtszekerheid en niet-retroactiviteit, in zoverre het een retroactieve bekrachtiging inhoudt van een koninklijk besluit van 9 november 1978 tot vaststelling van de weddeschalen van het personeel, dat reeds onwettig werd bevonden bij rechterlijke beslissingen (zie onder meer het arrest van het Hof van Beroep te Brussel, nr. 2005/1216, A.R. nr. 2002/AR/1226, in zake Franse Gemeenschap/Cornil) omdat de afdeling wetgeving van de Raad van State niet op rechtsgeldige wijze was geraadpleegd, terwijl de kwestie van de rechtsgeldigheid van het genoemde koninklijk besluit het voorwerp uitmaakt van verschillende lopende gerechtelijke procedures, waaronder de procedure die thans hangende is voor het Hof van Beroep te Bergen, in zake Trekels/Franse Gemeenschap, en in zoverre de retroactiviteit van het in het geding zijnde decreet dus tot gevolg heeft dat de afloop van die gerechtelijke procedure in een welbepaalde zin wordt beïnvloed doordat de feitenrechter wordt verhinderd zich uit te spreken over die rechtsvraag ? ». (...) III. In rechte (...) B.1.1. Artikel 6 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 13 december 2012 « tot geldigverklaring van diverse bepalingen die van toepassing zijn op het personeel van het onderwijs ingericht of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap » bepaalt : « Het koninklijk besluit van 9 november 1978 tot vaststelling op 1 april 1972 van de weddeschalen van het bestuurs- en onderwijzend personeel en van het opvoedend hulppersoneel van de rijksinrichtingen voor kunstonderwijs met volledig leerplan, ressorterend onder de Minister van Nederlandse Cultuur en de Minister van Franse Cultuur, alsmede van de personeelsleden van de inspectiedienst belast met het toezicht op de inrichtingen voor kunstonderwijs, zoals gewijzigd bij : - het koninklijk besluit van 8 mei 1987 (B.S. 18-06-87); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 17 juli 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 20/09/2002 numac 2002029404 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het koninklijk besluit van 27 juni 1974 waarbij op 1 april 1972 worden vastgelegd de schalen verbonden aan de ambten van de leden van het bestuurs- en onderwijzend personeel, van het opvoedend hulppersoneel en van het paramedisch personeel bij de rijksonderwijsinrichtingen, aan de ambten van de leden van de inspectiedienst, belast met het toezicht op deze inrichtingen en aan de ambten van de leden van de inspectiedienst van het gesubsidieerd lager onderwijs, en de schalen verbonden aan de graden van het personeel van de psycho-medisch-sociale centra van de Staat type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 03/10/2002 numac 2002029440 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 17 juli 1997 tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding van het decreet van 14 juli 1997 houdende organisatie van de gezondheidspromotie in de Franse Gemeenschap en houdende sommige beslissingen tot uitvoering ervan type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 20/09/2002 numac 2002029403 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot oprichting van de Commissie voor erkenning van de nuttige ervaring voor de leden van het onderwijzend personeel van de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 24/09/2002 numac 2002029402 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot oprichting van de Commissie voor erkenning van algemene bekendheid voor de leden van het onderwijzend personeel van de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap. type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 24/09/2002 numac 2002029424 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de organisatie van het academiejaar en houdende de algemene regeling van de studies in de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 30/10/2002 numac 2002029425 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende organisatie van het examen voor de toelating in de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 26/10/2002 numac 2002029413 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de profylaxe tegen overdraagbare ziekten in het school- en studentenmilieu sluiten (B.S. 20-09-02); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 19 september 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/09/2002 pub. 26/11/2002 numac 2002029548 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van het model van het inspectieverslag over het vast benoemd lid van het technisch personeel van de psycho-medisch-sociale centra van de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/09/2002 pub. 26/11/2002 numac 2002029504 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van het model van de beoordelingsstaat en van de persoonlijke fiche voor de vastbenoemde leden van het technisch personeel van de psycho-medisch-sociale centra van de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/09/2002 pub. 13/11/2002 numac 2002029540 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de samenstelling van de Sturingscommissie opgericht bij het decreet van 27 maart 2002 betreffende de sturing van het onderwijssysteem van de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/09/2002 pub. 30/10/2002 numac 2002029530 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van verschillende verordeningsbepalingen met het oog op de overschakeling naar de euro type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/09/2002 pub. 13/11/2002 numac 2002029512 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende fusie van het internaat verbonden aan het « ITCF » van Rance en het internaat verbonden aan het koninklijk atheneum van Chimay sluiten (B.S. 30-10-02); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 14 oktober 2003Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 14/10/2003 pub. 11/02/2004 numac 2003202338 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het koninklijk besluit van 9 november 1978 tot vaststelling op 1 april 1972 van de weddeschalen van het bestuurs- en onderwijzend personeel en van het opvoedend hulppersoneel van de rijksinrichtingen voor kunstonderwijs met volledig leerplan, ressorterend onder de Minister van de Nederlandse Cultuur en de Minister van de Franse Cultuur, alsmede van de personeelsleden van de inspectiedienst belast met het toezicht op de inrichtingen voor kunstonderwijs sluiten (B.S. 11-02-04); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 29 april 2005Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 29/04/2005 pub. 15/07/2005 numac 2005029140 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van diverse reglementaire bepalingen betreffende, inzonderheid, de vaststelling van weddeschalen verbonden aan sommige ambten van de personeelsleden van het onderwijs type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 29/04/2005 pub. 08/09/2005 numac 2005029193 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de wijze waarop de aanvragen voor studietoelagen voor het hoger onderwijs moeten worden ingediend en van de voorwaarden voor de toekenning van die toelagen sluiten (B.S. 15-07-2005, erratum 23-08-05); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 