17 DECEMBER 2020. - Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap tot wijziging van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 3 juli 2019Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 03/07/2019 pub. 24/07/2019 numac 2019030782 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming sluiten betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming

De Regering van de Franse Gemeenschap, Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, artikel 20;

Gelet op het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming type decreet prom. 18/01/2018 pub. 28/02/2018 numac 2018010954 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende het brevet van ziekenhuisverpleger in het secundair onderwijs voor sociale promotie van de vierde graad sluiten betreffende het wetboek inzake preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming, de artikelen 1, 11° en 71;

Gelet op het decreet van de Regering van de Franse Gemeenschap van 3 juli 2019 betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming, Gelet op de "gendertest", op 9 juli 2020 uitgevoerd met toepassing van artikel 4, tweede lid, 1°, van het decreet van 7 januari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 07/01/2016 pub. 12/02/2016 numac 2016029074 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende integratie van de genderdimensie in het geheel van de beleidslijnen van de Franse Gemeenschap sluiten betreffende de integratie van de genderdimensie in het geheel van de beleidslijnen van de Franse Gemeenschap;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën van 13 juli 2020;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting van 17 juli 2020;

Gelet op het advies nr. 7 van de Communautaire Raad voor preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming van 27 oktober 2020;

Gelet op advies nr. 68.255/2 van de Raad van State, uitgebracht op 7 december 2020, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Gelet op de voltooiing, op 25 november 2020, van het intrafrancofone overleg, met toepassing van het kaderakkoord voor samenwerking tussen de Franse Gemeenschap, het Waals Gewest en de Franse Gemeenschapscommissie met betrekking tot het intrafrancofone overleg op het gebied van de gezondheid en de bijstand aan personen en de gemeenschappelijke beginselen die op deze gebieden van toepassing zijn;

Overwegende dat het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 3 juli 2019Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 03/07/2019 pub. 24/07/2019 numac 2019030782 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming sluiten betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming (hierna "het besluit van 3 juli 2019") als hoofddoel heeft de soorten en capaciteiten van de zorg in de overheidsinstellingen en de algemene reglementering van de overheidsinstellingen bedoeld in artikel 71 van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming type decreet prom. 18/01/2018 pub. 28/02/2018 numac 2018010954 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende het brevet van ziekenhuisverpleger in het secundair onderwijs voor sociale promotie van de vierde graad sluiten betreffende het wetboek inzake preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming, vast te stellen;

Overwegende dat, zoals bepaald in artikel 1, 11°, van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming type decreet prom. 18/01/2018 pub. 28/02/2018 numac 2018010954 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende het brevet van ziekenhuisverpleger in het secundair onderwijs voor sociale promotie van de vierde graad sluiten betreffende het wetboek inzake preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming (hierna "het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming type decreet prom. 18/01/2018 pub. 28/02/2018 numac 2018010954 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende het brevet van ziekenhuisverpleger in het secundair onderwijs voor sociale promotie van de vierde graad sluiten"), de zorg in overheidsinstellingen, zoals alle zorg voor jongeren die een strafbaar feit hebben gepleegd, moet beantwoorden aan de erkende behoeften op het gebied van jeugddelinquentie, gericht moet zijn op de sociale herinschakeling van de jongere en deel moet uitmaken van een opvoedkundige en herstellende aanpak;

Overwegende dat de nieuwe organisatie van de overheidsinstellingen tot doel heeft hun actie in een "onderwijscontinuüm" te plaatsen en zo de jongere een onderwijstraject te bieden dat beantwoordt aan zijn of haar behoeften op het gebied van gezins- en sociale integratie;

Overwegende dat de nieuwe organisatie van overheidsinstellingen de zorg beperkt tot de volgende drie soorten zorg: diagnose, onderwijs en tussenperiode;

Overwegende dat de term "diagnose", die voor een van de soorten zorg wordt gebruikt, echter niet de meest geschikte term is, omdat hij een toestand weergeeft die in de tijd is vastgelegd, die voor de jongere stigmatiserend kan blijken te zijn en die bovendien een medische connotatie heeft die ver afstaat van het doel van de beoordeling die wordt uitgevoerd;

Overwegende dat de beoordeling van de toestand van de jongere tijdens dit soort zorg als dynamisch en evoluerend gezien wordt, geenszins uit het voorstellen van een vast beeld van de persoonlijkheid van de jongere bestaat, maar betrekking heeft op verschillende onderzoeksgebieden, waaronder zowel de problematische aspecten als de sterke punten die in de jongere aanwezig zijn, en dit met het oog op het bepalen van drie assen, d.w.z. het bepalen van de kans op recidive voor de jongere, het voorstellen aan de magistraat van een passende oriëntatie die kan worden herzien en, ten slotte, het ontwikkelen van een interventieplan dat de jongere in staat stelt om zijn middelen te activeren met een pro-sociaal doel; Overwegende dat de term "diagnose" derhalve vervangen moet worden door de termen "evaluatie en begeleiding", die beter aansluiten bij de doelstellingen van het werk dat voor en met de jongere wordt verricht tijdens dit soort tenlasteneming;

