FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN

27 OKTOBER 2022. - Omzendbrief. - impact van de fusies van gemeenten op de hulpverleningszones. - Instructies en stappenplan

Deze omzendbrief is bestemd voor de bevoegde overheden van de hulpverleningszones.

Naar aanleiding van de nieuwe mogelijkheid tot fusie van gemeenten in het Vlaams en Waals gewest, stuur ik u een nieuwe omzendbrief die de omzendbrief van 9 maart 2018Relevante gevonden documenten type omzendbrief prom. 09/03/2018 pub. 17/02/2022 numac 2022030496 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Omzendbrief - Impact van de fusies van gemeenten op de hulpverleningszones. - Instructies en stappenplan. - Duitse vertaling sluiten - Impact van de fusies van gemeenten op de hulpverleningszones - instructies en stappenplan vervangt. Het is nodig om een nieuwe omzendbrief te sturen, gelet op het feit dat de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten betreffende de civiele veiligheid ondertussen gewijzigd werd.

Er zijn 3 verschillende situaties die verschillende gevolgen hebben op de zones en hun werking en de territoriale indeling van de zones. 1. een fusie van 2 of meer gemeenten die binnen dezelfde zone liggen 2.een fusie van 2 of meer gemeenten die in een verschillende zone liggen 3. een fusie van zones (n.a.v. een fusie van 2 of meer gemeenten of los hiervan) De gevolgen en te ondernemen acties van elke situatie apart worden opgelijst in de leidraad in bijlage. Deze leidraad is van toepassing op de gemeentefusies die zullen plaatsvinden na de gemeenteraadsverkiezingen van oktober 2024. Ingeval van een mogelijkheid tot latere fusies, zal deze leidraad herzien worden.

De eerste stap is dat de gemeenten die gaan fuseren een akkoord vinden over de zone waarvan ze deel zullen uitmaken. 1. In het eerste geval, m.n. fusie van gemeenten binnen dezelfde zone, is de fusiegemeente de rechtsopvolger van de 2 fuserende gemeenten en blijft dus in dezelfde zone.

Het koninklijk besluit van 2 februari 2009Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000065 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 12/03/2009 numac 2009000163 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones. - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000066 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de Begeleidingscommissie voor de hervorming van de Civiele Veiligheid sluiten tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones zal aangepast worden om de naam van de 2 fuserende gemeenten te vervangen door deze van de fusiegemeente. Deze wijziging heeft geen impact op de territoriale afbakening van de zones en kan dus in werking treden op hetzelfde moment als de inwerkingtreding van de fusiegemeente.

Het verdwijnen van 2 gemeenten en de oprichting van een nieuwe gemeente, heeft de volgende gevolgen voor de hulpverleningszone: de samenstelling van de raad moet aangepast worden, het college moet opnieuw samengesteld worden en een nieuwe voorzitter moet verkozen worden.

In het Vlaams gewest treedt een gemeentefusie in werking op 1 januari van het jaar volgend op de gemeenteraadsverkiezingen. Dit stelt geen problemen voor het opnieuw samenstellen van de zoneraad en het zonecollege en de verkiezing van de nieuwe voorzitter rekening houdend met de fusiegemeente.

In het Waals gewest treedt een gemeentefusie in werking op de eerste maandag van december volgend op de gemeenteraadsverkiezingen. Dat betekent dat er vanaf die datum geen rechtsgeldige beslissingen kunnen genomen worden door de zoneraad of het zonecollege totdat zij opnieuw samengesteld zijn rekening houdend met de fusiegemeente.

Mocht de fusiegemeente na haar oprichting van zone willen veranderen, kan zij daartoe de gewone procedure zoals bepaald in artikel 14, artikel 15, §§ 1, 2/2 en 3 en desgevallend artikel 15/7 van de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten volgen. De verandering van zone kan in elk geval pas plaatsvinden ten vroegste een jaar na de oprichting van de fusiegemeente, rekening houdend met de procedure en termijnen voorzien in de wet. 2. In het tweede geval, m.n. de fusie van gemeenten behorend tot een verschillende zone, is het van groot belang dat de gemeenten zo snel mogelijk beslissen tot welke zone zij willen behoren.

De fusie van gemeenten heeft immers een wijziging van de territoriale indeling van de zones tot gevolg. De procedure voorzien in de artikelen 14, 15, §§ 1, 2/2 en 3, en desgevallend in artikel 15/7 van de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten betreffende de civiele veiligheid moet gevolgd worden zodat de wijziging in territoriale indeling van de zones op hetzelfde moment gebeurt als de gemeentefusie.

Een wijziging in de territoriale indeling van zones vindt plaats op de eerste dag van een kalenderjaar, m.n. op 1 januari (art. 14, vierde lid van de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten).

