18 JUIN 2021. - Arrêté du Gouvernement flamand établissant l'urgence civile en matière de santé publique, telle que mentionnée dans le décret du 20 mars 2020 contenant des mesures en cas d'urgence civile en matière de santé publique, à la suite du déploiement de la stratégie de vaccination dans le cadre du coronavirus

Fondement juridique Le présent arrêté est fondé sur : - le décret du 20 mars 2020 contenant des mesures en cas d'urgence civile en matière de santé publique, l'article 4, § 1, alinéa premier, 2°, et alinéa dernier.

Formalités Les formalités suivantes sont remplies : - Le ministre flamand compétent pour le budget a donné son accord le 3 juin 2021. - Une demande de traitement d'urgence a été introduite auprès du Conseil d'Etat, motivée par ce qui suit.

Fin 2019, une flambée du coronavirus est apparue dans la région de Wuhan en Chine et s'est transformée en pandémie mondiale.

Compte tenu des recommandations du monde scientifique, des avis du Conseil national de sécurité et du Centre de crise du Gouvernement flamand (CCVO), l'Autorité flamande a également pris les mesures nécessaires en 2020 et 2021 dans le cadre de ses compétences pour contenir la propagation du coronavirus, pour garantir la sécurité et la santé publique et pour limiter et surmonter autant que possible les conséquences socio-économiques.

Les consultations médicales non urgentes ont été reportées, les cours ont été suspendus, les restaurants et les bars ont été temporairement fermés, le shopping a été limité et des « bulles » ont été créées. En outre, le télétravail est fortement recommandé et les visites dans les centres de soins résidentiels étaient interdites.

Du point de vue d'Environnement, une exemption temporaire de l'obligation d'obtenir et de notifier un permis d'environnement a été introduite pour la construction et l'exploitation, entre autres, d'hôpitaux et d'autres établissements de soins supplémentaires, d'installations de production supplémentaires de médicaments et d'équipements médicaux et d'instituts de recherche en rapport avec la flambée du COVID-19.

Les nombreuses mesures ont eu un effet, mais une résurgence de ce virus a été observée durant les mois d'été 2020.

Ainsi, le 27 juillet 2020, le Conseil national de sécurité a décidé de mettre en oeuvre un certain nombre de nouvelles mesures de lutte contre le coronavirus pour faire face à cette résurgence. Toutefois, ces mesures se sont avérées insuffisantes pour inverser la tendance.

Une deuxième vague s'est produite fin octobre 2020, atteignant les mêmes pics d'infections, d'hospitalisations et de décès que début avril 2020. En conséquence, le 23 octobre 2020, le Comité de concertation a mis une série de mesures corona dans les domaines du sport, des événements culturels et de l'enseignement (supérieur) en conformité avec le niveau d'alerte 4, et le 27 octobre 2020, le Gouvernement flamand a pris des mesures supplémentaires pour endiguer la propagation de COVID-19.

Lors de l'annonce de ces mesures, la nécessité de veiller à ce que la forte pression exercée sur les hôpitaux et les établissements de soins soit réduite a été réaffirmée.

Une troisième vague, plus modeste, a eu lieu en mars 2021.

Pendant ce temps, les chiffres sont en baisse, tant en termes d'infections que d'hospitalisations et de décès.

C'est le résultat, entre autres, des mesures proclamées, comme la distance sociale, l'obligation de porter un masque buccal et le couvre-feu, mais certainement aussi le résultat de la stratégie de vaccination qui est pleinement opérationnelle.

Ainsi, le 28 décembre 2020, la campagne de vaccination contre le COVID-19 a débuté. Quatre vaccins contre le COVID-19 sont actuellement utilisés : le vaccin ComirnatyR (Pfizer/BioNTech), le COVID-19 vaccine ModernaR, le vaccin VaxzevriaR (AstraZeneca) et le COVID-19 Vaccine JanssenR (Johnson & Johnson).

Il a été décidé de mettre en place 95 centres de vaccination dans toute la Flandre afin que chacun puisse se faire vacciner rapidement et en toute sécurité dans son quartier.Vous trouverez un aperçu de tous les centres de vaccination en Flandre au site web https://vaccinatiecentra.vlaanderen.be/. L'idée est que chacun puisse se faire vacciner à une distance de 10 à 15 minutes de son domicile.

Dans la stratégie de vaccination un certain nombre de groupes prioritaires ont été identifiés, qui ont été vaccinés en premier. Dans un premier temps, il s'agissait des résidents et du personnel des centres de soins résidentiels, du personnel soignant et des usagers de soins des autres structures de soins collectives, du personnel soignant des hôpitaux et des établissements de soins de santé primaires, puis du personnel non médical des hôpitaux et des structures de soins. Dans la deuxième phase, toutes les personnes de plus de 65 ans, les personnes ayant des problèmes de santé sous-jacents ainsi que les femmes enceintes et les personnes exerçant des professions essentielles (par exemple, la police) ont été couvertes. Nous sommes maintenant dans la troisième phase, dans laquelle le reste de la population adulte est appelé à être vacciné.

Cependant, lors du déploiement de cette stratégie de vaccination un certain nombre de problèmes sont apparus : - Par exemple, AstraZeneca a livré moins de vaccins que prévu. Par exemple, en raison d'un retard de production, elle n'a pu fournir à l'Union européenne que 31 millions de doses au lieu de 80 millions. La société pharmaceutique Johnson & Johnson a également été confrontée à des problèmes de production et a annoncé en mars 2021 qu'il pourrait être difficile de livrer à temps toutes les doses commandées de son vaccin corona. - En outre, le vaccin d'AstraZeneca n'était initialement administré qu'à des personnes plus jeunes ne présentant pas de problèmes immunitaires. Entre-temps, il existe suffisamment de données pour montrer que ce vaccin est également efficace pour les personnes âgées de plus de 65 ans et les personnes souffrant de problèmes immunitaires sous-jacents ou d'autres comorbidités. Il n'y a que quelques exceptions.