10 november 2006Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 10/11/2006 pub. 25/01/2007 numac 2006204116 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van diverse reglementaire bepalingen betreffende, inzonderheid, de vaststelling van weddeschalen verbonden aan sommige ambten van de personeelsleden van het onderwijs type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 10/11/2006 pub. 19/01/2007 numac 2006204115 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de samenstelling en de nadere regels voor de werking van de Categorieraad in de Hogescholen georganiseerd door de Franse Gemeenschap sluiten (B.S. 25-01-07); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 22 juni 2007Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 22/06/2007 pub. 17/08/2007 numac 2007029157 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van diverse reglementaire bepalingen betreffende, inzonderheid, de vaststelling van weddeschalen verbonden aan sommige ambten van de personeelsleden van het onderwijs sluiten (B.S. 17-08-07); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 2 oktober 2008Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 03/12/2008 numac 2008029591 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 1 februari 2008 betreffende de werking van de Beroepscommissie voor het Onderwijs voor Sociale Promotie type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 05/12/2008 numac 2008029598 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot aanstelling van de leden van de Hoge Raad voor de Psycho-medisch-sociale centra type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 08/12/2008 numac 2008029599 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van verscheidene reglementaire bepalingen betreffende inzonderheid de vaststelling van de weddeschalen gebonden aan sommige ambten van de leden van het onderwijspersoneel type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 10/12/2008 numac 2008029590 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 15 maart 1999 betreffende de bijzondere voorwaarden voor de erkenning van en de toekenning van toelagen aan de diensten voor hulpverlening in open milieu type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 03/12/2008 numac 2008029582 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de nadere regels voor de bijdrage van de verdelers van televisieomroepdiensten tot de productie van audiovisuele werken in de vorm van coproducties en vooraankopen type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 03/12/2008 numac 2008029594 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de nadere regels voor de bijdrage van de uitgevers van televisieomroepdiensten tot de productie van audiovisuele werken in de vorm van coproducties en vooraankopen type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 02/10/2008 pub. 11/12/2008 numac 2008029601 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot goedkeuring van het opleidingsplan in verband met het luik dat eigen is aan het onderwijsnet georganiseerd door de Franse Gemeenschap, bij toepassing van artikel 18, § 2, van het decreet van 2 februari 2007 tot vaststelling van het statuut van de directeurs sluiten (B.S. 08-12-08); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 12 februari 2009Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 26/03/2009 numac 2009029174 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap waarbij verbindend wordt verklaard de beslissing van 19 november 2008 van de Centrale paritaire commissie voor het niet-confessioneel vrij niet-universitair hoger onderwijs betreffende de installatie en het gebruik van camera's in de Hogescholen van het niet-confessioneel vrij onderwijs type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 26/03/2009 numac 2009029170 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap waarbij verbindend wordt verklaard de beslissing van 18 december 2008 van de Centrale paritaire commissie voor het confessioneel vrij niet-universitair hoger onderwijs betreffende de installatie en het gebruik van camera's in de Hogescholen van het confessioneel vrij onderwijs type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 26/03/2009 numac 2009029173 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap waarbij verbindend wordt verklaard de beslissing van 10 december 2008 van de Centrale paritaire commissie voor het gesubsidieerd officieel niet-universitair hoger onderwijs betreffende de installatie en het gebruik van camera's in de Hogescholen van het gesubsidieerd officieel onderwijs type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 02/04/2009 numac 2009029180 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot toevoeging van een tussentijdse verhoging voor de leden van het onderwijzend en daarmee gelijkgesteld personeel alsook voor de leden van het technisch personeel van de PMS-centra die steeds in dienst zijn op 57-jarige leeftijd en tot toevoeging van een tweede verhoging voor de personeelsleden die nog in dienst zijn op 58-jarige leeftijd type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 02/04/2009 numac 2009029166 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 19 januari 2001 tot vaststelling van de voorwaarden voor de toekenning van subsidies voor de aankoop van sportmaterieel type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 31/03/2009 numac 2009029169 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 19 januari 2001 tot vaststelling van de voorwaarden voor de toekenning van subsidies voor het organiseren van sportstages voor gehandicapten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 12/02/2009 pub. 02/04/2009 numac 2009029179 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 22 september 1997 tot vaststelling van de voorwaarden voor de toekenning van toelagen voor het organiseren van programma's voor de sportontwikkeling sluiten (B.S. 02-04-09); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 19 februari 2009Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 27/04/2009 numac 2009029237 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende wijziging van verscheidene reglementaire bepalingen betreffende inzonderheid de vaststelling van de weddeschalen met betrekking tot sommige ambten van de leden van het onderwijspersoneel type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 24/04/2009 numac 2009029239 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende wijziging van verscheidene reglementaire bepalingen betreffende inzonderheid de vaststelling van de weddeschalen met betrekking tot sommige ambten van de leden van het onderwijspersoneel type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 24/04/2009 numac 2009029238 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de weddeschalen van de ambten van administratief personeel, het meesters- vak- en dienstpersoneel van de schoolinrichtingen en van de psycho-medisch-sociale centra van de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 24/04/2009 numac 2009029241 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 10 oktober 2002 betreffende de controleprocedure voor de dopingpraktijk