Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 30 november 2011 houdende veiligheidsvoorschriften voor kerninstallaties

bron: federale overheidsdienst binnenlandse zaken

numac: 2022015330

pub.: 02/08/2022

prom.: 03/07/2022


staatsblad: https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body(...)

Tijdens de periodieke veiligheidsherziening (eerste punt), die samen met de reflectie over het ontwerp (tweede punt) wordt uitgevoerd, moet de exploitant corrigerende en verbeteringsacties bepalen, waarbij de verbeteringsacties enkel worden uitgevoerd indien zij "redelijkerwijze haalbaar" zijn. In het geval van een herziening van het ontwerp die aanvullend bij de periodieke veiligheidsherzieningen wordt uitgevoerd, wordt een gelijkaardig onderscheid gemaakt tussen de geïdentificeerde behoeften die leiden tot het uitvoeren van verbeteringen om daaraan te voldoen en de geïdentificeerde opportuniteiten die leiden tot het doorvoeren van verbeteringen waar dat redelijkerwijze haalbaar is.

De wijziging van de termijnen voor de verbeteringsacties heeft geen impact op het voldoen aan de minimale reglementaire vereisten die nu in de regelgeving zijn opgenomen. Deze vereisten blijven nageleefd zolang de "behoeften" of "corrigerende acties" voor de volgende uitbatingsperiode daadwerkelijk worden uitgevoerd.

Wat het ontwerp van de installaties betreft, hebben de behoeften in het algemeen hoofdzakelijk betrekking op de elementen van de ontwerpbasis die de normale werking van de reactoren, transiënten en ontwerpbasisongevallen omvatten, terwijl de opportuniteiten meestal verband houden met ongevallen en omstandigheden waarmee in de ontwerpuitbreiding rekening wordt gehouden, d.w.z. die in verband worden gebracht met een zeer kleine waarschijnlijkheid. De opportuniteiten kaderen in het proces van de "continue verbetering" dat bestaande reactoren ertoe dwingt hun veiligheidsniveau voortdurend te verhogen door progressief de technologische en menselijke vooruitgang te incorporeren.

Het feit dat er meer tijd wordt uitgetrokken voor het onderdeel "opportuniteiten voor verbetering" is ook gebaseerd op het volgende argument. De "opportuniteiten voor verbetering" vloeien voort uit de evolutie van de internationale kennis en praktijken. Het in kaart brengen van deze opportuniteiten en de omzetting ervan in concrete verbeteringen vergt tijd. De identificatie is gebaseerd op de follow-up van internationaal onderzoek en internationale ontwikkelingen en de concrete verbeteringen die deze in andere kerncentrales met zich meebrengen. De praktische vertaling voor een bepaalde reactor vereist vervolgens verdere studies om de haalbaarheid, de toegevoegde waarde en tenslotte de gedetailleerde definiëring van een wijziging te beoordelen. De laatste fase is de implementatie, die de termijnen voor de bestelling en bevoorrading omvat, alsook de tijd voor de uitvoering op het terrein. Het opleggen van een implementatietermijn tegen 2025 voor deze "opportuniteiten" zou tot gevolg hebben dat de exploitant zich moet beperken tot het definiëren van slechts een beperkt aantal verbeteropportuniteiten op basis van wat hij als "redelijkerwijze haalbaar" beschouwt binnen zo'n kort tijdsbestek. Wanneer de exploitant meer tijd krijgt zal hij een ambitieuzer actieplan voorzien dan het plan dat erop gericht is de "opportuniteiten" bij het begin van de nieuwe uitbatingsperiode te implementeren, wat de veiligheid ten goede zal komen. 3. Inachtname van het standstill beginsel Op vraag van de Raad van State wordt verduidelijkt dat de termijnverlengingen waarin het besluit voorziet geen aanzienlijke vermindering uitmaken van het door de huidige regelgeving geboden beschermingsniveau. Artikel 23, derde lid, 4°, van de Grondwet impliceert immers inzake de bescherming van een gezond leefmilieu een standstill-verplichting, die eraan in de weg staat dat de bevoegde regelgever het beschermingsniveau dat wordt geboden door de van toepassing zijnde regelgeving in aanzienlijke mate vermindert, zonder dat daarvoor redenen voorhanden zijn die verband houden met het algemeen belang.

Die verplichting ontzegt de overheid echter niet de bevoegdheid om te oordelen hoe het door artikel 23, derde lid, 4°, van de Grondwet gewaarborgde recht op de meest adequate wijze kan worden gewaarborgd.

Het uitstel van de termijnen beperkt zich tot het gedeelte "opportuniteiten voor verbetering" en het gedeelte "probabilistische veiligheidsstudies van de kernreactoren voor gebeurtenissen van externe oorsprong".

Het behouden van de bestaande implementatietermijn (2025) voor de "opportuniteiten" zou volgens de vigerende regelgeving tot gevolg hebben dat de exploitant zich moet beperken tot het definiëren van slechts een beperkt aantal verbeteropportuniteiten op basis van wat hij als "redelijkerwijze haalbaar" beschouwt binnen zo'n kort tijdsbestek. Wanneer de exploitant meer tijd krijgt voor de implementatie van de "opportuniteiten", dient hij een ambitieuzer actieplan te voorzien dan het plan dat erop gericht is de "opportuniteiten" bij het begin van de nieuwe uitbatingsperiode te implementeren, wat de veiligheid ten goede zal komen.

Hierbij valt op te merken dat dergelijke probabilistische studies een verificatie toelaten van de bestaande deterministische veiligheidsstudies, die de basis vormen van het veiligheidsontwerp en van de kerncentrales. Deze probabilistische studies vormen dus vooral een verificatie van het beschermingsniveau dan dat ze het eigenlijke beschermingsniveau bepalen. 4. Inachtname van versie 2020 van de WENRA-referentieniveaus De WENRA-referentieniveaus werden opnieuw herzien (2020).Bij deze herziening werden de lessen die uit het ongeval in Fukushima-Daiichi voor de natuurverschijnselen werden getrokken, uitgebreid tot (onopzettelijke) externe risico's van menselijke oorsprong ("man made hazards") en tot interne risico's ("internal hazards"). De eisen met betrekking tot het beheersysteem werden ook aangescherpt door de nadruk te leggen op het begrip "leadership". M.b.t. het verouderingsbeheer werden de eisen herwerkt om rekening te houden met de resultaten van de door de Europese Commissie georganiseerde "Topical Peer Review" en om de problematiek van de obsolescentie in te voeren.

Het FANC heeft zich, samen met de andere bij WENRA aangesloten regulatoren, ertoe verbonden deze nieuwe eisen in de nationale regelgeving op te nemen. Electrabel werd via ENISS geraadpleegd tijdens de door WENRA georganiseerde raadplegingsfase van de stakeholders voor deze nieuwe versie van de referentieniveaus.

Rekening gehouden met de beslissing tot kernuitstap van de regering en gezien het feit dat Electrabel in november 2020 heeft afgezien van het project om de kernreactoren langer open te houden, werd dit project tot herziening van de regelgeving nog niet opgestart. Indien er een nieuwe uitbatingsperiode komt, is het primordiaal dat het veiligheidsniveau van de nucleaire vermogensreactoren aan alle eisen van WENRA dienaangaande voldoet.

Het artikel wordt gewijzigd om de planning van de corrigerende acties vóór de nieuwe uitbatingsperiode en de planning van de verbeteringsacties uiterlijk drie jaar na de eerste herstart van de nieuwe uitbatingsperiode verplicht te maken.

Artikel 2 wijzigt het vijfde lid van artikel 44.

Het artikel wordt gewijzigd door als deadline de datum van het verslag van de volgende periodieke veiligheidsherziening vast te stellen voor de probabilistische studies van de kernreactoren voor gebeurtenissen van externe oorsprong en door te specificeren dat de daaruit voortvloeiende acties deel uitmaken van het actieplan van de periodieke herziening.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische vernieuwing, A. VERLINDEN

Gelet op de wet van 15 april 1994Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/04/1994 pub. 14/10/2011 numac 2011000621 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de bescherming van de bevolking en van het leefmilieu tegen de uit ioniserende stralingen voortspruitende gevaren en betreffende het Federaal Agentschap voor Nucleaire Controle. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de bescherming van de bevolking en van het leefmilieu tegen de uit ioniserende stralingen voortspruitende gevaren en betreffende het Federaal Agentschap voor nucleaire controle, artikel 3;

Gelet op het advies van de Inspecteur van financiën, gegeven op 24 maart 2022;

Gelet op het advies van de staatssecretaris voor begroting, gegeven op 27 maart 2022;

Overwegende de beslissing van de Regering van 18 maart 2022 betreffende de uitbatingsverlenging van de kerncentrales Doel 4 en Tihange 3;

Overwegende het advies van de Wetenschappelijke Raad voor Ioniserende Stralingen, gegeven op 23 maart 2022;

Gelet op de regelgevingsimpactanalyse, uitgevoerd overeenkomstig de artikelen 6 en 7 van de wet van 15 december 2013Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/12/2013 pub. 31/12/2013 numac 2013021138 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging sluiten houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging;

Gelet op het advies 71.396/3 van de Raad van State, gegeven op 23 mei 2022, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2° van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van Onze minister van Binnenlandse Zaken en op het advies van Onze in Raad vergaderde ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Dit besluit strekt tot de gedeeltelijke omzetting van richtlijn 2009/71/Euratom van de Raad van 25 juni 2009 `tot vaststelling van een communautair kader voor de nucleaire veiligheid van kerninstallaties', zoals gewijzigd bij richtlijn 2014/87/Euratom van de Raad van 8 juli 2014 `houdende wijziging van Richtlijn 2009/71/Euratom tot vaststelling van een communautair kader voor de nucleaire veiligheid van kerninstallaties', inzonderheid van de artikelen 6, 8bis, 2. b), 8ter, en 8quater, b).

Art. 2.In artikel 30 van het koninklijk besluit van 30 november 2011Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 21/12/2011 numac 2011206225 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende veiligheidsvoorschriften voor kerninstallaties type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 11/01/2012 numac 2011204958 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 16 juni 2011, gesloten in het Paritair Subcomité voor de edele metalen, betreffende het sectoraal systeem van maaltijdcheques type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 11/01/2012 numac 2011205343 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 30 mei 2011, gesloten in het Paritair Comité voor de textielnijverheid en het breiwerk, betreffende de toekenning van een aanvullende vergoeding in het kader van het brugpensioen voor sommige oudere mindervalide werklieden en werklieden met ernstige lichamelijke problemen, indien zij worden ontslagen type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 11/01/2012 numac 2011204941 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 16 juni 2011, gesloten in het Paritair Subcomité voor de edele metalen, betreffende de vorming en opleiding type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 12/01/2012 numac 2011205331 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 26 mei 2011, gesloten in het Paritair Comité voor de non-ferro metalen, betreffende de carenzdag type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 11/01/2012 numac 2011205341 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 28 juni 2011, gesloten in het Paritair Comité voor de handel in voedingswaren, betreffende de afwijkingen van de vijf dagen type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 11/01/2012 numac 2011012095 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 27 april 2011, gesloten in het Paritair Comité voor de koopvaardij, tot aanpassing van de bedragen van tussenkomst in de verplaatsingskosten woon-werkverkeer zoals vastgesteld in artikel 40 van de collectieve arbeidsovereenkomst van 1 februari 2006 voor kapiteins en officieren ingeschreven in de lijst zoals bedoeld in artikel 1bis, 1° van de besluitwet van 7 februari 1945 en tewerkgesteld door een Belgische maatschappij type koninklijk besluit prom. 30/11/2011 pub. 12/01/2012 numac 2011205318 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Koninklijk besluit waarbij algemeen verbindend wordt verklaard de collectieve arbeidsovereenkomst van 26 mei 2011, gesloten in het Paritair Comité voor de non-ferro metalen, betreffende de opheffing van het loonbarema van de jonge arbeiders sluiten houdende veiligheidsvoorschriften voor de kerninstallaties, ingevoegd bij koninklijk besluit van 19 februari 2020 wordt het eerste lid vervangen als volgt: "In geval van een nieuwe uitbatingsperiode voorziet de planning voor de uitvoering van de corrigerende en verbeteracties erin dat de corrigerende acties vóór de start van de nieuwe uitbatingsperiode worden geïmplementeerd en de verbeteracties ten laatste 3 jaar daarna."

Art. 3.In hetzelfde besluit wordt het vijfde lid van artikel 44 vervangen als volgt: "De kernreactoren voor de elektriciteitsproductie voldoen op de datum van het syntheserapport bedoeld in artikel 14.2, derde lid, aan artikel 29.1 eerste lid voor wat de externe gebeurtenissen betreft en dit in zover deze kernreactoren nog het voorwerp zullen vormen van een nieuwe uitbatingsperiode waarbij corrigerende en verbeteracties kunnen worden uitgevoerd in toepassing van artikel 30. De acties die voortvloeien uit de initiële uitvoering van deze studies zullen bij het actieplan van de periodieke veiligheidsherziening worden gevoegd."

Art. 4.De Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele hervormingen en Democratische vernieuwing is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 3 juli 2022.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische vernieuwing, A. VERLINDEN

Titel van het document:	Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 30 november 2011 houdende veiligheidsvoorschriften voor kerninstallaties
Url van de betrokken pagina:	https://etaamb.openjustice.be/nl/koninklijk-besluit-van-03-juli-2022_n2022015330.html
Te verwijderen woorden:
E-mail adres:*
Opmerkingen:*
* Optionele velden

Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 30 november 2011 houdende veiligheidsvoorschriften voor kerninstallaties

Zijn uw gegevens weergegeven op deze pagina?