11 MAART 2021. - Koninklijk besluit tot regeling van de eindrekening van de uitgaven en de inhoudingen voorzien in artikel 75, § 1quater, van de bijzondere wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten en artikel 86, § 1, van de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap (1)

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Voorliggend ontwerp van koninklijk besluit geeft uitvoering aan artikel 75, § 1quater van de bijzondere wet van 16 januari1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten (afgekort BFW) (1) en artikel 86, § 1, van de van de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap (2). Beide wetsbepalingen kaderen in de afwikkeling van de Zesde Staatshervorming, en meer bepaald de financiële regeling van de uitgaven die gedurende de overgangsperiode van 1 juli 2014 tot uiterlijk 31 december 2015 nog door de federale overheid werden gedaan voor rekening van de gemeenschappen en de gewesten in aangelegenheden die verband houden met de nieuw overgehevelde bevoegdheden.

Het betreft dus een tijdelijke prefinanciering door de federale overheid voor rekening van de deelstaten, zoals dat gebruikelijk is bij elke staatshervorming.

De prefinanciering moet budgettair neutraal zijn voor de betrokken overheden want het zijn de werkelijk gedane uitgaven die worden teruggevorderd.

De terugvordering op de deelstaten van de federaal betaalde uitgaven gebeurt door inhouding op de middelen die door de federale overheid aan de deelstaten worden overgedragen. Overeenkomstig art. 75, § 1quater, van dezelfde bijzondere wet en artikel en artikel 86, § 1, van dezelfde wet, werden die inhoudingen vastgelegd bij het koninklijk besluit van 19 december 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 19/12/2014 pub. 31/12/2014 numac 2014004073 bron federale overheidsdienst financien Koninklijk besluit tot regeling van de inhoudingen voorzien in artikel 75, § 1quater, van de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten en artikel 86, § 1, van de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap sluiten, zoals gewijzigd door het koninklijk besluit van 13 mei 2015. Beide koninklijke besluiten werden vastgesteld na overleg in de Ministerraad en genomen na overleg met de betrokken regeringen van de deelstaten.

De budgettaire neutraliteit die inherent is aan art. 75, § 1quater, van dezelfde bijzondere wet en artikel en artikel 86, § 1, van dezelfde wet, vereist dat geen van de betrokken overheden hierbij een voordeel of een nadeel mogen ondervinden: voor elke deelstaat moeten de werkelijke gedane uitgaven finaal overeenstemmen met de effectieve inhoudingen op de overgedragen middelen.

Bij de laatste staatshervorming werd in 2014 beslist (Overlegcomité van 19.12.2014) om met de terugvordering van bedoelde uitgaven op de deelstaten niet te wachten tot na afloop van voormelde overgangsperiode, maar deze reeds vanaf januari 2015 maandelijks te laten plaatsvinden; het bedrag van die maandelijkse inhoudingen stemde overeen met één twaalfde van de geraamde uitgaven opgenomen in bijlage bij het KB 19.12.2014, zoals gewijzigd door het KB 13.05.2015.

Ingevolge die beslissing kan aan de vereiste budgettaire neutraliteit tussen de werkelijk door de federale departementen gedane uitgaven en de effectieve inhoudingen op de middelenoverdracht aan de deelstaten, die inherent is aan artikel 75, § 1quater, van dezelfde bijzondere wet en artikel 86, § 1, van dezelfde wet, slechts voldaan worden mits de opstelling van een eindrekening.

Het Verslag aan de Koning van voormeld koninklijk besluit van 19 december 2014Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 19/12/2014 pub. 31/12/2014 numac 2014004073 bron federale overheidsdienst financien Koninklijk besluit tot regeling van de inhoudingen voorzien in artikel 75, § 1quater, van de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten en artikel 86, § 1, van de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap sluiten voorziet dat de eindrekening met vermelding, per deelgebied, van de werkelijk gedane uitgaven voor rekening van de deelgebieden, de gerealiseerde inhoudingen en het saldo van beide, in uitvoering van artikel 75, § 1quater, van dezelfde bijzondere wet en artikel 86, § 1, van dezelfde wet, eveneens zal worden vastgelegd bij een koninklijk besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad en genomen na overleg met de betrokken regeringen van de deelgebieden.

De vaststelling van die eindrekening vormt het voorwerp van onderhavig koninklijk besluit.

De opstelling van die eindrekening verloopt als volgt.

De inhoudingen stoppen op het ogenblik van de definitieve overdracht van de betrokken administratieve diensten naar de deelgebieden en de definitieve vaststelling van het bedrag van de uitgaven die effectief door de federale overheid voor rekening van de deelgebieden werden gedaan.

Zodra de definitieve overdracht van de personeelsleden naar de deelgebieden een feit is, stellen de betrokken federale departementen de eindrekening op.

In uitvoering van artikel 75, § 1quater, van dezelfde bijzondere wet en artikel 86, § 1, van dezelfde wet, wordt die eindrekening opgesteld op basis van: - de definitieve vaststelling van het bedrag van de uitgaven die effectief door de federale overheid voor rekening van de deelgebieden werden gedaan (vereffeningen) enerzijds, - en de uitgevoerde inhoudingen anderzijds.

