<****>****_title">17 JUNI 2008. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het ********><****>
VERSLAG AAN DE KONING ****, **** koninklijk besluit dat wij de eer hebben aan **** Majesteit ter ondertekening voor te leggen strekt er toe in het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het **** een nieuwe categorie van tijdelijk afwezigen in te voeren, namelijk de personen die sinds 6 maanden of langer verdwenen zijn, en waarvan de verdwijning gesignaleerd werd aan de lokale of federale politie.****><****>**** verschillende categorieën van personen die beschouwd worden als tijdelijk afwezig uit hun gezin, worden opgesomd in artikel 18 van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het ****. Het betreft bijvoorbeeld de studenten, of de **** diplomaten.****><****>Door de personen die het voorwerp uitmaken van een langdurige verdwijning hieraan toe te voegen wordt benadrukt dat zij deel blijven uitmaken van het gezin, totdat er een einde komt aan hun tijdelijke afwezigheid hetzij door hun terugkeer, hetzij door hun overlijden. Zo wordt een voorbarige ambtshalve afschrijving door de gemeente vermeden.****><****>Het ontwerp kwam tot stand op verzoek van **** ****.****><****>**** ****, **** voor **** en **** Uitgebuite Kinderen, opgericht met als doel tussenbeide te komen in alle gevallen van verdwijning van kinderen en seksuele uitbuiting en dit in eender welk stadium, heeft vastgesteld dat vele ouders van een verdwenen kind nog post van overheidsinstanties ontvangen die aan het kind gericht is.****><****>Zoiets kan schokkend overkomen : de verdwijning van het kind werd immers gesignaleerd aan de politie en/of aan **** ****.****><****>Overeenkomstig het «*****» bestaat er een wederzijdse informatieplicht tussen beide organismen.****><****>In het ontwerp voorgelegd aan de **** van **** werd, gelet op de specifieke gerichtheid naar kinderen en jongeren toe, de vermelding van de tijdelijke afwezigheid wegens langdurige verdwijning beperkt totdat de betrokkene de leeftijd van 18 jaar bereikte. **** Raad van **** heeft echter, gelet op het gelijkheidsbeginsel, gesteld dat deze beperking moest wegvallen. Hiermee werd rekening gehouden.****><****>Er werd echter een andere oplossing gezocht om te vermijden dat de ouders nog ongewenste post zouden ontvangen : in het bestaande **** 026 (tijdelijke afwezigheid) van het **** zal een code worden opgenomen om de verdwenen personen te onderscheiden van de andere tijdelijk afwezigen.****><****>Daarmee weet de medewerker van een **** die toegang heeft tot het **** dat de langdurige verdwijning gesignaleerd is en kan hij oordelen of het opportuun is al dan niet de geplande brief te verzenden. Zo kunnen pijnlijke situaties voorkomen worden.****><****>Uiteraard dienen de ouders of de persoon die de voogdij uitoefent daarvoor hun toestemming te geven indien het **** om een minderjarige : zij oefenen immers het ouderlijk gezag uit.****><****>**** verdwijning wordt in het ontwerp gedefinieerd als een verdwijning van 6 maanden of meer.****><****>Tevens bepaalt het ontwerp hoe de tijdelijke afwezigheid eindigt : dit gebeurt hetzij door de terugkeer van de verdwenen persoon, hetzij door zijn overlijden.****><****>Ik heb de eer te zijn, ****, van **** Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, **** **** van **** ****, ****. ********><****> ADVIES 43.523/2/**** VAN 28 AUGUSTUS 2007 VAN DE AFDELING WETGEVING VAN DE RAAD VAN STATE **** Raad van ****, afdeling wetgeving, tweede ****, op 6 augustus 2007 door de Vice-Eerste Minister en **** van **** **** verzocht hem, binnen een termijn van dertig dagen, van advies te dienen over een ontwerp van koninklijk besluit «*****», heeft het volgende advies gegeven : Rekening houdend met het tijdstip waarop dit advies gegeven wordt, vestigt de **** van **** de aandacht op het feit dat, wegens het ontslag van de Regering, de bevoegdheid van deze laatste beperkt is tot het afhandelen van de lopende zaken. **** advies wordt evenwel gegeven zonder dat wordt nagegaan of dit ontwerp in die beperkte bevoegdheid kan worden ingepast, aangezien de afdeling wetgeving geen kennis heeft van het geheel van de feitelijke gegevens welke de Regering in aanmerking kan nemen als zij te oordelen heeft of het vaststellen of wijzigen van een verordening noodzakelijk is.****><****>Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de **** van ****, zoals het is vervangen bij de wet van 2 april 2003, beperkt de afdeling wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande ****.****><****>Wat deze drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.****><****>**** van het ontwerp **** In het eerste lid **** men «*****».****><****>**** **** 1 ****_list">1. Artikel 1 van het ontwerp van koninklijk besluit strekt ertoe artikel 18, eerste lid, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het **** aan te vullen met een onderdeel 10°, waarvan de **** tekst luidt als volgt : « 10° les **** de **** de 18 **** et **** **** **** **** **** **** 487bis et **** **** **** ****, **** ****, **** la **** de **** **** **** **** **** **** la **** locale **** fédérale, **** **** **** ****.» In de **** versie van de tekst is alleen sprake van de lokale of federale politie; de stichting van openbaar nut «*****» wordt daarin niet genoemd.****><****>Volgens de uitleg van de gemachtigde ambtenaar stemt de **** tekst overeen met de bedoeling van de stellers van het ontwerp. **** **** versie van het besluit moet dienovereenkomstig worden aangepast, temeer daar het handhaven van de **** in de bevolkingsregisters alleen maar kan op basis van vaststellingen door de politie, en niet door een «*****» aan een stichting. ****_list">2. Volgens de onderzochte regeling worden personen van minder dan 18 jaar en daarmee ****, wier langdurige verdwijning aan de lokale of federale politie is aangegeven, als tijdelijk afwezig beschouwd. **** vraag rijst of dezelfde oplossing niet uitgebreid moet worden tot alle personen die zich in dezelfde situatie bevinden, ongeacht hun leeftijd.****><****>Luidens het verslag aan de Koning is de beperking van de ontworpen bepaling tot personen van minder dan 18 jaar gewettigd doordat na die leeftijd, de ouders van de minderjarige die meerderjarig is geworden «*****».****><****>Zo wordt uit het oog verloren dat het bijhouden van het ****- en het **** in de eerste plaats openbare belangen dient, en inschrijving in die registers uit hoofde van de **** niet enkel nuttig is voor de postbestelling.****><****>De gemachtigde ambtenaar heeft nog een andere verklaring gegeven : de beperking zou ingegeven zijn door het doel van de stichting «*****», dat op dezelfde wijze afgebakend zou zijn (1).****><****>**** Raad van **** evenwel ziet geen objectieve reden om een onderscheid te maken tussen personen van minder en van meer dan 18 jaar, wier langdurige verdwijning aangegeven is aan de politie.****><****>Bij gebrek aan zo'**** reden moet de tekst worden herzien om die ongelijke behandeling weg te werken.****><****>Evenmin is gewettigd aan te nemen, zoals geschiedt in het verslag aan de Koning, dat de tijdelijke afwezigheid ophoudt zodra het verdwenen kind de leeftijd van 18 jaar bereikt «*****» (2).****><****>Bijgevolg moet het ontwerp worden herzien in het licht van de voorgaande opmerkingen en zo worden aangevuld dat duidelijk blijkt in welke omstandigheden met een besluit tot ambtshalve afvoering van het register er een einde aan wordt gemaakt dat de betrokkene nog langer ingeschreven staat uit hoofde van zijn ****.****><****>De ontworpen tekst zou ook zo aangevuld moeten worden dat hij aansluit bij de regels inzake afwezigheid, zoals die vastgelegd zijn in het Burgerlijk Wetboek. ****_list">3. De bepaling van artikel 3 van het ontwerp zou hoe dan ook ingevoegd moeten worden in het ontworpen artikel 18, eerste lid, 10°.****_list">4. In de inleidende volzin van artikel 1 van het ontwerp moet worden geschreven : «*****» ****_list">5. **** redactie van 10° moet worden herzien;daarbij moeten ook de voorgaande inhoudelijke opmerkingen in aanmerking worden genomen.****><****>Artikel 2 Artikel 2 van het ontwerp wijzigt artikel 1, eerste lid, 5°, van het koninklijk besluit van 8 januari 2006 tot bepaling van de ****, verbonden met de **** bedoeld in artikel 3, eerste lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, welk besluit rechtsgrond vindt, volgens de aanhef ervan en volgens advies 38.235/2, gegeven op 11 april 2005, in artikel 108 van de Grondwet en in de voormelde wet van 8 augustus 1983 (3).****><****>Het wijzigend koninklijk besluit strekt ertoe een nieuw «*****» te creëren, namelijk tijdelijke afwezigheid wegens langdurige verdwijning van personen onder de 18 jaar en daarmee ****, die zou worden vermeld naast de tijdelijke afwezigheid, een van de **** verbonden met de ****, een begrip genoemd in artikel 3, eerste lid, 5°, van de voornoemde wet van 8 augustus 1983.