17 MAART 2022. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Wij hebben de eer Uwe Majesteit het hierbij gevoegde ontwerp van koninklijk besluit ter ondertekening voor te leggen.

Dit ontwerp heeft betrekking op een eis waarvoor het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen (controles) alleen bevoegd is.

Dit ontwerp strekt ertoe een formuleringsfout te corrigeren in artikel 9 van het KB van 22 februari 2021 betreffende de termijnen van de aangifteplicht voor het gebruik van hoevepootgoed. In de huidige versie is er immers een incoherentie in deze data.

Om aan de huidige onjuiste eisen te voldoen, zou een aangifte moeten worden gewijzigd voordat ze wordt ingediend.

In zijn advies 70.317/3 van 16 november 2021 (zie bijlage 3) besluit de Raad van State dat de wijziging in dit ontwerp enkel kan worden uitgevoerd op voorwaarde dat het samenwerkingsakkoord van 5 januari 2021Relevante gevonden documenten type samenwerkingsakkoord prom. 05/01/2021 pub. 13/01/2021 numac 2020044068 bron vlaamse overheid Samenwerkingsakkoord tussen de Ministers van Landbouw van de Federale Staat en de gewesten inzake de verdeling van opdrachten voor de toepassing van de beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten sluiten tussen de Ministers van Landbouw van de Federale Staat en de gewesten "inzake de verdeling van opdrachten voor de toepassing van de beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten" de goedkeuring heeft gekregen van de parlementsleden van de federale staat en van elk van de drie gewesten respectievelijk via een wet, een decreet of een ordonnantie.

In zijn advies 67.693/1/V van 14 augustus 2020 betreffende het KB van 22 februari 2021 had de Raad van State reeds dezelfde conclusies getrokken voor de hoofdstukken III en IV van dit besluit, met inbegrip van artikel 9 dat het voorwerp uitmaakt van dit ontwerp van rechtzetting (bepalingen inzake het verkeer van voor opplant bestemde niet-gecertificeerde knollen van Solanum tuberosum L): « ... Uit de definitie van een plantenpaspoort in artikel 78 van de verordening en uit de artikelen 83, 85 en 86 ervan, blijkt dat het plantenpaspoort zowel betrekking heeft op de afwezigheid van quarantaineorganismen als op de naleving van maatregelen ter voorkoming van RNQP's. » Deze conclusie is echter niet van toepassing in het geval van artikel 9 waarop het onderhavige ontwerp betrekking heeft aangezien de RNQP-eisen enkel van toepassing zijn op gecertificeerd pootgoed, terwijl artikel 9 alleen betrekking heeft op "hoevepootgoed", dus niet gecertificeerd.

Bijgevolg heeft het in dit artikel 9 behandelde hoevepootgoed alleen betrekking op de eisen inzake quarantaineorganismen die volledig onder de bevoegdheid van de federale overheid vallen. Zij vallen dus niet onder de samenwerkingsakkoorden met de gewesten en zijn evenmin gedekt door regionale bevoegdheden. Bijgevolg zijn de conclusies van de Raad van State dat de samenwerkingsakkoorden de instemming van de wetgever zouden moeten krijgen, ongegrond wat het onderhavige ontwerp van KB betreft.

Gelet op de bovenstaande overwegingen en op het feit dat het voorliggende ontwerp er uitsluitend op gericht is een fout te corrigeren in de chronologie van de aangiften die aan de operatoren worden opgelegd (de chronologie die thans in het KB wordt opgelegd, is gewoon onmogelijk toe te passen: je kan geen aangifte corrigeren alvorens die te hebben gedaan), en aangezien het belangrijk is de huidige bepalingen te corrigeren om elk misverstand of frauduleus misbruik in verband met de huidige rechtsonzekerheid als gevolg van deze fout te voorkomen, stellen wij voor deze wijzigingen doorgang te laten vinden.

Los van deze overwegingen nemen wij overigens, overeenkomstig het advies van de Raad van State, en om de bekendmaking mogelijk te maken van alle toekomstige uitvoeringsbesluiten die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van de samenwerkingsakkoorden, vanaf heden de nodige stappen om de instemming van de wetgever te verkrijgen.

Toelichting bij de artikelen: TITEL De titel geeft aan dat dit besluit het KB van 22 februari 2021 wijzigt.

Artikel 1 corrigeert de huidige, foutieve, versie met betrekking tot de uiterste datum voor de aangifte van de productie van het hoevepootgoed door de datum over te nemen die oorspronkelijk was vastgesteld in het KB van 10 augustus 2005, art. 12 § 2/1 ("31 mei van het jaar dat voorafgaat aan het jaar van gebruik") en de uiterste datum voor een eventuele wijziging, die voortaan is vastgesteld op "15 februari van het jaar van gebruik".

Art. 2 bepaalt dat de minister van Landbouw (verantwoordelijk voor de veiligheid van de voedselketen) belast is met de uitvoering van dit besluit.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Landbouw, D. CLARINVAL

RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving Advies 70.317/3 van 16 november 2021 over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen' Op 15 oktober 2021 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Middenstand, Zelfstandigen, KMO's en Landbouw, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen'.