Het saldo van de eindrekening kan wijzen op te lage of te hoge inhoudingen.

In geval van te lage inhoudingen worden de vereiste bijkomende bedragen in mindering gebracht van de aan de deelstaten over te dragen middelen.

In geval van te hoge inhoudingen dienen er terugbetalingen ten gunste van de deelstaten te geschieden; deze terugbetalingen vallen ten laste van de begrotingen van de betrokken federale overheidsdiensten.

De eindrekening is vastgesteld in de bijlage bij onderhavig besluit en werd opgesteld op basis van de eind 2017 definitief vastgestelde uitgaven enerzijds, en de in 2015 uitgevoerde inhoudingen anderzijds.

Deze gegevens werden in het kader van het overleg tussen de federale overheid en de deelstaten naar aanleiding van de aanpassing van de middelenoverdrachten bij de begrotingscontrole 2018 aan de deelstaten meegedeeld (interkabinettenwerkgroep Financiën/Begroting Federale Overheid - Gemeenschappen en Gewesten van 06.03.2018).

De eindrekening vastgesteld in de bijlage bij dit besluit bevat zowel positieve als negatieve saldi, wat impliceert dat sommige van de in 2015 uitgevoerde inhoudingen te laag en andere te hoog werden ingeschat.

De bijkomende inhoudingen op de aan de deelstaten over te dragen middelen werden uitgevoerd via het horizontaal protocol van 17 december 2014Relevante gevonden documenten type protocol prom. 17/12/2014 pub. 31/12/2014 numac 2014004074 bron federale overheidsdienst financien Protocol tussen de federale overheid, de gewesten, de gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie betreffende de aanrekening van de door de openbare instellingen van sociale zekerheid voor rekening van de gewesten, de gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie uitgevoerde uitgaven op de middelen die krachtens de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten, de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse instellingen en de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap aan de deelgebieden worden toegekend type protocol prom. 17/12/2014 pub. 31/03/2020 numac 2020020575 bron federale overheidsdienst financien Protocol afgesloten tussen de federale overheid, de gewesten, de gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie betreffende de aanrekening van de door de openbare instellingen van sociale zekerheid voor rekening van de gewesten, de gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie uitgevoerde uitgaven op de middelen die krachtens de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten, de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse Instellingen en de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap aan de deelgebieden worden toegekend. - Bijvoegsel sluiten (3) (Belgisch Staatsblad van 31.12.2014) met ingang van augustus 2018 (dit is de maand volgend op de publicatie van de wet van 11.07.2018 houdende aanpassing van de Middelenbegroting voor het begrotingsjaar 2018 (Belgisch Staatsblad van 16.07.2018, ed. 1).

De bijkomende inhoudingen bedroegen in totaal 2.913,580 kEUR, als volgt verdeeld (uitgedrukt in kEUR): - Departement Tewerkstelling: - Vlaamse Gewest: 44,791 bijkomende inhouding op het toegewezen gedeelte van de opbrengst van de federale personenbelasting, bedoeld in artikel 1, § 2, 4°, van dezelfde bijzondere wet; - Departement Sociale Zaken: - Gemeenschappelijke Gemeenschaps-commissie (GGC): 2.868,789 bijkomende inhouding op de federale dotaties toegekend omwille van de nieuwe bevoegdheden 6de Staatshervorming, bedoeld in artikel 47/4, van dezelfde bijzondere wet.

De uitgavenkredieten die de terugbetalingen in de loop van 2018 dienden mogelijk te maken en dus normaliter dienden voorzien te worden in de wet van 11.07.2018 houdende de eerste aanpassing van de Algemene Uitgavenbegroting 2018 (Belgisch Staatsblad 18.07.2018, ed. 1), werden tot op heden op de begrotingen van de betrokken federale departementen nog niet voorzien.

De vereiste uitgavenkredieten bedragen in totaal 3.097,097 kEUR, als volgt verdeeld (uitgedrukt in kEUR): Departement Tewerkstelling: 51,445 - Waalse Gewest 0,619 - Brusselse Hoofdstedelijk Gewest 50,826 - Departement Sociale Zaken: 2.067,499 - Vlaamse Gemeenschap 351,944 - Franse Gemeenschap 1.582,754 - Duitstalige Gemeenschap 132,801 - Departement Volksgezondheid: 895,996 - Vlaamse Gemeenschap 679,702 - Franse Gemeenschap 211,178 - Duitstalige Gemeenschap 5,000 - GGC 0,116 - Departement Mobiliteit: 82,157 - Vlaamse Gewest 41,138 - Waalse Gewest 38,094 - Brusselse Hoofdstedelijk Gewest 2,925 Het is de bedoeling deze terugbetalingen aan de deelstaten nog in de loop van het begrotingsjaar 2021 uit te voeren. Om dit mogelijk te maken dienen bij de eerstvolgende begrotingscontrole de hiervoor gedetailleerde uitgavenkredieten op de respectievelijke secties van de betrokken federale departementen te worden ingeschreven, zoals deze zullen voorzien worden in de aanpassing van de Algemene Uitgavenbegroting voor het begrotingsjaar 2021.

