<****>****_title">7 DECEMBER 2007. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 2003 tot uitvoering van **** ****, **** 6 «*****» van de **** van 24 december 2002****><****>
VERSLAG AAN DE KONING ****, **** ontwerp van besluit dat wij de eer hebben aan **** Majesteit ter ondertekening voor te leggen, strekt tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 2003 houdende uitvoering van **** ****, **** 6 «*****» van de **** van 24 december 2002 teneinde de openbare instellingen of verenigingen die **** hebben gesloten in het kader van artikel 13, § 3, van voornoemd koninklijk besluit de mogelijkheid te bieden **** voogden te werven en aan de andere kant de voorwaarden tot vervanging van de voogd en het bedrag van de aan de vervangende voogd toegekende vergoedingen te bepalen.****><****>**** ****, **** 6 «*****» van de **** van 24 december 2002 voorziet in de oprichting in de Federale **** Justitie van een dienst **** over niet-begeleide minderjarige vreemdelingen.****><****>Artikel 13, § 3, van het koninklijk besluit van 22 december 2003 biedt de openbare instellingen of verenigingen die actief zijn in het veld de mogelijkheid **** te sluiten met de dienst **** betreffende het onder de hoede nemen van niet-begeleide minderjarige vreemdelingen, met het oog op de erkenning van hun personeelsleden als kandidaat-voogd.****><****>Artikel 9, § 2, van **** ****, **** 6, van de **** van 24 december 2002 voorziet in de mogelijkheid een vervangende voogd aan te wijzen conform de door de Koning bepaalde voorwaarden.****><****>**** artikel 1 van dit ontwerp van koninklijk besluit wordt een lid toegevoegd aan artikel 7bis van voornoemd koninklijk besluit van 22 december 2003 teneinde de verenigingen en openbare instellingen die **** sluiten met de dienst **** de mogelijkheid te bieden **** voogden te werven. **** artikel bepaalt in casu het aantal onder de hoede te nemen voogdijen, alsook het bedrag van de toelage.****><****>**** artikel 2 van het ontwerp wordt in hetzelfde koninklijk besluit een artikel 7ter ingevoegd betreffende de vergoeding van de vervangende voogd. Daarin wordt voorzien in een verschil tussen de in het kader van artikel 13, § 3, van hetzelfde koninklijk besluit erkende voogden en de zelfstandige voogden. **** in het kader van artikel 13, § 3, bedoelde vergoedingen blijven toegekend. Daarnaast ontvangen de zelfstandige vervangende voogden een vergoeding die varieert naar gelang van de duur van de vervanging.****><****>Teneinde rekening te houden met de opmerking van de Raad van **** in zijn advies van 11 juni 2007, wordt er in artikel 2, § 4, op gewezen dat het **** om kalenderjaren. Voogden ontvangen hun vergoeding immers per kalenderjaar.****><****>**** artikel 3 van het ontwerp wordt in voornoemd koninklijk besluit een artikel 12bis ingevoegd betreffende de voorwaarden voor de vervanging van de voogd. In § 1 van deze bepaling is gesteld dat de dienst **** onmiddellijk overgaat tot de aanwijzing van een vervangende voogd ingeval de voogd wegens overmacht niet bij machte is zijn wettelijke opdrachten uit te voeren, het wettelijk en materieel onmogelijk is het verhoor uit te stellen en spoed vereist is voor de minderjarige. **** **** om de verhoren in het kader van de procedures bedoeld in artikel 9, § 1, van voornoemde wet. Artikel 12bis, § 1, heeft tot doel te voorzien in vervanging ingeval het voor de minderjarige dringend noodzakelijk is de voogd te vervangen. **** de voogd afwezig is om een andere reden, zal de dienst **** conform artikel 12bis, § 2, beoordelen of een vervangende voogd moet worden aangewezen, rekening houdend met het belang van de minderjarige.****><****>**** artikel 4 wordt in voornoemd koninklijk besluit van 22 december 2003 een artikel 12ter ingevoegd betreffende de eigen opdracht en het statuut van de vervangende voogd.****><****>De Raad van **** **** dat in het artikel duidelijk wordt aangegeven in welke gevallen de vervangende voogd optreedt.****><****>Het ontwerp van koninklijk besluit is in die zin aangepast. Zo wordt het optreden van de vervangende voogd afgebakend aan de hand van de gevolgen van de te nemen beslissing voor de situatie van de minderjarige : de voogd streeft ernaar de huidige situatie van de minderjarige te handhaven totdat de gewone voogd terugkeert.****><****>**** artikel 9, § 2, van voornoemde wet is overigens bepaald dat de vervangende voogd optreedt in dringende situaties.****><****>**** artikel 4 is bepaald dat de vervangende voogd erkend moet zijn door de dienst ****.****><****>**** is tevens gesteld dat de vervangende voogd, voorzover mogelijk, een werknemer van dezelfde vereniging of openbare instelling is : ingeval de vereniging of openbare instelling ten minste twee werknemers heeft die voogd zijn, geeft de dienst **** de voorrang aan vervanging door een voogd die werknemer is van dezelfde vereniging of openbare instelling. **** de vereniging of openbare instelling slechts één voogd ****, is de vervangende voogd een door de dienst **** erkende voogd.****><****>Ik heb de eer te zijn, ****, van Uwe ****, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, **** Minister van ****, Mevr. ****. ********><****> ADVIES 43.119/2 VAN 11 JUNI 2007 VAN DE AFDELING WETGEVING VAN DE RAAD VAN STATE De Raad van ****, afdeling wetgeving, tweede kamer, op 14 mei 2007 door de Vice-**** Minister en Minister van Justitie verzocht haar, binnen een termijn van dertig dagen, van advies te dienen over een ontwerp van koninklijk besluit « tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 2003 tot uitvoering van **** ****, **** 6 «*****» van de **** van 24 december 2002 », heeft het volgende advies gegeven : Rekening houdend met het tijdstip waarop dit advies gegeven wordt, vestigt de Raad van **** de aandacht op het feit dat, wegens het ontslag van de ****, de bevoegdheid van deze laatste beperkt is tot het afhandelen van de lopende zaken. **** advies wordt evenwel gegeven zonder dat wordt nagegaan of dit ontwerp in die beperkte bevoegdheid kan worden ingepast, aangezien de afdeling wetgeving geen kennis heeft van het geheel van de feitelijke gegevens welke de **** in aanmerking kan nemen als zij te oordelen heeft of het vaststellen of wijzigen van een verordening noodzakelijk is.****><****>**** de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, zoals het is vervangen bij de wet van 2 april 2003, beperkt de afdeling wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande ****.****><****>**** deze drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.****><****>Het ontworpen koninklijk besluit wijzigt het koninklijk besluit van 22 december 2003 tot uitvoering van **** ****, **** 6 («*****») van de **** van 24 december 2002, dat bekendgemaakt is in het **** Staatsblad en voorafgegaan wordt door een verslag aan de Koning.****><****>Het zou een goed begrip van het **** en dus de rechtszekerheid ten goede komen indien bij dit besluit een verslag aan de Koning zou worden gevoegd : het is de eerste keer dat regels worden vastgesteld voor het optreden van de vervangende voogden waarin bij artikel 9 van de **** van 24 december 2002, zoals gewijzigd bij de voornoemde **** van 27 december 2004, is voorzien naast de «*****» (1) voogden en de voorlopige voogden (2).****><****>Aanhef **** lid **** artikel 1 van het ontwerp strekt tot aanpassing van artikel 7bis, § 1, van het voornoemde koninklijk besluit van 22 december 2003, dat betrekking heeft op de berekening van de toegekende vergoedingen, moet ook artikel 3, § 3, vijfde lid, van de **** (****) van 24 december 2002 in het eerste lid van de aanhef worden genoemd.****><****>**** **** men « artikel 9, § 2 » in plaats van «*****».****><****>**** lid **** lid moet vervallen.****><****>**** **** 2 (ontworpen artikel 7ter ) **** paragraaf 4 staat dat «*****».****><****>Die bepaling moet verduidelijkt worden : **** het om het lopende kalenderjaar of om een periode van twaalf maanden te rekenen vanaf de verjaardag van de oorspronkelijke aanwijzing ? **** de vergoedingen die niet «*****» zouden zijn, niettemin verworven zijn voor de voogd, zodat ze hem verschuldigd zijn ? Artikel 4 (ontworpen artikel 12ter ) De vervangende voogd kan slechts optreden indien verscheidene voorwaarden vervuld zijn : - het feit dat de gewone voogd niet beschikbaar is mag alleen het gevolg zijn van een geval «*****» (in dat geval immers moet de gewone voogd krachtens artikel 9 van de voornoemde **** (****) vragen dat het verhoor wordt verdaagd); - het feit dat de gewone voogd, luidens de bewoordingen van de wet, «*****» niet beschikbaar is, rechtvaardigt het optreden van de vervangende voogd voor zover de **** vaststaat (artikel 9 van de wet en het ontworpen artikel 12ter, § 1, van het voornoemde koninklijk besluit van 22 december 2003), het **** om een opdracht die valt onder het dagelijks beheer van het dossier (ontworpen artikel 12ter, § 1) en dat optreden «*****» (ontworpen artikel 12ter, § 1) (3).****><****>**** is duidelijk dat de combinatie van die verschillende voorwaarden aanleiding kan geven tot interpretatieproblemen, die in het belang van de **** en de voogden beter voorkomen kunnen worden door die verschillende voorwaarden duidelijk af te bakenen (4).****><****>Eén zaak moet nog verduidelijkt worden : hoe kunnen de belangen van de niet-begeleide minderjarige verdedigd worden indien enerzijds de gewone voogd geen verdaging van verhoor kan aanvragen - omdat niet vaststaat dat er sprake is van overmacht - en anderzijds de vervangende voogd niet mag optreden - omdat zijn optreden een grondige kennis van de situatie van de minderjarige vereist ? De uitleg die aan de Raad van **** is verstrekt biedt daarop, op het eerste gezicht, in ieder geval geen antwoord. **** de vervangende voogd ook verzoeken om een verdaging van het verhoor? Op basis van welke bepaling? Deze vraagstukken moeten eerst opgelost worden voordat het ontworpen besluit kan worden aangenomen, opdat het voldoende rechtszekerheid biedt (5) en een zeker nut heeft.****><****>De regeling moet dienovereenkomstig worden herzien.****><****>De kamer was samengesteld uit : De heer ****. ****, ****;****><****>De heer ****. **** en Mevr. ****. ****, staatsraden;****><****>De heer ****. ****, assessoren van de afdeling wetgeving;****><****>Mevr. ****.-****. **** ****, griffier.****><****>Het verslag werd uitgebracht door de heer ****. ****, eerste auditeur-afdelingshoofd.****><****>De overeenstemming tussen de **** en de **** tekst werd nagezien onder toezicht van de heer ****. ****.****><****>**** griffier, ****.-****. **** ****.****><****>De voorzitter, ****. ****.****><****> 7 DECEMBER 2007. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 22 december 2003 tot uitvoering van **** ****, **** 6 «*****» van de **** van 24 december 2002 **** ****, **** der ****, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, **** Groet.****><****>Gelet op **** ****, **** 6 « Voogdij over niet-begeleide minderjarige vreemdelingen « van de **** van 24 december 2002, gewijzigd bij de **** van 22 december 2003 en bij de **** van 27 december 2004, inzonderheid op artikel 3, § 3, vijfde lid, en artikel 9, § 2;****><****>Gelet op het koninklijk besluit van 22 december 2003 tot uitvoering van **** ****, **** 6 « Voogdij over niet-begeleide minderjarige vreemdelingen « van de **** van 24 december 2002, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 9 januari 2005;****><****>Gelet op het advies van de Inspecteur van ****, gegeven op 4 april 2007;****><****>Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting van 27 april 2007;****><****>Gelet op het advies van de Raad van ****, gegeven op 11 juni 2007, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State;****><****>**** de voordracht van **** Minister van Justitie en op het advies van **** in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij : <****>****_****">Artikel 1.Artikel 7bis, § 1, van het koninklijk besluit van 22 december 2003 tot uitvoering van **** ****, **** 6 « Voogdij over niet-begeleide minderjarige vreemdelingen « van de **** van 24 december 2002 wordt aangevuld met volgend lid : «*****» <****>****_****">Art. 2.In voornoemd koninklijk besluit wordt een artikel 7ter ingevoegd, **** : « <****>****_****">Artikel 7ter.§ 1. De vervangende voogd bedoeld in artikel 12bis heeft recht op een vergoeding. § 2. Ingeval hij werd erkend in het kader van artikel 13, § 3, blijven de in artikel 7bis bedoelde toelagen toegekend. § 3. **** de andere gevallen, - indien de vervangende voogdij binnen een termijn van 3 maanden eindigt, heeft de vervangende voogd recht op de afzonderlijke en forfaitaire vergoedingen bedoeld in artikel 7, §§ 1 en 2; - indien de vervangende voogdij langer dan 3 maanden duurt, heeft de vervangende voogd niet alleen recht op de afzonderlijke en forfaitaire vergoedingen bedoeld in artikel 7, maar ook op de forfaitaire vergoeding bedoeld in artikel 6. § 4. **** aanvankelijk aangewezen voogd behoudt in alle gevallen het recht op de in de artikelen 6 en 7 bedoelde vergoedingen voor het lopende kalenderjaar. <****>****_****">Art. 3.In hetzelfde koninklijk besluit wordt een artikel 12bis ingevoegd, **** : « Artikel 12bis § 1. **** de voogd wegens overmacht niet bij machte is zijn wettelijke opdrachten uit te voeren, het wettelijk en materieel onmogelijk is het verhoor uit te stellen en spoed vereist is voor de minderjarige, **** de dienst **** onmiddellijk over tot de aanwijzing van een vervangende voogd. § 2. **** de voogd om een andere reden niet bij machte is zijn opdracht te vervullen, kan hij in de volgende gevallen worden vervangen : - de voogd heeft gesteld dat hij voor een bepaalde periode van ten hoogste een maand **** is en de dienst **** stelt vast dat spoed vereist is voor de minderjarige. De voogd brengt de dienst **** en de betrokken overheden op de hoogte van zijn ****; - de voorziene of daadwerkelijke afwezigheid **** de termijn van een maand te boven. **** dat geval kan de dienst **** tevens overgaan tot de definitieve overdracht van de voogdij, rekening houdend met het belang van de minderjarige. <****>****_****">Art. 4.In hetzelfde koninklijk besluit wordt een artikel 12ter ingevoegd, **** : « <****>****_****">Artikel 12ter.§ 1. De vervangende voogd treedt enkel op voor de opdrachten inzake het dagelijks beheer van het dossier waardoor ernstige schade voor de minderjarige kan worden voorkomen. § 2. **** alle gevallen is de vervangende voogd een door de dienst **** erkende voogd. **** de aanvankelijke voogd erkend werd in het kader van artikel 13, § 3, is de vervangende voogd voor zover mogelijk een werknemer van dezelfde vereniging of openbare instelling. <****>****_****">Art. 5.**** Minister van **** is belast met de uitvoering van dit besluit.****><****>Gegeven te ****, 7 december 2007.****><****>**** **** **** : **** Minister van ****, Mevr. ****. **** _______ Nota's ****_list">(1) ****.de terminologie van advies 37.765/1/2/3/4 van 4 november 2004 (****. ****., ****, **** 51 1437/002 - 1438/002, ****. 613). ****_list">(2) Artikel 9, paragraaf 2, luidt voortaan als volgt : « De voogd begeleidt de minderjarige in elke fase van de in § 1 bedoelde procedures en woont al diens verhoren bij.**** geval van overmacht kan de voogd vragen dat het verhoor wordt verdaagd. **** de voogd **** om een andere reden, dan kan hij, in dringende situaties, vervangen worden door een andere erkende voogd, volgens de door de Koning bepaalde voorwaarden. De Koning bepaalt bij een in Ministerraad overlegd besluit het bedrag van de vergoedingen toegekend aan deze voogd. **** grond daartoe bestaat, wordt de minderjarige bijgestaan door een tolk. De kosten voor de tolk zijn ten laste van de overheid die het verhoor afneemt. » ****_list">(3) Dat nogmaals gewezen wordt op de **** in het besluit vormt een juridisch overbodige overlapping van de wet;zulk een herhaling hoort enkel thuis in een verslag aan de Koning. De verwijzing naar het dagelijks beheer van het dossier of naar de niet-grondige kennis van de situatie van de minderjarige daarentegen valt wel onder de «*****» die de Koning krachtens artikel 9 van de voornoemde **** (****) mag uitvaardigen met betrekking tot de vervangende voogden. ****_list">(4) **** de memorie van toelichting wordt als voorbeeld van «*****», «*****» genoemd (****.****., ****, **** 51 1437/001 - 438/001, ****. 158). Hoe zit het met de grondige kennis van de situatie van de minderjarige ? ****_list">(5) **** gemachtigde van de minister heeft het volgende gesteld : «*****».