<****>****_title">28 NOVEMBER 2007. - **** besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen****><****>
VERSLAG AAN DE KONING ****, **** ontwerp van koninklijk besluit strekt er toe het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 in overeenstemming te brengen met de uitspraak van het Hof van Justitie van 23 maart 2006 (zaak ****-408/03), waarbij België veroordeeld werd.****><****>Deze veroordeling heeft betrekking op de toepassing van de **** richtlijnen inzake het vrij verkeer van ****-onderdanen, en meer in het bijzonder de volgende twee aspecten : ****_list">1) **** dat de ****-onderdaan moet beschikken over toereikende bestaansmiddelen (art.53, § 1, ****).****><****>**** **** liet in het midden of de ****-onderdaan in eigen hoofde over deze bestaansmiddelen moest beschikken. **** de praktijk werden eveneens bestaansmiddelen aanvaard die afkomstig zijn van een persoon waarmee de ****-onderdaan een juridische band heeft om in diens onderhoud te voorzien (****. echtgenoot, ouder, kind).****><****>Het Hof van Justitie heeft echter gesteld dat een dergelijke juridische band als noodzakelijke vereiste, een onevenredige beperking van het recht op vrij verkeer inhoudt. Met name moet eveneens rekening worden gehouden met de inkomsten die verkregen worden via de partner van de ****-onderdaan, zelfs indien beiden geen notariële **** hebben afgesloten (zie punt 51 van het arrest). ****_list">2) Afgifte van een bevel om het grondgebied te verlaten aan de ****-onderdaan die binnen de gestelde termijn niet de documenten overmaakt die aantonen dat hij een begunstigde is van het vrij verkeer van personen De huidige artikelen 45, 51, 53 en 55 van het **** voorzien dat een ****-onderdaan die binnen de gestelde termijn na de **** (in regel 5 maanden, behalve voor studenten : 3 maanden) geen of niet alle vereiste documenten overmaken, automatisch een bevel om het grondgebied te verlaten ontvangen van het gemeentebestuur.Dit automatisme is volgens het Hof van Justitie eveneens onevenredig, aangezien geen rekening wordt gehouden met de redenen waarom de betrokkene de vereiste administratieve handelingen niet heeft verricht (zie punten 69 en 70 van het arrest).****><****>**** de ****-onderdaan echter wel alle vereiste documenten heeft overgemaakt binnen de gestelde termijn, maar deze documenten niet volstaan als bewijs, kan wel nog steeds een bevel om het grondgebied te verlaten worden afgeleverd (zie arrest **** van het Hof van Justitie van 17 februari 2005, ****-215/03, naar verwezen in punt 66 van het arrest van 23 maart 2006).****><****>**** betrekking tot beide aspecten heeft de **** **** meegedeeld (brief van 24 oktober 2006 en met redenen omkleed advies van 17 oktober 2007) dat een aanpassing in de praktijk of bij omzendbrief niet volstaat : een expliciete aanpassing van het koninklijk besluit werd vereist.****><****>De gewenste strekking van dit koninklijk besluit werd eveneens reeds aangegeven door de Commissie : zo werd opgelegd dat het koninklijk besluit de bijkomende termijn zou vaststellen waarover de burger van de **** beschikt om aan te geven waarom hij de vereiste administratieve handelingen niet heeft kunnen verrichten binnen de initiële termijn.****><****>Uit het bovenstaande blijkt bovendien dat er geen enkel beletsel is om onderhavig ontwerp van koninklijk besluit tijdens de lopende zaken uit te vaardigen. Men kan immers bezwaarlijk stellen dat het hier om een «*****» ****, aangezien het arrest van het Hof van ****, zoals verder geïnterpreteerd door de **** ****, nagenoeg geen enkele mogelijke beleidskeuze overlaat aan de **** ****.****><****>Overigens heeft de Regering reeds in de memorie van toelichting bij artikel 20 van de wet van 25 april 2007 (****. 51/2845/001), dus vóór de ontbinding van de wetgevende kamers en het begin van de lopende zaken, reeds te kennen gegeven dat het noodzakelijk is om bij koninklijk besluit tegemoet te komen aan het arrest van het Hof van Justitie van 23 maart 2006.****><****>De uitvaardiging van dit koninklijk besluit tijdens de lopende zaken is bovendien vereist, om te voorkomen dat een voor de burgers (in casu de ****-onderdanen) nadelig juridisch vacuüm zou ontstaan, en om te vermijden dat België een tweede veroordeling voor het Hof van **** zou oplopen (zie in dit verband ook de motivering van de dringende noodzakelijkheid in de aanhef van het ontwerp).****><****>**** **** vestigen we de aandacht er op dat dit ontwerp van besluit zich baseert de huidige **** voor ****-onderdanen, zonder rekening te houden met de wetswijziging van 25 april 2007, die immers nog niet in werking is getreden. Naar aanleiding van de inwerkingtreding van deze wet (op een datum die de volgende regering bij **** dient vast te stellen), zullen de bepalingen van het **** van 8 oktober 1981 die betrekking hebben op het verblijf van ****-onderdanen, hoe dan ook volledig herzien moeten worden. **** bepalingen van onderhavig ontwerp van besluit, zijn alleszins niet in strijd met de doelstellingen van de reeds gestemde wet : zo bepalen de toekomstige artikelen 42, § 1, en 40, § 4, laatste lid, van de wet van 15/12/1980, dat de **** deze materie kan regelen. **** wordt het principe van het huidige artikel 42, eerste lid, van deze wet gehandhaafd, dat eveneens een delegatie aan de Koning voorziet.****><****>ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING Artikel 1 Artikel 45, dat handelt over werknemers of zelfstandigen van de ****, wordt gewijzigd voor wat betreft de regels voor de afgifte van een bevel om het grondgebied te verlaten (****). De § 3 van artikel 45 bepaalt in het algemeen dat de bijlage 20 «*****» een **** bevat.****><****>**** wordt verder uitgewerkt door § 4, dat een geval omschrijft waarin de bijlage 20 geen **** bevat, en § 5, dat de gevallen opsomt waarin wel een **** wordt afgeleverd.****><****>Een § 4bis wordt ingevoegd, waarin gesteld wordt dat de bijlage 20 evenmin een **** bevat indien de beslissing wordt genomen door de gemeente, ****.****.****. indien de betrokkene binnen de vijf maanden niet alle vereiste documenten heeft overgemaakt om zijn **** te staven. **** dit geval krijgt de ****-onderdaan een bijkomende termijn van 1 maand. **** bijkomende termijn van een maand ligt in de lijn van de vroegere reglementering, waarbij de betrokkene een **** kreeg met een termijn van 30 dagen.****><****>**** wordt de § 5 vervangen. **** **** hierbij vooral om technische wijzigingen, die voortvloeien uit de invoeging van de nieuwe § 4bis : zo wordt voorzien dat de gemeente voortaan enkel een **** kan uitvaardigen na de zesde in plaats van de vijfde maand. **** **** voorziet in een termijn van 30 dagen. **** **** is vanzelfsprekend niet uitvoerbaar indien een schorsend beroep werd ingediend overeenkomstig artikel 39/79 van de wet van 15 december 1980. De vroegere vermelding in § 5 dat het **** hoe dan ook «*****» zou zijn na 30 dagen was dan ook verwarrend en werd, mede op vraag van de **** ****, vervangen door een meer neutrale formulering.****><****>Artikel 2 **** wijzigingen die aan artikel 51 van het **** worden aangebracht, zijn **** **** dezelfde als degene toegelicht onder artikel 1.****><****>Artikel 3 Dit artikel wijzigt artikel 53 van het **** van 8 oktober 1981.****><****>**** punt 1° van artikel 3 vult artikel 53, § 1, aan met een derde lid over de voldoende bestaansmiddelen. **** betreft de bestaansmiddelen die de ****-onderdaan verkrijgt van een partner, is het vereist dat een geregistreerd **** is afgesloten. Een geregistreerd **** wordt immers ook opgelegd door de wetswijziging van 25 april 2007, die ****. de artikelen 2.2.**** en 3.2.**** van de Richtlijn 2004/38 in Belgisch recht heeft omgezet. Daarentegen is niet vereist dat het **** om een **** dat gelijkgesteld is met huwelijk, noch dat de partners onderling een **** hebben afgesloten.****><****>Het is niet vereist dat de echtgenoot, geregistreerde partner, ouder of kind, bedoeld in het nieuwe artikel 53 § 1, derde lid, in België verblijven. De voorwaarde dat zij zich met de ****-onderdaan vestigen of komen vestigen, zoals voorzien in artikel 40, § 4, van de wet van 15 december 1980, geldt hier dus niet.****><****>**** de wijzigingen die aangebracht worden door het 2° en 3° punt van artikel 3, wordt **** **** verwezen naar artikel 1.****><****>Artikel 4 Het artikel 55, dat handelt over studenten van de ****, wordt net als de artikelen 45, 51 en 53, aangepast voor wat betreft de eventuele afgifte van een **** door het gemeentebestuur en de bijkomende termijn van een maand om alsnog de vereiste documenten over te maken.****><****>**** dan het geval is voor de artikelen 45, 51 en 53, voorziet het huidige artikel 55 niet in een bepaalde termijn voor de uitvoerbaarheid van het ****, zodat hieromtrent geen bijkomende wijziging vereist is.****><****>Ik heb de eer te zijn, ****, **** Uwe ****, **** zeer eerbiedige **** zeer getrouwe dienaar, De Vice-Eerste Minister en Minister van Binnenlandse ****, ****. ********><****> 28 NOVEMBER 2007. - **** besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen **** ****, **** der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.****><****>Gelet op de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, inzonderheid op artikel 42, eerste lid;****><****>Gelet op het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, inzonderheid op artikelen 45, vervangen bij het koninklijk besluit van 12 juni 1998 en gewijzigd bij het koninklijk besluit van 27 april 2007, 51, vervangen bij het koninklijk besluit van 22 december 1992 en gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 12 juni 1998 en 27 april 2007, 53, vervangen bij het koninklijk besluit van 22 december 1992 en gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 12 juni 1998 en 27 april 2007, en 55, vervangen bij het koninklijk besluit van 22 februari 1995 en gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 22 november 1995, 11 december 1996 en 27 april 2007;****><****>Gelet op de wetten van de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, inzonderheid op artikel 3, § 1, vervangen bij de wet van 4 juli 1989 en gewijzigd bij de wet van 4 augustus 1996;****><****>Gelet op de dringende noodzakelijkheid;****><****>**** dat België veroordeeld werd bij het arrest van het Hof van Justitie van 23 maart 2006 (zaak ****-408/03);****><****>**** dat de **** **** op 17 oktober 2007 een met redenen omkleed advies heeft uitgebracht (art. 228 EG-verdrag) waarbij **** wordt verzocht om ten laatste tegen 24 december 2007 het vereiste koninklijk besluit uit te vaardigen ten einde tegemoet te komen aan dit arrest;****><****>**** dat, indien deze termijn overschreden wordt, de zaak voor een tweede keer voor het Hof van Justitie kan worden gebracht, met mogelijke veroordeling tot betaling van een forfaitaire som of dwangsom;****><****>**** de voordracht van Onze Minister van **** Zaken, Hebben **** besloten en besluiten Wij : <****>****_article">Artikel 1.In artikel 45 van het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, vervangen bij het koninklijk besluit van 12 juni 1998 en gewijzigd bij het koninklijk besluit van 27 april 2007, worden de volgende wijzigingen aangebracht : ****_list">1° een § 4bis wordt ingevoegd, **** : « § 4bis.**** de vestiging overeenkomstig § 3 geweigerd wordt door de burgemeester of zijn gemachtigde, maakt de EG-vreemdeling geen voorwerp uit van een bevel om het grondgebied te verlaten.****><****>De EG-vreemdeling wordt **** uitgenodigd om alsnog de in § 1, derde lid, bedoelde documenten over te maken binnen de maand.****><****>Voor het overige is het bepaalde in § 1, vijfde lid en volgende, en § 2 van toepassing. »; ****_list">2° § 5 wordt vervangen als volgt : « § 5.**** de vestiging geweigerd wordt, hetzij door de minister of zijn gemachtigde op het einde van de vijfde maand van de aanvraag, of in de in § 1, vierde lid, en § 4, derde lid, bedoelde gevallen, in de loop van de zesde maand, of in het geval van § 4bis, in de loop van de zevende maand, hetzij door de burgemeester of zijn gemachtigde op het einde van de zesde maand, maakt de EG-vreemdeling het voorwerp uit van een bevel om het grondgebied te verlaten binnen een termijn van dertig dagen. » <****>****_article">Art. 2.In artikel 51 van hetzelfde besluit, vervangen bij het koninklijk besluit van 22 december 1992 en gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 12 juni 1998 en 27 april 2007, worden de volgende wijzigingen aangebracht : ****_list">1° een § 5bis wordt ingevoegd, **** : « § 5bis.**** de vestiging overeenkomstig § 4 geweigerd wordt door de burgemeester of zijn gemachtigde, maakt de EG-vreemdeling geen voorwerp uit van een bevel om het grondgebied te verlaten.****><****>De EG-vreemdeling wordt **** uitgenodigd om alsnog de in § 1 bedoelde documenten over te maken binnen de maand.****><****>Voor het overige is het bepaalde in § 2, laatste lid, en § 3 van toepassing. »; ****_list">2° § 6 wordt vervangen als volgt : « § 6.**** de vestiging geweigerd wordt, hetzij door de minister of zijn gemachtigde op het einde van de vijfde maand van de aanvraag, of in de in § 2, vierde lid, en § 5, derde lid, bedoelde gevallen, in de loop van de zesde maand, of in het geval van § 5bis, in de loop van de zevende maand, hetzij door de burgemeester of zijn gemachtigde op het einde van de zesde maand, maakt de EG-vreemdeling het voorwerp uit van een bevel om het grondgebied te verlaten binnen een termijn van dertig dagen. » <****>****_article">Art. 3.In artikel 53 van hetzelfde besluit, vervangen bij het koninklijk besluit van 22 december 1992 en gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 12 juni 1998 en 27 april 2007, worden de volgende wijzigingen aangebracht : ****_list">1° § 1 wordt aangevuld met het volgende lid : «*****»; ****_list">2° een § 5bis wordt ingevoegd, **** : « § 5bis.**** de vestiging overeenkomstig § 4 geweigerd wordt door de burgemeester of zijn gemachtigde, maakt de EG-vreemdeling geen voorwerp uit van een bevel om het grondgebied te verlaten.****><****>De EG-vreemdeling wordt **** uitgenodigd om alsnog de in § 1, eerste lid, bedoelde documenten over te maken binnen de maand.****><****>Voor het overige is het bepaalde in § 2, laatste lid, en § 3 van toepassing. »; ****_list">3° § 6 wordt vervangen als volgt : « § 6.**** de vestiging geweigerd wordt, hetzij door de minister of zijn gemachtigde op het einde van de vijfde maand van de aanvraag, of in de in § 2, vierde lid, en § 5, derde lid, bedoelde gevallen, in de loop van de zesde maand, of in het geval van § 5bis, in de loop van de zevende maand, hetzij door de burgemeester of zijn gemachtigde op het einde van de zesde maand, maakt de EG-vreemdeling het voorwerp uit van een bevel om het grondgebied te verlaten binnen een termijn van dertig dagen. » <****>****_article">Art. 4.In artikel 55 van hetzelfde besluit, vervangen bij het koninklijk besluit van 22 februari 1995 en gewijzigd bij de koninklijke besluiten van 22 november 1995, 11 december 1996 en 27 april 2007, wordt § 3, vierde lid, vervangen als volgt : « Indien hij voor het verstrijken van de gestelde termijn geen enkel **** overlegt, geeft het gemeentebestuur hem een document af, overeenkomstig het model van bijlage 14, zonder bevel om het grondgebied te verlaten. De EG-vreemdeling wordt **** uitgenodigd om alsnog de in § 1, bedoelde documenten over te maken binnen de maand. » <****>****_article">Art. 5.**** besluit treedt in werking de dag waarop het in het Belgisch **** wordt bekendgemaakt. <****>****_article">Art. 6.Onze **** die de toegang tot het Grondgebied, het ****, de Vestiging en de Verwijdering van vreemdelingen onder zijn bevoegdheid heeft, is belast met de uitvoering van dit besluit.****><****>Gegeven te ****, 28 november 2007.****><****>**** **** **** : De Vice-Eerste Minister en Minister van Binnenlandse ****, ****. ****