16 APRIL 2004. - Besluit van de Vlaamse regering tot oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap « Interne Audit van de Vlaamse Administratie » en tot omvorming van het auditcomité van de Vlaamse Gemeenschap tot het Auditcomité van de Vlaamse Administratie

De Vlaamse regering, Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, inzonderheid op artikel 87, § 1;

Gelet op het kaderdecreet bestuurlijk beleid van 18 juli 2003, inzonderheid op artikel 34, § 1, derde lid;

Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 8 september 2000 betreffende de oprichting en de werking van de entiteit Interne Audit in het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap;

Gelet op het besluit van de Vlaamse regering van 10 oktober 2003 tot regeling van de delegatie van beslissingsbevoegdheden aan de hoofden van de intern verzelfstandigde agentschappen van de Vlaamse overheid;

Gelet op het akkoord van de Vlaamse minister, bevoegd voor de begroting, gegeven op 21 januari 2004;

Gelet op het verzoek aan de Raad van State om advies te geven binnen een termijn van dertig dagen;

Gelet op het advies van de Raad van State, gegeven op 24 februari 2004, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, gewijzigd bij de wet van 2 april 2003;

Overwegende dat het aangewezen is, voor een efficiënte vervulling van sommige taken van beleidsuitvoering inzake evaluatie van interne controlesystemen en administratieve onderzoeken, een intern verzelfstandigd agentschap zonder rechtspersoonlijkheid met een sui generis karakter op te richten;

Op voorstel van de minister-president van de Vlaamse regering, Na beraadslaging, Besluit : TITEL I. - Oprichting van een intern verzelfstandigd agentschap « Interne Audit van de Vlaamse Administratie » HOOFDSTUK I. - Benaming, doel en taakstelling van het agentschap

Artikel 1.Binnen het Vlaams ministerie « Diensten van de Minister-President » wordt een intern verzelfstandigd agentschap zonder rechtspersoonlijkheid opgericht, onder de benaming « Interne Audit van de Vlaamse Administratie », hierna « het agentschap » te noemen.

Het agentschap behoort tot het beleidsdomein « Diensten van de Minister-President ».

Art. 2.Het agentschap heeft als missie een onafhankelijke, objectieve en bekwame partner te zijn van het management van de departementen, de intern verzelfstandigde agentschappen en publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigde agentschappen bij de beheersing van de financiële, wettelijke en organisatorische risico's, teneinde een toegevoegde waarde te creëren bij de uitbouw van een efficiënte, effectieve, ethische en kwaliteitsvolle organisatie.

Art. 3.Het agentschap heeft tot taak : 1° met betrekking tot de in artikel 34, § 1, van het kaderdecreet bestuurlijk beleid genoemde administratieve entiteiten het interne controlesysteem te evalueren en na te gaan of het adequaat en effectief is, aanbevelingen te formuleren tot verbetering ervan, en daartoe financiële-, overeenstemmings- en operationele audits uit te voeren.Meer in het bijzonder hebben deze audits betrekking op het adviseren van de Vlaamse administratie omtrent het systeem van interne controle met betrekking tot : a) het effectief en efficiënt beheer van risico's;b) de betrouwbaarheid van de financiële en beheersrapportering;c) de naleving van de regelgeving en de procedures;d) de effectieve en efficiënte werking van de diensten, exclusief de opvolging en evaluatie van de beheersovereenkomsten;e) de bescherming van de activa.2° op eigen initiatief of op vraag van derden, administratieve onderzoeken uit te voeren bij de voormelde administratieve entiteiten. Onverminderd artikel 34, § 2, van het kaderdecreet bestuurlijk beleid heeft het agentschap zonder enige beperking toegang tot de informatie, de documenten en de goederen, zowel de materiële als de immateriële, van de in artikel 34, § 1, van het kaderdecreet bestuurlijk beleid vermelde administratieve entiteiten. Hiertoe heeft het agentschap eveneens toegang tot alle gebouwen, ruimtes en installaties waar taken of bevoegdheden van de Vlaamse administratie worden uitgevoerd.

De auditrapporten worden enkel overgezonden aan de geauditeerde, zijn hiërarchische overste, en de opdrachtgever.

Art. 4.De concretisering van de wijze waarop het agentschap zijn taken moet vervullen, met strategische en operationele doelstellingen, wordt geregeld in de in artikel 21 bedoelde beheersovereenkomst.

Art. 5.Er wordt een auditcharter opgesteld dat ter goedkeuring voorgelegd wordt aan het Auditcomité. Het auditcharter verduidelijkt de in het kaderdecreet bestuurlijk beleid en dit besluit opgenomen aspecten in verband met de doelstellingen, de taken, de plaats in de organisatie en de werking van de interne auditfunctie.

Art. 6.Bij het uitoefenen van zijn missie en taken treedt het agentschap op namens de rechtspersonen Vlaamse Gemeenschap en Vlaamse Gewest. HOOFDSTUK II. - Aansturing en leiding van het agentschap

Art. 7.Het hoofd van het agentschap is belast met de algemene leiding, de werking en de vertegenwoordiging van het agentschap.

Art. 8.De aansturing van het agentschap gebeurt via de beheersovereenkomst.

De onderhandeling over de beheersovereenkomst, alsmede elke verlenging, wijziging, schorsing of ontbinding ervan, gebeurt tussen het Auditcomité en het hoofd van het agentschap.

De beheersovereenkomst wordt afgesloten tussen het Auditcomité en het hoofd van het agentschap. HOOFDSTUK III. - Controle, opvolging en toezicht

Art. 9.De controle van, de opvolging van en het toezicht op het agentschap gebeurt overeenkomstig de bepalingen van artikel 23.

Het agentschap rapporteert over zijn werkzaamheden en bevindingen aan het Auditcomité.

Art. 10.Het agentschap staat in voor de interne controle van zijn bedrijfsprocessen en activiteiten.

Art. 11.De bevoegde diensten van het Vlaams ministerie van Financiën en Begroting certificeren de rekeningen, na uitvoering van een certificeringsonderzoek.

Art. 12.Overeenkomstig artikel 9 van het kaderdecreet bestuurlijk beleid en artikel 25 van het besluit van de Vlaamse regering van 10 oktober 2003 tot regeling van de delegatie van beslissingsbevoegdheden aan de hoofden van de intern verzelfstandigde agentschappen van de Vlaamse overheid, omvat de informatieverstrekking en de rapportering door het agentschap ten minste : 1° een jaarlijks ondernemingsplan en een operationeel plan op middellange en lange termijn;2° een periodiek rapport betreffende het gebruik van de verleende delegaties;3° een jaarlijks rapport, alsmede een eindrapport, betreffende de uitvoering van de beheersovereenkomst, op basis van beleids- en beheersrelevante indicatoren en kengetallen. HOOFDSTUK IV. - Delegatie van beslissingsbevoegdheden

Art. 13.Het hoofd van het agentschap heeft delegatie van beslissingbevoegdheid voor de aangelegenheden die zijn vastgesteld in het besluit van de Vlaamse regering van 10 oktober 2003 tot regeling van de delegatie van beslissingsbevoegdheden aan de hoofden van de intern verzelfstandigde agentschappen van de Vlaamse overheid, hierna « het algemeen delegatiebesluit » te noemen.

Art. 14.Bij het gebruik van de delegaties gelden de algemene voorwaarden en beperkingen, alsook de bepalingen inzake de mogelijkheid tot subdelegatie, de regeling bij vervanging en de verantwoording, zoals vervat in het algemeen delegatiebesluit.

TITEL II. - Omvorming van het auditcomité van de Vlaamse Gemeenschap tot het Auditcomité van de Vlaamse Administratie HOOFDSTUK I. - Het Auditcomité van de Vlaamse Administratie

Art. 15.Het auditcomité, opgericht bij besluit van de Vlaamse regering van september 2000 betreffende de oprichting en de werking van de entiteit Interne Audit in het ministerie van de Vlaamse Gemeenschap, wordt omgevormd tot het Auditcomité van de Vlaamse Administratie, hierna « het Auditcomité » te noemen.

Art. 16.Het Auditcomité telt negen leden, de voorzitter inbegrepen, met een meerderheid van onafhankelijke deskundigen. Het is samengesteld uit : 1° twee leden van de Vlaamse regering;2° vijf onafhankelijke deskundigen;3° twee vertegenwoordigers van de beleidsdomeinen. De onafhankelijke deskundigen worden, op voordracht van het Auditcomité, aangeduid door de Vlaamse regering en dit voor een periode van vijf jaar die maximaal één maal hernieuwbaar is. De Vlaamse regering duidt onder de onafhankelijke deskundigen de voorzitter van het Auditcomité aan.

Telkens in het Auditcomité één of meerdere mandaten van onafhankelijke deskundigen te begeven zijn, wordt per mandaat de kandidatuur van minstens één man en één vrouw voorgedragen.

De Vlaamse regering duidt de vertegenwoordigers van de beleidsdomeinen aan.

Art. 17.Het Auditcomité vergadert minstens zes maal per jaar. De notulen van de vergaderingen worden toegezonden aan de Vlaamse regering.

Het Auditcomité stelt een huishoudelijk reglement vast.

Art. 18.De onafhankelijke deskundigen van het Auditcomité ontvangen per zitting een vergoeding van 996,84 euro (100 %). De voorzitter van het Auditcomité ontvangt een bijkomende vergoeding per zitting van 498,42 euro(100 %). Indien meer dan zes vergaderingen per jaar worden gehouden, bedraagt, vanaf de zevende zitting, de vergoeding voor de onafhankelijke deskundigen per zitting 398,74 euro (100 %) en de bijkomende vergoeding voor de voorzitter per zitting 199,37 euro (100 %).

De in het eerste lid vermelde vergoedingen volgen de evolutie van het indexcijfer der consumptieprijzen, overeenkomstig de wet van 1 maart 1977 houdende inrichting van een stelsel waarbij sommige uitgaven in de overheidssector aan het indexcijfer van de consumptieprijzen worden gekoppeld, zoals gewijzigd bij het koninklijk besluit nr. 178 van 30 december 1982, en onverminderd artikel 2 van het koninklijk besluit van 24 december 1993 ter uitvoering van de wet van 6 januari 1989 tot vrijwaring van 's lands concurrentievermogen. De bedragen tegen 100 % zijn gekoppeld aan het basisspilindexcijfer 138,01 (basis 1 januari 1990). HOOFDSTUK II. - Taken en bevoegdheden van het Auditcomité

Art. 19.Het Auditcomité staat in voor de onafhankelijkheid van het agentschap.

Art. 20.Het Auditcomité treedt adviserend op naar de Vlaamse regering : 1° in het kader van algemene problematieken die het Auditcomité belangrijk acht;2° over de audit van het systeem van interne controle;3° over het systeem van interne controle, op grond van de werkzaamheden van het agentschap zoals gedefinieerd in artikel 3.

Art. 21.§ 1. Het Auditcomité staat in voor de aansturing van het agentschap. Deze aansturing gebeurt via de beheersovereenkomst. § 2. Het Auditcomité is bevoegd om de beheersovereenkomst te onderhandelen en af te sluiten, alsmede elke verlenging, wijziging, schorsing of ontbinding ervan goed te keuren.

Op voorstel van het Auditcomité wordt de beheersovereenkomst, alsmede elke verlenging, wijziging, schorsing of ontbinding ervan, door de minister-president ter bekrachtiging voorgelegd aan de Vlaamse regering.

Art. 22.Het Auditcomité keurt het in artikel 5 vermelde auditcharter, alsook elke wijziging ervan, goed.

Art. 23.§ 1. Het Auditcomité is verantwoordelijk voor de opvolging van en het toezicht op het agentschap. Daartoe keurt het Auditcomité onder meer het jaarlijks ondernemingsplan van het agentschap goed. § 2. Het Auditcomité kan, zowel in het kader van de adviesverlening als in het kader van de opvolging en de uitoefening van het toezicht, op ieder ogenblik aan het hoofd van het agentschap informatie, rapportering en verantwoording vragen over bepaalde aangelegenheden, zowel op geaggregeerd niveau als op niveau van individuele onderwerpen en dossiers. Desgevallend heeft het Auditcomité de mogelijkheid om in dit kader ieder personeelslid van de Vlaamse administratie te horen. § 3. Mits goedkeuring door het Auditcomité wordt, na een selectieprocedure waarbij ook het Auditcomité betrokken is, een gekwalificeerde en onafhankelijke persoon of instantie aangewezen, die instaat voor de evaluatie van de werking van het agentschap. De periodiciteit waarbinnen deze evaluatie dient te gebeuren, wordt bepaald door het Auditcomité. § 4. Het Auditcomité kan een administratief onderzoek laten uitvoeren in het agentschap.

Art. 24.Het Auditcomité dient op geregelde tijdstippen haar eigen prestaties te onderzoeken en zichzelf af te vragen of ze de haar opgelegde objectieven heeft gehaald en haar verantwoordelijkheden heeft opgenomen.

Art. 25.Het Auditcomité stelt een jaarlijks verslag op ten behoeve van de Vlaamse regering.

TITEL III. - Slotbepalingen

Art. 26.Het besluit van de Vlaamse regering van 8 september 2000 betreffende de oprichting en de werking van de entiteit Interne Audit in het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap wordt opgeheven.

Art. 27.De leden van het auditcomité die werden aangeduid op basis van artikel 7 van het besluit van de Vlaamse regering van 8 september 2000 betreffende de oprichting en de werking van de entiteit Interne Audit in het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap blijven dit mandaat verder uitoefenen na de inwerkingtreding van dit besluit. Dit geldt ook voor de functie van de voorzitter.

Wat betreft de onafhankelijke deskundigen nam het eerste mandaat van vijf jaar een aanvang op de datum van hun benoeming op basis van artikel 7 van het besluit van de Vlaamse regering van 8 september 2000 betreffende de oprichting en de werking van de entiteit Interne Audit in het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap.

Het mandaat op basis van artikel 7, tweede lid, 2° van het besluit van de Vlaamse regering van 8 september 2000 betreffende de oprichting en de werking van de entiteit Interne Audit in het Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap neemt een einde uiterlijk op de datum dat de Vlaamse regering haar definitieve goedkeuring verleent aan het besluit van de Vlaamse regering met betrekking tot de organisatie van de Vlaamse administratie, waarin de beleidsdomeinen worden vastgesteld.

Art. 28.De Vlaamse regering bepaalt de datum waarop dit besluit in werking treedt.

Art. 29.De minister-president is belast met de uitvoering van dit besluit.

Brussel, 16 april 2004.

De minister-president van de Vlaamse regering, B. SOMERS