12 DECEMBER 2024. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 3 juni 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Met het besluit waarvan ik de eer heb het ter ondertekening aan Uwe Majesteit voor te leggen beoogt de minister van Binnenlandse Zaken het stroomstootwapen te integreren in de collectieve bewapening van de Geïntegreerde Politie.

Aldus de Raad van State, afdeling wetgeving, in haar advies nr. 76.892/2/V van 22 juli 2024 slaat de machtiging aan de minister om de nadere regels te bepalen inzake het gebruik van het stroomstootwapen niet op het regelen van bijkomstige of detailmatige elementen, maar wel op het regelen van essentiële elementen in het kader van het gebruik van dat wapen.

Aldus de Raad van State zou de delegatie aan de minister bijgevolg niet aanvaardbaar zijn, omdat de zaken die geregeld worden indirect zouden raken aan de fundamentele rechten en vrijheden van de burgers.

De essentiële elementen van dit gebruik zijn echter wel degelijk terug te vinden in enerzijds de wetgeving (artikel 37 van de wet op het politieambt, hierna `WPA') en anderzijds het aan te passen koninklijk besluit (KB van 3 juni 2007 betreffende de bewapening van de Geïntegreerde Politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de Federale Politie en van de Lokale Politie, hierna `KB Bewapening').

Artikel 37 WPA regelt algemeen het gebruik van politionele bewapening door te bepalen dat de principes van opportuniteit, proportionaliteit en subsidiariteit steeds moeten worden toegepast. Deze basisprincipes zijn steeds van toepassing op elk gebruik van politionele bewapening ongeacht of het vuurwapens zijn of niet (vuurwapens kennen daarenboven nog een bijkomende bijzondere regeling in artikel 38 WPA).

Bijgevolg zijn deze basisprincipes actueel reeds van toepassing op slagwapens (bv. telescopische matrak), neutraliserende middelen (bv. pepperspray) en niet-vuurwapens die deel uitmaken van de bijzondere bewapening (bv. stroomstootwapens tot de inwerkingtreding van dit ontwerp van koninklijk besluit).

Voor wat betreft de niet-vuurwapens die deel uitmaken van de bijzondere bewapening, kan de minister van Binnenlandse Zaken - bij het verlenen van de machtiging tot gebruik - bijkomende gebruiksmodaliteiten opleggen. Zo ook in het kader van het proefproject inzake het gebruik van stroomstootwapens. Deze zelfde gebruiksmodaliteiten worden nu hernomen in de GPI 62ter.

De GPI 62ter betreft dus een vertaling van deze basisprincipes (opportuniteit, proportionaliteit en subsidiariteit) die wettelijk verankerd zijn, en vloeit dus rechtstreeks voort uit deze wettelijke bepaling, te weten artikel 37 WPA. Daarom betreft de verdere omschrijving van de gebruiksmodaliteiten van de stroomstootwapens zoals opgenomen in de GPI 62ter, geen essentieel element dat dient te worden opgenomen in dit ontwerp van KB. Tevens wordt het stroomstootwapen, door de aanpassing van het KB Bewapening, opgenomen onder de categorie van collectieve bewapening.

Dit is een bestaande categorie van bewapening waarvan ook de basisregeling reeds is voorzien in dit koninklijk besluit.

Fundamenteel verandert het ontwerp bovendien niets aan de huidige voorziene gebruiksregels van stroomstootwapens, behoudens het loslaten van de (formele) jaarlijkse machtiging door de minister voor het gebruik ervan door alle diensten van de Geïntegreerde Politie, actueel verplicht in het raam van de bijzondere bewapening.

De huidige door de minister bepaalde gebruiksmodaliteiten voor stroomstootwapens als bijzondere bewapening, worden dus niet gewijzigd.

De machtiging aan de minister van Binnenlandse Zaken om de gebruiksvoorwaarden voor het stroomstootwapen als collectief wapen verder te bepalen, is dus wel degelijk rechtsgeldig. Het ontwerp van koninklijk besluit betreft trouwens louter een herkwalificatie van het stroomstootwapen.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Binnenlandse Zaken, A. VERLINDEN

ADVIES 76.892/2/V VAN 22 JULI 2024 VAN DE RAAD VAN STATE, AFDELING WETGEVING, OVER EEN ONTWERP VAN KONINKLIJK BESLUIT `TOT WIJZIGING VAN HET KONINKLIJK BESLUIT VAN 3 JUNI 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten BETREFFENDE DE BEWAPENING VAN DE GETEGREERDE POLITIE, GESTRUCTUREERD OP TWEE NIVEAUS, ALSOOK DE BEWAPENING VAN DE LEDEN VAN DE [D]IENSTEN [E]NQUETES BIJ DE [V]ASTE [C]OMITES P EN I EN VAN HET PERSONEEL VAN DE ALGEMENE INSPECTIE VAN DE FEDERALE POLITIE EN VAN DE LOKALE POLITIE' Op 18 juni 2024 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing verzocht binnen een termijn van dertig dagen van rechtswege(*) verlengd tot 2 augustus 2024 een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 3 juni 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de diensten enquêtes bij de vaste comités P en I en van het personeel van de algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie'.

