24 APRIL 2014. - Koninklijk besluit tot uitvoering van het artikel 57/6/1, vierde lid, van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, houdende de vastlegging van de lijst van veilige landen van herkomst

VERSLAG AAN DE KONING ****, **** besluit heeft tot doel de lijst met veilige landen vast te leggen, zoals bedoeld in het artikel 57/6/1 van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen (hierna : de Vreemdelingenwet), ingevoegd bij de wet van 19 januari 2012.

De wet voorziet een specifieke procedure tot niet-**** met kortere termijnen voor de behandeling van **** van personen afkomstig uit landen die zijn aangemerkt als veilig land van herkomst.

Een individueel en effectief onderzoek blijft noodzakelijk, maar het vermoeden geldt dat er in hoofde van de **** geen vrees voor vervolging of een reëel risico op ernstige schade aanwezig is, gezien zijn afkomst uit een veilig land van herkomst.

Het koninklijk besluit van 7 mei 2013 (gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 15 mei 2013) beoogde de uitvoering van het artikel 57/6/1, vierde lid van de ****, dat voorziet in de vastlegging van een lijst van veilige landen van herkomst op gezamenlijk voorstel van de minister die bevoegd is voor de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen en de minister van buitenlandse zaken.

Artikel 57/6/1 van de Vreemdelingenwet schrijft voor dat de Koning, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, ten minste eenmaal per jaar de lijst van veilige landen van herkomst bepaalt.

Gezien het voormelde koninklijk besluit van 7 mei 2013 op 15 mei 2013 in het Belgisch Staatsblad werd gepubliceerd en diezelfde dag in werking trad, dient deze lijst opnieuw door de Koning te worden vastgelegd ten laatste op 15 mei 2014. Dit vormt het onderwerp van voorliggend ontwerp van besluit.

Op 18 juli 2013 sprak het Grondwettelijk Hof zich uit bij arrest ****. 107/2013 over de vordering tot vernietiging van het artikel 57/6/1 van de Vreemdelingenwet. Het Hof besloot tot de verwerping van het beroep (onder voorbehoud van twee interpretaties met betrekking tot de niet-begeleide minderjarige vreemdelingen en de andere kwetsbare personen), waardoor de regeling van de lijst van veilige landen van herkomst gehandhaafd blijft.

**** ****-**** (Richtlijn 2005/85/EG van 1 december 2005) laat toe de lijst veilige landen van herkomst in te voeren, maar geeft wel strikt omlijnde criteria mee voor de beoordeling.De wetsbepalingen rond de veilige **** verwijzen naar deze criteria, met name de rechtstoestand in het land van herkomst, de toepassing van de **** en de algemene politieke omstandigheden en de mate waarin bescherming wordt geboden tegen vervolging en mishandeling.

**** deze beoordeling moeten volgens de wet met een aantal informatiebronnen rekening worden gehouden, waaronder in het bijzonder informatie uit andere lidstaten van de **** ****, informatie van de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor de ****, de Raad van **** en andere relevante **** organisaties.

De wet voorziet eveneens dat het Commissariaat-generaal voor de vluchtelingen en de **** een niet-bindend advies opstelt over welke landen op deze lijst kunnen worden opgenomen. **** minister bevoegd voor de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen heeft aan de Commissaris-generaal een goed onderbouwd advies gevraagd over welke landen op de lijst dienen te worden geplaatst.

Het Commissariaat-generaal voor de vluchtelingen en de **** is een onafhankelijke instantie en is omwille van haar (asiel- en landen)expertise bijzonder goed geplaatst om de **** van een land te kunnen inschatten als het over bescherming ****.

**** **** bij het Commissariaat-generaal voor de vluchtelingen en de **** bedragen voor **** 6,8% in 2011, 11,4% in 2012 en 13,7% in 2013 en voor **** 6,7% in 2011, 8% in 2012 en 6,6% in 2013. **** al is de beschermingsgraad voor **** relatief hoog, betreft het hier - zoals voor **** - zeer specifieke profielen van ****. Dergelijke statistische gegevens kunnen een indicator zijn voor het profiel van de ****, maar zijn niet representatief voor de algemene situatie in een land of de evolutie ervan.

Deze lijst met veilige landen zal minstens één keer per jaar **** worden, maar kan afhankelijk van de veranderingen in de situatie in de landen van herkomst ook sneller worden herzien. Het feit dat de vastlegging van de lijst dient te gebeuren bij een besluit, vastgesteld na overleg in de Ministerraad, en niet bij wet, laat toe om op flexibele wijze in te spelen op de veranderende situatie.

Deze lijst moet meegedeeld worden aan de **** ****.

Artikelsgewijze commentaar Artikel 1.

**** minister die bevoegd is voor de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen en de minister van buitenlandse zaken hebben besloten om volgende landen voor te dragen als veilig land van herkomst.

**** **** om volgende landen : - **** - ****-**** - **** - **** - **** - **** - **** **** Regering is van oordeel dat deze landen in principe moeten worden beschouwd als veilige landen van herkomst, gezien deze beantwoorden aan de criteria die worden beschreven in artikel 57/6/1, tweede lid van de Vreemdelingenwet, zoals ook blijkt uit het advies van de commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de ****.

Deze criteria hebben niet alleen betrekking op aspecten van algemene politieke aard (bijvoorbeeld het bestaan van democratische instellingen, de politieke stabiliteit), maar ook op de rechtstoestand en de naleving van mensenrechten, zowel betreffende de formele verplichtingen die een land op zich heeft genomen (partij bij het ****) als de naleving daarvan in de praktijk. De beoordeling of er algemeen gezien en op duurzame wijze geen sprake is van vervolging in de zin van de **** of van foltering of onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing, is gebaseerd op een diepgaande analyse door het Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de ****, die een aanzienlijke expertise daarover heeft opgebouwd.

Er werd verder nauwe aansluiting gezocht bij het beleid van de overige **** landen.

Niettegenstaande ook uit het advies van de commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de **** duidelijk blijkt dat er enige kanttekeningen zouden kunnen worden geplaatst bij bepaalde situaties in bepaalde landen, vormt deze vaststelling geen bezwaar om deze landen op de lijst te plaatsen, rekening houdende met alle relevante feiten en omstandigheden. **** afweging gebeurde op zeer voorzichtige wijze.

Bovendien wordt de **** afkomstig van deze veilige landen steeds in de gelegenheid gesteld om substantiële redenen aan te geven waaruit blijkt dat in zijn specifieke omstandigheden, zijn land van herkomst niet als veilig kan worden beschouwd en dit dus in afwijking van de algemene situatie aldaar. Het loutere feit dat een **** afkomstig is uit een veilig land van herkomst zal in geen geval automatisch tot gevolg hebben dat diens **** niet in overweging wordt genomen. Slechts indien, na individueel onderzoek, blijkt dat de **** geen of onvoldoende elementen naar voren brengt waaruit blijkt dat hij in zijn land van herkomst daadwerkelijk vervolgd wordt of een reëel risico op ernstige schade loopt, zal zijn **** niet in overweging worden genomen.

Artikel 2.

Artikel 2 vermeldt de inwerkingtreding van het koninklijk besluit.

Artikel 3.

**** artikel vereist geen bijzondere commentaar.

Dit is het onderwerp van dit ontwerp van koninklijk besluit.

****, 24 april 2014.

We hebben de eer te zijn, ****, **** **** Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaars, **** Minister van Buitenlandse ****, ****. **** **** Minister van ****, Mevr. ****. **** **** Staatssecretaris voor Asiel en ****, Mevr. ****. DE ****

24 APRIL 2014. - Koninklijk besluit tot uitvoering van het artikel 57/6/1, vierde lid, van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, houdende de vastlegging van de lijst van veilige landen van herkomst ****, **** der ****, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, artikel 57/6/1, vierde lid, ingevoegd bij de wet van 19 januari 2012;

Gelet op het advies van de Commissaris-generaal voor de Vluchtelingen en de ****, gegeven op 14 februari 2014;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 31 maart 2014;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting, gegeven op 1 april 2014;

**** dat artikel 57/6/1 van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, voorschrijft dat de lijst van veilige landen van herkomst ten minste eenmaal per jaar door de Koning wordt bepaald.

**** dat het koninklijk besluit van 7 mei 2013 tot uitvoering van het artikel 57/6/1, vierde lid, van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, houdende de vastlegging van de lijst van veilige landen van herkomst, op 15 mei 2013 in het Belgisch Staatsblad werd gepubliceerd en diezelfde dag in werking trad.

**** de voordracht van de Minister van Buitenlandse ****, de Minister van Justitie, en de Staatssecretaris voor Asiel en Migratie en op het advies van de in Raad vergaderde ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.De volgende landen worden aangewezen als veilig land van herkomst in de zin van artikel 57/6/1, vierde lid, van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen : - **** - ****-**** - **** - **** - **** - **** - ****.

Art. 2.Dit besluit treedt in werking de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.

Art. 3.**** minister die de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen onder zijn bevoegdheid heeft, is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te ****, 24 april 2014.

**** **** **** : **** Minister van Buitenlandse ****, ****. **** **** Minister van ****, Mevr. ****. **** **** Staatssecretaris voor Asiel en **** Mevr. ****. DE ****