29 DECEMBER 2010. - Koninklijk besluit tot wijziging van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak

VERSLAG AAN DE KONING Sire, De Raad van de Europese Unie heeft op 16 februari 2010 de Richtlijn 2010/12/EU tot wijziging van Richtlijnen 92/79/EEG, 92/80/EEG en 95/59/EG wat betreft de structuur en de tarieven van de accijns op tabaksfabrikaten en Richtlijn 2008/118/EG (hierna vermeld als « de richtlijn ») aangenomen. Deze treedt in werking op 1 januari 2011.

Deze richtlijn heeft tot doel verschillende wijzigingen aan te brengen in de wetgeving van de Unie betreffende de belasting van tabaksproducten. Dit is met het oog op de goede werking van de interne markt en ter wille van een hoog niveau van gezondheidsbescherming, zoals vereist bij artikel 168 van het Verdrag, en rekening gehouden met het feit dat tabaksproducten de gezondheid kunnen schaden en dat de Unie partij is bij de kaderovereenkomst van de Wereldgezondheidsorganisatie voor de bestrijding van tabaksgebruik.

Hierbij moet de bestaande situatie voor elk van de verschillende tabaksproducten in aanmerking worden genomen.

In het belang van een uniforme en billijke belastingheffing voorziet deze richtlijn ondermeer in een wijziging van de definities van sigaretten, sigaren en cigarillo's en van andere vormen van rooktabak.

Deze wijziging dient te worden omgezet in nationaal recht. Gelet op de huidige politieke situatie en gelet op het feit dat de richtlijn de lidstaten aanmaant de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking te laten treden om met ingang van 1 januari 2011 aan deze richtlijn te voldoen, werd beslist de omzetting in nationaal recht te laten geschieden onder de vorm van een koninklijk besluit tot wijziging van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak op grond van artikel 11 van de algemene wet inzake douane en accijnzen. Dit artikel luidt als volgt : «

Art. 11.§ 1. Onverminderd de verordeningen en beschikkingen van algemene aard, door de Raad of door de Commissie van de Europese Gemeenschappen genomen inzake douane, mag de Koning, bij wege van een besluit waarover door de in Raad vergaderde Ministers is beraadslaagd, alle maatregelen treffen inzake douane en accijnzen om de goede uitvoering te verzekeren van internationale akten, beslissingen, aanbevelingen en afspraken, hieronder begrepen zijnde het opheffen of het wijzigen van wetsbepalingen. § 2. De besluiten, die in de loop van een jaar zijn getroffen bij toepassing van paragraaf 1, maken tezamen het voorwerp uit van een ontwerp van bekrachtigingswet dat, bij het begin van het volgende jaar, bij de wetgevende Kamers wordt ingediend. » Het artikel 2 van het huidige besluit voorziet in een aanpassing van de bestaande definitie van de gewogen gemiddelde kleinhandelsprijs voor sigaretten en rooktabak van fijne snede voor het rollen van sigaretten en andere rooktabak, gelet op de formulering ervan in de richtlijn.

De artikelen 3 en 7 van dit besluit wijzigen de definitie van sigaren en van met sigaren gelijkgestelde producten, zodat een sigaarsoort die in veel opzichten lijkt op een sigaret, voor accijnsdoeleinden, eveneens wordt beschouwd als een sigaret.

Artikel 4 van dit besluit wijzigt de definitie van tabaksrolletjes zodat de tabaksrolletjes die op grond van hun lengte als twee of meer sigaretten kunnen beschouwd worden, voor accijnsdoeleinden, eveneens worden behandeld als twee of meer sigaretten.

Artikel 5 van dit besluit verduidelijkt de definitie van tabaksafval.

Artikel 6 van dit besluit wijzigt de definitie van rooktabak die in veel opzichten lijkt op tabak van fijne snede die bedoeld is voor het rollen van sigaretten, zodat deze tabak, voor accijnsdoeleinden, eveneens als tabak van fijne snede wordt beschouwd.

Onderhavig ontwerp van koninklijk besluit dat wij de eer hebben aan Uwe Majesteit voor te leggen, strekt ertoe deze nieuwe definities in te voegen in de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak.

Ingevolge de opmerkingen van de Raad van State in het advies nr. 48.955/1 van 16 december 2010, werden aan de artikelen sommige wijzigingen aangebracht met als gevolg dat een nieuwe nummering aan deze artikelen wordt gegeven.

Ik heb de eer te zijn, Sire, van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige, en zeer trouwe dienaar, De Minister van Financiën, D. REYNDERS

29 DECEMBER 2010. - }Koninklijk besluit tot wijziging van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak ALBERT II, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de algemene wet inzake douane en accijnzen van 18 juli 1977 (1), artikel 11, gewijzigd bij de wet van 22 december 1989;

Gelet op de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak (2);

Gelet op het advies van de Douaneraad van de Belgisch-Luxemburgse Economische Unie, gegeven op 23 november 2010;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 20 oktober 2010;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, gegeven op 9 november 2010;

Gelet op het advies nr. 48.955/1 van de Raad van State, gegeven op 16 december 2010 met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van Onze Minister van Financiën en op het advies van Onze in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Dit besluit voorziet in de omzetting van Richtlijn 2010/12/EU van de Raad van 16 februari 2010 tot wijziging van Richtlijnen 92/79/EEG, 92/80/EEG en 95/59/EG wat betreft de structuur en de tarieven van de accijns op tabaksfabrikaten en Richtlijn 2008/118/EG.

Art. 2.In artikel 3, § 5bis, tweede lid van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak, ingevoegd bij de wet van 27 december 2004 en gewijzigd bij de wet van 26 november 2006, worden de volgende wijzigingen aangebracht : 1° het tweede lid wordt vervangen als volgt : « De gewogen gemiddelde prijs voor sigaretten is gelijk aan de op basis van de kleinhandelsprijs inclusief alle belastingen berekende totale waarde van alle tot verbruik uitgeslagen sigaretten, gedeeld door de totale hoeveelheid tot verbruik uitgeslagen sigaretten.Deze prijs wordt op 1 februari van elk jaar bepaald op basis van de gegevens in verband met alle tot verbruik uitgeslagen hoeveelheden van het voorgaande kalenderjaar. » 2° er wordt een lid toegevoegd, luidende : « De gewogen gemiddelde prijs voor rooktabak van fijne snede voor het rollen van sigaretten en andere rooktabak is gelijk aan de op basis van de kleinhandelsprijs inclusief alle belastingen berekende totale waarde van alle tot verbruik uitgeslagen rooktabak van fijne snede voor het rollen van sigaretten en andere rooktabak, gedeeld door de totale hoeveelheid tot verbruik uitgeslagen rooktabak van fijne snede voor het rollen van sigaretten en andere rooktabak.Deze prijs wordt op 1 februari van elk jaar bepaald op basis van de gegevens in verband met alle tot verbruik uitgeslagen hoeveelheden van het voorgaande kalenderjaar. »

Art. 3.Artikel 4 van dezelfde wet, gewijzigd bij het koninklijk besluit van 7 juli 2002 en bij de wet van 9 juli 2004, wordt vervangen als volgt : «

Art. 4.Als sigaren worden beschouwd de volgende producten, indien zij geschikt zijn om en, gelet op hun kenmerken en de normale verwachtingen van de consument, uitsluitend bestemd zijn om als zodanig te worden gerookt : a) tabaksrolletjes met een dekblad van natuurtabak;b) tabaksrolletjes bestaande uit een gebroken melange, met een dekblad van gereconstitueerde tabak dat de normale kleur heeft van een sigaar en het product volledig omhult, in voorkomend geval met inbegrip van het filter, doch zonder het mondstuk (voor sigaren met mondstuk), en waarvan het gewicht per stuk, zonder filter of mondstuk, niet minder dan 2,3 g en niet meer dan 10 g bedraagt en de omtrek over ten minste een derde van de lengte 34 mm of meer bedraagt.»

Art. 4.Artikel 5, § 2, van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak, wordt vervangen als volgt : « § 2. Een tabaksrolletje als bedoeld in paragraaf 1 wordt voor de toepassing van de accijns als twee sigaretten beschouwd wanneer het, zonder filter of mondstuk, meer dan 8 cm doch niet meer dan 11 cm lang is, en als drie sigaretten wanneer het, zonder filter of mondstuk, meer dan 11 cm doch niet meer dan 14 cm lang is, enzovoort. »

Art. 5.Artikel 6, b), van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak, wordt vervangen als volgt : « b) tabaksafval, verpakt voor verkoop aan de consument, dat niet onder de artikelen 4 en 5 valt en dat geschikt is om te worden gerookt. Voor de toepassing van dit artikel wordt onder "tabaksafval" verstaan de resten van tabaksbladeren en bijproducten die uit de verwerking van tabak of de vervaardiging van tabaksproducten ontstaan. »

Art. 6.Artikel 7 van de wet van 3 april 1997 betreffende het fiscaal stelsel van gefabriceerde tabak, wordt vervangen als volgt : «

Art. 7.Als tabak van fijne snede voor het rollen van sigaretten wordt aangemerkt, rooktabak als omschreven in artikel 6 die : - hetzij voor meer dan 25 gewichtsprocenten tabaksdeeltjes met een snijbreedte van minder dan 1,5 mm bevat; - hetzij voor meer dan 25 gewichtsprocenten tabaksdeeltjes met een snijbreedte van 1,5 mm of meer bevat en die verkocht is of bestemd is om te worden verkocht voor het rollen van sigaretten. »

Art. 7.Artikel 8, § 1, van dezelfde wet, gewijzigd bij de wet van 9 juli 2004, wordt vervangen als volgt : « § 1. Met sigaren worden gelijkgesteld producten die gedeeltelijk uit andere stoffen dan tabak bestaan, maar die aan de overige criteria van artikel 4 voldoen. »

Art. 8.Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2011.

Art. 9.Onze Minister van Financiën is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Châteauneuf-de-Grasse, 29 december 2010.

ALBERT Van Koningswege : De Minister van Financiën, D. REYNDERS _______ Nota's (1) Belgisch Staatsblad van 21 september 1977. (2) Belgisch Staatsblad van 16 mei 1997.