Overwegende dat artikel 61, § 2, van het besluit van 3 juli 2019 in de mogelijkheid voorziet voor een personeelslid van een overheidsinstelling dat het nodig acht voor de handhaving van de orde of de veiligheid, om een of meer van de volgende maatregelen te treffen: verwijdering van een voorwerp, uitsluiting van de huidige activiteit, scheiding van de groep of afzondering, zoals bepaald in artikel 69 van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming type decreet prom. 18/01/2018 pub. 28/02/2018 numac 2018010954 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende het brevet van ziekenhuisverpleger in het secundair onderwijs voor sociale promotie van de vierde graad sluiten;

Overwegende dat artikel 61, lid 2, bepaalt dat deze orde- of veiligheidsmaatregelen beperkt zijn "voor de tijd die strikt noodzakelijk is";

Overwegende dat de maatregelen voor de verwijdering van een voorwerp of een groepsscheiding niet langer dan drie uur kunnen worden gehandhaafd zonder dat dit door de directie van de overheidsinstelling wordt bevestigd en aangezien het decreet van 3 juli 2019 na de bevestiging ervan door de directie niet langer voorziet in een beperking van de duur van de maatregel;

Overwegende dat aangezien deze maatregelen fundamenteel van invloed zijn op de rechten van jongeren, het is noodzakelijk de totale duur van deze maatregelen te beperken;

Overwegende dat het passend is een maximale duur van tweeënzeventig uur te behouden, hetgeen de maximale duur is die in artikel 69 van het decreet van 18 juli 2018 voor de uitzonderingsmaatregel is voorzien;

Overwegende dat het besluit van 3 juli 2019 in werking is getreden op 15 juli 2019, met uitzondering van enkele bepalingen waarvan de inwerkingtreding is uitgesteld;

Overwegende dat de uitvoering van de reorganisatie van de overheidsinstellingen een omvangrijke onderneming is, die met name voor elk type zorg de uitvoering van de specifieke beginselen en procedures omvat, een belangrijke harmonisatie van de gemeenschappelijke onderwijsprojecten van de verschillende overheidsinstellingen en de onderlinge afstemming van deze projecten;

Overwegende dat de uitvoering van deze reorganisatie ook de opleiding van het personeel in deze nieuwe vormen van zorg met zich meebrengt, alsook de organisatie van informatiesessies voor de betrokken actoren, zoals de jongerenmagistraten en het personeel van de diensten voor hulpverlening aan jeugd en jeugdbescherming;

Overwegende dat de termijn die is vastgesteld voor de inwerkingtreding van de bepalingen betreffende de tenuitvoerlegging van de nieuwe vormen van zorg, namelijk 1 januari 2021, niet voldoende is om een coherente en efficiënte tenuitvoerlegging van deze hervorming te waarborgen en dat er een extra jaar nodig is om de hervorming uit te voeren;

Voorts overwegende dat de gezondheidscrisis van COVID-19 geleid heeft tot uitstel van een aantal geprogrammeerde opdrachten, inzonderheid de opleiding van het betrokken personeel;

Overwegende dat, in afwachting van de volledige tenuitvoerlegging van deze hervorming, de overige bepalingen van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 13 maart 2014 betreffende het instellen van de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming, tot bepaling van de verscheidene stelsels binnen deze instellingen, tot vaststelling van de code voor de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming en tot regeling van sommige nadere regels voor de werking van deze instellingen, gewijzigd bij het besluit van 17 december 2014, nog steeds van toepassing zijn;

Overwegende dat artikel 11, § 3, van het decreet van 3 juli 2019 bepaalt dat een jongere slechts in een onderwijseenheid verzorgd mag worden op voorwaarde dat hij het voorwerp is geweest van een evaluatie, uitgevoerd door een "diagnose"-eenheid of door een openbare begeleidende dienst, opgericht krachtens artikel 120, lid 1, van het decreet van 18 januari 2018Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/01/2018 pub. 03/04/2018 numac 2018011568 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet houdende het wetboek van preventie, hulpverlening aan de jeugd en jeugdbescherming type decreet prom. 18/01/2018 pub. 28/02/2018 numac 2018010954 bron ministerie van de franse gemeenschap Decreet betreffende het brevet van ziekenhuisverpleger in het secundair onderwijs voor sociale promotie van de vierde graad sluiten en dat die evaluatie niet ouder dan zes maanden mag zijn;

