FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN

9 MAART 2018. - Omzendbrief

Impact van de fusies van gemeenten op de hulpverleningszones. - Instructies en stappenplan Deze omzendbrief is bestemd voor de bevoegde overheden van de hulpverleningszones.

Ik ontvang veel vragen vanuit de zones over de impact van de fusies van gemeenten in het Vlaams gewest op de hulpverleningszones.

Er zijn 3 verschillende situaties die verschillende gevolgen hebben op de zones en hun werking en de territoriale indeling van de zones. 1. een fusie van 2 of meer gemeenten die binnen dezelfde zone liggen 2.een fusie van 2 of meer gemeenten die in een verschillende zone liggen 3. een fusie van zones (n.a.v. een fusie van 2 of meer gemeenten of los hiervan) De gevolgen en te ondernemen acties van elke situatie apart worden opgelijst in de leidraad in bijlage.

De eerste stap is dat de gemeenten die gaan fuseren een akkoord vinden over de zone waarvan ze deel zullen uitmaken.

In het eerste geval, m.n. fusie van gemeenten binnen dezelfde zone, stelt de vraag zich niet. De fusiegemeente is de rechtsopvolger van de 2 fuserende gemeenten en blijft dus in dezelfde zone. Mocht de fusiegemeente na haar oprichting van zone willen veranderen, kan zij daartoe de gewone procedure volgen.

In het tweede geval, m.n. de fusie van gemeenten behorend tot een verschillende zone, is het van groot belang dat de gemeenten zo snel mogelijk beslissen tot welke zone zij willen behoren. De nieuwe territoriale indeling in zones moet immers in werking treden op hetzelfde moment als de gemeentelijke fusie. Juridisch is het immers onmogelijk dat een (fusie)gemeente tot 2 verschillende zones zou behoren. Artikel 14, derde lid van de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten betreffende de civiele veiligheid bepaalt immers dat elke gemeente tot het grondgebied van 1 hulpverleningszone behoort. Het is dus onmogelijk dat een zonegrens door het grondgebied van een gemeente zou lopen.

Een wijziging in de territoriale indeling van de zones verloopt volgens de volgende procedure (1): de Gouverneur roept het provinciaal raadgevend comité samen. Dat comité geeft een advies over de indeling in zones. De Koning past het koninklijk besluit van 2 februari 2009Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000065 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000066 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de Begeleidingscommissie voor de hervorming van de Civiele Veiligheid type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 12/03/2009 numac 2009000163 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones. - Duitse vertaling sluiten (2) aan.De datum van inwerkingtreding van de aanpassing van dit besluit is de datum waarop de nieuwe territoriale indeling in zones van kracht is.

Om de zone voldoende tijd te geven om zich voor te bereiden op de nieuwe indeling en met het oog op de termijnen in de wet voor het opstellen van de begroting en het stemmen van de gemeentelijke dotatie, en de aanpassing van het KB van 2 februari 2009, moet het provinciaal raadgevend comité zijn advies overmaken aan de Koning tegen 31 maart van het voorafgaande jaar. Voor de fusies die zullen plaatsvinden op 1 januari 2019 wordt deze uiterste datum echter bepaald op 31 mei 2018 om de zones voldoende tijd te geven deze instructies op te volgen.

In het derde geval, m.n. de fusie van zones, bepaalt artikel 15, § 2/1 van de wet dat de betrokken zones een gezamenlijk voorstel tot fusie overmaken aan de Koning. Daarna moet het provinciaal raadgevend comité samenkomen. Dat comité geeft een advies over de indeling in zones. De Koning past het koninklijk besluit van 2 februari 2009Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000065 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 17/02/2009 numac 2009000066 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de Begeleidingscommissie voor de hervorming van de Civiele Veiligheid type koninklijk besluit prom. 02/02/2009 pub. 12/03/2009 numac 2009000163 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones. - Duitse vertaling sluiten (3) aan. De datum van inwerkingtreding van de aanpassing van dit besluit is de datum waarop de nieuwe fusiezone opgericht wordt.

Om beide zones voldoende tijd te geven om de fusie voor te bereiden en met het oog op de termijnen in de wet voor het opstellen van de begroting en het stemmen van de gemeentelijke dotatie, en de aanpassing van het KB van 2 februari 2009, moet het provinciaal raadgevend comité zijn advies overmaken aan de Koning tegen 31 maart van het voorafgaande jaar. Voor de fusies die zullen plaatsvinden op 1 januari 2019 wordt deze uiterste datum echter bepaald op 31 mei 2018 om de zones voldoende tijd te geven deze instructies op te volgen.

Gemeenschappelijk voor de 3 verschillende situaties is dat de zoneraad en het zonecollege opnieuw moeten samengesteld worden en dat een voorzitter moet aangeduid worden. De gemeentelijke dotatie moet gestemd worden door de gemeenteraden van de zone vóór 1 november van het jaar voorafgaand aan dat waarvoor de begroting opgesteld wordt. De begroting van de zone moet goedgekeurd worden ten laatste in oktober van het jaar voorafgaand aan dat waarvoor de begroting opgesteld wordt. Hierbij moet rekening gehouden worden met de lopende zaken waarin de gemeenten of zones die zullen fuseren, verkeren. Het gewogen stemrecht in financiële zaken moet vastgesteld worden door de nieuwe zoneraad.

Ingeval de gemeente die van zone zal veranderen een brandweerpost op haar grondgebied heeft (tweede geval), is het aangewezen om een ambtshalve overdracht van deze post, het nodige materieel en het nodige operationeel personeel van de zone over te dragen naar de ontvangende zone, zodat deze post vanaf de eerste dag ook in de ontvangende zone operationeel is. Een wijziging van de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten betreffende de civiele veiligheid is hiertoe vereist.

Voor de fusie van zones (derde geval) zijn er nog een aantal wettelijke bepalingen die moeten genomen worden. Met name: de overdracht van goederen, personeel en overheidsopdrachten en andere contracten, het vacant verklaren van de mandaatfuncties van zonecommandant en bijzondere rekenplichtige, het aanwijzen van een nieuwe secretaris, het instellen van de lopende zaken, de ontbinding van de fuserende zones en de oprichting van de fusiezone als nieuwe rechtspersoon, de eindafrekening van de fuserende zones, de toepassing van de retributiereglementen en statutaire bepalingen vastgesteld door de fuserende zones,...

De wijziging van de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten op deze punten moet niet afgewacht worden, het is van belang dat de zones de eerste stap in de procedure zo snel mogelijk vervolledigen, m.n. de procedure mbt. de territoriale indeling in zones.

Gelieve de hiertoe nodige stappen zo snel mogelijk te zetten.

J. JAMBON, Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken _______ Nota's (1) art.15 wet 15.5.2007 en KB van 4.3.2008 betreffende de nadere bepalingen voor de werking van de provinciale raadgevende comités van de zones (2) tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones (3) tot vaststelling van de territoriale afbakening van de hulpverleningszones

Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld