FEDERALE OVERHEIDSDIENST BUDGET EN BEHEERSCONTROLE

10 SEPTEMBER 2013. - Omzendbrief ter aanvulling van de omzendbrief van 26 maart 2013Relevante gevonden documenten type omzendbrief prom. 26/03/2013 pub. 11/04/2013 numac 2013003102 bron federale overheidsdienst budget en beheerscontrole Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid voor het begrotingsjaar 2013 sluiten betreffende de begrotingsbehoedzaamheid voor het begrotingsjaar 2013

Aan de Dames en Heren Ministers en Staatssecretarissen, 1. Inleiding De omzendbrief van 26 maart 2013Relevante gevonden documenten type omzendbrief prom. 26/03/2013 pub. 11/04/2013 numac 2013003102 bron federale overheidsdienst budget en beheerscontrole Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid voor het begrotingsjaar 2013 sluiten betreffende de begrotingsbehoedzaamheid voor het begrotingsjaar 2013 (Belgisch Staatsblad van 11 april 2013) legde een gedeeltelijke vrijgave op van de kredieten van de begroting 2013.Doel was de onderbenutting te halen die is vastgelegd voor de begrotingsjaren 2013 en 2014.

Voorliggende nieuwe omzendbrief versterkt het mechanisme van begrotingsbehoedzaamheid. 2. Toepassingssfeer De toepassingsfeer is dezelfde als die van de voormelde omzendbrief van 26 maart 2013Relevante gevonden documenten type omzendbrief prom. 26/03/2013 pub. 11/04/2013 numac 2013003102 bron federale overheidsdienst budget en beheerscontrole Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid voor het begrotingsjaar 2013 sluiten. Hij geldt dus voor de FOD's, de POD's, het Ministerie van Landsverdediging, de Federale Politie en de Regie der Gebouwen.

Ten opzichte van de instellingen van openbaar nut en gelijkgestelde die van de federale overheid afhangen en de openbare instellingen van sociale zekerheid zullen de regeringscommissarissen begroting of de afgevaardigden van de Minister van Begroting een uitgebreide rol vervullen, vergelijkbaar met deze die voorzien wordt voor de Inspecteur van Financiën in het raam van deze omzendbrief. 3. Algemene principes Het algemeen referentiekader is het koninklijk besluit van 16 november 1994 betreffende de administratieve en begrotingscontrole. Deze omzendbrief hanteert als principe de beperking van de uitgaven tot deze uitgaven die worden beschouwd als verplicht en onvermijdbaar in de zin van voornoemde omzendbrief van 26 maart 2013Relevante gevonden documenten type omzendbrief prom. 26/03/2013 pub. 11/04/2013 numac 2013003102 bron federale overheidsdienst budget en beheerscontrole Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid voor het begrotingsjaar 2013 sluiten.

Wij herinneren aan volgende definities : verplichte uitgaven zijn deze waarvoor de verleende dienst gedurende het vorige boekjaar voor echt verklaard werd maar waarvoor geen betaling werd verricht.

Onvermijdbare uitgaven zijn deze waarvoor geen bedrag voor vorige jaren werd vastgelegd, maar zeker voor het betrokken boekjaar en voor een omvang van vastleggingskredieten en vereffeningskredieten die nog moet worden bepaald (uitgaven voor het personeel in dienst, uitgaven verbonden aan de uitvoering van de wetten, internationale verordeningen en overeenkomsten, uitgaven die strikt nodig zijn om de continuïteit van de dienstactiviteit te waarborgen : energie-uitgaven (water, elektriciteit, brandstoffen, enz.) huurprijzen, verzekeringen, onderhoud, terugbetaling van leningen, uitgaven uit overheidsopdrachten die aanvullend of terugkerend zijn, aanhangsels, afrekeningen, enz.). 4. Richtlijnen inzake de goedkeuring van overheidsopdrachten,toelagen, overeenkomsten, enz. Elke nieuwe uitgave die voor advies aan de Inspectie van Financiën wordt voorgelegd overeenkomstig de bepalingen van het koninklijk besluit van 16 november 1994 en die door haar als verplicht en onvermijdbaar beschouwd wordt moet de akkoordbevinding krijgen van de Minister van Begroting.

Voor de overheidsopdrachten die in de Ministerraad moeten worden goedgekeurd krachtens het koninklijk besluit van 3 april 2013Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 03/04/2013 pub. 16/04/2013 numac 2013021025 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Koninklijk besluit betreffende de tussenkomst van de Ministerraad, de overdracht van bevoegdheid en de machtigingen inzake de plaatsing en de uitvoering van overheidsopdrachten, ontwerpenwedstrijden en concessies voor openbare werken op federaal niveau sluiten betreffende de tussenkomst van de Ministerraad, de overdracht van bevoegdheid en de machtigingen inzake de plaatsing en de uitvoering van overheidsopdrachten, ontwerpenwedstrijden en concessies voor openbare werken op federaal niveau, worden de akkoordbevinding van de Minister van Begroting en het advies van de Inspectie van Financiën gegeven op het ogenblik waarop de procedure wordt opgestart, maar ook op het moment van de toewijzing, als het dossier in deze fase opnieuw moet worden voorgelegd aan de Ministerraad.

Raamcontracten FOR en uitgaven op orderekeningen worden ook onderworpen aan de bepalingen van deze omzendbrief.

Voor overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten waarvan het bedrag lager is dan de bedragen vermeld in artikel 15 van het koninklijk besluit van 16 november 1994, ligt de verantwoordelijkheid om uit te maken of het om een verplichte en onvermijdbare uitgave gaat, bij de voorzitter van elke FOD, POD, departement, dienst of instelling.

De dossiers moeten de normale procedure van administratieve en begrotingscontrole volgen, met advies van de IF en akkoordbevinding van de Minister van Begroting zoals voorgeschreven in het besluit van 16 november 1994.

Als de instellingen van openbaar nut en gelijkgestelde en de openbare instellingen van sociale zekerheid een negatief advies krijgen van de inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris van Begroting of de afgevaardigde van de Minister van Begroting, kan het beheerscomité - of zijn afgevaardigde, namelijk de administrateur - generaal - de voogdijminister vragen beroep aan te tekenen tegen de beslissing. De voogdijminister is dan verantwoordelijk om al dan niet in beroep te gaan bij de Minister van Begroting en vervolgens de Ministerraad.

Voor beslissingen die een gunstig advies hebben gekregen, geeft de inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris van Begroting of de afgevaardigde van de Minister van Begroting om de veertien dagen aan de Minister van Begroting alle adviezen samen over. Deze laatste stelt dan een tabel op met alle aanvaarde verzoeken. Dan kan hij op basis van deze tabel instructies geven aan zijn commissarissen of afgevaardigden om hun beleid om te buigen (de toepassing van het criterium verstrengen of versoepelen). Hij legt de tabel in kwestie voor aan de Ministerraad zodat deze eveneens kan nagaan of de beslissing goed is toegepast en desgevallend de Minister van Begroting kan vragen nieuwe instructies te geven aan zijn commissarissen of afgevaardigden. 5. Vormelijke voorstelling van de dossiers en timing De dossiers die volgens deze omzendbrief moeten worden voorgelegd aan de Minister van Begroting moeten de vorm aannemen van een dossier dat wordt voorgelegd aan de administratieve en begrotingscontrole. Elk dossier bevat een uitvoerige verantwoording van de verplichte en onvermijdelijke aard van de uitgave, samen met een vervaldagenkalender van de vereffeningen per begrotingsjaar.

De dossiers voor de Minister van Begroting worden doorgestuurd naar een welbepaald elektronisch adres (te bepalen). Zodra een dossier ontvangen is en binnen een minimumtermijn van drie werkdagen voert de FOD Budget en Beheerscontrole een eerste controle van de dossiers uit, onder meer om de dossiers te identificeren waarvan de gegevens onvolledig zijn. 6. Eindbepaling, inwerkingtreding en publicatie Elk dossier dat wordt voorgelegd aan de controleur van de vastleggingen zal de adviezen en de akkoorden bevatten in verband met de verplichte en onvermijdbare aard van de overwogen uitgave.Bij gebrek aan deze documenten zal de controleur van de vastleggingen zijn visum weigeren.

Deze omzendbrief wordt van kracht op de datum waarop hij ondertekend wordt.

Hij wordt gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad.

De Minister van Begroting, O. CHASTEL