Dit is, Sire, de draagwijdte van het besluit dat U wordt voorgelegd.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Vice-eersteminister en Minister van Financiën, V. VAN PETEGHEM _______ Nota's (1) Laatst gewijzigd door de bijzondere wet van 6 januari 2014Relevante gevonden documenten type wet prom. 06/01/2014 pub. 31/01/2014 numac 2014003016 bron federale overheidsdienst financien Bijzondere wet tot hervorming van de financiering van de gemeenschappen en de gewesten, tot uitbreiding van de fiscale autonomie van de gewesten en tot financiering van de nieuwe bevoegdheden sluiten tot hervorming van de financiering van de gemeenschappen en de gewesten, tot uitbreiding van de fiscale autonomie van de gewesten en tot financiering van de nieuwe bevoegdheden.(2) Laatst gewijzigd door de wet van 19 april 2014Relevante gevonden documenten type wet prom. 19/04/2014 pub. 02/05/2014 numac 2014202713 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet tot wijziging van de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap type wet prom. 19/04/2014 pub. 24/07/2014 numac 2014000590 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Duitse vertaling sluiten en - wat de financiële middelen van de Duitstalige Gemeenschap betreft - door de wet van 26 december 2015.(3) Protocol tussen de federale overheid, de gewesten, de gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie betreffende de aanrekening van de door de openbare instellingen van sociale zekerheid voor rekening van de gewesten, de gemeenschappen en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie uitgevoerde uitgaven op de middelen die krachtens de bijzondere wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten, de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse instellingen en de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap aan de deelgebieden worden toegekend. 11 MAART 2021. - Koninklijk besluit tot regeling van de eindrekening van de uitgaven en de inhoudingen voorzien in artikel 75, § 1quater, van de bijzondere wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten en artikel 86, § 1, van de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de Grondwet, artikel 108;

Gelet op de bijzondere wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten, het artikel 75, § 1quater;

Gelet op de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap, het artikel 86, § 1;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 22 februari 2021;

Gelet op de akkoordbevinding van de minister van Begroting van 23 februari 2021;

Gelet op het overleg met de gemeenschappen, de Gemeenschappelijke gemeenschapscommissie en de gewesten tijdens de elektronische Interministeriële Conferentie Financiën en Begroting afgesloten op 26 februari 2021;

Gelet op het verzoek om spoedbehandeling, gemotiveerd door de omstandigheid dat: - de eindrekening reeds in het kader van de begrotingscontrole 2018 aan de deelstaten werd meegedeeld maar dat de aanzuivering van de saldi van die eindrekening, in toepassing van artikel 75, § 1quater, van de bijzondere wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten en artikel 86, § 1, van de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap, nog maar gedeeltelijk werd geregeld: - de bijkomende inhoudingen op de aan de deelstaten over te dragen middelen - ingevolge te lage inhoudingen in 2015 - werden reeds in de loop van 2018 uitgevoerd, - de terugbetalingen aan de deelstaten daarentegen - ingevolge te hoge inhoudingen in 2015 - werden nog niet uitgevoerd; - de uitgavenkredieten die deze terugbetalingen moeten mogelijk maken, ter gelegenheid van de eerstvolgende begrotingscontrole, in de aangepaste Algemene Uitgavenbegroting dienen voorzien te worden.

Gelet op het advies nr. 56.910/4 van de Raad van State, gegeven op 18 december 2014, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 3°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Gelet op het artikel 8 van de wet van 15 december 2013Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/12/2013 pub. 31/12/2013 numac 2013021138 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging sluiten houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging, is dit besluit vrijgesteld van een regelgevingsimpactanalyse omdat het bepalingen van autoregulering betreft;

Op de voordracht van de Vice-eersteminister en Minister van Financiën en op het advies van de in Raad vergaderde ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.De eindrekening met vermelding, per deelstaat, van de werkelijk gedane uitgaven voor rekening van de deelstaten, de gerealiseerde inhoudingen en het saldo van beide, is vastgesteld in de bijlage bij dit besluit.

Art. 2.De uitgavenkredieten die overeenstemmen met de absolute waarde van de negatieve saldi van de in de bijlage bij dit besluit opgenomen eindrekening zullen in de aangepaste Algemene Uitgavenbegroting voor het begrotingsjaar 2021 ingeschreven worden op de respectievelijke secties van de betrokken federale departementen.

Art. 3.De minister bevoegd voor Werk, de staatssecretaris bevoegd voor Begroting, de minister bevoegd voor Volksgezondheid, de minister bevoegd door Sociale zaken, de minister bevoegd voor Financiën en de minister bevoegd voor Mobiliteit zijn, ieder wat hem of haar betreft, belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 11 maart 2021.

FILIP Van Koningswege : De Vice-eersteminister en Minister van Financiën, V. VAN PETEGHEM

Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld