23 NOVEMBER 2021. - Koninklijk besluit betreffende de organisatie van de arbeidstijd van sommige personeelsleden van de FOD Binnenlandse Zaken

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het ontwerp van besluit waarvan ik de eer heb het ter ondertekening aan Uwe Majesteit voor te leggen heeft als doel de personeelsleden van de permanentie van de Algemene directie van het Nationaal Crisiscentrum, van de centra van de Algemene Directie van de Dienst Vreemdelingenzaken en van nood- en hulpcentrales van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid toe te staan prestaties van meer dan 11 uur per dag uit te voeren en beoogt de toekenning van een wachttoelage aan de personeelsleden van de permanentie van de Algemene directie van het Nationaal Crisiscentrum mogelijk te maken.

I. Op de personeelsleden van de permanentie van de Algemene directie van het Nationaal Crisiscentrum, de centra van de Algemene Directie van de Dienst Vreemdelingenzaken en van nood- en hulpcentrales van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid is de wet van 14 december 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 14/12/2000 pub. 05/01/2001 numac 2000002134 bron ministerie van ambtenarenzaken Wet tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in openbare sector sluiten tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in de openbare sector van toepassing. Deze wet laat een aantal uitzonderingen toe voor onder andere "de diensten die bijdragen tot de burgerlijke, openbare en militaire veiligheid".

In het arrest nr. 248.569 van de Raad van State van 13 oktober 2020, werd erop gewezen dat de afwijkingen die worden toegelaten in artikel 5, § 3, van de wet van 14 december 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 14/12/2000 pub. 05/01/2001 numac 2000002134 bron ministerie van ambtenarenzaken Wet tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in openbare sector sluiten niet kunnen worden goedgekeurd door de Voorzitter van het Directiecomité in een arbeidsreglement, maar bij koninklijk besluit dienen te worden bepaald.

De wet van 14 december 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 14/12/2000 pub. 05/01/2001 numac 2000002134 bron ministerie van ambtenarenzaken Wet tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in openbare sector sluiten bepaalt uitzonderingsmogelijkheden in art. 5, § 3, betreffende de maximale arbeidsduur van 11 uur per dag, maar zonder dat er gespecificeerd wordt tot hoever die uitzonderingen kunnen gaan. Om die rechtsonzekerheid weg te werken, wordt in dit ontwerp van koninklijk besluit vastgelegd dat er voor de desbetreffende personeelsleden mag worden afgeweken van de regels betreffende de maximale arbeidsduur per dag, gelet op de operationele noodzaak dat de permanentie van de Algemene directie van het Nationaal Crisiscentrum, de centra van de Algemene Directie van de Dienst Vreemdelingenzaken en de nood- en hulpcentrales van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid 24/7 inzetbaar moeten zijn ten dienste van de bevolking.

II. Artikel 1, § 3, van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluit de personeelsleden van een aantal diensten uit van het voordeel van een aantal toelagen verbonden aan de specifieke werkorganisatie, omdat deze diensten over zeer specifieke stelsels voor werkorganisatie beschikken waarvoor er reeds een specifieke reglementering inzake toelagen van kracht is.

De specifieke reglementering die van toepassing is op de personeelsleden die de permanentie van de Algemene directie van het Nationaal Crisiscentrum verzekeren voorziet niet in de toekenning van een wachttoelage aan de personeelsleden die een actieve of passieve wachtdienst verzekeren.

Bij dit ontwerp van koninklijk besluit, zijn de personeelsleden van de permanentie van de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum onderworpen aan de bepalingen van titel II betreffende de wachttoelagen van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt.

Artikel 1 van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt wordt dienaangaande als volgt gewijzigd: 1° paragraaf 3, 3°, wordt opgeheven; 2° tussen de paragrafen 3 en 4 wordt een nieuwe paragraaf 4 ingevoegd, luidende: "In afwijking van paragraaf 1 zijn de bepalingen van titel II betreffende de toelagen voor onregelmatige prestaties en voor werk in opeenvolgende ploegen niet van toepassing op de personeelsleden die de permanentie verzekeren binnen de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken." Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Binnenlandse Zaken, A. VERLINDEN

RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving Advies 69.748/2/V van 9 augustus 2021 over een ontwerp van koninklijk besluit `betreffende de organisatie van de arbeidstijd van sommige personeelsleden van de FOD Binnenlandse Zaken' Op 29 juni 2021 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Binnenlandse Zaken, Institutionele Hervormingen en Democratische Vernieuwing verzocht binnen een termijn van dertig dagen van rechtswege* verlengd tot 13 augustus 2021 een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `betreffende de organisatie van de arbeidstijd van sommige personeelsleden van de FOD Binnenlandse Zaken'.

Het ontwerp is door de tweede vakantiekamer onderzocht op 9 augustus 2021. De kamer was samengesteld uit Martine BAGUET, kamervoorzitter, Luc CAMBIER en Patrick RONVAUX, staatsraden, en Anne Catherine VAN GEERSDAELE, griffier. Het verslag is uitgebracht door Véronique SCHMITZ, eerste auditeur.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Martine BAGUET. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 9 augustus 2021.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten `op de Raad van State', gecoördineerd op 12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.

Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.

VOORAFGAANDE OPMERKING De ontwerptekst voert specifieke maatregelen in voor bepaalde personeelsleden van het federaal openbaar ambt. Het zou in casu nuttig zijn het specifieke karakter van de ontworpen bepalingen in een verslag aan de Koning met redenen te omkleden.(1) ONDERZOEK VAN HET ONTWERP AANHEF 1. De wet van 14 december 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 14/12/2000 pub. 05/01/2001 numac 2000002134 bron ministerie van ambtenarenzaken Wet tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in openbare sector sluiten `tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in de openbare sector', die in het tweede lid wordt vermeld, verleent het ontwerp van koninklijk besluit geen enkele rechtsgrond maar beschrijft het juridische kader ervan. Dat lid moet dan ook worden verplaatst na de vermelding van de verplichte en facultatieve vormvereisten, en het moet beginnen met het woord "Overwegende" in plaats van met de woorden "Gelet op".(2) 2. Het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten `tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt' moet in de aanhef worden vermeld op grond van de opmerking die over artikel 2 van het ontwerp wordt gemaakt. In het derde lid moeten de woorden "gewijzigd bij de wet van 9 juni 2020Relevante gevonden documenten type wet prom. 09/06/2020 pub. 01/07/2020 numac 2020041807 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Wet tot wijziging van het koninklijk besluit van 13 juli 2017 tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt met het oog op het vergoeden van het gebruik van speed pedelecs sluiten" worden weggelaten.(3) 3. Het achtste lid moet worden weggelaten aangezien over het ontworpen koninklijk besluit geen overleg in de Ministerraad vereist is. 4. In het negende lid dient men het volgende te schrijven: "Gelet op advies 69.748/4-2/V van de Raad van State, gegeven op 9 augustus 2021, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;".(4) DISPOSITIEF Artikel 1 Artikel 1 van het ontwerp past in het kader van de omzetting van met name de artikelen 3, 4 en 17 van richtlijn 2003/88/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 november 2003 `betreffende een aantal aspecten van de organisatie van de arbeidstijd voor de personeelsleden van de volgende diensten van de FOD Binnenlandse Zaken: de permanentie van de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum, de centra van de Algemene Directie van de Dienst Vreemdelingenzaken en de nood- en hulpcentrales van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid.

Aan het begin van het ontwerp moet dus aanvullend een artikel worden opgenomen waarin wordt bepaald dat het ontworpen koninklijk besluit richtlijn 2003/88/EG gedeeltelijk omzet.(5)(6).

Artikel 2 Artikel 2 bevat een op zichzelf staande wijziging die ertoe strekt de personeelsleden van de permanentie van de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum van de FOD Binnenlandse Zaken te onderwerpen aan de bepalingen van titel II betreffende de wachttoelagen van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten `tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt'.

De ontworpen bepaling is niet verenigbaar met artikel 1, § 3, 3°, van dat koninklijk besluit.

In dat artikel wordt immers het volgende bepaald: " § 1. Dit besluit is van toepassing op de personeelsleden van het federaal openbaar ambt. (...) § 3. In afwijking van paragraaf 1 zijn de bepalingen van titel II betreffende de wachttoelagen, de toelagen voor onregelmatige prestaties en de toelagen voor werk in opeenvolgende ploegen niet van toepassing: (...) 3° op de personeelsleden die de permanentie verzekeren binnen de Algemene Directie van het Crisiscentrum van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken (...)".

Bijgevolg dient artikel 1, § 3, 3°, van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten te worden opgeheven en dient te worden voorzien in een als volgt luidende bepaling ter wijziging van dat artikel: "In afwijking van paragraaf 1 zijn de bepalingen van titel II betreffende de toelagen voor onregelmatige prestaties en voor werk in opeenvolgende ploegen niet van toepassing op de personeelsleden die de permanentie verzekeren binnen de Algemene Directie van het Crisiscentrum van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken".

Daaruit vloeit voort dat die personeelsleden de wachttoelagen moeten krijgen waarin dat koninklijk besluit voorziet, overeenkomstig de bedoeling van de steller van het ontwerp.

Artikel 2 moet in die zin worden herzien.

Artikel 3 Overeenkomstig de regels van de wetgevingstechniek hoort een staatssecretaris niet te worden belast met de tenuitvoerlegging van het ontworpen koninklijk besluit.(7) Artikel 3 moet dienovereenkomstig worden geredigeerd.

DE GRIFFIER Anne Catherine VAN GEERSDAELE DE VOORZITTER Martine BAGUET _______ Nota's * Deze verlenging vloeit voort uit artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, in fine, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, waarin wordt bepaald dat deze termijn van rechtswege verlengd wordt met vijftien dagen wanneer hij begint te lopen tussen 15 juli en 31 juli of wanneer hij verstrijkt tussen 15 juli en 15 augustus. (1) Beginselen van de wetgevingstechniek - Handleiding voor het opstellen van wetgevende en reglementaire teksten, www.raadvst-consetat.be, tab "Wetgevingstechniek", aanbeveling 3.14.c). (2) Ibid., aanbeveling 40. (3) Ibid., aanbeveling 30. (4) Ibid., aanbeveling 6.1 en formule F 3-5-2. (5) Ibid., aanbeveling 94.1. (6) Zie in dezelfde zin advies 68.755/2 van 22 februari 2021 over een ontwerp dat heeft geleid tot het koninklijk besluit van 18 maart 2021Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 18/03/2021 pub. 07/04/2021 numac 2021041022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 29 juni 2018 tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de civiele bescherming sluiten `tot wijziging van het koninklijk besluit van 29 juni 2018 tot bepaling van het administratief statuut van het operationeel personeel van de civiele bescherming', http://www.raadvst consetat.be/dbx/adviezen/ 68755.pdf. (7) Beginselen van de wetgevingstechniek - Handleiding voor het opstellen van wetgevende en reglementaire teksten, www.raadvst-consetat.be, tab "Wetgevingstechniek", aanbeveling 167.

23 NOVEMBER 2021. - Koninklijk besluit betreffende de organisatie van de arbeidstijd van sommige personeelsleden van de FOD Binnenlandse Zaken FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de Grondwet, de artikelen 37 en 107, tweede lid;

Gelet op het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt;

Gelet op het advies van de inspecteur van Financiën, gegeven op 14 januari 2021;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Ambtenarenzaken, d.d. 15 maart 2021;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, d.d. 15 maart 2021;

Gelet op het protocol van onderhandelingen nr. 2021/01 van het sectorcomité V - Binnenlandse Zaken, gesloten op 15 april 2021;

Gelet op advies 69.748/4-2/V van de Raad van State, gegeven op 9 augustus 2021, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende de wet van 14 december 2000Relevante gevonden documenten type wet prom. 14/12/2000 pub. 05/01/2001 numac 2000002134 bron ministerie van ambtenarenzaken Wet tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in openbare sector sluiten tot vaststelling van sommige aspecten van de organisatie van de arbeidstijd in de openbare sector, artikel 5, § 3;

Op de voordracht van de Minister van Binnenlandse Zaken en de Staatssecretaris voor Asiel en Migratie, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Dit besluit voorziet in de gedeeltelijke omzetting van de Richtlijn 2003/88/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 november 2003 betreffende een aantal aspecten van de organisatie van de arbeidstijd.

Art. 2.De arbeidsduur mag meer dan elf uur per dag bedragen voor de personeelsleden van de diensten van de FOD Binnenlandse Zaken : 1° van de permanentie van de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum; 2° van de centra van de Algemene Directie van de Dienst Vreemdelingenzaken;. 3° van de nood- en hulpcentrales van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid.

Art. 3.De personeelsleden van de permanentie van de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum van de FOD Binnenlandse Zaken worden onderworpen aan de bepalingen van titel II betreffende de wachttoelagen van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt.

Art. 4.In artikel 1 van het koninklijk besluit van 13 juli 2017Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 13/07/2017 pub. 19/07/2017 numac 2017040352 bron federale overheidsdienst beleid en ondersteuning Koninklijk besluit tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt sluiten tot vaststelling van de toelagen en vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° paragraaf 3, 3°, wordt opgeheven; 2° tussen de paragrafen 3 en 4 wordt een nieuwe paragraaf 4 ingevoegd, luidende: "In afwijking van paragraaf 1 zijn de bepalingen van titel II betreffende de toelagen voor onregelmatige prestaties en voor werk in opeenvolgende ploegen niet van toepassing op de personeelsleden die de permanentie verzekeren binnen de Algemene Directie van het Nationaal Crisiscentrum van de Federale Overheidsdienst Binnenlandse Zaken.".

Art. 5.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 23 november 2021.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, A. VERLINDEN De Staatssecretaris voor Asiel en Migratie, S. MADHI