16 DECEMBRE 2005. - Arrêté du Gouvernement flamand fixant les critères, les conditions et les modalités de l'octroi de subventions dans le cadre du plan d'action du VESOC visant des actions relatives à la problématique hommes-femmes

Le Gouvernement flamand, Vu les lois sur la comptabilité de l'Etat, coordonnées le 17 juillet 1991, notamment les articles 55 à 58 inclus;

Vu le décret du 8 mai 2002 relatif à la participation proportionnelle sur le marché de l'emploi, modifié par les décrets du 30 avril 2004;

Vu le décret du 24 décembre 2004 contenant le budget général des dépenses de la Communauté flamande pour l'année budgétaire 2005;

Vu l'arrêté du Gouvernement flamand du 19 janvier 2001 relatif au contrôle budgétaire et à l'établissement du budget;

Vu l'arrêté du Gouvernement flamand du 4 juin 2004 fixant les critères, les conditions et les modalités de l'octroi de subventions dans le cadre du plan d'action du VESOC visant des actions relatives à la problématique hommes-femmes;

Considérant que le Plan d'Action stratégique du FSE, axe prioritaire 5 du plan d'action du VESOC visant des actions relatives à la problématique hommes-femmes détermine les mesures et actions en matière d'égalité des chances hommes-femmes sur le marché du travail qui peuvent être soutenues;

Vu l'approbation donnée par le Gouvernement flamand le 22 juillet 2005 à l'application de la méthode de coordination ouverte en tant que méthode de travail de la politique flamande de l'égalité des chances.

Vu l'accord du Ministre flamand chargé du Budget, donné le 14 décembre 2005;

Vu les lois sur le Conseil d'Etat, coordonnées le 12 janvier 1973, notamment l'article 3, § 1er, remplacé par la loi du 4 juillet 1989 et modifié par la loi du 4 août 1996;

Vu l'urgence;

Considérant que du côté des acteurs sur le terrain, il y a une très forte demande de continuation de projets relatifs à la problématique homme-femme et qu'il y a lieu de prendre sans tarder les mesures qui s'imposent en vue de garantir les structures requises pour des actions en matière d'égalité des chances hommes-femmes sur le marché du travail;

Sur la proposition du Ministre flamand de l'Emploi, de l'Enseignement et de la Formation;

Après délibération, Arrête : CHAPITRE Ier. - Définitions

Article 1er.Pour l'application du présent arrêté, on entend par : 1° le Ministre : le Ministre flamand chargé de la Politique de l'Emploi;2° VMC : le Comité flamand de monitoring qui, dans le cadre du Document unique de Programmation (DOCUP) objectif 3, période 2000-2006 formule des avis au sujet du FSE, objectif 3;3° le groupe de travail stratégique : le groupe de travail qui est chargé, dans le cadre du Document unique de Programmation (DOCUP) objectif 3, période 2000-2006 du FSE, de la gestion de l'axe prioritaire de l'égalité des chances et des ratios hommes-femmes; 4° l'agence : l'asbl ESF-Agentschap, visée dans le décret du 8 novembre 2002 portant création de l'a.s.b.l. ESF-Agentschap (Agence FSE); 5° l'administration de l'Emploi : l'Administration de l'Emploi du département de l'Economie, de l'Emploi, des Affaires intérieures et de l'Agriculture du Ministère de la Communauté flamande;6° le coordinateur : la personne chargée, au sein de l'agence, de la coordination d'un axe prioritaire spécifique;en ce qui concerne notamment les moyens du VESOC pour l'égalité des chances hommes-femmes, il s'agit du coordinateur de l'axe prioritaire 5; 7° partenariat : un contrat de coopération entre le demandeur et au moins une autre instance ayant une entité juridique indépendante;8° le demandeur : une organisation de droit privé ou public ou un partenaire social représenté au sein du SERV, qui propose un projet dans le cadre du FSE axe prioritaire 5 ou EQUAL axe prioritaire 4; 9° P.M.E. : une entreprise de moins de 250 travailleurs et dont soit le chiffre d'affaires annuel ne dépasse pas 40 millions d'euros, soit le total du bilan annuel ne dépasse pas 27 millions d'euros; 10° grande entreprise : une entreprise de plus de 250 travailleurs et dont soit le chiffre d'affaires annuel dépasse les 40 millions d'euros, soit le total du bilan annuel dépasse les 27 millions d'euros;11° l'autorité de gestion : l'autorité ou instance publique ou privée, nationale, régionale ou locale désignée par l'Etat membre, responsable de la gestion d'un programme d'assistance au sens du Règlement (CE) n° 1260/1999 du Conseil du 21 juin 1999 portant dispositions générales sur les Fonds structurels, ou l'Etat membre lorsque celui-ci assume la fonction;12° l'autorité de paiement : une ou plusieurs instances ou autorités locales, régionales ou nationales désignées par les Etats membres pour la rédaction et l'envoi de demandes de paiement et pour la réception des paiements de la Commission au sens du Règlement (CE) n° 1260/1999 du Conseil du 21 juin 1999 portant dispositions générales sur les Fonds structurels;13° Document unique de Programmation : le document approuvé par la Commission le 12 décembre 2000 dans lequel sont réunies les données à reprendre dans le cadre communautaire d'appui et les données à reprendre dans un programme opérationnel pour la Région flamande;14° Complément de programmation : le document mettant en oeuvre la stratégie et les axes prioritaires du programme d'assistance;15° règles du Fonds social européen : les règles d'éligibilité reprises en annexe au Règlement (CE) n° 1685/2000 du 28 juillet 2000 de la Commission européenne portant modalités d'exécution du Règlement (CE) n° 1260/1999 du Conseil en ce qui concerne l'éligibilité des dépenses dans le cadre des opérations cofinancées par les Fonds structurels, modifiées par le Règlement (CE) n° 448/2004 de la Commission du 10 mars 2004 et reprises dans les critères pour la Flandre fixés par le Comité flamand de monitoring FSE, objectif 3 et ses groupes de travail stratégiques;16° subvention VESOC et montant de l'aide du FSE : la subvention octroyée à un projet approuvé.Les pourcentages de la subvention sont fixés dans le Complément de programmation. CHAPITRE II. - Organisation

