22 JULI 2018. - **** besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen

VERSLAG AAN DE KONING ****, **** wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen schrijft voor, in zijn artikel 1/1/1, dat de bedragen van de retributie tot dekking van de administratieve kosten die verband houden met de indiening en de behandeling van de **** elk jaar worden aangepast aan de evolutie van het indexcijfer van de ****.

De wetgever heeft geen nadere regels bepaald voor deze indexering. Het ontwerp van koninklijk besluit dat aan Uwe **** wordt voorgelegd beoogt dus de wijze van berekening van deze indexering vast te stellen.

**** bedragen van de genoemde retributie werden, oorspronkelijk, door het koninklijk besluit van 8 juni 2016 tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen bepaald. Aangezien sommige van deze bedragen gewijzigd werden door het koninklijk besluit van 14 februari 2017 tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, zoals door de **** van State in zijn advies ****. 63.355/4 opgemerkt werd, moet er echter niet een enkel indexcijfer voor alle voorziene bedragen weerhouden worden.

Voor de bedragen die niet gewijzigd werden door het genoemd koninklijk besluit van 14 februari 2017 werd het indexcijfer van juni 2016 (basis 2013) als referentie-indexcijfer weerhouden.Voor de bedragen die door dit besluit gewijzigd werden werd, overeenkomstig het bovengenoemd advies van de **** van State dat op 16 mei 2018 werd uitgebracht, voor het indexcijfer van februari 2017 (basis 2013) gekozen.

Met het oog op het evenwicht is er gekozen voor een indexering op basis van het gemiddelde indexcijfer van het jaar dat voorafgaat aan het jaar van de indexering, en niet voor een indexering op basis van het indexcijfer van een maand in het bijzonder.

Wat het moment van de indexering betreft werd voor de maand juni gekozen, en dit in verband met de maand waarin het voornoemd koninklijk besluit van 8 juni 2016 ondertekend werd.

**** eerste indexering van de bedragen van de retributie zal dus niet plaatsvinden op het ogenblik van de inwerkingtreding van dit koninklijk besluit, maar wel op 1 juni 2019. De volgende **** hebben van rechtswege plaats op de 1**** juni van elk jaar.

Als gevolg daarvan zullen de vreemdelingen die een **** als bedoeld in artikel 1/1, § 2, van de wet van 15 december 1980 indienen, vanaf 1 juni 2019 het geïndexeerde bedrag van de retributie moeten betalen. Voor de aanvragen ingediend tot 31 mei 2019 blijft het niet-geïndexeerde bedrag van de retributie verschuldigd.

Wij hebben de eer te zijn, ****, **** Uwe ****, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaars, De **** van **** en Binnenlandse ****, ****. **** **** Staatssecretaris voor **** en ****, ****. ****

Raad van State afdeling Wetgeving Advies 63.355/4 van 16 mei 2018 over een ontwerp van koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de **** tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen Op 20 april 2018 is de **** van State, afdeling Wetgeving, door de **** voor **** en ****, belast met Administratieve ****, toegevoegd aan de **** van **** en Binnenlandse **** verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen'.

Het ontwerp is door de vierde kamer onderzocht op 16 mei 2018. De kamer was samengesteld uit **** ****, ****, **** **** en **** ****, staatsraden, **** ****, assessor, en ****-**** **** ****, griffier.

Het verslag is uitgebracht door **** ****, eerste auditeur.

De overeenstemming tussen de **** en de **** tekst van het advies is nagezien onder toezicht van **** ****, ****.

Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 16 mei 2018.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten `op de **** van State', gecoördineerd op 12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande ****.

Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.

ONDERZOEK VAN HET ONTWERP AANHEF 1. De wet van 15 december 2013 `houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging' voorziet weliswaar in de verplichting om de "****" bedoeld in artikel 5 van die wet uit te voeren, maar volgens artikel 6 van die wet geldt die verplichting enkel indien voor de vaststelling van het ontworpen koninklijk besluit de tussenkomst van de **** is vereist.Dat is niet het geval voor het ontworpen besluit.

Het vierde lid moet dus worden weggelaten. 2. Het zevende lid, waarin verwezen wordt naar het advies van de **** van State, dient als volgt te worden gesteld: "Gelet op advies 63.355/4 van de **** van State, gegeven op 16 mei 2018, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de **** van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;".(1) **** **** 1 Artikel 1/1, § 1, tweede lid, van de wet van 15 december 1980 `betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen' machtigt de **** om bij een besluit vastgesteld na overleg in de **** de bedragen vast te stellen van de retributie die de administratieve kosten dekt die verbonden zijn aan de indiening en het onderzoek van de ****, alsook de wijze waarop die retributie wordt geïnd.

