7 NOVEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad

FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 7 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/12/1998 pub. 05/01/1999 numac 1998021488 bron diensten van de eerste minister Wet tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus sluiten tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, artikel 16, vierde lid;

Gelet op het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad;

Gelet op het advies van de Inspecteur-generaal van Financiën, gegeven op 27 juli 2018;

Gelet op het advies van de Raad van Burgemeesters, gegeven op 16 augustus 2018;

Gelet op het advies n° 64.310/2 van de Raad van State, gegeven op 15 oktober 2018, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende dat het, in het verlengde van de gemeenteraadsverkiezingen van 14 oktober 2018, past om over te gaan tot de verkiezing van de nieuwe politieraadsleden onder de gemeenteraadsleden van de gemeenten die deel uitmaken van de meergemeentepolitiezone; dat de bijbehorende verkiezingsprocedure nauw verbonden is met de regels betreffende het in plaats stellen en de werking van de gemeenteraad;

Overwegende dat sinds de aanneming van de bijzondere wet van 13 juli 2001Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/07/2001 pub. 31/08/2001 numac 2001003390 bron ministerie van financien Wet houdende diverse institutionele hervormingen betreffende de lokale instellingen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest type wet prom. 13/07/2001 pub. 03/08/2001 numac 2001021378 bron diensten van de eerste minister Bijzondere wet houdende overdracht van diverse bevoegdheden aan de gewesten en de gemeenschappen sluiten tot hervorming der instellingen, de gewesten bevoegd zijn voor het uitvaardigen van de regels betreffende de samenstelling, de organisatie, de bevoegdheid en de werking van de lokale en provinciale instellingen, waaronder de gemeenteraad (voorheen geregeld in de Nieuwe Gemeentewet); dat deze bevoegdheidsoverdracht echter tot stand is gekomen "met uitzondering van [...] - de organisatie van en het beleid inzake de politie";

Overwegende dat het Vlaams Gewest en het Waals Gewest hebben voorzien in een reglementair instrument dat de plaats inneemt van de Nieuwe Gemeentewet via het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 en het wetboek van de plaatselijke democratie en decentralisatie van 22 april 2004, terwijl het Brussels-Hoofdstedelijk Gewest hier meerdere en belangrijke wijzigingen in heeft aangebracht, maar geen afzonderlijke tekst heeft uitgewerkt;

Dat de regels die in acht moeten worden genomen voor de organisatie van de verkiezing van de politieraadsleden, zijn voorgeschreven door de wet van 7 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/12/1998 pub. 05/01/1999 numac 1998021488 bron diensten van de eerste minister Wet tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus sluiten tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus en door het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad;

Overwegende dat het dus is aangewezen om er over te waken dat de gezamenlijke lezing van de regels, uitgevaardigd door de verschillende bevoegde overheden in de materie, het goede verloop van de verkiezing van de leden van de politieraad, niet belemmert;

Dat de nieuwe termijn voorzien door het decreet van 22 december 2017Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/12/2017 pub. 15/02/2018 numac 2018030427 bron vlaamse overheid Decreet over het lokaal bestuur sluiten over het lokaal bestuur inzake de oproeping voor de installatievergadering van de gemeenteraad het niet meer toelaat om de kandidatenlijst voor het mandaat van politieraadslid bij de oproeping te voegen; dat deze termijn nu vroeger ligt dan deze voorzien voor het indienen van de kandidaturen, zoals bepaald in het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten;

Dat, om redenen van rechtszekerheid, het daarom de voorkeur geniet dat een regel, ook in geval van toekomstige wijzigingen in de gewestelijke reglementering inzake de verkiezing van de gemeenteraadsleden, van toepassing kan blijven; dat het bijgevolg passend is om de termijnen verbonden aan het indienen van de voordrachtakten van de kandidaten voor de politieraad te wijzigen, evenals de raadpleging van de kandidatenlijsten, door hen een flexibeler karakter te geven en door te verwijzen naar de datum van de oproeping van de gemeenteraadsleden voor de verkiezing van de politieraadsleden (en niet meer naar de datum waarop de verkiezing zal plaatsvinden, zoals nu het geval is);

Dat de tekst ten slotte rekening houdt met de wet van 21 mei 2018Relevante gevonden documenten type wet prom. 21/05/2018 pub. 20/06/2018 numac 2018012524 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus wat de verkiezing van de politieraad betreft type wet prom. 21/05/2018 pub. 16/08/2018 numac 2018031671 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus wat de verkiezing van de politieraad betreft. Duitse vertaling sluiten tot wijziging van de wet van 7 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/12/1998 pub. 05/01/1999 numac 1998021488 bron diensten van de eerste minister Wet tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus sluiten tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus wat de verkiezing van de politieraad betreft, die de voordracht van de kandidaat-opvolgers voortaan facultatief maakt;

Op voordracht van de Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Het artikel 2 van het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad wordt vervangen als volgt: "Elke akte houdende voordracht van kandidaten moet, in dubbel exemplaar, op het gemeentehuis worden ingediend op een datum vastgesteld door de burgemeester, die tussen de vierde en de zevende dag valt vóór de oproeping van de gemeenteraadsleden voor de vergadering tijdens dewelke de verkiezing van de leden van de politieraad zal plaatsvinden.