Het ontwerp is door de derde kamer onderzocht op 9 november 2021. De kamer was samengesteld uit Wilfried VAN VAERENBERGH, kamervoorzitter, Jeroen VAN NIEUWENHOVE en Koen MUYLLE, staatsraden, Jan VELAERS en Bruno PEETERS, assessoren, en Astrid TRUYENS, griffier.

Het verslag is uitgebracht door Githa SCHEPPERS, eerste auditeur.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Jeroen VAN NIEUWENHOVE, staatsraad.

Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 16 november 2021.

STREKKING VAN HET ONTWERP 1. Het voor advies voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit strekt tot de wijziging van artikel 9 van het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten `betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen'.In die bepaling, die betrekking heeft op de voor opplant bestemde niet-gecertificeerde knollen van Solanum tuberosum L., worden de uiterste data aangepast voor de aangifte bij het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen van het voortbrengen van die knollen, alsook voor de mededeling van bepaalde wijzigingen in die aangifte.(1) RECHTSGROND 2. Het ontwerp vindt rechtsgrond in artikel 2, § 1, punten 1 en 4, van de wet van 2 april 1971Relevante gevonden documenten type wet prom. 02/04/1971 pub. 07/12/2010 numac 2010000674 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de bestrijding van voor planten en plantaardige producten schadelijke organismen. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten `betreffende de bestrijding van voor planten en plantaardige produkten schadelijke organismen'.Op grond van die bepaling kan de Koning, teneinde de teelt, de bewaring en de afzet van planten en plantaardige producten te beschermen tegen schadelijke organismen en in het belang van de volksgezondheid, enerzijds de voorbehoedingsmaatregelen, alsmede algemene en bijzondere bestrijdingsmaatregelen vaststellen om te beletten dat de schadelijke organismen, die hij bepaalt, het Rijk worden binnengebracht, er worden uitgevoerd of er worden verspreid, en, anderzijds, fytosanitaire voorwaarden vaststellen waaraan planten, plantaardige producten, grond en andere substraten, stalmest en compost, moeten voldoen om in de handel te worden gebracht, opgeslagen, voor de verkoop tentoongesteld of aangeboden, in bezit gehouden, vervoerd, verworven, verkocht, onder bezwarende of kosteloze titel afgestaan, geleverd, ingevoerd, uitgevoerd en doorgevoerd, en de wijze bepalen voor de gebeurlijke aflevering van fytosanitaire certificaten en fytosanitaire paspoorten.

ALGEMENE OPMERKING 3. In advies 67.693/1/V van 14 augustus 2020 over een ontwerp dat heeft geleid tot het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten, merkte de Raad van State het volgende op met betrekking tot artikel 9: "4.2. Hoofdstuk III ("Bepalingen inzake het verkeer van voor opplant bestemde niet gecertificeerde knollen van Solanum tuberosum L.") van het ontwerp (dat artikel 9 bevat) heeft betrekking op het verkeer van door de EU gereguleerde niet-quarantaineorganismen (hierna: RNQP's).(2) Dat artikel 9 heeft evenwel enkel betrekking op de gevallen waarin geen plantenpaspoort vereist is voor verrichtingen binnen een bedrijf, ter uitvoering van artikel 82 van verordening (EU) 2016/2031. De ontworpen bepaling moet bevoegdheidsrechtelijk samen worden beoordeeld met de bepalingen van hoofdstuk IV ("Bepalingen inzake plantenpaspoorten"), dat de uitvoering vormt van de artikelen 78 en volgende van de voormelde verordening.

Uit de definitie van een plantenpaspoort in artikel 78 van de verordening en uit de artikelen 83, 85 en 86 ervan, blijkt dat het plantenpaspoort zowel betrekking heeft op de afwezigheid van quarantaineorganismen als op de naleving van maatregelen ter voorkoming van RNQP's. Het staat echter niet aan de federale overheid om eenzijdig een regeling uit te vaardigen met betrekking tot dat plantenpaspoort, zoals de vermeldingen die erop moeten worden aangebracht, de voorwaarden voor aflevering en vervanging, alsook de ermee samenhangende verplichtingen. Zelfs indien men ervan zou uitgaan dat de ontworpen regeling bevoegdheidsconform moet worden begrepen en enkel rechtsgevolgen kan hebben voor binnen de federale bevoegdheidssfeer (wat alvast uitgesloten lijkt voor de maatregelen vervat in hoofdstuk III), zou een afzonderlijke regeling ter zake van zowel de federale overheid als van de gewesten, elk wat hen betreft, ertoe leiden dat voor eenzelfde soort plant, plantaardig product of ander materiaal verschillende plantenpaspoorten zouden worden ingevoerd, wat niet verenigbaar lijkt met het Europeesrechtelijke kader. De nadere uitvoering van de verordeningsbepalingen die betrekking hebben op het plantenpaspoort vereisen dan ook een voorafgaandelijke vorm van samenwerking, bij voorkeur een samenwerkingsakkoord, met het oog op een onderling afgestemde of gemeenschappelijke regeling van het plantenpaspoort. In een dergelijk samenwerkingsakkoord is er wel ruimte voor een differentiatie naargelang de drie gewesten, zoals ook naar voor komt in artikel 13, §§ 1 en 2, van het ontwerp. Een dergelijke regeling kan echter niet eenzijdig door de federale overheid worden uitgevaardigd.

Om die reden kunnen de bepalingen van de hoofdstukken III en IV vooralsnog geen doorgang vinden." 4. De gemachtigde verwees met betrekking tot de in die adviesopmerking aangehaalde samenwerking naar het samenwerkingsakkoord van 5 januari 2021Relevante gevonden documenten type samenwerkingsakkoord prom. 05/01/2021 pub. 13/01/2021 numac 2020044068 bron vlaamse overheid Samenwerkingsakkoord tussen de Ministers van Landbouw van de Federale Staat en de gewesten inzake de verdeling van opdrachten voor de toepassing van de beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten sluiten tussen de Ministers van Landbouw van de Federale Staat en de gewesten `inzake de verdeling van opdrachten voor de toepassing van de beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten'. Artikel 1, 14°, van dat samenwerkingsakkoord definieert de term `plantenpaspoort' als het "officieel etiket bedoeld in artikel 78 en 83 en bijlage VII van de Verordening plantengezondheid en dat voldoet aan de voorschriften vermeld in bijlage I bij dit samenwerkingsakkoord". Bijlage I bevat de in onderlinge afspraak tussen de federale overheid en de gewesten te vermelden gegevens op het plantenpaspoort.(3) Ook indien de afspraken in dat samenwerkingsakkoord van aard lijken te zijn om de vereiste onderling afgestemde of gemeenschappelijke regeling van het plantenpaspoort mogelijk te maken, moet worden vastgesteld dat die afspraken zowel de federale overheid als de gewesten kunnen bezwaren, in zoverre er materiële lasten kunnen uit voortvloeien voor elk van de partijen bij dit samenwerkingsakkoord.(4) Dat betekent dat, overeenkomstig artikel 92bis, § 1, tweede lid, van de bijzondere wet van 8 augustus 1980Relevante gevonden documenten type wet prom. 08/08/1980 pub. 11/12/2007 numac 2007000980 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet tot hervorming der instellingen. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten `tot hervorming der instellingen', het samenwerkingsakkoord eerst gevolg kan hebben nadat ermee instemming is verleend bij wet (in hoofde van de federale overheid) en bij decreet of ordonnantie (in hoofde van elk van de drie gewesten).

In afwachting van die vereiste parlementaire instemmingen kan de ontworpen wijziging vooralsnog geen doorgang vinden.

De griffier, Astrid Truyens De voorzitter, Wilfried Van Vaerenbergh _______ Nota's (1) Op de vraag naar de aanleiding voor deze wijzigingen antwoordde de gemachtigde: "[I]l s'agissait d'une erreur qui devait être corrigée. Le texte actuel ne peut être implémenté (impossible de corriger une déclaration avant qu'elle ne soit introduite)." (2) Voetnoot 44 van het geciteerde advies: Bepaalde plaagorganismen met betrekking tot knollen van Solanum tuberosum L.worden vermeld als een RNQP in deel G van bijlage IV bij uitvoeringsverordening (EU) 2019/2072. (3) Zie in dat verband ook artikel 10 van het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten.(4) Zie in dat verband ook Y.PEETERS, De plaats van samenwerkingsakkoorden in het constitutioneel kader, Brugge, die Keure, 2016, 229-232, inzonderheid randnr. 536.

17 MAART 2022. - Koninklijk besluit tot wijziging van het Koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 2 april 1971Relevante gevonden documenten type wet prom. 02/04/1971 pub. 07/12/2010 numac 2010000674 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de bestrijding van voor planten en plantaardige producten schadelijke organismen. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de bestrijding van voor planten en plantaardige produkten schadelijke organismen, artikel 2, § 1, 1°, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 22 februari 2001, en 4°, gewijzigd bij de wet van 5 februari 1999 en bij het koninklijk besluit van 22 februari 2001;

Gelet op het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen;

Gelet op het advies 70.317/3 van de Raad van State, gegeven op 16 november 2021, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van de Minister van Landbouw, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.In artikel 9 van het koninklijk besluit van 22 februari 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/02/2021 pub. 24/03/2021 numac 2021040455 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu en federaal agentschap voor de veiligheid van de voedselketen Koninklijk besluit betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen sluiten betreffende beschermende maatregelen tegen quarantaineorganismen bij planten en plantaardige producten en tot wijziging van diverse bepalingen inzake schadelijke organismen, worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in paragraaf 2, eerste lid, worden de woorden "15 februari van het jaar van gebruik" vervangen door de woorden "31 mei van het jaar dat voorafgaat aan het jaar van gebruik" ;2° in paragraaf 2, derde lid, worden de woorden "30 november van het jaar dat voorafgaat aan het jaar van gebruik" vervangen door de woorden "15 februari van het jaar van gebruik".

Art. 2.De minister bevoegd voor de veiligheid van de voedselketen is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 17 maart 2022.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Landbouw, D. CLARINVAL