en tot vaststelling van de inwerkingtreding van sommige bepalingen van het decreet van 8 maart 2001 betreffende de promotie van de gezondheid bij de sportbeoefening, het dopingverbod en de preventie van doping in de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 12/05/2009 numac 2009029270 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende benoeming van de leden van de raad van beheer van het Waarborgfonds voor Schoolgebouwen sluiten (B.S. 24-04-09) (1); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 19 februari 2009Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 27/04/2009 numac 2009029237 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende wijziging van verscheidene reglementaire bepalingen betreffende inzonderheid de vaststelling van de weddeschalen met betrekking tot sommige ambten van de leden van het onderwijspersoneel type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 24/04/2009 numac 2009029239 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende wijziging van verscheidene reglementaire bepalingen betreffende inzonderheid de vaststelling van de weddeschalen met betrekking tot sommige ambten van de leden van het onderwijspersoneel type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 24/04/2009 numac 2009029238 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de weddeschalen van de ambten van administratief personeel, het meesters- vak- en dienstpersoneel van de schoolinrichtingen en van de psycho-medisch-sociale centra van de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 24/04/2009 numac 2009029241 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 10 oktober 2002 betreffende de controleprocedure voor de dopingpraktijk en tot vaststelling van de inwerkingtreding van sommige bepalingen van het decreet van 8 maart 2001 betreffende de promotie van de gezondheid bij de sportbeoefening, het dopingverbod en de preventie van doping in de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 19/02/2009 pub. 12/05/2009 numac 2009029270 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende benoeming van de leden van de raad van beheer van het Waarborgfonds voor Schoolgebouwen sluiten (B.S. 27-04-09) (2); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 16 december 2010Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 20/09/2002 numac 2002029404 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het koninklijk besluit van 27 juni 1974 waarbij op 1 april 1972 worden vastgelegd de schalen verbonden aan de ambten van de leden van het bestuurs- en onderwijzend personeel, van het opvoedend hulppersoneel en van het paramedisch personeel bij de rijksonderwijsinrichtingen, aan de ambten van de leden van de inspectiedienst, belast met het toezicht op deze inrichtingen en aan de ambten van de leden van de inspectiedienst van het gesubsidieerd lager onderwijs, en de schalen verbonden aan de graden van het personeel van de psycho-medisch-sociale centra van de Staat type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 03/10/2002 numac 2002029440 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 17 juli 1997 tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding van het decreet van 14 juli 1997 houdende organisatie van de gezondheidspromotie in de Franse Gemeenschap en houdende sommige beslissingen tot uitvoering ervan type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 20/09/2002 numac 2002029403 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot oprichting van de Commissie voor erkenning van de nuttige ervaring voor de leden van het onderwijzend personeel van de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 24/09/2002 numac 2002029402 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot oprichting van de Commissie voor erkenning van algemene bekendheid voor de leden van het onderwijzend personeel van de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap. type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 24/09/2002 numac 2002029424 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de organisatie van het academiejaar en houdende de algemene regeling van de studies in de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 30/10/2002 numac 2002029425 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende organisatie van het examen voor de toelating in de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 26/10/2002 numac 2002029413 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de profylaxe tegen overdraagbare ziekten in het school- en studentenmilieu sluiten0 (B.S. 28-01-11); - het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 1 december 2011Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 20/09/2002 numac 2002029404 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het koninklijk besluit van 27 juni 1974 waarbij op 1 april 1972 worden vastgelegd de schalen verbonden aan de ambten van de leden van het bestuurs- en onderwijzend personeel, van het opvoedend hulppersoneel en van het paramedisch personeel bij de rijksonderwijsinrichtingen, aan de ambten van de leden van de inspectiedienst, belast met het toezicht op deze inrichtingen en aan de ambten van de leden van de inspectiedienst van het gesubsidieerd lager onderwijs, en de schalen verbonden aan de graden van het personeel van de psycho-medisch-sociale centra van de Staat type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 03/10/2002 numac 2002029440 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 17 juli 1997 tot vaststelling van de datum van inwerkingtreding van het decreet van 14 juli 1997 houdende organisatie van de gezondheidspromotie in de Franse Gemeenschap en houdende sommige beslissingen tot uitvoering ervan type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 20/09/2002 numac 2002029403 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot oprichting van de Commissie voor erkenning van de nuttige ervaring voor de leden van het onderwijzend personeel van de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 24/09/2002 numac 2002029402 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot oprichting van de Commissie voor erkenning van algemene bekendheid voor de leden van het onderwijzend personeel van de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap. type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 24/09/2002 numac 2002029424 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot vaststelling van de organisatie van het academiejaar en houdende de algemene regeling van de studies in de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 30/10/2002 numac 2002029425 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap houdende organisatie van het examen voor de toelating in de hogere kunstscholen georganiseerd of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 17/07/2002 pub. 26/10/2002 numac 2002029413 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de profylaxe tegen overdraagbare ziekten in het school- en studentenmilieu sluiten1 (B.S. 25-01-12, erratum 07-06-12), wordt geldig verklaard [...] met ingang van de datum van de inwerkingtreding ervan en deze van de opeenvolgende wijzigingen ervan ».