Elke voordrachtakte wordt ingediend bij de burgemeester, bijgestaan door de gemeentesecretaris, hetzij door het gemeenteraadslid of één van de gemeenteraadsleden die haar ondertekenden, hetzij door de persoon die daartoe door het voormelde gemeenteraadslid of de voormelde gemeenteraadsleden aangewezen is.

De indiener van de akte krijgt het tweede exemplaar terug, nadat hierop voor ontvangst werd getekend."

Art. 2.Het artikel 3 van hetzelfde besluit wordt vervangen als volgt: "De burgemeester informeert via een nota de gemeenteraadsleden met betrekking tot de datum en het uur gekozen voor de overhandiging van de voordachtakten, minstens vijf dagen voorafgaand aan deze datum. De nota herneemt eveneens de inhoud van de artikelen 2, 4 en 5 van het huidige besluit."

Art. 3.In artikel 4, eerste lid, van hetzelfde besluit, worden de woorden ",als er zijn, van" ingevoegd tussen de woorden "het beroep van de kandidaat-effectieve leden en" en de woorden "de kandidaat-opvolgers", en de woorden "in dat geval" ingevoegd tussen de woorden "de voordrachtakte vermeldt" en de woorden "voor elk kandidaat-effectief lid".

Art. 4.In het artikel 8, eerste lid, van hetzelfde besluit, worden de woorden "vanaf de elfde dag voor de stemming" vervangen door de woorden "uiterlijk de derde dag die volgt op de datum vastgesteld voor het indienen van de voordrachtakten van de kandidaten".

Art. 5.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 5 november 2018.

Art. 6.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

Brussel, 7 november 2018.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken, J. JAMBON

Raad van State, afdeling Wetgeving, advies 64.310/2 van 15 oktober 2018, over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad' Op 21 september 2018 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Vice-Eersteminister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken, belast met de Regie der gebouwen verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 20 december 2000Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 20/12/2000 pub. 29/12/2000 numac 2000001130 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad sluiten betreffende de verkiezing in elke gemeenteraad van de leden van de politieraad'.

Het ontwerp is door de tweede kamer onderzocht op 15 oktober 2018. De kamer was samengesteld uit Pierre Vandernoot, kamervoorzitter, Luc Detroux en Patrick Ronvaux, staatsraden, Sébastien Van Drooghenbroeck en Jacques Englebert, assessoren, en Bernadette Vigneron, griffier.

Het verslag is uitgebracht door Roger Wimmer, eerste auditeur.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Pierre Vandernoot.

Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 15 oktober 2018.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten `op de Raad van State', gecoördineerd op 12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.

Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen. 1. Volgens het ontworpen artikel 2, vierde lid, tweede zin, moet de nota van de burgemeester, bedoeld in de eerste zin, de inhoud overnemen van de artikelen 2, 4 en 5 van het gewijzigde besluit, namelijk de nadere regels voor de voordracht van de kandidatenlijsten. Het vierde lid van het ontworpen artikel 2 zou beter een nieuw artikel 3 van het gewijzigde besluit vormen, dat in de plaats komt van het artikel 3 dat bij artikel 2 van het ontwerp wordt opgeheven. 2. Uit artikel 5 van het ontwerp vloeit voort dat het ontworpen besluit zal terugwerken tot 14 oktober 2018. Aan besluiten kan slechts onder bepaalde voorwaarden terugwerkende kracht verleend worden, met name indien daarvoor een wettelijke grondslag bestaat, indien de terugwerkende kracht betrekking heeft op een regeling die met inachtneming van het gelijkheidsbeginsel voordelen toekent of in zoverre de terugwerkende kracht noodzakelijk is voor de goede werking of de continuïteit van de diensten en in beginsel geen verkregen situaties aantast.

De terugwerkende kracht van het ontworpen besluit kan alleen gerechtvaardigd worden als ze in één van de voornoemde gevallen valt in te passen.

Hoe dan ook lijkt het niet nodig het ontworpen besluit tot vóór 12 november 2018 te doen terugwerken. (1) De griffier, Bernadette Vigneron De voorzitter, Pierre Vandernoot _______ Nota (1) Zoals uit de nota van de inspecteur van Financiën blijkt, "le texte devrait être adopté avant le début du processus d'élection des conseils de police selon sa nouvelle mouture, soit la semaine du 12 novembre (processus débutant dans la Région de Bruxelles-Capitale à ce moment)".