26 MEI 2020. - Koninklijk **** tot verlenging van sommige maatregelen genomen bij het Koninklijk **** ****. 19 van 5 mei 2020 met betrekking tot de verlenging van de termijnen van de rechtspleging bij de Raad voor **** en de schriftelijke behandeling van de zaken

Verslag aan de **** ****, **** het Koninklijk **** ****. 19 van 5 mei 2020 met betrekking tot de verlenging van de termijnen van de rechtspleging bij de Raad voor **** en de schriftelijke behandeling van de zaken dat **** Majesteit heeft genomen met toepassing van de bijzondere **** van 27 maart 2020 (****), werden een aantal maatregelen getroffen met betrekking tot de Raad voor ****.

Enerzijds werden bij artikel 1 de ****- en **** die vervallen tijdens de ****, op dat ogenblik bepaald tot 3 mei 2020, verlengd tot 30 dagen na afloop van die periode. Anderzijds regelt artikel 2 van dat koninklijk besluit de procedure die gevolgd moet worden inzake de vorderingen tot schorsing wegens uiterst dringende noodzakelijkheid, de vorderingen tot bevelen van voorlopige maatregelen wegens uiterst dringende noodzakelijkheid, en de versnelde procedures als bedoeld in de artikelen 39/77 en 39/77/1 van de wet van 15 december 1980. Het artikel 3 van het voormelde **** biedt de mogelijkheid dat bepaalde vorderingen en beroepen zonder openbare terechtzitting kunnen behandeld worden gedurende de in artikel 2 bepaalde periode. In artikel 4 van voormeld **** wordt de elektronische regeling voor **** en aanvullende stukken voorzien. Artikel 5 van voormeld **** voorziet een regeling voor elke kennisgeving en mededelingen, waarbij de elektronische mogelijkheden verruimd worden en rekening wordt gehouden met particulieren die geen gebruik kunnen maken van elektronische procedures.

De einddatum van de periode waarnaar wordt verwezen in de artikelen 2, 3, 4 en 5, werd in het artikel 2 van het koninklijk besluit vastgesteld op 18 mei 2020.

Met het voorliggend ontwerp van koninklijk besluit wordt de periode bedoeld in de artikelen 2, 3, 4 en 5 van het **** ****. 19 van 5 mei 2020 verlengd tot en met 30 juni 2020.

**** de maatregelen in het **** besluit ****. 19 van 5 mei 2020 werd onder meer zoveel als mogelijk tegemoet gekomen aan de moeilijkheden voor de werking van de Raad voor **** veroorzaakt door het gaandeweg stilvallen van het maatschappelijk, economisch en administratief leven, als gevolg van de strengere veiligheidsvoorschriften die de Regering heeft genomen ter bestrijding van de dreiging van het ****-19-virus en de daaruit voortvloeiende beperkingen van het openbaar leven en van de bewegingsvrijheid.

**** maatregelen hebben namelijk tot de opschorting van alle terechtzittingen sinds 18 maart 2020 geleid, behalve de zaken die in uiterst dringende of in een bij wet geregelde versnelde procedure behandeld worden. Vanzelfsprekend heeft dit een netto vermindering van uitgesproken arresten tot gevolg. **** beroepen bleven in deze periode echter in een gestaag tempo ****, aanzienlijk hoger zelfs dan het maandelijkse gemiddelde van de beroepen in de afgelopen jaren.

Terwijl het maandelijkse gemiddelde van ingediende beroepen in 2018 en 2019 respectievelijk 1103 en 1132 bedroeg, loopt het op tot 1373 beroepen per maand voor de eerste vier maanden van 2020.

Deze toename was met name merkbaar in het **** **** (****), waar in maart 2020 696 nieuwe aanvragen werden ingediend en in april 546, vergeleken met een gemiddelde van 377 beroepen per maand in 2018 en 397 in 2019. **** maart kon de Raad nog 460 uitspraken doen in beroepen tegen beslissingen van de Commissaris Generaal voor de Vluchtelingen en de ****, maar in april is dit aantal gedaald tot 275. **** maart en begin april hebben de rechters nog uitspraken gedaan in zaken die op een zitting voor 17 maart werden vastgesteld, maar sindsdien is deze reserve uitgeput bij gebrek aan nieuwe terechtzittingen of aan reglementaire mogelijkheid om beroepen in een zuiver schriftelijke procedure te behandelen indien een van de partijen daartegen bezwaar maakt.

Artikel 3 van het Koninklijk **** ****. 19 van 5 mei 2020 maakt het mogelijk om bepaalde zaken te behandelen via een zuiver schriftelijke procedure, waarbij een tegensprekelijk debat wordt gewaarborgd, gedurende zestig dagen na afloop van een periode die op 18 mei 2020 afloopt. **** in dit besluit vastgestelde termijnen, die erop zijn gericht om de tegensprekelijke aard van de debatten ondanks de afwezigheid van een hoorzitting te waarborgen, in combinatie met de verplichting om binnen zestig dagen na 18 mei een uitspraak te doen, betekenen echter dat de rechters in de praktijk slechts over een zeer beperkte nuttige periode beschikken om deze procedure aan te wenden.

De Raad zal uiteraard de terechtzittingen vanaf 18 mei 2020 geleidelijk aan kunnen hervatten. De veiligheidsmaatregelen die nog steeds worden opgelegd, zullen echter als dubbele effect hebben dat het aantal terechtzittingen en het aantal per terechtzitting geplande zaken wordt beperkt. De Raad zal met zekerheid het aanzienlijke aantal ingediende beroepen niet kunnen inpassen in deze zittingen. Het aantal terechtzittingen worden verhoogd, maar het aantal zal in ieder geval te laag blijven ten opzichte van het aantal inkomende beroepen. Dit zal onvermijdelijk leiden tot een toename van de achterstand van de ****, die alleen maar zal toenemen in de maanden juli en augustus, wanneer het aantal terechtzittingen over het algemeen lager is vanwege de jaarlijkse vakanties, zelfs als de Raad het zogenaamde systeem van "het gerechtelijke verlof" niet toepast.