Het ontwerp is door de tweede vakantiekamer onderzocht op 17 juli 2024 . De kamer was samengesteld uit Patrick Ronvaux, kamervoorzitter, Christine Horevoets en Laurence Vancrayebeck, staatsraden, Jacques Englebert, assessor, en Esther Conti, toegevoegd griffier.

Het verslag is uitgebracht door Xavier Miny, adjunct-auditeur.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Patrick Ronvaux.

Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 22 juli 2024.

Aangezien de adviesaanvraag is ingediend op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten `op de Raad van State', gecoördineerd op 12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.

Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.

VOORAFGAANDE OPMERKING Rekening houdend met het ogenblik waarop dit advies wordt gegeven, vestigt de afdeling Wetgeving de aandacht van de adviesaanvrager erop dat de ontbinding van de wetgevende kamers tot gevolg heeft dat de regering sedert die datum en totdat, na de verkiezing van de Kamer van volksvertegenwoordigers, een nieuwe regering is benoemd door de Koning, niet meer over de volheid van haar bevoegdheid beschikt. Dit advies wordt evenwel gegeven zonder dat wordt nagegaan of dit ontwerp in die beperkte bevoegdheid kan worden ingepast, aangezien de afdeling Wetgeving geen kennis heeft van het geheel van de feitelijke gegevens die de regering in aanmerking kan nemen als ze te oordelen heeft of het vaststellen of het wijzigen van verordeningen noodzakelijk is.

BIJZONDERE OPMERKINGEN AANHEF 1. De vermelding van de voorafgaande vormvereisten dient te worden aangevuld met de data waarop die vormvereisten vervuld zijn, en die vormvereisten moeten in chronologische volgorde worden vermeld, te beginnen met het vormvereiste dat als eerste vervuld is.(1) 2. De gemachtigde van de minister is het ermee eens dat een nieuw vierde lid moet worden ingevoegd dat verwijst naar het advies van de inspecteur van Financiën van 27 december 2023. DISPOSITIEF

Artikel 2 Het ontworpen artikel 5, tweede lid, van het koninklijk besluit van 3 juni 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten `betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie' (artikel 2, 2°, van het ontwerp) belast de minister van Binnenlandse Zaken met het bepalen van de "nadere regels betreffende het gebruik" van de bewapening bedoeld in het ontworpen eerste lid, 4°, van hetzelfde artikel, namelijk stroomstootwapens.

In dat verband dient te worden opgemerkt dat een delegatie aan een minister in beginsel beperkt dient te blijven tot het regelen van bijkomstige of detailmatige aangelegenheden.

Op een vraag in dat verband heeft de gemachtigde van de minister het volgende geantwoord: "Le principe selon lequel l'arme à impulsion électrique fait partie de l'armement collectif est clairement énoncé dans l'AR, tandis que les explications complémentaires et les modalités d'utilisation sont précisées dans une circulaire, à savoir le GPI 62, comme pour tous les autres éléments d'armement. Les éléments essentiels se trouvent donc dans l'AR, tandis que le reste est élaboré de manière plus pratique par le ministre dans le GPI 62.

Over het gebruik van dwangmiddelen bepaalt artikel 37 van de wet van 5 augustus 1992Relevante gevonden documenten type wet prom. 05/08/1992 pub. 21/10/1999 numac 1999015203 bron ministerie van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en internationale samenwerking Wet houdende instemming met het Protocol houdende wijziging van artikel 81 van het Verdrag tot instelling van de Benelux Economische Unie van 3 februari 1958, opgemaakt te Brussel op 16 februari 1990 sluiten `op het politieambt' het volgende: "Bij het vervullen van zijn opdrachten van bestuurlijke of gerechtelijke politie kan elk lid van het operationeel kader, rekening houdend met de risico's die zulks meebrengt, geweld gebruiken om een wettig doel na te streven dat niet op een andere wijze kan worden bereikt.

Elk gebruik van geweld moet redelijk zijn en in verhouding tot het nagestreefde doel.

Aan elk gebruik van geweld gaat een waarschuwing vooraf, tenzij dit gebruik daardoor onwerkzaam zou worden.

Ook het gebruik van handboeien, geregeld in de artikelen 37bis en 37ter van de wet van 5 augustus 1992Relevante gevonden documenten type wet prom. 05/08/1992 pub. 21/10/1999 numac 1999015203 bron ministerie van buitenlandse zaken, buitenlandse handel en internationale samenwerking Wet houdende instemming met het Protocol houdende wijziging van artikel 81 van het Verdrag tot instelling van de Benelux Economische Unie van 3 februari 1958, opgemaakt te Brussel op 16 februari 1990 sluiten, en het gebruik van vuurwapens, geregeld in artikel 38 van die wet, zijn strikt afgebakend. Die bepalingen beschrijven immers in welke precieze omstandigheden en onder welke voorwaarden de leden van het operationeel kader van de politie die middelen mogen aanwenden.

Uit de gegevens van het dossier blijkt dat de steller van het ontwerp in casu het gebruik van stroomstootwapens preciezer wil regelen, door het in principe voor te behouden aan een ploeg bestaande uit minstens 2 leden van het operationeel kader die daarvoor een opleiding hebben gevolgd, en door het te beperken tot vier welbepaalde opdrachten: - opdracht van de eenheden bijzondere bijstand, zoals bedoeld in omzendbrief GPI 81 van 21 juli 2014 `betreffende het algemene referentiekader van 'Bijzondere Bijstand' in de lokale politie'; - opdracht van interventie en ondersteuning in het gevangenismilieu of in een cel overeenkomstig de procedure van "beperkte ruimte"; - opdracht van ondersteuning voor de overbrenging van gevangenen met dreiging of risico; - opdracht zoals bepaald op het basisoverlegcomité van een eerstelijnsteam of van een ondersteuningsdienst, ter versterking van de interventiediensten.

Daaruit vloeit voort dat de machtiging die in het voorliggende ontwerp wordt beoogd, niet slaat op het regelen van bijkomstige of detailmatige elementen, maar wel op het regelen van essentiële elementen in het kader van het gebruik van dat wapen. Bijgevolg is de delegatie aan de minister niet aanvaardbaar: de aangelegenheid moet worden geregeld door middel van het ontworpen besluit, temeer daar zij indirect raakt aan de fundamentele rechten en vrijheden van de burgers.

Het ontwerp moet in het licht van de voorgaande opmerking worden herzien.

De griffier, De voorzitter, Esther Conti Patrick Ronvaux _______ Nota's (*) Deze verlenging vloeit voort uit artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, in fine, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, waarin wordt bepaald dat deze termijn van rechtswege verlengd wordt met vijftien dagen wanneer hij begint te lopen tussen 15 juni en 15 augustus. (1) Beginselen van de wetgevingstechniek - Handleiding voor het opstellen van wetgevende en reglementaire teksten, www.raadvst-consetat.be, tab "Wetgevingstechniek", aanbeveling 34, b).

12 DECEMBER 2024. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 3 juni 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 7 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/12/1998 pub. 05/01/1999 numac 1998021488 bron diensten van de eerste minister Wet tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus sluiten tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, artikel 141, tweede lid;

Gelet op het koninklijk besluit van 3 juni 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie;

Gelet op het protocol van onderhandelingen nr. 582/4 van het onderhandelingscomité voor de politiediensten, gesloten op 27 september 2023;

Gelet op het advies van de Inspecteur-generaal van Financiën, gegeven op 27 december 2023;

Gelet op het advies van de Raad van burgemeesters, gegeven op 3 april 2024;

Gelet op het advies van de Minister van Justitie van 25 april 2024;

Gelet op advies nr. 76.892/2/V van de Raad van State, gegeven op 22 juli 2024, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende de wet van 8 juni 2006Relevante gevonden documenten type wet prom. 08/06/2006 pub. 09/06/2006 numac 2006009449 bron federale overheidsdienst justitie Wet houdende regeling van economische en individuele activiteiten met wapens sluiten houdende regeling van economische en individuele activiteiten met wapens, artikel 27;

Overwegende het koninklijk besluit van 26 juni 2002Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 26/06/2002 pub. 29/06/2002 numac 2002009610 bron ministerie van binnenlandse zaken en ministerie van justitie Koninklijk besluit betreffende het voorhanden hebben en het dragen van wapens door de diensten van het openbaar gezag of van de openbare macht sluiten betreffende het voorhanden hebben en het dragen van wapens door de diensten van het openbaar gezag of van de openbare macht, de artikelen 1 en 2;

Op de voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken,

Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Artikel 1 van het koninklijk besluit van 3 juni 2007Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 22/06/2007 numac 2007000532 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie type koninklijk besluit prom. 03/06/2007 pub. 15/02/2008 numac 2008000094 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene Inspectie van de federale politie en van de lokale politie. - Duitse vertaling sluiten betreffende de bewapening van de geïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveaus, alsook de bewapening van de leden van de Diensten Enquêtes bij de Vaste Comités P en I en van het personeel van de Algemene inspectie van de federale politie en van de lokale politie wordt aangevuld met de bepaling onder 8°, luidende: "8° stroomstootwapen: een draagbaar verdedigingsmiddel waarmee door een elektrische stroomstoot personen weerloos kunnen worden gemaakt, met uitzondering van de middelen die gebruikt worden in de medische of diergeneeskundige sector.".

Art. 2.In artikel 5 van hetzelfde besluit, worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° Artikel 5, eerste lid, van hetzelfde besluit wordt aangevuld met de bepaling onder 4°, luidende: "4° stroomstootwapens."; 2° Artikel 5 van hetzelfde besluit wordt aangevuld met een tweede lid, luidende: "De Minister bepaalt de nadere regels betreffende het gebruik van de bewapening bedoeld in het eerste lid, 4°.".

Art. 3.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 12 december 2024.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, A. VERLINDEN