15 JULI 2013. - Koninklijk besluit betreffende de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Algemeen Het besluit dat U ter ondertekening is voorgelegd heeft tot doel de voorwaarden te bepalen voor het verkrijgen en uitoefenen van gebruiksrechten van de radiofrequenties gebruikt voor de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen (hierna « MCA-diensten ») in België.

Het vormt het gevolg dat wordt gegeven aan de aanneming, door de Europese Commissie, van Beschikking 2008/294/EG van 7 april 2008 betreffende geharmoniseerde spectrumgebruiksvoorwaarden voor mobiele communicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) in de Gemeenschap (PB, 10 april 2008, L 98/19). Dit besluit harmoniseert de technische voorwaarden voor terbeschikkingstelling en doeltreffend gebruik van het radiospectrum voor de MCA-diensten.

Deze akte die verplichtende bepalingen omvat, werd gevolgd door de aanneming van Aanbeveling 2008/295/EG van de Commissie van 7 april 2008 inzake machtiging voor mobiele communicatiediensten aan boord van vliegtuigen (MCA-diensten) in de Europese Gemeenschap (PB, 10 april 2008, L 98/24).

De aanbeveling nodigt de lidstaten van de Europese Unie uit om alle vereiste maatregelen aan te nemen om de verstrekking van MCA-diensten aan boord van luchtvaartuigen ingeschreven op het grondgebied te machtigen en om de MCA-diensten te machtigen conform de principes geformuleerd in deze aanbeveling.

Waar het gaat over de exploitatie boven het grondgebied van het koninkrijk van MCA-diensten aan boord van luchtvaartuigen die zijn ingeschreven in andere lidstaten van de Europese Unie, gelden enkel de technische voorwaarden die zijn vastgelegd in Beschikking 2008/294/EG en die zijn opgenomen in dit besluit.

Waar het gaat over luchtvaartuigen ingeschreven buiten de Europese Unie die beantwoorden aan de verplichting van registratie conform de regels van toepassing van de Internationale Telecommunicatie Unie (ITU), gelden dezelfde voorwaarden voor de exploitatie van MCA-diensten boven het nationale grondgebied.

Conform artikel 22 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie, heeft het Belgisch Instituut voor postdiensten en telecommunicatie (hierna "het BIPT"), bij gebrek aan specifieke procedure, de voorlopige voorwaarden vastgelegd volgens welke de MCA-diensten kunnen worden aangeboden. Sinds 2006 werden de gebruiksrechten toegekend door het BIPT aan verscheidene operatoren.

Conform considerans nr. 7 van Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en van de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Machtigingsrichtlijn) moet « Een zo licht mogelijk machtigingssysteem [moet] worden gehanteerd om het aanbieden van elektronische-communicatienetwerken en -diensten mogelijk te maken, teneinde de ontwikkeling van nieuwe elektronische-communicatiediensten alsmede transnationale communicatienetwerken en -diensten te bevorderen en dienstenaanbieders en consumenten te laten profiteren van de schaalvoordelen van de interne markt. » Aanbeveling 2008/295/EG moedigt de lidstaten aan om de verstrekking van MCA-diensten aan boord van luchtvaartuigen ingeschreven in andere lidstaten dan deze van de Europese Unie vrij te stellen van individuele rechten en deze enkel te onderwerpen aan algemene vergunningen.

Individuele rechten voor het gebruik van het spectrum met het oog op de verstrekking van MCA-diensten zijn niet nodig.

Welnu, voor de aanneming van deze Europese normen waren er door het BIPT aan sommige MCA-operatoren individuele gebruiksrechten toegekend overeenkomstig artikel 22 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie. Het ging niet om een algemeen stelsel maar om gebruiksrechten die op individuele basis werden verleend.

Om aan de voormelde normen te voldoen maakt het onderhavige besluit een einde aan het systeem van de individuele rechten en opteert het voor een systeem van algemene machtiging. Elke MCA-operator is verplicht een eenvoudige kennisgeving van MCA-diensten te doen aan het BIPT op grond van artikel 9 van de voormelde wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten wat betreft de verrichting van dergelijke communicatiediensten aan het publiek.

Overeenkomstig artikel 18 van de voormelde wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten preciseert het besluit ook de voorwaarden die nageleefd moeten worden om het recht te verkrijgen om deze MCA-diensten te gebruiken en te verstrekken aan het publiek.

Om ten slotte een stelsel van systematische machtiging te vermijden in verband met de eindapparatuur die door de gebruikers wordt gebruikt, wordt voorzien in een vrijstelling van machtiging wat betreft het gebruik van de NCU, van de vliegtuig-BTS en de eindapparaten op grond van artikel 39, § 2.

Een openbare raadpleging betreffende dit ontwerp van besluit wordt georganiseerd van 13 december 2012 tot 11 januari 2013 op verzoek van de Minister van Economie.

Het advies 53.552/4 van de Raad van State, gegeven op 9 juli 2013, werd integraal gevolgd.

De op Europees vlak door het ETSI geharmoniseerde normen zijn gratis beschikbaar op de internetsite van het ETSI, « http://www.etsi.org ».

Artikelsgewijze bespreking Artikel 1 Dit artikel bepaalt een aantal termen die voorkomen in het besluit.

Voor de rest zijn de definities van artikel 2 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie van toepassing.

Artikel 2 Het aanbieden of het doorverkopen in eigen naam en voor eigen rekening van MCA-diensten kan pas aangevat worden na een kennisgeving aan het Instituut conform artikel 9 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie.

Het is niet nodig om het aantal toe te kennen gebruiksrechten voor radiofrequenties gebruikt voor MCA-diensten te beperken om schadelijke interferentie te voorkomen of om een doeltreffend en rationeel gebruik van het spectrum te garanderen. De inachtneming van de voorwaarden van dit besluit garandeert immers het naast elkaar bestaan van de verschillende MCA-operatoren alsook van de MCA-operatoren en de landmobiele operatoren.

Elke operator die een kennisgeving heeft gedaan kan dus, zonder enige bijkomende vergunning, radiofrequenties gebruiken in de frequentieband 1710-1785/1805-1880 MHz (« 1800 MHz-band ») om MCA-diensten te verstrekken.

Artikel 3 Om de landmobiele netwerken te beschermen, mogen de MCA-diensten niet onder een hoogte van 3 000 meter worden aangeboden, wat volgens punt 3.1, c), I, van de bijlage bij de voormelde Beschikking 2008/294/EG gelijk is aan « De minimumhoogte boven de grond voor transmissies van een actief GSM 1800 MCA-systeem ».

Artikel 4 De bijlage, gebaseerd op de voormelde Beschikking 2008/294/EG, bepaalt de technische voorwaarden voor terbeschikkingstelling en doeltreffend gebruik van het radiospectrum voor de MCA-diensten. De « 1800 MHz »-band wordt erin geïdentificeerd voor de MCA-diensten. Deze technische voorwaarden maken het mogelijk te garanderen dat de verschillende MCA-operatoren alsook de MCA-operatoren en de landmobiele operatoren naast elkaar kunnen bestaan.

Artikel 5 Gelet op het onderhavige besluit is de vergunningsverplichting overeenkomstig artikel 39, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie overbodig.

Artikel 6 De inachtneming van de voorwaarden van dit besluit garandeert normaal dat de MCA-operatoren en de landmobiele operatoren naast elkaar kunnen bestaan. Indien er zich toch problemen op het vlak van naast elkaar bestaan zouden voordoen, geeft dit artikel een voorkeur aan de landmobiele diensten ten opzichte van de MCA-diensten.

Artikel 7 Dit artikel behoeft geen commentaar.

Artikel 8 Dit artikel behoeft geen commentaar.

Artikel 9 Dit artikel behoeft geen commentaar.

Dit zijn, Sire, de voornaamste bepalingen van het besluit dat aan Uwe Majesteit ter goedkeuring wordt voorgelegd.

Ik heb de eer te zijn, Sire, van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister van Economie, J. VANDE LANOTTE

RAAD VAN STATE afdeling Wetgeving advies 53.552/4 van 9 juli 2013 over een ontwerp van koninklijk besluit 'betreffende de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen' Op 13 juni 2013 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Vice-Eerste Minister en Minister van Economie, Consumenten en Noordzee verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit 'betreffende de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen'.

Het ontwerp is door de vierde kamer onderzocht op 9 juli 2013. De kamer was samengesteld uit Pierre Liénardy, kamervoorzitter, Jacques Jaumotte en Bernard Blero, staatsraden, en Colette Gigot, griffier.

Het verslag is uitgebracht door Anne Vagman, eerste auditeur.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Pierre Liénardy.

Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 9 juli 2013.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, zoals het vervangen is bij de wet van 2 april 2003Relevante gevonden documenten type wet prom. 02/04/2003 pub. 14/05/2003 numac 2003000376 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot wijziging van sommige aspecten van de wetgeving met betrekking tot de inrichting en de werkwijze van de afdeling wetgeving van de Raad van State sluiten, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voormelde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.

Wat deze drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.

Onderzoek van het ontwerp Artikel 1 In de Franse versie van artikel 1 van het ontwerp behoort in punt 4° het woord « produit » vervangen te worden door het woord « équipement ».

Bijlage Punt 1 van de bijlage bij het ontworpen besluit omvat een tabel 1 waarin gewag wordt gemaakt van bepaalde EN-normen « gepubliceerd door ETSI », alsook van « specifieke voorschriften ».

Op die wijze wordt gerefereerd aan normen die niet overeenkomstig artikel 190 van de Grondwet zijn bekendgemaakt en die derhalve niet bindend zijn voor iedereen. De stellers van het ontwerp dienen erop toe te zien dat de betrokken normen toegankelijk en kenbaar zijn.

De griffier C. Gigot De voorzitter P. Liénardy

15 JULI 2013. - Koninklijk besluit betreffende de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen ALBERT II, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie, artikel 18 gewijzigd bij de wet van 10 juli 2012 en artikel 39, § 2;

Gelet op het advies van het Belgisch Instituut voor postdiensten en telecommunicatie, gegeven op 29 april 2013;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 30 april 2013;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting van 13 mei 2013;

Gelet op de raadpleging van 17 mei 2013 tot 7 juni 2013 van het Interministerieel Comité voor Telecommunicatie en Radio-omroep en Televisie;

Gelet op de akkoordbevinding van het Overlegcomité van 12 juni 2013;

Gelet op het advies 53.552/4 van de Raad van State, gegeven op 9 juli 2013, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van Onze Minister van Economie en op het advies van onze in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij : HOOFDSTUK 1. - Terminologie en definities

Artikel 1.Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder : 1° « MCA-diensten » : openbare mobiele elektronische-communicatiediensten, die door een onderneming worden aangeboden om vliegtuigpassagiers tijdens een vlucht in staat te stellen gebruik te maken van openbare communicatienetwerken zonder rechtstreekse verbindingen tot stand te brengen met terrestrische mobiele netwerken;2° « MCA-operator » : operator die MCA-diensten aanbiedt;3° « vliegtuig-BTS » : één of meer radiocommunicatiestations geïnstalleerd en gebruikt aan boord van een vliegtuig bedoeld om de radiodekking van een luchtvaartuig te garanderen;4° « netwerkbesturingseenheid (NCU) » : apparatuur die zich in het vliegtuig bevindt en ervoor zorgt dat signalen die door aan de grond gevestigde elektronische-communicatiesystemen worden uitgezonden niet waarneembaar zijn in de cabine door de hoorbaarheidsdrempel in de cabine in de ontvangstfrequenties voor mobiele communicatie te verhogen;5° « eindapparatuur » : radioapparatuur van een eindgebruiker. HOOFDSTUK 2. - Aard en karakteristieken van de dienst

Art. 2.Iedere operator die een kennisgeving heeft gedaan overeenkomstig artikel 9 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie en die MCA-diensten wenst aan te bieden, mag daartoe gebruik maken van de radiofrequenties conform dit besluit.

Art. 3.De MCA-diensten moeten op een hoogte van meer dan 3.000 meter ten opzichte van de grond worden aangeboden. HOOFDSTUK 3. - Frequentiegebruik

Art. 4.Het gebruik van radiofrequenties teneinde de MCA-diensten te verstrekken, voldoet aan de technische voorwaarden beschreven in de bijlage.

Art. 5.Het gebruik van de NCU, van de vliegtuig-BTS en de eindapparaten, in het kader van het MCA-dienstenaanbod, is vrijgesteld van de machtigingen vastgelegd in artikel 39, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie.

Art. 6.Het gebruik van radiofrequenties om MCA-diensten aan te bieden mag geenszins schadelijke interferentie veroorzaken voor de radiocommunicatiediensten en mag geen aanspraak maken op bescherming tegen schadelijke interferentie veroorzaakt door radiocommunicatiediensten. HOOFDSTUK 4. - Controle

Art. 7.In geval van schadelijke interferentie veroorzaakt door radiocommunicatiediensten, wordt de MCA-dienst onmiddellijk stopgezet op eenvoudig verzoek van het Instituut.

Art. 8.Op eenvoudig verzoek van het Instituut verstrekt de MCA-operator alle informatie betreffende de maatregelen genomen om te beantwoorden aan de voorwaarden van dit artikel. HOOFDSTUK 5. - Slotbepalingen

Art. 9.De minister bevoegd voor Telecommunicatie is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 15 juli 2013.

ALBERT Van Koningswege : De Minister van Economie, J. VANDE LANOTTE

Bijlage bij het koninklijk besluit van 15 juli 2013 betreffende de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen BIJLAGE 1) Frequentiebanden en systemen toegestaan voor de MCA-diensten Tabel 1

Type Type

Fréquence Frequentie

Système Systeem

GSM 1800

1710-1785 MHz et 1805-1880 MHz (bande 1800 MHz) (1800 MHz-band)

Conforme aux normes GSM publiées par l'ETSI, en particulier EN 301 502, EN 301 511 et EN 302 480, ou à des spécifications équivalentes Conform de GSM-normen gepubliceerd door ETSI, in het bijzonder EN 301 502, EN 301 511 en EN 302 480, of conform specifieke voorschriften

2) Voorkoming van verbindingen tussen mobiele eindapparatuur en netwerken aan de grond Tijdens de periode waarin gebruik van MCA-diensten aan boord van een vliegtuig is toegestaan, moet worden voorkomen dat mobiele eindapparatuur met een ontvangst binnen de in tabel 2 vermelde frequenties verbinding krijgt met mobiele netwerken aan de grond. Tabel 2

Bande de fréquences Frequentieband

Système au sol Systeem aan de grond

791-821 MHz

LTE

921-960 MHz

GSM, WCDMA, LTE

1805-1880 MHz

GSM, WCDMA, LTE

2110-2170 MHz

WCDMA, LTE

2575-2690 MHz

LTE

3) Technische parameters 3.1. Het totale vermogen dat buiten het luchtvaartuig wordt uitgestraald door de NCU en het vliegtuig-BTS mag de volgende waarden niet overschrijden : Tabel 3

Altitude au-dessus du sol Hoogte boven de grond (m)

PIRE produite par la NCU/BTS aérienne à l'extérieur de l'aéronef Maximale e.i.r.p.-dichtheid die afkomstig is van NCU/vliegtuig-BTS buiten het vliegtuig

460-470 MHz

921-960 MHz

1805-1880 MHz

2110-2170 MHz

dBm/1,25MHz

dBm/200 kHz

dBm/200 kHz

dBm/3,84 MHz

3000

-17.0

-19.0

-13.0

1.0

4000

-14.5

-16.5

-10.5

3.5

5000

-12.6

-14.5

-8.5

5.4

6000

-11.0

-12.9

-6.9

7.0

7000

-9.6

-11.6

-5.6

8.3

8000

-8.5

-10.5

-4.4

9.5

3.2. Het vermogen uitgezonden buiten het vliegtuig door een eindapparaat mag de volgende waarden niet overschrijden : Tabel 4

Altitude au-dessus du sol Hoogte boven de grond (m)

PIRE produite par un terminal à l'extérieur de l'aéronef en dBm/200 kHz E.i.r.p., buiten het vliegtuig, van het eindapparaat in het dBm/200 kHz

3000

-3.3

4000

-1.1

5000

0.5

6000

1.8

7000

2.9

8000

3.8

3.3. Het actieve vliegtuig-BTS moet het transmissievermogen van alle eindapparaten aanwezig aan boord beperken tot een nominale waarde van 0 dBm in alle stadia van communicatie, inclusief de eerste toegang. 3.4. De MCA-operator neemt de nodige maatregelen om alle eindapparatuur aan boord uit te schakelen wanneer de NCU niet in dienst is.

Gezien om te worden gevoegd bij het koninklijk besluit van 15 juli 2013 betreffende de mobiele-communicatiediensten aan boord van luchtvaartuigen.

ALBERT Van Koningswege : De Minister van Economie, J. VANDE LANOTTE