**** is dan ook duidelijk dat de geleidelijke stopzetting van het openbare, economische en administratieve leven ten gevolge van de veiligheidsvoorschriften die in het kader van de strijd tegen de dreiging van het ****-19-virus worden gesteld, een zeer grote invloed heeft op de werking van de Raad voor ****. **** impact zal de komende maanden voelbaar blijven en brengt haar vermogen om de aan haar voorgelegde beroepen binnen een redelijke termijn af te handelen in gevaar. Deze situatie heeft gevolgen voor verzoekers die mogen verwachten dat er binnen een redelijke termijn een uitspraak volgt, maar ook voor de **** van de **** en de werking van de instanties die bij de beroepen betrokken zijn.

De einddatum van de bij de artikelen 2, 3, 4 en 5 van het **** ****. 19 genomen maatregelen is momenteel vastgesteld op 18 mei 2020 omdat de strenge veiligheidsmaatregelen alvast tot die datum waren aangehouden.

**** is beslist dat een groot aantal van die veiligheidsmaatregelen zal worden verlengd, en dat de maatregelen slechts op gefaseerde wijze zullen worden versoepeld. De actuele **** en de algemene **** volstaan niet om de bij het **** ****. 19 genomen "afgeleide" maatregelen te laten aflopen. **** daarom is er in het Koninklijk **** ****. 19 in voorzien dat de einddatum van de gelding van de "afgeleide" maatregelen door de **** kan worden aangepast, vanzelfsprekend in functie van en verantwoord door de evolutie.

**** bepalingen vervat in de artikelen 2, 3, 4 en 5 van ****.****. ****. 19 van 5 mei 2020, moeten tot en met 30 juni 2020 verlengd worden omdat de **** onvoldoende gewijzigd is en een terugkeer naar de normale werking van het rechtscollege nog niet mogelijk is.

**** maatregelen die hierbij worden verlengd zijn belangrijk om de fysieke sociale interactie te beperken en dit om de verspreiding van het **** maximaal te beperken.

**** datum van 30 juni 2020 zal de Raad voor **** ook in staat stellen het beperkt aantal zittingen te compenseren door een aantal zaken zonder zitting te behandelen.

**** deze verlenging zouden deze zaken, moeten worden toegevoegd op de **** en zouden ze gedurende enkele maanden niet behandeld kunnen worden, gelet op het beperkt aantal zittingen dat de komende maanden georganiseerd kan worden.

**** datum van 30 juni 2020 laat de Raad van State en Raad voor **** dan ook toe om zich in de gegeven omstandigheden zo goed als mogelijk te organiseren teneinde zoveel als mogelijk zaken te behandelen en daarbij alle voorzorgsmaatregelen in acht te nemen.

Opdat er geen hiaat zou zijn tussen de tekst van het **** ****. 19 van 5 mei 2020 en de voorgestelde wijziging, wordt de inwerkingtreding bepaald op 19 mei 2020.

Ik heb de eer te zijn, ****, **** **** Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, **** Minister van Asiel en van ****, ****. DE ****

26 MEI 2020. - Koninklijk **** tot verlenging van sommige maatregelen genomen bij het Koninklijk **** ****. 19 van 5 mei 2020 met betrekking tot de verlenging van de termijnen van de rechtspleging bij de Raad voor **** en de schriftelijke behandeling van de zaken ****, **** der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 27 maart 2020 die machtiging verleent aan de Koning om maatregelen te nemen in de strijd tegen de verspreiding van het **** ****-19 (****);

Gelet op het Koninklijk **** ****. 19 van 5 mei 2020 met betrekking tot de verlenging van de termijnen van de rechtspleging bij de Raad voor **** en de schriftelijke behandeling van de zaken;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 18 mei 2020;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van ****, ****.****. 21 mei 2020;

**** de dringende noodzakelijkheid, die het onmogelijk maakt het advies van de afdeling wetgeving van de Raad van **** in te winnen, zelfs binnen een verkorte termijn van vijf dagen, gezien de periodes die bij dit besluit worden verlengd verstrijken op 18 mei 2020, ofwel in die datum hun grondslag vinden;

**** de dringende noodzakelijkheid zo vlug mogelijk een antwoord te bieden op de moeilijkheden die het maatschappelijk, economisch, gerechtelijk en administratief leven ondervindt als gevolg van de maatregelen die genomen worden tegen de verspreiding van het **** ****-19;

Overwegende het ministerieel besluit van 30 april 2020 houdende wijziging van het **** besluit van 23 maart 2020 houdende dringende maatregelen om de verspreiding van het **** ****-19 te beperken;

**** de voordracht van de Minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid, en van Asiel en Migratie en op het advies van **** in Raad vergaderde Ministers, Hebben **** besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.De periode bedoeld in de artikelen 2, 3, 4 en 5, zoals gedefinieerd in art. 2 van het Koninklijk **** ****. 19 van 5 mei 2020 met betrekking tot de verlenging van de termijnen van de rechtspleging bij de Raad voor **** en de schriftelijke behandeling van de zaken wordt verlengd tot en met 30 juni 2020.

Art. 2.**** besluit heeft uitwerking met ingang van 19 mei 2020.

Art. 3.**** minister bevoegd voor Asiel en **** is belast met de uitvoering dit besluit.

Gegeven te ****, 26 mei 2020.

**** **** **** : **** Minister van Asiel en van ****, ****. DE ****