24 MEI 2011. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Sedert 1997 publiceert de Raad van State zijn uitspraken in digitaal formaat op basis van het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State, gewijzigd door het koninklijk besluit van 30 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006000958 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State sluiten tot vaststelling van de cassatieprocedure bij de Raad van State.

De snelle maatschappelijke en technologische ontwikkeling van het voorbije decennium heeft intussen de grondslagen gelegd van de informatiemaatschappij en heeft een weerslag op de wijze waarop en de voorwaarden waaronder deze uitspraken in digitaal formaat kunnen worden gepubliceerd. Het koninklijk besluit dient dan ook op een aantal punten aan die ontwikkeling te worden aangepast. 1. De wijze van publicatie. Het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State, gewijzigd door het koninklijk besluit van 30 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006000958 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State sluiten, bepaalt in uitvoering van artikel 28, derde lid, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, dat de Raad van State zijn uitspraken op twee manieren bekendmaakt, namelijk enerzijds via « een informatienetwerk dat toegankelijk is voor het publiek » en anderzijds via « een magnetische drager ».

Het ministerieel besluit van 3 februari 1998Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 03/02/1998 pub. 17/02/1998 numac 1998000102 bron ministerie van binnenlandse zaken Ministerieel besluit tot bepaling van het informatienetwerk dat toegankelijk is voor het publiek en van de magnetische drager met het oog op de raadpleging en de registratie van de arresten van de Raad van State type ministerieel besluit prom. 03/02/1998 pub. 10/10/2011 numac 2011000628 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit tot bepaling van het informatienetwerk dat toegankelijk is voor het publiek en van de magnetische drager met het oog op de raadpleging en de registratie van de arresten van de Raad van State. - Duitse vertaling sluiten tot bepaling van het informatienetwerk dat toegankelijk is voor het publiek en van de magnetische drager met het oog op de raadpleging en de registratie van de arresten van de Raad van State bepaalt dat het informatienetwerk dat toegankelijk is voor het publiek het « INTERNET » is en dat de magnetische drager een « CD-ROM » is.

De ruime maatschappelijke acceptatie en de brede verspreiding van het internet sedert de jaren 90 zijn een onbetwistbaar gegeven. De rol van het internet in de maatschappelijke informatievoorziening wordt thans algemeen erkend.

Dat heeft een belangrijke weerslag gehad op de publicatie van de arresten via een CD-rom. De vraag naar de CD-rom, die overeenkomstig artikel 5 van het koninklijk besluit werd aangeboden tegen kostprijs, is de voorbije jaren zeer sterk afgenomen. Terwijl in de beginjaren soms meer dan duizend exemplaren werden gebrand om te voldoen aan de vraag, is deze de voorbije jaren teruggevallen tot minder dan honderd exemplaren. Dat leidt ertoe dat de kostprijs per exemplaar zal stijgen, wat dan weer een negatieve weerslag zal hebben op de verkoop.

Ook de volgehouden inspanningen van de Raad van State om de ontsluiting van de rechtspraak via het internet te verbeteren hebben bijgedragen tot deze daling van de vraag.

De arresten en beschikkingen worden op dit ogenblik reeds kort na de uitspraak op het internet gepubliceerd.

De vernieuwde website en een verbeterde zoekmogelijkheid hebben ertoe geleid dat de uitspraken op verschillende wijzen ontsloten worden.

Niet alleen is er een zoekfunctie op de volledige tekst, maar de arresten worden ook per materie gepubliceerd. In 2008 werden de databanken « rechtspraak » van het auditoraat bovendien via het internet toegankelijk gemaakt voor het publiek. Deze databanken zijn opgebouwd rond trefwoordenlijsten en bevatten samenvattingen van de uitspraken.

Er zijn dan ook geen redenen meer om de uitspraken van de Raad van State nog langer op CD-rom te publiceren. 2. De voorwaarden van publicatie. Het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State, gewijzigd door het koninklijk besluit van 30 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006000958 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State sluiten voorziet in de mogelijkheid dat, onder bepaalde voorwaarden, « de identiteit van de natuurlijke persoon niet mede wordt gepubliceerd ».

Op deze wijze werd een evenwicht gevonden tussen het principe van de openbaarheid van de rechtspraak, dat in beginsel geen uitzonderingen duldt (1) en de recente problematiek van de snelle verwerking van de persoonsgegevens.

Uit de praktijk blijkt dat het aantal verzoeken tot weglating van de identiteit bij de publicatie tot op heden zeer laag is gebleven. Uit het feit dat de toepassing van de betreffende regeling zelden tot problemen heeft geleid, kan worden besloten dat de huidige regeling waarbij het initiatief bij de gedingpartij ligt, in beginsel voldoet.