In het Vlaams gewest treedt een gemeentefusie in werking op 1 januari.

De 2 data, m.n. deze van de oprichting van de fusiegemeente en deze van de nieuwe territoriale indeling van de zones, vallen samen zodat de gemeentefusie geen lacune in de werking van de zone zou mogen veroorzaken.

In het Waals gewest treedt een gemeentefusie in werking op de eerste maandag van december volgend op de gemeenteraadsverkiezingen. Gezien de datum van oprichting van de fusiegemeente en de datum van wijziging van territoriale indeling van de zones niet samenvallen, zal er een impact zijn op de werking van de zone. Dat betekent dat er vanaf de datum van de gemeentefusie geen rechtsgeldige beslissingen kunnen genomen worden door de zoneraad of het zonecollege totdat zij, ten vroegste op 1 januari, opnieuw samengesteld zijn rekening houdend met de fusiegemeente en de nieuwe territoriale indeling van de betrokken zones.

Een wijziging in de territoriale indeling van de zones verloopt volgens de volgende procedure : de Gouverneur roept het provinciaal raadgevend comité samen op vraag van en mits overmaken van een gemotiveerde gemeenteraadsbeslissing van de betrokken gemeenten. Het comité geeft een advies over de indeling in zones. De Koning past het koninklijk besluit van 2 februari 2009Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000065 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 12/03/2009 numac 2009000163 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones. - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000066 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de Begeleidingscommissie voor de hervorming van de Civiele Veiligheid sluiten aan op basis van het gegeven advies. De datum van inwerkingtreding van de aanpassing van dit besluit is de datum waarop de nieuwe territoriale indeling in zones van kracht is, m.n. op 1 januari.

De wet voorziet dat het provinciaal raadgevend comité zijn advies aan de Koning moet overmaken tegen 31 maart van het jaar voorafgaand aan de nieuwe territoriale indeling van de zones. De gemeenten moeten dus rekening houden met deze termijn zodat de gemeentefusie en de wijziging van territoriale indeling van de zones zo dicht mogelijk in de tijd plaatsvinden. Zodoende kunnen de betrokken zones de impact van de nieuwe territoriale indeling op hun werking voorbereiden. Ze moeten rekening houden met de nieuwe territoriale indeling bij de opmaak van de begroting en de impact ervan op hun personeelsplan. Indien de nieuwe territoriale indeling de overdracht van een brandweerpost meebrengt, moet er al rekening gehouden worden met de verschillende gevolgen hiervan. Hiervoor wordt verwezen naar artikel 15/7 van de wet dat een aantal aspecten regelt indien de gemeente die van zone verandert een brandweerpost heeft. Het betreft de overdracht van operationeel personeel en van onroerende goederen, de overdracht van sommige roerende goederen en de toepassing van het retributiereglement. 3. In het derde geval, m.n. de fusie van zones, bepaalt artikel 15, § 2/1 van de wet dat de betrokken zones een gezamenlijk voorstel tot fusie overmaken aan de Koning. Daarna moet het provinciaal raadgevend comité samenkomen. Dat comité geeft een advies over de indeling in zones. De Koning past het koninklijk besluit van 2 februari 2009Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000065 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 12/03/2009 numac 2009000163 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones. - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000066 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de Begeleidingscommissie voor de hervorming van de Civiele Veiligheid sluiten aan op basis van het gegeven advies. De datum van inwerkingtreding van de aanpassing van dit besluit is de datum waarop de nieuwe fusiezone opgericht wordt.

Om beide zones voldoende tijd te geven om de fusie voor te bereiden en met het oog op de aanpassing van het Koninklijk Besluit van 2 februari 2009Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000065 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 12/03/2009 numac 2009000163 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones. - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000066 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de Begeleidingscommissie voor de hervorming van de Civiele Veiligheid sluiten, moet het provinciaal raadgevend comité zijn advies overmaken aan de Koning tegen 31 maart van het jaar voorafgaand aan de oprichting van, de nieuwe fusiezone.

De artikelen 15/1 t/m 15/6 van de wet regelen een aantal aspecten van deze fusie van zones, mn het instellen van een periode van lopende zaken, de overdracht van goederen, de overdracht van het personeel, het opmaken van de eindrekening, het mandaat van de zonecommandant en van de bijzondere rekenplichtige en de geldigheid van het retributiereglement.

Gemeenschappelijk voor de 3 verschillende fusiesituaties is dat de zoneraad en het zonecollege opnieuw moeten samengesteld worden en dat een nieuwe procedure tot aanduiding van de voorzitter moet gevoerd worden.

Gelieve ingeval van een fusie van gemeenten of van zones deze instructies in acht te nemen met het oog op de goede werking en continuïteit van de hulpverleningszones.

Hoogachtend, A. VERLINDEN

Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld