14 AUGUSTUS 2021. - Koninklijk besluit houdende diverse maatregelen betreffende de voortgezette en permanente opleidingen van het operationeel personeel van de hulpverleningszones en de civiele bescherming

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het ontwerp van besluit waarvan ik de eer heb het ter ondertekening aan Uwe Majesteit voor te leggen, voorziet in een aantal bepalingen inzake Civiele Veiligheid.

De genomen en toekomstige maatregelen die genomen worden om de verspreiding van de COVID-19 onder de bevolking te beperken, zijn van die aard dat ze iedere vorm van activiteit op het grondgebied van het Koninkrijk vertragen en het goed functioneren van de verschillende overheidsdiensten beïnvloeden, en zelfs bepaalde diensten lamleggen.

Door de bovenvermelde maatregelen zijn een groot aantal voortgezette opleidingen die gepland waren voor het operationeel vrijwillig en beroepspersoneel van de hulpverleningszones en de civiele bescherming in 2020 niet kunnen doorgaan. Ondanks het feit dat theoretische opleidingen zo veel als mogelijk digitaal georganiseerd werden en praktijkopleidingen in kleinere groepen met de nodige voorzorgsmaatregelen doorgingen, kon niet verhinderd worden dat een heel aantal geplande voortgezette opleidingen geannuleerd werden. De brandweerlieden en de leden van de civiele bescherming moesten uiteraard in de eerste plaats beschikbaar blijven voor het uitvoeren van hun job, waardoor vaak ook niet kon worden deelgenomen aan opleidingen. Daardoor kunnen vele van deze personeelsleden niet het verplichte minimum aantal uren behalen, hetgeen volgens de bepalingen van het administratief en geldelijk statuut, kan leiden tot ontslag, een negatieve evaluatie en een uitstel van de bevordering in weddeschaal.

Door de bovenvermelde maatregelen zijn tevens een groot aantal permanente opleidingen die gepland waren voor het operationeel vrijwillig en beroepspersoneel van de hulpverleningszones en de civiele bescherming in 2020 niet kunnen doorgaan. De focus van de hulpdiensten is steeds gericht op de interventies. Om deze niet in het gedrang te laten komen werden vele bijeenkomsten voor oefeningen geannuleerd. Daardoor kunnen vele van deze personeelsleden niet het verplichte minimum aantal uren behalen, hetgeen volgens de bepalingen van het administratief statuut, kan leiden tot een negatieve evaluatie.

Door de bovenvermelde maatregelen werden ook de testen die nodig zijn voor de verlengingen van de geldigheidsduur van de getuigschriften van duikers (vijfjaarlijks) en gaspakdragers (driejaarlijks), evenals de oefeningen en voorbereidende opleidingen geannuleerd of uitgesteld.

Bij een niet tijdige verlenging van het getuigschrift, zou de hele opleiding (70u voor duiker en 30u voor gaspakdrager) opnieuw moeten worden gevolgd om terug deze specialisatie te kunnen uitoefenen.

Bovendien komt de operationaliteit van de dienst in het gedrang wanneer het aantal operationele duikers en gaspakdragers verminderd wordt omwille van het niet meer beschikken over een geldig getuigschrift.

Daarom wordt voorgesteld om, uitzonderlijk en volledig te wijten aan de maatregelen die noodzakelijk waren en zijn om de COVID-19 pandemie te bestrijden, het jaar 2020 als een "nuljaar" te beschouwen op het vlak van voortgezette en permanente opleidingen. Dat houdt in dat er geen sancties kunnen voortvloeien uit het niet volgen van het bepaalde minimum aantal uren voortgezette en permanente opleiding. Ieder personeelslid zal worden beschouwd als in orde te zijn met deze minima inzake permanente en voortgezette opleiding.

In het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones en van de civiele bescherming zal het verplichte aantal uren voortgezette en permanente opleiding voor 2020 worden verminderd en bijgevolg moet bij evaluaties rekening gehouden worden met dit verminderd aantal uren.

B.v. een brandweerman die gedurende het hele jaar 2020 tewerkgesteld was, zal 96 uren voortgezette opleiding moeten volgen over 5 jaar in de plaats van 120 uren, en geen permanente opleiding.

B.v. een brandweerman die op 1 juli 2020 in dienst gekomen is, zal 108 uren moeten presteren in zijn periode van 5 jaar, aangezien hij in 2020 slechts 6 maanden tewerkgesteld was (= vermindering met 6/12 van 24u), en geen permanente opleiding.

B.v. een sappeur van de civiele bescherming die gedurende het hele jaar 2020 tewerkgesteld was, zal geen voortgezette opleiding moeten volgen in de plaats van de voorziene 24 uren per jaar. Hij moet evenmin permanente opleiding volgen in 2020.

Personeelsleden van de hulpverleningszones die in 2020 toch voortgezette opleidingen gevolgd hebben, kunnen deze uren laten meetellen voor het totaal aantal uren dat moet gevolgd worden over een periode van 5 jaar.

Personeelsleden van de civiele bescherming die in 2020 toch voortgezette opleidingen gevolgd hebben, kunnen het aantal gevolgde uren boven de 24u overdragen naar het volgende jaar. B.v. een personeelslid dat een voortgezette opleiding van 40u gevolgd heeft in 2020, kan 16u overdragen naar 2021. Hij dient dan nog minimaal 8u voortgezette opleiding te volgen in 2021, maar kan geenszins de uren overdragen naar 2022.

De gevolgde permanente opleidingen kunnen voor beide personeelscategorieën niet worden overgedragen naar het volgende jaar.

In het geldelijk statuut van het operationeel beroepspersoneel van de hulpverleningszones en van de civiele bescherming wordt bepaald dat voor het jaar 2020 24u voortgezette opleiding beschouwd worden als zijnde gepresteerd. Het gaat om een fictie.

B.v. een brandweerman of een sappeur die gedurende het hele jaar 2020 tewerkgesteld was, zal 96 uren voortgezette opleiding moeten volgen over 5 jaar in de plaats van 120 uren.

B.v. een sergeant die gedurende het hele jaar 2020 tewerkgesteld was, zal 72 uren voortgezette opleiding moeten volgen over 4 jaar in de plaats van 96 uren.

B.v. een brandweerman of een sappeur die op 1 juli 2020 in dienst gekomen is, zal 108 uren moeten presteren in zijn periode van 5 jaar, aangezien hij in 2020 slechts 6 maanden tewerkgesteld was (= vermindering met 6/12 van 24u).

De beroepspersoneelsleden van de hulpverleningszones en de civiele bescherming die in 2020 toch voortgezette opleidingen gevolgd hebben, kunnen deze uren laten meetellen voor de berekening van het aantal uren dat nodig is voor de bevordering in weddeschaal. Men kan de gevolgde uren in rekening brengen, evenals de fictieve 24u.

Voor wat betreft de geldigheidsduur van de getuigschriften gaspakdrager en duiker wordt voorgesteld de geldigheidsduur van de getuigschriften waarvan de geldigheidsduur van drie of vijf jaar verstrijkt en waarvoor wegens de gezondheidscrisis COVID-19 het examen, de opleiding of de training niet konden plaatsvinden, met één jaar te verlengen. Dat betekent dat al wie houder is van een in 2020 geldig getuigschrift van gaspakdrager of duiker de geldigheidsduur van zijn brevet verlengd wordt met 1 jaar. De eerst mogelijke vervaldatum van het brevet wordt vastgelegd op 1 september 2021.

De trainingen gaspakdrager of de duiken die plaatsvonden in 2020 worden meegerekend, maar er hoeven geen bijkomende trainingen of duiken meer gedaan te worden. Dat betekent dat 18 uren training gaspakdrager volstaan voor een periode van 4 jaar en 30 duiken voor een periode van 6 jaar.

Dit zijn, Sire, de voornaamste bepalingen van het besluit dat aan Uwe Majesteit ter goedkeuring wordt voorgelegd.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing, A. VERLINDEN

RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving Tweede kamer De door de Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing op 14 juni 2021 ingediende aanvraag om advies over een ontwerp van koninklijk besluit 'houdende diverse maatregelen betreffende de voortgezette en permanente opleidingen van het operationeel personeel van de hulpverleningszones en de civiele bescherming', ingeschreven op de rol van de afdeling Wetgeving van de Raad van State onder het nummer 69.601/2, werd op 14 juli 2021 van de rol afgevoerd, overeenkomstig artikel 84, § 4, tweede lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

14 AUGUSTUS 2021. - Koninklijk besluit houdende diverse maatregelen betreffende de voortgezette en permanente opleidingen van het operationeel personeel van de hulpverleningszones en de civiele bescherming FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 31/07/2007 numac 2007000663 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de civiele veiligheid sluiten betreffende de civiele veiligheid;

Gelet op het koninklijk besluit van 19 april 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000409 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000407 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones sluiten tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones;

Gelet op het koninklijk besluit van 19 april 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000409 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000407 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones sluiten houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones;

Gelet op het koninklijk besluit van 29 juni 2018Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040278 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040279 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming sluiten tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming;

Gelet op het koninklijk besluit van 29 juni 2018Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040278 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040279 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming sluiten houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de civiele bescherming;

Gelet op het ministerieel besluit van 22 november 2004Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 22/11/2004 pub. 07/12/2004 numac 2004000637 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit betreffende het getuigschrift en de opleiding van gaspakdrager sluiten betreffende het getuigschrift en de opleiding van gaspakdrager;

Gelet op het ministerieel besluit van 7 juni 2010Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 07/06/2010 pub. 18/06/2010 numac 2010000356 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit betreffende het getuigschrift en de opleiding van duiker voor de leden van de openbare hulpdiensten type ministerieel besluit prom. 07/06/2010 pub. 02/03/2011 numac 2011000108 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit betreffende het getuigschrift en de opleiding van duiker voor de leden van de openbare hulpdiensten. - Duitse vertaling sluiten betreffende het getuigschrift en de opleiding van duiker voor de leden van de openbare hulpdiensten;

Gelet op het advies van Inspectie van Financiën van 24 november 2020;

Gelet op de betrokkenheid van de gewesten;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, gegeven op 22 december 2020;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Ambtenarenzaken, gegeven op 19 mei 2021;

Gelet op het protocol nr. 2020/09 van 10 december 2020 van het Comité voor de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten;

Gelet op het protocol nr. 2020/06 van 9 december 2020 van het Sectorcomité V - Binnenlandse Zaken;

Gelet op het artikel 8 van de wet van 15 december 2013Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/12/2013 pub. 31/12/2013 numac 2013021138 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging type wet prom. 15/12/2013 pub. 24/12/2013 numac 2013024436 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu Wet houdende diverse bepalingen inzake landbouw sluiten houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging, is dit besluit vrijgesteld van een regelgevingsimpactanalyse omdat het bepalingen van autoregulering betreft;

Gelet op de adviesaanvraag binnen 30 dagen, die op 14 juni 2021 bij de Raad van State is ingediend, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende dat het advies niet is meegedeeld binnen die termijn;

Gelet op artikel 84, § 4, tweede lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en op het advies van Onze in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.In artikel 150 van het koninklijk besluit van 19 april 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000409 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000407 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones sluiten tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones, worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1°. in paragraaf 1, vervangen bij koninklijke besluiten van 18 november 2015 en 13 april 2019, wordt tussen het tweede en het derde lid een lid ingevoegd, luidende: "In afwijking van het eerste lid bestaat er, ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, geen verplichting om voortgezette opleiding te volgen in 2020. Het minimaal aantal uren voortgezette uren dat moet gevolgd worden per vijf jaar wordt verminderd in verhouding tot de tewerkstelling van het personeelslid in het jaar 2020." 2.° paragraaf 2, vervangen bij koninklijk besluit van 18 november 2015Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 18/11/2015 pub. 07/12/2015 numac 2015000715 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de opleiding van de leden van de openbare hulpdiensten en tot wijziging van diverse koninklijke besluiten sluiten, wordt aangevuld met een lid, luidende: "In afwijking van het eerste lid bestaat er, ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, geen verplichting om permanente opleiding te volgen in 2020."

Art. 2.Artikel 52/1 van het koninklijk besluit van 19 april 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000409 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de hulpverleningszones type koninklijk besluit prom. 19/04/2014 pub. 01/10/2014 numac 2014000407 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones sluiten houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de hulpverleningszones, ingevoegd bij koninklijk besluit van 9 mei 2015, wordt aangevuld met een lid, luidende: "Ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie worden voor het jaar 2020 vierentwintig uren fictief toegekend aan het personeelslid, in verhouding tot zijn tewerkstelling in het jaar 2020, voor de berekening van het aantal uren voortgezette opleiding bedoeld in 3° van de artikelen 12 tot 19."

Art. 3.In artikel 70 van het koninklijk besluit van 29 juni 2018Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040278 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040279 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming sluiten tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1°. paragraaf 1 wordt aangevuld met een lid, luidende: "In afwijking van het eerste lid bestaat er, ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, geen verplichting om voortgezette opleiding te volgen in 2020." 2.° paragraaf 3 wordt aangevuld met een lid, luidende: "In afwijking van het eerste lid bestaat er, ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, geen verplichting om permanente opleiding te volgen in 2020."

Art. 4.In het koninklijk besluit van 29 juni 2018Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040278 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming type koninklijk besluit prom. 29/06/2018 pub. 19/07/2018 numac 2018040279 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de Civiele Bescherming sluiten houdende bezoldigingsregeling van het operationeel personeel van de civiele bescherming wordt een artikel 53/1 ingevoegd, luidende: "

Art. 53/1.Ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, worden voor het jaar 2020 vierentwintig uren fictief toegekend aan het personeelslid, in verhouding tot zijn tewerkstelling in het jaar 2020, voor de berekening van het aantal uren voortgezette opleiding bedoeld in 3° van de artikelen 11 tot 19."

Art. 5.Artikel 11/2 van het ministerieel besluit van 22 november 2004Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 22/11/2004 pub. 07/12/2004 numac 2004000637 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit betreffende het getuigschrift en de opleiding van gaspakdrager sluiten betreffende het getuigschrift en de opleiding van gaspakdrager, ingevoegd bij ministerieel besluit van 17 juli 2013, wordt aangevuld met twee leden, luidende: "In afwijking van het eerste lid wordt, ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, de geldigheidsduur van de getuigschriften waarvan de geldigheidsduur van drie jaar verstrijkt en waarvoor wegens de gezondheidscrisis COVID-19 het examen, de voortgezette opleiding of de training niet konden plaatsvinden, met één jaar verlengd. De getuigschriften waarvan de verlenging krachtens de vorige zin vóór 1 september 2021 vervalt, worden verlengd tot die datum.

In afwijking van het eerste lid, 2°, worden geen extra trainingen vereist en mag het minimaal aantal trainingen per jaar beschouwd worden als een gemiddeld aantal trainingen per jaar."

Art. 6.Artikel 11 van het ministerieel besluit van 7 juni 2010Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 07/06/2010 pub. 18/06/2010 numac 2010000356 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit betreffende het getuigschrift en de opleiding van duiker voor de leden van de openbare hulpdiensten type ministerieel besluit prom. 07/06/2010 pub. 02/03/2011 numac 2011000108 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit betreffende het getuigschrift en de opleiding van duiker voor de leden van de openbare hulpdiensten. - Duitse vertaling sluiten betreffende het getuigschrift en de opleiding van duiker voor de leden van de openbare hulpdiensten wordt aangevuld met twee leden, luidende: "In afwijking van het eerste en tweede lid wordt, ten gevolge van de "Coronavirus COVID-19"-epidemie, de geldigheidsduur van de getuigschriften waarvan de geldigheidsduur van vijf jaar verstrijkt en waarvoor wegens de gezondheidscrisis COVID-19 de test en de oefeningen niet konden plaatsvinden, met één jaar verlengd. De getuigschriften waarvan de verlenging krachtens de vorige zin vóór 1 september 2021 vervalt, worden verlengd tot die datum.

In afwijking van het tweede lid, 2°, worden geen extra duiken vereist en mag het minimaal aantal duiken per jaar beschouwd worden als een gemiddeld aantal duiken per jaar."

Art. 7.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 1 januari 2020.

Art. 8.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

L'Ile d'Yeu, 14 augustus 2021.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing, A. VERLINDEN