B.1.2. Tijdens de parlementaire voorbereiding is gepreciseerd : « Krachtens artikel 1 van de wet van 22 juni 1964 betreffende het statuut der personeelsleden van het Rijksonderwijs staat het aan de Koning en staat het vandaag aan de Franse Gemeenschap om zowel het administratieve als het geldelijke statuut van de leden van het onderwijzend personeel vast te stellen.

Ter uitvoering van die bepaling zijn met name de volgende twee besluiten aangenomen : - het ministerieel besluit van 12 april 1969 houdende de regelen tot staving van de nuttige ervaring bedoeld in artikel 3 van het koninklijk besluit van 22 maart 1969 tot vaststelling van het statuut van de leden van het bestuurs- en onderwijzend personeel, van het opvoedend hulppersoneel, van het paramedisch personeel der inrichtingen voor kleuter-, lager, gespecialiseerd, middelbaar, technisch, kunst- en normaalonderwijs van de Staat alsmede der internaten die van deze inrichtingen afhangen, en van de leden van de inspectiedienst belast met het toezicht op deze inrichtingen; - het koninklijk besluit van 27 juni 1974 waarbij op 1 april 1972 worden vastgelegd de schalen verbonden aan de ambten van de leden van het bestuurs- en onderwijzend personeel, van het opvoedend hulppersoneel en van het paramedisch personeel bij de rijksonderwijsinrichtingen, aan de ambten van de leden van de inspectiedienst, belast met het toezicht op deze inrichtingen en aan de ambten van de leden van de inspectiedienst van het gesubsidieerd lager onderwijs, en de schalen verbonden aan de graden van het personeel van de psycho-medisch-sociale centra van de Staat.