Il faut également tenir compte du délai nécessaire entre l'administration de la première et de la deuxième dose de vaccins. Les intervalles actuellement utilisés entre un premier et un second vaccin sont de 3 semaines pour Moderna, de 5 semaines pour le vaccin Pfizer et de 12 ou 8 semaines pour AstraZeneca. Pour le vaccin de Johnson & Johnson, qui est également approuvé, une seule dose doit être administrée. Malheureusement, des problèmes de livraison sont également à prévoir ici.

Outre les variantes britannique (B.1.1.7), sud-africaine (B.1.351) et brésilienne (B.1.1.248), la variante indienne (B.1.617) et la variante « Spike Insertion » (B.1.214) sont également apparues entre-temps.

Tout cela signifie que les options pour les centres de vaccination doivent être maintenues jusqu'à ce qu'un degré suffisant d'immunité de groupe soit atteint.

L'applicabilité de l'article 4 du décret du 20 mars 2020 contenant des mesures en cas d'urgence civile en matière de santé publique, qui prévoit une exemption de la demande d'un permis d'environnement pour de telles facilités nécessaires, est dès lors urgente.

En effet, en raison de leur fonctionnement, les centres de vaccination peuvent relever d'un certain nombre de rubriques de la liste de classification Vlarem, ce qui les soumet à une obligation de permis d'environnement ou de notification. Par exemple, la section 16.3.2.a (relative à certaines installations de réfrigération, compresseurs d'air, pompes à chaleur, installations de conditionnement d'air et autres installations de traitement physique des gaz) ; la section 17.4 (relative aux lieux de stockage de certaines substances liquides et solides dangereuses et des produits marqués du pictogramme de danger GHS01) ou la section 17.1.2.1.1 (relative aux lieux de stockage de gaz dangereux dans des conteneurs transportables, autres que ceux visés par la section 48, d'une capacité totale en eau comprise entre 300 et 1 000 litres).

En outre, les centres de vaccination nécessitent souvent une modification de fonction, soumise à un permis d'urbanisme, par exemple pour passer d'une activité récréative de jour, industrielle et commerciale à des équipements communs et d'utilité publique. Dans un certain nombre de cas, des structures temporaires telles que des tentes, des conteneurs, etc. sont érigées et des panneaux de signalisation extérieure sont placés.

De telles demandes de permis suivent généralement la procédure ordinaire, qui comprend une demande d'avis avec enquête publique, lors de laquelle certains délais doivent être respectés. Il existe également la possibilité d'un recours administratif qui a un effet suspensif. Cette procédure prend plusieurs mois.Compte tenu de la nécessité de vacciner le plus grand nombre de citoyens le plus rapidement possible, une mise à jour arriverait bien trop tard pour faire face aux conséquences de la pandémie de COVID-19.

La résurgence du coronavirus s'était déjà transformée en pandémie. La diminution de la pression sur le système de soins de santé flamand est due à l'augmentation du nombre de personnes vaccinées. La capacité de continuer à vacciner est donc de la plus haute importance pour faire face à la crise sanitaire.

Il est clair que la crise sanitaire susmentionnée n'a pas encore été endiguée et que le déploiement de la stratégie de vaccination dans le cadre du coronavirus doit certainement être préservé.

La détermination de l'urgence civile, qui déclenche l'application de la dérogation, est donc urgente et nécessaire. La date de début d'urgence civile étant le 27 juin 2021, il est donc nécessaire d'avoir l'avis de la section de législation du Conseil d'Etat dans les cinq jours ouvrables.

Le Conseil d'Etat a donné l'avis 69.525/1 le 11 juin 2021, en application de l'article 84, § 1, alinéa premier, 3°, des lois sur le Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973.

Après délibération, LE GOUVERNEMENT FLAMAND ARRETE :

Article 1er.En application de l'article 4, § 1, alinéa premier, 1°, du décret du 20 mars 2020 contenant des mesures en cas d'urgence civile en matière de santé publique, une urgence civile en matière de santé publique est établie à la suite du déploiement de la stratégie de vaccination dans le cadre du coronavirus et de son impact socio-économique.

Les dispositions suivantes s'appliquent à l'urgence civile, visée à l'alinéa premier : 1° la date de début est le 27 juin 2021 ;2° la durée est de 120 jours, de sorte que cette urgence civile s'applique jusqu'au 24 octobre 2021 inclus.3° cette urgence civile s'applique uniquement dans le cadre du régime dérogatoire à l'obligation de permis d'environnement ou de notification visée à l'article 4 du décret du 20 mars 2020 contenant des mesures en cas de situation d'urgence civile en matière de santé publique. Les règles spéciales visées à l'article 4 du décret du 20 mars 2020 contenant des mesures en cas d'urgence civile en matière de santé publique s'appliquent pour toute la durée de l'urgence civile.

Art. 2.Le présent arrêté entre en vigueur le 27 juin 2021.

Art. 3.Le ministre flamand compétent pour la Justice et le Maintien, l'Environnement et l'Aménagement du Territoire, l'Energie et le Tourisme est chargé de l'exécution du présent arrêté.

Bruxelles, le 18 juin 2021.

Le Ministre-Président du Gouvernement flamand, J. JAMBON La Ministre flamande de la Justice et du Maintien, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire, de l'Energie et du Tourisme, Z. DEMIR