Overwegende dat ditzelfde artikel 11, § 3, lid 3, echter bepaalt dat wanneer er geen plaats beschikbaar is in een "diagnose"-eenheid, de jongere door een andere eenheid in een overheidsinstelling mag worden opgenomen totdat er een plaats beschikbaar is in een "diagnose"-eenheid;

Overwegende dat deze laatste bepaling schadelijk is voor de uitvoering van de onderwijsprojecten van de onderwijsdiensten;

Voorts overwegende dat artikel 11, § 3, lid 2, reeds bepaalt dat deze verplichting om een "diagnose"-eenheid te doorlopen vooraleer een onderwijseenheid te betreden, tijdens een overgangsperiode niet van toepassing zal zijn in bepaalde gevallen, die door de minister worden bepaald in overleg met de magistraten die lid zijn van het overlegcomité bedoeld in artikel 6 van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 12 september 2008 betreffende de samenwerking tussen de mandatverlenende overheden en alle diensten in de sector van de hulpverlening aan de jeugd; dat de in artikel 11, § 3, derde lid, bedoelde doelstelling in het kader van dit overleg moet worden bereikt;

Overwegende dat de in artikel 11, lid 3, tweede lid, vastgestelde termijn logischerwijs ook met een jaar moet worden uitgesteld;

Overwegende dat artikel 21, § 3, van het besluit van 3 juli 2019 bepaalt dat de minister de specifieke voorwaarden vaststelt voor de inrichting en de organisatie van de eenheden die zich bezighouden met de opvang van jonge meisjes, die bedoeld zijn om steun te verlenen aan zwangere meisjes en om jonge meisjes met hun kinderen jonger dan drie jaar te huisvesten;

Overwegende dat de vestiging van de overheidsinstelling Sint-Servais voor de opvang van meisjes momenteel de oprichting van een dergelijke eenheid niet toelaat, maar dat deze zou moeten worden opgericht wanneer een onderwijseenheid van Sint-Servais wordt overgedragen aan de nieuwe overheidsinstelling in Brussel;

Overwegende dat de datum van inwerkingtreding van deze bepaling niet kan worden vastgesteld, aangezien deze afhangt van de voltooiing van de werkzaamheden en de tenuitvoerlegging van deze nieuwe overheidsinstelling, en dat de bevoegde minister de datum van inwerkingtreding van artikel 21, § 3, op een latere datum moet kunnen vaststellen;

Op de voordracht van de Minister van Hulpverlening aan de Jeugd;

Na beraadslaging, Besluit :

Artikel 1.In de artikelen 9, 10, 11, § 3, eerste lid, 13, 64, § 1, tweede lid, 70, § 1, 3°, 4°, 11° en 12° van het besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap van 3 juli 2019Relevante gevonden documenten type besluit van de regering van de franse gemeenschap prom. 03/07/2019 pub. 24/07/2019 numac 2019030782 bron ministerie van de franse gemeenschap Besluit van de Regering van de Franse Gemeenschap betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming sluiten betreffende de overheidsinstellingen voor jeugdbescherming wordt het woord "Diagnose" telkens vervangen door de woorden "Evaluatie en begeleiding".

Art. 2.In artikel 11, § 3, van hetzelfde besluit worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in het tweede lid worden de woorden "tot 31 december 2022" vervangen door de woorden "tot 31 december 2023";2° lid 3 wordt geschrapt.

Art. 3.in artikel 61, § 2 van hetzelfde besluit wordt lid 2 aangevuld met de woorden "en worden uiterlijk tweeënzeventig uur na het begin van de maatregel opgeheven".

Art. 4.In artikel 70, lid 1, van hetzelfde besluit worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in punt 11° worden de woorden "een diagnose-eenheid" vervangen door "een evaluatie- en begeledingseenheid";2° in punt 12° worden de woorden "van een diagnose-eenheid" vervangen door "van een evaluatie- en begeleidingseenheid".

Art. 5.In artikel 76 van hetzelfde besluit worden de woorden "1 januari 2021" vervangen door de woorden "1 januari 2022".

Art. 6.In artikel 77 van hetzelfde besluit worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in punt 1° worden de woorden "1 januari 2021" vervangen door "1 januari 2022";2° in punt 2° worden de woorden "1 januari 2022" vervangen door de woorden "op de door de minister vastgestelde datum";3° in punt 3° worden de woorden "1 januari 2023" vervangen door "1 januari 2024";4° in punt 4° worden de woorden "1 januari 2021" vervangen door "1 januari 2022".

Art. 7.De Minister van Hulpverlening aan de Jeugd is belast met de uitvoering van dit besluit.

Brussel, 17 december 2020.

De Minister-president, P.-Y. JEHOLET De Minister van Hoger Onderwijs, Onderwijs voor sociale promotie, Universitaire Ziekenhuizen, Hulpverlening aan de Jeugd, Justitiehuizen, Jeugd, Sport en de Promotie van Brussel, V. GLATIGNY