**** bedragen van de retributie worden vastgesteld bij artikel 1/1/1, §§ 1 en 2, van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 `betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen', ingevoegd bij het koninklijk besluit van 8 juni 2016 en gewijzigd bij het koninklijk besluit van 14 februari 2017.

Zoals het verslag aan de **** stelt, wordt in artikel 1/1, § 1, derde lid, van de wet van 15 december 1980 bepaald dat die bedragen elk jaar worden aangepast volgens de evolutie van het indexcijfer van de ****. Volgens het verslag aan de **** volstaat die bepaling niet op zichzelf en dient ze te worden aangevuld met de bepalingen van het ontworpen besluit.

Het ontworpen besluit, dat zijn rechtsgrond aan artikel 108 van de **** ontleent,(2) beoogt de **** vast te stellen: de bedragen worden aan het indexcijfer van de **** van juni 2016 gekoppeld en worden op 1 juni van elk jaar van rechtswege aangepast op basis van het gemiddelde indexcijfer van het vorige jaar; het verkregen resultaat wordt ofwel naar de hogere ofwel naar de lagere **** afgerond.

Wanneer de algemene bevoegdheid om wetten uit te voeren, die artikel 108 van de **** aan de **** verleent, wordt aangewend, mag de steller van het ontwerp echter geen zaken vaststellen die zijn vermeld in artikel 1/1, § 1, tweede lid, van de wet van 15 december 1980, waarvoor de ****, zoals hierboven is vermeld, over een bijzondere machtiging beschikt.

De regels inzake de indexering mogen er dus niet toe leiden dat de bedragen van de retributie meer stijgen dan de indexering.

Het ontwerp moet zich beperken tot het volgende: vermelden op welke basis de index van de **** wordt berekend, bepalen op welk tijdstip de indexering plaatsvindt, en een begin- en een **** vaststellen onder verwijzing naar hetzij een jaarlijkse waarde, hetzij de waarde van de maand voorafgaand aan de indexering.

Volgens het verslag aan de **** wordt de index van juni 2016 (basis 2013 = 100) als ****-index genomen, aangezien de bedragen van de retributie zijn vastgesteld bij het koninklijk besluit van 8 juni 2016.

**** bedragen van de retributie zijn echter bij het koninklijk besluit van 14 februari 2017, dat op 1 maart 2017 in werking is getreden, verhoogd. Voor die bedragen kan niet de ****-index van juni 2016 worden gebruikt, maar moet die van februari 2017 worden genomen.(3) Voorts mag het resultaat niet naar de hogere **** worden afgerond indien de decimaal groter is dan of gelijk is aan vijftig cent.

Het ontworpen artikel 1/1/1, § 4, moet bijgevolg op die punten worden herzien.

De griffier, ****-**** **** **** **** voorzitter, **** **** _______ Nota's (1) Beginselen van de **** - **** voor het opstellen van wetgevende en reglementaire teksten, ****.****-****.****, tab "****", aanbeveling 36.1 en formule **** 3-5-2. (2) Op grond van die algemene **** kan de **** de reikwijdte van een wet weliswaar uitbreiden noch beperken, maar kan hij wel uit het beginsel van de wet en haar algemene opzet de gevolgen afleiden die er op natuurlijke wijze uit voortvloeien volgens de geest van de wet en de oogmerken die zij nastreeft.(3) Dat wil zeggen: 104,67 (basis 2013 = 100) in plaats van 103,19 (basis 2013 = 100). 22 JULI 2018. - **** besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen ****, **** der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze ****.

Gelet op de ****, artikel 108;

Gelet op de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, artikel 1/1, § 1, derde lid;

Gelet op het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen;

Gelet op het advies van het Inspecteur van Financiën, gegeven op 14 maart 2018;

Gelet op het akkoord van de **** van Begroting, gegeven op 16 april 2018;

Gelet op het advies 63.355/4 van de **** van State, gegeven op 16 mei 2018, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de **** van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van de **** van **** en Binnenlandse **** en van de **** voor **** en Migratie, **** **** besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Artikel 1/1/1, van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, wordt aangevuld met een paragraaf 4, ****: " § 4. **** bedragen bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, 2°, eerste en tweede lid, worden gekoppeld aan het indexcijfer van de **** van het Rijk: 104,67 (basis 2013 = 100).

**** bedragen bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, 2°, derde lid en paragraaf 2 worden gekoppeld aan het indexcijfer der **** van het Rijk: 103,19 (basis 2013 = 100).

Ze worden, van rechtswege, op 1 juni van elk jaar aangepast, in functie van het gemiddelde indexcijfer van het voorafgaande jaar. **** bekomen resultaat wordt naar de lagere **** afgerond.".

Art. 2.De minister bevoegd voor de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te ****, 22 juli 2018.

**** **** **** : De **** van **** en Binnenlandse ****, ****. **** **** Staatssecretaris voor **** en ****, ****. ****