Op basis van de praktijkervaring dienen een aantal beperkte wijzigingen in de bestaande regeling te worden aangebracht. - Zo is het o.m. wenselijk dat het verzoek tot weglating van de namen van natuurlijke personen bij de publicatie beperkt wordt tot de natuurlijke personen zelf of hun wettelijke vertegenwoordiger. - In zeer uitzonderlijke omstandigheden moet de Eerste Voorzitter de mogelijkheid krijgen om achteraf nog te beslissen dat reeds gepubliceerde uitspraken in de toekomst worden gepubliceerd met weglating van de identiteit. Dat zou uiteraard slechts kunnen op basis van een gemotiveerd verzoek. In de loop der jaren zijn er enkele verzoeken in die zin geweest. Deze nieuwe bepaling maakt een betere invulling mogelijk van het dynamische begrip « recht op vergeten te worden », een begrip dat na verloop van tijd aan gewicht toeneemt ten opzichte van het fundamentele beginsel van de openbaarheid van de rechtspraak.

Daarvoor is een aanpassing van de artikelen 1, 2, 4, 5 en 7 van het koninklijk besluit nodig.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, De zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Binnenlandse Zaken, Mevr. A. TURTELBOOM _______ Nota's (1) Wetsontwerp tot wijziging van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, Verslag namens de commissie voor Binnenlandse en Administratieve Aangelegenheden, Parl.St. Senaat 1995-96, nr.1-321/6, 29. « De minister antwoordt dat, wat dat laatste punt betreft, er reeds een ontwerp-koninklijk besluit is opgesteld dat hiermee rekening houdt. Zulk een databank is immers een bestand dat onder de wet op de bescherming van de privacy valt.

De problematiek is de minister dus geenszins ontgaan en hij is ervan overtuigd dat het een delicate kwestie is, omdat er een raakvlak is tussen twee grondrechten, namelijk het recht op privacy en de openbaarheid van de rechtspraak, die geen uitzonderingen duldt.

In feite komt het echter aan de rechter toe, en niet aan de wetgever, om de twee te verzoenen. Zijn uitspraak moet handig geformuleerd worden, zodanig dat de belangen van de gedingvoerende partijen naar het publiek toe niet gekwetst worden.(...) De minister geeft toe dat ook hij op dit punt terughoudend is doch dat hij de openbaarheid van de rechtspraak niet kan omzeilen.

Advies 49.262/2 van 2 maart 2011 van de afdeling Wetgeving van de Raad van State.

De Raad van State, afdeling Wetgeving, tweede kamer, op 11 februari 2011 door de Minister van Binnenlandse Zaken verzocht haar, binnen een termijn van dertig dagen, van advies te dienen over een ontwerp van koninklijk besluit « tot wijziging van het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State », heeft het volgende advies gegeven : Rekening houdend met het tijdstip waarop dit advies gegeven wordt, vestigt de Raad van State de aandacht op het feit dat, wegens het ontslag van de regering, de bevoegdheid van deze laatste beperkt is tot het afhandelen van de lopende zaken. Dit advies wordt evenwel gegeven zonder dat wordt nagegaan of dit ontwerp in die beperkte bevoegdheid kan worden ingepast, aangezien de afdeling Wetgeving geen kennis heeft van het geheel van de feitelijke gegevens welke de regering in aanmerking kan nemen als zij te oordelen heeft of het vaststellen of wijzigen van een verordening noodzakelijk is.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, zoals het vervangen is bij de wet van 2 april 2003Relevante gevonden documenten type wet prom. 02/04/2003 pub. 14/05/2003 numac 2003000376 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van sommige aspecten van de wetgeving met betrekking tot de inrichting en de werkwijze van de afdeling wetgeving van de Raad van State type wet prom. 02/04/2003 pub. 16/04/2003 numac 2003000298 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van de wet van 4 juli 1989 betreffende de beperking en de controle van de verkiezingsuitgaven voor de verkiezingen van de federale Kamers, de financiering en de open boekhouding van de politieke partijen, en van het Kieswetboek type wet prom. 02/04/2003 pub. 02/05/2003 numac 2003000309 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van de wet van 15 april 1994 betreffende de bescherming van de bevolking en van het leefmilieu tegen de uit ioniserende stralingen voortspruitende gevaren en betreffende het Federaal Agentschap voor Nucleaire Controle en tot regeling van de overdracht van sommige personeelsleden van de Dienst Veiligheid van de Staat op het gebied van de kernenergie sluiten, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voormelde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.

Op die drie punten behoeft over het ontwerp geen enkele opmerking te worden gemaakt.

De kamer was samengesteld uit de Heren Y. Kreins, Kamervoorzitter, en P. Vandernoot, Staatsraad, de Dames M. Baguet, Staatsraad, en B. Vigneron, griffier.

Het verslag werd uitgebracht door de H. X. Delgrange, eerste auditeur-afdelingshoofd.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst werd nagezien onder toezicht van de Mevr. M. Baguet.

De Griffier, B. VIGNERON. De Voorzitter, Y. KREINS.

24 MEI 2011. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State ALBERT II, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, artikel 28, gewijzigd bij de wet van 4 augustus 1996Relevante gevonden documenten type wet prom. 04/08/1996 pub. 21/10/1999 numac 1999015088 bron ministerie van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en internationale samenwerking Wet houdende instemming met het Protocol tussen de regering van het Koninkrijk België en de regering van de Franse Republiek betreffende het kraamgeld, ondertekend te Brussel op 26 april 1993 type wet prom. 04/08/1996 pub. 08/06/2005 numac 2005015073 bron federale overheidsdienst buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende instemming met de Overeenkomst tussen het Koninkrijk België en de Republiek Gabon tot het vermijden van dubbele belasting en tot het voorkomen van het ontgaan van belasting inzake belastingen naar het inkomen en naar het vermogen, ondertekend te Brussel op 14 januari 1993 type wet prom. 04/08/1996 pub. 24/07/1997 numac 1996015142 bron ministerie van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en ontwikkelingssamenwerking Wet houdende goedkeuring van de Overeenkomst tussen het Koninkrijk België en de Arabische Republiek Egypte tot het vermijden van dubbele belasting en het voorkomen van het ontgaan van belasting inzake belastingen naar het inkomen, ondertekend te Kaïro op 3 januari 1991 sluiten en de wet van 15 september 2006;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 15 juli 2010;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, d.d. 5 november 2010;

Gelet op het advies nr.49.262/2 van de Raad van State, gegeven op 2 maart 2011, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Gelet op de voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.In artikel 1 van het koninklijk besluit van 7 juli 1997Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 07/07/1997 pub. 08/08/1997 numac 1997000536 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de publicatie van de arresten van de Raad van State sluiten betreffende de publicatie van de arresten en de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid van de Raad van State, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 30 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006000958 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State sluiten, worden de woorden « enerzijds » en « en anderzijds via een magnetische drager » geschrapt.

Art. 2.In artikel 2 van hetzelfde besluit, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 30 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006000958 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State sluiten, wordt het eerste lid vervangen als volgt : « Bij de publicatie van de beschikking van niet-toelaatbaarheid of van het arrest kan de identiteit van natuurlijke personen, op uitdrukkelijk verzoek van een natuurlijke persoon die partij is bij een geschil dat bij de Raad van State aanhangig is, worden weggelaten.

Dit verzoek kan in het verzoekschrift of in voorkomend geval tot aan de sluiting van de debatten, worden ingediend. »

Art. 3.Artikel 4 van hetzelfde besluit, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 30 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006000958 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State sluiten, wordt vervangen als volgt : «

Art. 4.Na raadpleging van de eerste voorzitter en de auditeur-generaal van de Raad van State, bepaalt de Minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken via welk informatienetwerk het publiek kennis kan nemen van de beschikkingen van niet-toelaatbaarheid en van de arresten in digitaal formaat. »

Art. 4.Artikel 5 van hetzelfde besluit wordt vervangen als volgt : «

Art. 5.In uitzonderlijke omstandigheden kan een natuurlijke persoon die partij was bij een geschil dat bij de Raad van State aanhangig was, op grond van gegevens waarvan hij geen kennis had vóór het indienen van het verzoekschrift of in voorkomend geval vóór de sluiting van de debatten, verzoeken dat de identiteit van de natuurlijke personen die hij aanwijst voortaan niet langer wordt vermeld in de publicatie van de beschikkingen van niet- toelaatbaarheid en van de arresten in digitaal formaat.

Een natuurlijke persoon die geen partij was in het geding, maar een belang heeft bij de weglating van de identiteit bij de publicatie, kan eveneens een dergelijk verzoek indienen, mits dit belang wordt aangetoond.

Het gemotiveerd verzoek wordt per aangetekende brief aan de eerste voorzitter van de Raad van State gezonden.

De eerste voorzitter van de Raad van State beslist over het gemotiveerd verzoek. »

Art. 5.Artikel 7 van hetzelfde besluit wordt vervangen als volgt : «

Art. 7.Voor de arresten van de Raad van State uitgesproken vóór 18 augustus 1997 kan de eerste voorzitter van de Raad van State oordelen dat deze in digitaal formaat op het informatienetwerk worden gepubliceerd. »

Art. 6.De Minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 24 mei 2011.

ALBERT Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, Mevr. A. TURTELBOOM