****><****>Zonder deze toevoeging zouden tijdelijke **** wegens langdurige verdwijning worden opgenomen in de meer algemene categorie «*****».****><****>**** regeling is het die moet primeren, omdat ze juridisch de enige aanvaardbare is. De Koning is immers niet bevoegd om deze subcategorie te creëren, daar de oorzaak van de tijdelijke afwezigheid geen verband houdt met het begrip «*****», dat in de wet is opgenomen (4).****><****>Dit geldt des te meer daar de **** die verbonden zijn met de **** opgesomd in de wet van 8 augustus 1983 ruim verspreid worden : de gemachtigde ambtenaar heeft bevestigd dat wie recht heeft op toegang tot de **** van het **** ook onbeperkt toegang mag hebben tot de verbonden ****.****><****>Artikel 2 van het ontwerp behoort dientengevolge te vervallen.****><****>De kamer was samengesteld uit : De heren : ****. ****, eerste voorzitter van de **** van ****, ****. ****; ****. ****, ****;****><****>Mevr. ****.-****. **** ****, griffier.****><****>**** verslag werd uitgebracht door de heer ****. ****, eerste auditeur-afdelingshoofd.****><****>De overeenstemming tussen de **** en de **** tekst werd nagezien onder toezicht van de heer ****. ****.****><****>De griffier, **** eerste voorzitter, ****.-****. **** ****. ****. ****. _______ Nota's ****_list">(1) Er dient evenwel op gewezen te worden dat het doel van de stichting in werkelijkheid ruimer is.**** artikel 3 van de statuten, gecoördineerd op 16 december 2005, staat het volgende : «*****». ****_list">(2) De bedoeling die uitgelegd wordt in het verslag aan de Koning, wordt niet duidelijk weergegeven in het ontworpen besluit zelf.****_list">(3) Belgisch **** van 25 januari 2006. (4) **** Raad van **** had bij het onderzoek van het ontwerp dat heeft geleid tot het koninklijk besluit van 8 januari 2006 in zijn advies 38.235/2 reeds opgemerkt dat « (...) er geen bezwaar tegen (is) dat in het ontwerp melding wordt gemaakt van de gerechtelijke verklaring van overlijden, of zelfs van de administratieve verklaring van vermoedelijk overlijden. Daarentegen mag in het ontwerp geen melding worden gemaakt van de «*****», zonder enige precisering. «*****» staat in het dagelijks taalgebruik immers veeleer gelijk met het juridisch begrip «*****», dat niet voorkomt in artikel 3 van de voornoemde wet van 8 augustus 1983, dan met het begrip «*****» in de strikte betekenis van het woord. (Afwezig is diegene wiens bestaan onzeker is geworden; bij verdwijning in strikte zin (****), bestaat zekerheid over het overlijden ten gevolge van een ongeluk of ramp, ofschoon het lijk niet teruggevonden is.) In haar adviezen ****. 12/2003 van 13 januari 2003 en ****. 39/2003 van 25 september 2003 was de **** voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer het hiermee eens. Het ontwerp dat aanleiding heeft gegeven tot het koninklijk besluit van 8 januari 2006 is bijgevolg aangepast. Het wijzigend koninklijk besluit stuit op hetzelfde bezwaar.****><****> 17 JUNI 2008. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het **** **** ****, **** der ****, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, **** Groet.****><****>Gelet op de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de **** en de **** en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een **** van de natuurlijke personen, inzonderheid op artikel 3, tweede lid, gewijzigd bij de wet van 24 januari 1997;****><****>Gelet op het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het ****, inzonderheid op artikel 18, eerste lid;****><****>Gelet op het advies ****. 43.523/2/**** van de **** van ****, gegeven op 28 augustus 2007, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de **** van ****;****><****>Op de voordracht van **** **** van **** Zaken;****><****>Hebben **** besloten en besluiten **** : <****>****_article">Artikel 1.Artikel 18, eerste lid, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het **** wordt aangevuld als volgt : « 10° de personen waarvan de verdwijning sinds zes maanden of langer gesignaleerd werd aan de lokale of federale politie en dit zonder afbreuk te doen aan de bepalingen met betrekking tot de afwezigen in titel **** van het burgerlijk wetboek. De tijdelijke afwezigheid eindigt met de terugkeer van de verdwenen persoon of met de vaststelling van zijn overlijden. » <****>****_article">Art. 2.Onze **** van **** Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.****><****>Gegeven te ****, 17 juni 2008.****><****>**** **** **** : De **** van **** ****, ****. ****