WAALSE OVERHEIDSDIENST

5 OKTOBER 2010. - Omzendbrief voor het opmaken van de belastingsverordeningen, met inbegrip van die voor de aanvullende belastingen

Aan de Dames en Heren Leden van de Gemeentecolleges, Ter informatie : Aan Mevrouw en de heren Gouverneurs, Aan de Dames en Heren Provinciaal gedeputeerden, Aan de Dames en Heren Gemeentesecretarissen en Gemeenteontvangers, Aan de Dames en Heren Provinciegriffiers, Dames en Heren, In het kader van de opmaak van de begrotingen voor het jaar 2011 heb ik de plicht u te wijzen op de bepalingen inzake gemeentelijke belastingen.

In dat verband dring ik erop aan dat het absoluut noodzakelijk is dat de plaatselijke besturen de doelstellingen die ze willen nastreven met de stemming van een belastingverordening nauwkeurig omschrijven.

Bij rechtszaken kunnen de rechtbanken immers enkel door onderzoek van die doelstellingen nagaan of de hen voorgelegde verordening wettelijk is.

De belasting- en retributieverordeningen moeten vroeg genoeg aangenomen worden om de vereiste goedkeuring te krijgen en in werking te treden op 1 januari van het betrokken aanslagjaar zodat ze kunnen gelden voor de feiten die zich vanaf 1 januari voordoen.

In die optiek moet de hieronder omschreven tijdslijn in acht genomen worden om de verordening inroepbaar te kunnen maken tegenover derden. 1. Met het oog op de vergadering van de gemeenteraad wordt het punt "aanneming van de verordening" geagendeerd. 2. De gemeenteraad wordt regelmatig bijeengeroepen en alle stukken in verband met dat punt worden ter beschikking gesteld van de gemeenteraadsleden overeenkomstig artikel L1122.13 van het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie. 3. De verordening wordt door de gemeenteraad aangenomen.4. De verordening wordt binnen de vijftien dagen na aanneming ervan door de gemeenteraad aan de toezichthoudende overheden overgezonden (tegelijk provinciecollege en Waalse Regering), overeenkomstig artikel L3132-1 van het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie.5. De verordening wordt goedgekeurd door de toezichthoudende overheid. De verordening wordt bekendgemaakt overeenkomstig artikelen L1133-1 en 2 van het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie (voor nadere uitleg, zie begrotingsomzendbrief van 18 september 2008). 6. De verordening treedt ten vroegste in werking de vijfde dag na de dag van bekendmaking ervan. Ze kan vroeger in werking treden (maar geenszins voor de dag zelf van bekendmaking), maar dan enkel als de verordening zelf daar uitdrukkelijk in voorziet.

Zelfs als die goede praktijken betrekking hebben op alle belastingverordeningen, en vooral op de indirecte belastingen en de retributies, dient desondanks bijzondere aandacht te worden besteed aan de verordening inzake de opcentiemen op de onroerende voorheffing en de personenbelasting. Die aanvullende belastingen worden immers voorgelegd aan het algemeen vernietigingstoezicht met verplichte overzending aan de Waalse Regering ( decreet van 22 november 2007Relevante gevonden documenten type decreet prom. 22/11/2007 pub. 21/12/2007 numac 2007203605 bron ministerie van het waalse gewest Decreet houdende wijziging van sommige bepalingen van het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie sluiten waarbij artikel L3122-2 ingevoegd werd in het Wetboek van de plaatselijke democratie en de decentralisatie - Belgisch Staatsblad van 21 december 2007), maar de wet van 24 juli 2008 (Belgisch Staatsblad van 8 augustus 2008) voegde een bijzondere dimensie toe aan de regeling voor de aanvullende belasting op de personenbelasting.

Om een einde te maken aan de problematiek van de terugwerkende kracht van de tarieven (arrest van 14 maart 2008 van het Hof van Cassatie in de zaak stad Lessen) heeft die wet dus de vestiging bekrachtigd van bepaalde aanvullende gemeentebelastingen en de aanvullende agglomeratiebelasting op de personenbelasting voor elk aanslagjaar van 2001 tot 2007 en artikel 468 van het Wetboek van inkomstenbelasting 1992 gewijzigd vanaf aanslagjaar 2009 (Belgisch Staatsblad van 8 augustus 2008). Dat artikel 468 van het WIB 1992 bepaalt voortaan dat vanaf het aanslagjaar 2009 het percentage van de aanvullende gemeentebelasting op de personenbelasting wordt vastgesteld door een belastingreglement dat van toepassing is vanaf een welbepaald aanslagjaar en dat uiterlijk op 31 januari van het kalenderjaar waarnaar het aanslagjaar wordt genoemd, in werking treedt. Bij ontstentenis daarvan, wordt de aanvullende gemeentebelasting op de personenbelasting gevestigd op grond van het percentage dat van toepassing was voor het vorige aanslagjaar.

Daar de niet-inachtneming van de termijnen in dat opzicht juridisch nadeel zou kunnen opleveren voor de gemeente, nodig ik u ertoe uit uw belasting- en retributieverordeningen aan te nemen voor een meerjaarlijkse periodiciteit.

Om de nieuwe gemeenteraden echter de mogelijkheid te geven het gemeentelijke belastingbeleid globaal uit te stippelen, raad ik éénieder aan de gezamenlijke gemeentelijke belastingverordeningen opnieuw te laten stemmen met, hoe dan ook, een beperking van de duur van hun geldigheid tot 31 december van het jaar volgend op het jaar van de verkiezingen.

Om de toezichthoudende overheid in staat te stellen haar bevoegdheid in goede omstandigheden uit te oefenen, meen ik dat, gelet op de huidige procedure voor de uitoefening van het toezicht en de formaliteit bestaande uit de bekendmaking, de uiterste nuttige datum voor de overzending van belastingverordeningen - behoudens de verordening inzake de aanvullende belastingen - vastgelegd kan worden op 15 november 2010.

Wat betreft de verordening inzake de opcentiemen op de onroerende voorheffing wordt de uiterste datum om de beraadslaging en het besluit aan de Waalse Regering over te zenden en de bekendmakingsformaliteit na te komen, vastgelegd op 24 december 2010.

Ten slotte wordt de uiterste datum om de Waalse Regering de beraadslaging en het besluit inzake de aanvullende belasting op de personenbelasting over te maken en de bekendmakingsformaliteiten te voltooien, vastgelegd op 24 januari 2011.

Samengevat :

Aard van de verordening

Soort toezicht

Uiterste datum voor overzending aan toezicht

Adres waarnaar document opgestuurd wordt

Uiterste bekendmakingsdatum

Belastingen en retributies

Bijzonder goedkeuringstoezicht

15 november 2010

Provinciecollege EN Aan de Waalse Regering, de heer Paul Furlan, Minister van de Plaatselijke besturen en van de stad, rue Van Opré 91, te 5100 Namur

24 december 2010

Opcentiemen op de onroerende voorheffing

Algemeen vernietigingstoezicht met verplicht overzending aan regering

24 december 2010

Aan de Waalse Regering, de heer Paul Furlan, Minister van de Plaatselijke besturen en van de stad, rue Van Opré 91, te 5100 Namur

24 december 2010

Aanvullende personenbelasting

Algemeen vernietigingstoezicht met verplicht overzending aan regering

24 januari 2011

Aan de Waalse Regering, de heer Paul Furlan, Minister van de Plaatselijke besturen en van de stad, rue Van Opré 91, te 5100 Namur

24 januari 2011

Namen, 5 oktober 2010.

De Minister van de Plaatselijke Besturen en de Stad, P. FURLAN