3 APRIL 2019. - Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot instelling van de Toezichtcommissie voor de plaatsen waar jongeren die met vrijheidsbeneming worden bestraft, opgevangen worden

De Regering van de Franse Gemeenschap, Gelet op de bijzondere wet tot hervorming der instellingen van 8 augustus 1980, gewijzigd bij de bijzondere wet van 16 juli 1993Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/07/1993 pub. 25/03/2016 numac 2016000195 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Gewone wet tot vervollediging van de federale staatsstructuur. - Officieuze coördinatie in het Duits van uittreksels sluiten, artikel 87, § 1;

Gelet op het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming, artikel 78;

Gelet op het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" (Gemeenschapscentrum), van uithandengegeven jongeren, artikel 126;

Gelet op het advies nr. 172 van de Gemeenschapsraad voor preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming, verleend op 15 januari 2019;

Gelet op de gendertest, op 8 februari 2019 uitgevoerd met toepassing van artikel 4, tweede lid, 1°, van het decreet van 7 januari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 07/01/2016 pub. 12/02/2016 numac 2016029074 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende integratie van de genderdimensie in het geheel van de beleidslijnen van de Franse Gemeenschap sluiten houdende integratie van de genderdimensie in het geheel van de beleidslijnen van de Franse Gemeenschap;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 5 februari 2019;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting van 13 februari 2019;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Ambtenarenzaken van 13 februari 2019;

Gelet op het overleg bepaald in het kader samenwerkingsakkoord van 27 februari 2014Relevante gevonden documenten type samenwerkingsakkoord prom. 27/02/2014 pub. 19/05/2014 numac 2014203119 bron waalse overheidsdienst Kaderakkoord tot samenwerking tussen de Franse Gemeenschap, het Waals Gewest en de Franse Gemeenschapscommissie betreffende het inter-Franstalig overleg inzake gezondheid en bijstand aan personen en betreffende gemeenschappelijke principes die op deze laatsten van toepassing zijn sluiten tussen de Franse Gemeenschap, het Waalse Gewest en de Franse Gemeenschapscommissie betreffende het overleg tussen Franstaligen inzake gezondheidsbeleid en bijstand aan personen en de gemeenschappelijke beginselen die in deze aangelegenheden toepasselijk zijn;

Gelet op het advies nr. 65.508/2 van de Raad van State, gegeven op 20 maart 2019, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Gelet op de Toezichtcommissie, opgericht bij artikel 73 van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming, en artikel 121 van het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" (Gemeenschapscentrum), van uithandengegeven jongeren, voorgezeten door de algemeen afgevaardigde voor de rechten van het kind;

Overwegende dat de twee bovengenoemde decreten bepalen dat het toezicht op openbare instellingen voor jeugdbescherming en gemeenschapscentra voor jongeren die met vrijheidsbeneming worden bestraft, aan een onafhankelijke toezichtcommissie moet worden toevertrouwd;

Overwegende dat de essentiële beginselen die van toepassing zijn op deze beroepsinstantie zijn vastgelegd in bovengenoemde decreten, maar dat het niettemin aan de regering is om deze aan te vullen, met name wat betreft de onverenigbaarheden die de onafhankelijkheid van haar leden, de benoemingsprocedure, de wijze van schadeloosstelling en de redenen voor het herroepen van de leden, alsook de procedureregels die in dit besluit zijn opgenomen, moeten waarborgen;

Op de voordracht van de Minister van Hulpverlening aan de Jeugd;

Na beraadslaging, Besluit : HOOFDSTUK 1. - Definities

Artikel 1.Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder: 1° " decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten": het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming;2° " decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten": het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" (Gemeenschapscentrum), van uithandengegeven jongeren;3° "plaats van vrijheidsbeneming": elke openbare instelling voor jeugdbescherming in de zin van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en elk gemeenschapscentrum dat de leiding heeft over jongeren die het voorwerp zijn geweest van een uithandengeving in de zin van het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten. HOOFDSTUK 2. - Samenstelling

Art. 2.Er wordt een toezichtcommissie, ingesteld bij artikel 73 van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en artikel 121 van het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten samengesteld, naast de algemeen afgevaardigde die ze voorzit, uit zes leden: 1° een jeugdmagistraat van het gerecht;2° een advocaat;3° een arts gespecialiseerd in de kinder- en jeugdpsychiatrie;4° een houder van een master in de psychologische wetenschappen;5° een houder van een master in de criminologie;6° een houder van een master in de opvoedingswetenschappen. Voor ieder werkend lid wordt een plaatsvervangend lid benoemd.

Art. 3.Om de leden van de toezichtcommissie te benoemen, organiseert het secretariaat een openbare oproep tot het indienen van kandidaturen.

Na afloop van deze oproep doet de regering het Parlement een lijst toekomen met haar voorstellen voor drie werkende mandaten en drie plaatsvervangende mandaten naar rata van twee kandidaten per te vervullen mandaat.

Vervolgens benoemt het Parlement de leden volgens de procedure die het vaststelt.

Art. 4.De leden van de toezichtcommissie hebben een strafblad dat vrij is van veroordelingen voor een misdaad of misdrijf.

Zij voegen bij hun kandidatuur een uittreksel uit het strafregister als bedoeld in de artikelen 595, lid 1, en 596, lid 2, van het Wetboek van Strafvordering, dat ten hoogste één maand oud is.

Art. 5.Lidmaatschap van de toezichtcommissie is onverenigbaar met het lidmaatschap als: 1° Europees commissaris, lid van een federale, gewestelijke of gemeenschapsregering, provinciegouverneur, provinciale gedeputeerde, lid van een college van burgemeester en schepenen;2° lid van het kabinet van een mandaathouder als bedoeld in 2° ;3° lid van het Europees Parlement, lid van een federale, gewestelijke of gemeentelijke parlementaire vergadering, provincieraadslid, gemeenteraadslid of raadslid voor sociale actie;4° attaché van een mandaathouder als bedoeld in 4° ;5° ambtenaar van de regeringsdiensten, al dan niet gedetacheerd;6° lid van een openbare of erkende dienst die bij of krachtens het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten is ingesteld;7° lid van de beroepsinstantie bedoeld in het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten. Het lid van de toezichtcommissie mag niet strafrechtelijk zijn veroordeeld op grond van een in kracht van gewijsde gegane rechterlijke beslissing, mag geen lid zijn van een politieke instantie, vereniging, partij of groepering die blijk geeft van kennelijke vijandigheid of die strafrechtelijk is veroordeeld op grond van een in kracht van gewijsde gegane rechterlijke uitspraak tegenover de beginselen van de democratie, zoals die met name zijn neergelegd in het Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden, door de Aanvullende Protocollen bij dit Verdrag die in België van kracht zijn, door de Grondwet, door de wet van 30 juli 1981Relevante gevonden documenten type wet prom. 30/07/1981 pub. 20/05/2009 numac 2009000343 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot bestraffing van bepaalde door racisme of xenofobie ingegeven daden. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot bestraffing van bepaalde door racisme of xenophobie ingegeven daden of door de wet van 23 maart 1995 tot bestraffing van het ontkennen, minimaliseren, rechtvaardigen of goedkeuren van de genocide die tijdens de tweede wereldoorlog door het Duitse nationaal-socialistische regime is gepleegd en door het decreet van de Franse Gemeenschap van 12 december 2008 betreffende de bestrijding van sommige vormen van discriminatie.

Art. 6.Het Parlement kan de ambtstermijn van een lid van de toezichtcommissie beëindigen of hem ontslaan volgens een door het Parlement vastgestelde procedure.

Indien een lid van de toezichtcommissie in de loop van zijn ambtstermijn ontslag indient of om welke reden dan ook ophoudt lid te zijn, doet de regering het Parlement een lijst toekomen met haar voorstellen voor de vervanging van twee kandidaten voor de ambtstermijn.

Het Parlement benoemt dit lid vervolgens volgens de procedure die het vaststelt.

Het aldus benoemde lid voleindigt de ambtstermijn van de persoon die hij vervangt. HOOFDSTUK 3. - Werking

Art. 7.Het voorzitterschap van de vergaderingen van de toezichtcommissie wordt waargenomen door de algemeen afgevaardigde.

De voorzitter organiseert, leidt en besluit de debatten.

Hij motiveert de in samenwerking met het secretariaat uitgebrachte adviezen.

De toezichtcommissie benoemt uit haar midden een ondervoorzitter.

Art. 8.Het secretariaat van de toezichtcommissie wordt verzorgd door een ambtenaar van de regeringsdiensten.

In overleg met de voorzitter is het secretariaat belast met: 1° de vaststelling en het houden van de agenda van de vergaderingen, de verificatie van de quorumregels en het opstellen van de notulen;2° ervoor te zorgen dat de redenen voor de uitgebrachte adviezen vermeld worden;3° indien van toepassing, het waarborgen van de naleving van het huishoudelijk reglement.

Art. 9.De toezichtcommissie beraadslaagt enkel geldig indien ten minste de helft van de leden aanwezig is.

Art. 10.De toezichtcommissie beslist bij gewone meerderheid van de aanwezige leden.

Bij staking van stemmen is de stem van de voorzitter doorslaggevend.

Art. 11.De toezichtcommissie kan voor elk agendapunt besluiten om alle personen te horen die zij nuttig acht voor haar besluit en een beroep te doen op de diensten van onafhankelijke deskundigen.

Art. 12.1. De leden van de toezichtcommissie onthouden zich van enige deelname aan beraadslagingen, bezoeken of bemiddelingsprocedures waarbij zij een persoonlijk belang hebben of waarbij hun echtgenoot, ouders of bondgenoten tot en met de derde graad een dergelijk belang hebben.

Art. 13.In geval van verhindering of afwezigheid van een lid wordt dit lid vervangen door zijn plaatsvervanger.

In geval van verhindering of afwezigheid van de voorzitter of in afwachting van zijn vervanging, worden zijn opdrachten uitgeoefend door de ondervoorzitter.

Art. 14.De toezichtcommissie stelt haar huishoudelijke reglement vast, waarin haar werkingsregels worden vastgelegd.

Een exemplaar van het huishoudelijk reglement wordt aan de minister toegezonden. HOOFDSTUK 4. - Opdrachten Afdeling 1. - Controle en bezoeken

Art. 15.De toezichtcommissie bepaalt in haar huishoudelijke reglement de verdeling van de bezoeken over de leden en de maximumtermijn gedurende welke een lid dezelfde plaats van vrijheidsbeneming mag bezoeken.

Art. 16.Het lid van de toezichtcommissie stelt bij elk bezoek een verslag op.

De verslagen van de bezoeken worden bijgehouden door het secretariaat.

Art. 17.Het lid van de toezichtcommissie dat een ernstige disfunctie of schending van de bepalingen van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten of van het besluit van 14 maart 2019 of op grond daarvan genomen, vaststelt, verzoekt onmiddellijk de directeur van de plaats van vrijheidsbeneming om een einde te maken aan die disfunctie of schending en stelt de leidend ambtenaar en de minister hiervan schriftelijk in kennis. Afdeling 2. - Adviezen en aanbevelingen

Art. 18.De adviezen en aanbevelingen worden namens de toezichtcommissie uitgebracht, zonder vermelding van de namen.

Een lid kan echter, indien hij dat wenst, namens zichzelf een eenstemmig of onenigheidsbericht bijvoegen.

In geval van een verzoek om advies neemt de toezichtcommissie binnen twee maanden na ontvangst van het verzoek om advies een besluit. Afdeling 3. - Bemiddeling

Art. 19.De Voorzitter is belast met de bemiddelingsopdracht bedoeld in artikel 74, eerste lid, 3°, van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en artikel 122, eerste lid, 3°, van het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten.

Art. 20.De voorzitter legt de overeenstemming of de vaststelling van de niet-overeenstemming vast in een door de partijen ondertekend verslag. Het wordt zo spoedig mogelijk aan de partijen en, in geval van een klachtenprocedure, aan de leidend ambtenaar toegezonden. Afdeling 4. - Jaarverslag

Art. 21.Het jaarverslag, bedoeld in artikel 74, eerste lid, 4°, van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming sluiten en in artikel 122, eerste lid, 4°, van het decreet van 14 maart 2019Relevante gevonden documenten type decreet prom. 14/03/2019 pub. 23/04/2019 numac 2019040891 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende de opvang, in een "Centre communautaire" , van uithandengegeven jongeren sluiten, wordt uiterlijk op 31 maart van het jaar volgend op het jaar waarop het verslag betrekking heeft, aan de minister en aan de voorzitter van het Parlement voorgelegd. HOOFDSTUK 5. - Retributieregels

Art. 22.§ 1. Met uitzondering van de voorzitter kunnen de leden van de Toezichtcommissie de volgende vergoedingen eisen: 1° een vergoeding van 25 euro per uur in geval van een bezoek voor het bezoek en de verplaatsing;2° een vaste vergoeding van 50 euro voor elke andere opdracht in verband met het bezoek en de verplaatsing, zoals het opstellen van de voorbereidende fiche en het verslag van het bezoek;3° een vaste vergoeding van 40 euro per werkvergadering;4° een reiskostenvergoeding voor deelname aan een vergadering of werkbezoek, die bestaat uit a) hetzij de betaling van een biljet in tweede klas, indien de verplaatsing met de trein wordt gemaakt;b) hetzij de betaling van een biljet van een bus, tram of metro, wanneer de verplaatsing met het openbaar vervoer wordt gemaakt;c) hetzij op de kilometervergoeding binnen de regeringsdiensten, wanneer de verplaatsing met het eigen voertuig van het lid wordt gemaakt. § 2. De in het eerste lid bedoelde vergoedingen worden elk kwartaal betaald op basis van de declaraties die de leden aan het Secretariaat-Generaal toezenden. § 3. Het bedrag van het presentiegeld is gekoppeld aan de schommelingen van het indexcijfer van de consumptieprijzen, overeenkomstig de bepalingen van de wet van 1 maart 1977Relevante gevonden documenten type wet prom. 01/03/1977 pub. 05/03/2009 numac 2009000107 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet houdende inrichting van een stelsel waarbij sommige uitgaven in de overheidssector aan het indexcijfer van de consumptieprijzen van het Rijk worden gekoppeld. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten houdende inrichting van een stelsel waarbij sommige uitgaven in de overheidssector aan het indexcijfer van de consumptieprijzen van het Rijk worden gekoppeld.

Dit bedrag is gekoppeld aan het indexcijfer 138,01. HOOFDSTUK 6. - Slotbepaling

Art. 23.De minister bevoegd voor jeugdbescherming is belast met de uitvoering van dit besluit.

Brussel, 3 april 2019.

De Minister-President, belast met Gelijke Kansen en Vrouwenrechten, R. DEMOTTE De Minister van Jeugd, Hulpverlening aan de Jeugd, Justitiehuizen, Sport en de Promotie van Brussel, R. MADRANE