De wettigheid van die twee besluiten is onlangs in het geding gebracht door het Hof van Cassatie, in een arrest van 23 maart 2012. Volgens het Hof van Cassatie, dat afstand neemt van de rechtspraak van de Raad van State : ' Krachtens artikel 3, § 1, van de op 12 januari 1973 gecoördineerde wetten op de Raad van State zijn de ministers, behoudens in dringende gevallen, ertoe gehouden de tekst van alle ontwerpen van reglementaire besluiten te onderwerpen aan het met redenen omkleed advies van de afdeling wetgeving van de Raad van State. Die wezenlijke formaliteit is van openbare orde.

In de regel staat het aan de ministers om, onder voorbehoud van hun politieke verantwoordelijkheid, te oordelen over de dringende noodzakelijkheid die hen ervan vrijstelt de tekst van de ontwerpen van reglementaire besluiten te onderwerpen aan het met redenen omkleed advies van de afdeling wetgeving van de Raad van State.

Overeenkomstig artikel 159 van de Grondwet staat het aan de hoven en rechtbanken om na te gaan of de ministers, door ervan af te zien het advies van de Raad van State in te winnen, hun bevoegdheid niet overschrijden of omzeilen door het wettelijk begrip van de dringende noodzakelijkheid niet na te leven.

Noch het koninklijk besluit van 27 juni 1974, noch het ministerieel besluit van 12 april 1969 zijn onderworpen aan het met redenen omkleed advies van de afdeling wetgeving en zij beogen in hun aanhef niet de dringende noodzakelijkheid.

Het koninklijk besluit van 27 juni 1974 is bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 9 januari 1975, namelijk meer dan zes maanden na de ondertekening ervan. Die omstandigheid weerlegt de werkelijkheid van de hoogdringendheid. Ook al heeft dat besluit een terugwerkende kracht tot 1 april 1972, dan nog verantwoordt de inhoud ervan niet de aanneming bij dringende noodzakelijkheid.

Het ministerieel besluit van 12 april 1969 is bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad op 25 april 1969. De inhoud ervan verantwoordt niet de aanneming ervan bij dringende noodzakelijkheid.

Het arrest dat steunt op die twee besluiten om de vordering tot terugbetaling van het ten onrechte uitgekeerde bedrag van de verweerster in te willigen, schendt derhalve artikel 3, § 1, van de op 12 januari 1973 gecoördineerde wetten op de Raad van State en artikel 159 van de Grondwet.

Het middel is gegrond '.

Hoewel, in beginsel, de bij het arrest van 23 maart 2012 uitgesproken cassatie alleen uitwerking heeft ten aanzien van de partijen bij het cassatiegeding, namelijk in dat geval de verzoekende partij en de Franse Gemeenschap, brengen dat arrest van het Hof van Cassatie en de daarin aangeklaagde onwettigheid niettemin alle betalingen aan het onderwijzend personeel en alle procedures met het oog op de terugvordering van ten onrechte uitgekeerde bedragen die tot op heden door de Franse Gemeenschap zijn ingesteld, in het gedrang.

Immers, krachtens artikel 159 van de Grondwet, zijn de hoven en rechtbanken van de rechterlijke orde verplicht om, zo nodig ambtshalve, de wettigheid van de reglementaire handelingen na te gaan waarop een eis, een verweer of een exceptie steunt.

De concrete - toekomstige - gevolgen van de vaststelling van het Hof van Cassatie zijn moeilijk te voorzien, maar mogelijk ontelbaar en de kwestie van de geldigheid van de besluiten van 12 april 1969 en van 27 juni 1974 zou kunnen rijzen telkens als een rechtscollege zich moet uitspreken over een geschil dat de toepassing van die bepalingen veronderstelt.

Bij het onderzoek van de gevolgen van het arrest van het Hof van Cassatie is eveneens gebleken dat een hele reeks teksten inzake wedden en weddetoelagen het risico liep dat de geldigheid ervan wordt betwist op grond van de redenering die het Hof van Cassatie in zijn arrest van 23 maart 2012 heeft gevolgd, namelijk : [...] - het koninklijk besluit van 9 november 1978 tot vaststelling op 1 april 1972 van de weddeschalen van het bestuurs- en onderwijzend personeel en van het opvoedend hulppersoneel van de rijksinrichtingen voor kunstonderwijs met volledig leerplan, ressorterend onder de Minister van Nederlandse Cultuur en de Minister van Franse Cultuur, alsmede van de personeelsleden van de inspectiedienst belast met het toezicht op de inrichtingen voor kunstonderwijs; [...] Tegenover die vaststelling en om elke moeilijkheid te voorkomen ten aanzien van de overeenstemming van een dergelijk herstel met het algemeen beginsel van de niet-retroactiviteit van de administratieve beslissingen, met name verankerd in artikel 2 van het Burgerlijk Wetboek, dient op decretale wijze te worden opgetreden door over te gaan tot een wetgevende geldigverklaring van de besluiten van 12 april 1969 en van 27 juni 1974 en van de wijzigingsbesluiten ervan, alsook van de andere besluiten inzake wedden en weddetoelagen die hiervoor zijn aangehaald.

In dat opzicht onthoudt men dat het Grondwettelijk Hof het gebruik van de techniek van de wetgevende geldigverklaring aanvaardt met het oog op het beginsel van rechtszekerheid en wanneer uitzonderlijke omstandigheden bestaan, met name wanneer de retroactiviteit absoluut noodzakelijk is voor de goede werking en de continuïteit van de openbare dienst.

In dit geval is het met die wetgevende geldigverklaring nagestreefde doel drievoudig : - de rechtszekerheid verzekeren; - de verworven rechten waarborgen van de leden van het onderwijzend personeel wier wedden en weddetoelagen zijn betaald op basis van de voormelde besluiten en wier nuttige ervaring is aangetoond op basis van de in het ministerieel besluit van 12 april 1969 vastgestelde regels; - de goede werking en de continuïteit van de openbare dienst verzekeren door het mogelijk te maken wedden terug te vorderen die ten onrechte door de Franse Gemeenschap zijn uitgekeerd, rekening houdend met de budgettaire impact die inherent is aan het definitieve verlies van die ten onrechte uitgekeerde wedden.

De voorgestelde decretale geldigverklaring moet de bevoegdheid van de Regering om de wedden, weddetoelagen en uitkeringen vast te stellen, evenwel niet wijzigen voor de toekomst.

Over het voormelde voorontwerp van decreet is op 26 september 2012 onderhandeld binnen het Onderhandelingscomité - sector IX, het Comité voor de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten - afdeling II en het Onderhandelingscomité voor de statuten van het personeel in het gesubsidieerd vrij onderwijs. Die onderhandeling heeft geleid tot een unaniem akkoord van de vertegenwoordigers van de vakorganisaties.

Op 2 oktober 2012 heeft de overlegvergadering plaatsgehad met de verenigingen die de studenten op gemeenschapsniveau vertegenwoordigen.

De twee verenigingen die de studenten vertegenwoordigen, hebben eveneens ingestemd met het voorontwerp van decreet.

De Raad van State heeft zijn advies uitgebracht op 5 november 2012. Er is tegemoetgekomen aan zijn opmerkingen » (Parl. St., Parlement van de Franse Gemeenschap, 2012-2013, nr. 430/1, pp. 4-7).

Voorts is gepreciseerd : « De validatie van de weddeschalen van de leden van het onderwijzend personeel maakt het mogelijk de rechtszekerheid te verzekeren, alsook de duurzaamheid van de structuur van de bezoldiging van dat personeel, en dit voor alle netten » (ibid., p. 8).

B.2. Het Hof wordt gevraagd of artikel 6 van het in het geding zijnde decreet bestaanbaar is met de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met de algemene beginselen van rechtszekerheid en niet-retroactiviteit, in zoverre het een retroactieve geldigverklaring inhoudt van het voormelde koninklijk besluit van 9 november 1978, dat onwettig werd bevonden omdat de afdeling wetgeving van de Raad van State niet werd geraadpleegd, terwijl de kwestie van de regelmatigheid van dat koninklijk besluit hangende is in het kader van verschillende gerechtelijke procedures, waaronder die voor de verwijzende rechter.

B.3. Zoals in de parlementaire voorbereiding van het in het geding zijnde decreet wordt opgemerkt, heeft het arrest van het Hof van Cassatie van 23 maart 2012 rechtsonzekerheid met zich meegebracht. De decreetgever heeft die rechtsonzekerheid willen verhelpen, die des te groter is daar de door het Hof van Cassatie gemaakte vaststelling enkel inter partes gold.

Na de aanneming van de in het geding zijnde bepaling heeft het Hof van Cassatie in een zaak die de voor de verwijzende rechter geïntimeerde partij niet in het geding brengt, bovendien geoordeeld dat het voormelde koninklijk besluit van 9 november 1978 « van reglementaire aard is in zoverre dit het aantal uren vaststelt waarop een weddeschaal kan worden toegepast ». Het Hof van Cassatie heeft hieruit afgeleid dat, in zoverre het « niet voor advies [werd] voorgelegd aan de afdeling wetgeving van de Raad van State », de hoven en rechtbanken ertoe gehouden zijn het niet toe te passen (Cass., 20 december 2012, C.10.0667.F).

B.4.1. De niet-retroactiviteit van de wetten is een waarborg die tot doel heeft rechtsonzekerheid te voorkomen. Die waarborg vereist dat de inhoud van het recht voorzienbaar en toegankelijk is, zodat de rechtzoekende de gevolgen van een bepaalde handeling in redelijke mate kan voorzien op het ogenblik dat die handeling wordt gesteld. De terugwerkende kracht is enkel verantwoord indien die absoluut noodzakelijk is voor de verwezenlijking van een doelstelling van algemeen belang. Indien bovendien blijkt dat de terugwerkende kracht tot doel heeft dat de afloop van een of andere gerechtelijke procedure in een bepaalde zin wordt beïnvloed of dat de rechtscolleges worden verhinderd zich uit te spreken over een welbepaalde rechtsvraag, vereist de aard van het in het geding zijnde beginsel dat buitengewone omstandigheden of dwingende motieven van algemeen belang het optreden van de wetgever verantwoorden, dat, ten nadele van een categorie van burgers, afbreuk doet aan de aan allen geboden jurisdictionele waarborgen.

B.4.2. Aangezien uit de parlementaire voorbereiding blijkt dat het optreden van de decreetgever ingegeven was door de zorg om, na het arrest van het Hof van Cassatie van 23 maart 2012, de zekerheid van de juridische betrekkingen tussen de Franse Gemeenschap en de leerkrachten, de verworven rechten van die laatstgenoemden en de goede werking van de openbare dienst van het onderwijs te vrijwaren, kan worden aangenomen dat de terugwerkende kracht beantwoordt aan een doel van algemeen belang.

Aangezien de in het geding zijnde bepaling de afloop van hangende gerechtelijke procedures wijzigt, moet het Hof nagaan of de terugwerkende kracht van die bepaling verantwoord is door uitzonderlijke omstandigheden of dwingende redenen van algemeen belang B.5.1. De vaststelling, in een rechterlijke beslissing, van de schending van een wezenlijke vormvereiste bij de aanneming van een koninklijk besluit, net als het loutere bestaan van hangende beroepen voor de gewone rechtscolleges, kan niet tot gevolg hebben dat de onregelmatigheden waarmee het in het geding zijnde koninklijk besluit zou kunnen zijn aangetast, zelfs vóór uitspraak wordt gedaan over de regelmatigheid ervan in het kader van die beroepen, niet zouden kunnen worden verholpen.

B.5.2. Het vormgebrek dat voor de verwijzende rechter tegen het geldig verklaarde koninklijk besluit wordt aangevoerd en dat luidens de in B.1.2 aangehaalde parlementaire voorbereiding moet worden verholpen door de in het geding zijnde bepaling, is de niet-raadpleging van de afdeling wetgeving van de Raad van State. Die onregelmatigheid heeft voor de voor de verwijzende rechter geïntimeerde partij niet het onaantastbare recht kunnen doen ontstaan om te worden vrijgesteld van de naleving van de voorschriften die in dat koninklijk besluit zijn vervat, wanneer die zouden steunen op een nieuwe handeling waarvan de grondwettigheid onbetwistbaar zou zijn.

B.5.3. Hoewel het optreden van de wetgever de geïntimeerde partij kan beletten het bekrachtigde koninklijk besluit door de gewone rechtscolleges buiten toepassing te laten, ontneemt dat haar niet het recht om de kwestie van de ongrondwettigheid van de wet waarmee de wetgever dat koninklijk besluit geldig heeft verklaard, aan het Hof voor te leggen.

B.6. De in het geding zijnde bepaling is overigens evenmin een bron van rechtsonzekerheid. Zij heeft weliswaar een terugwerkende kracht, maar bevat geen nieuwe bepalingen ten opzichte van die welke waren opgenomen in het voormelde koninklijk besluit, zodat zij alleen bepalingen heeft bekrachtigd waarvan de adressaten de draagwijdte kenden.

B.7. Bijgevolg is de retroactieve werking van de in het geding zijnde bepaling verantwoord door dwingende redenen van algemeen belang.

B.8. De toetsing aan de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, in samenhang gelezen met de beginselen van rechtszekerheid en niet-retroactiviteit, leidt niet tot een andere conclusie.

B.9. De prejudiciële vraag dient ontkennend te worden beantwoord.

Om die redenen, het Hof zegt voor recht : Artikel 6 van het decreet van de Franse Gemeenschap van 13 december 2012 tot geldigverklaring van diverse bepalingen die van toepassing zijn op het personeel van het onderwijs ingericht of gesubsidieerd door de Franse Gemeenschap schendt niet de artikelen 10 en 11 van de Grondwet, al dan niet in samenhang gelezen met de beginselen van rechtszekerheid en niet-retroactiviteit.

Aldus gewezen in het Frans en het Nederlands, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 06/01/1989 pub. 18/02/2008 numac 2008000108 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet op het Arbitragehof sluiten op het Grondwettelijk Hof, op 28 mei 2015.

De griffier, P.-Y. Dutilleux De voorzitter, J. Spreutels