Art. 2.L'agence met à disposition les services, équipements, installations et membres du personnel nécessaires à la mise en oeuvre efficace du présent arrêté.

Art. 3.§ 1er. Le Ministre constitue un groupe de travail stratégique composé des membres suivants : 1° le coordinateur;2° un représentant de l'autorité de gestion, qui préside le groupe de travail stratégique;3° un représentant de l'autorité de paiement;4° un représentant de l'administration de l'Emploi;5° un représentant du Ministre flamand chargé de la Politique de l'Emploi;6° un représentant du Ministre flamand chargé de la Coordination de la Politique de l'Egalité des Chances;7° un représentant du Ministre flamand chargé de l'Enseignement;8° un représentant du ministre flamand chargé de la Politique Economique;9° un représentant du SERV;10° un représentant de chacun des partenaires sociaux représentés au sein du SERV;11° un représentant de la cellule de l'Egalité des Chances du Ministère de la Communauté flamande;12° un représentant du service d'Emancipation du Ministère de la Communauté flamande. Les exécutants de projets ne peuvent être membres du groupe de travail stratégique.

Le Ministre nomme les membres sur la proposition des organisations désignées, qui transmettent à cet effet au Ministre une liste de leurs candidats en tant que membres effectifs et suppléants, et sur avis du coordinateur et du VMC. Le Ministre désigne pour chaque membre effectif un suppléant, qui participe aux travaux en l'absence du membre effectif. En cas de cessation prématurée, par un membre, de son mandat, celui-ci est remplacé par son suppléant, qui achève ce mandat. Un nouveau suppléant est prévu pour ce dernier.

Tous les membres ont voix délibérative. Les membres suppléants exercent les mêmes droits que les membres qu'ils remplacent. § 2. Le fonctionnement du groupe de travail stratégique est réglé par un règlement d'ordre intérieur. Ce règlement est établi par le groupe de travail stratégique et approuvé par le Ministre.

Le groupe de travail stratégique peut, pour certains thèmes, faire appel à des experts et installer des groupes de travail permanents ou temporaires dans les conditions énoncées au règlement d'ordre intérieur. § 3. Le groupe de travail stratégique est chargé des missions suivantes : 1° formuler des avis relatifs aux demandes introduites dans le cadre du présent arrêté;2° répartir annuellement les moyens sur les différentes mesures;3° évaluer annuellement l'application du présent arrêté;4° examiner d'éventuelles modifications du présent arrêté. § 4. Le secrétariat du groupe de travail stratégique est assumé par l'agence. § 5. Le groupe de travail stratégique délibère valablement si au moins la moitié plus un des membres sont présents. Si le quorum n'est pas atteint, l'assemblée peut statuer valablement sur le même ordre du jour après une seconde convocation, quel que soit le nombre des membres présents.

Le groupe de travail stratégique vise à l'unanimité des membres présents. Si toutefois il apparaît des délibérations que l'unanimité est impossible, une proposition de compromis est acceptée à condition d'être approuvée par une majorité des trois quarts des membres présents. CHAPITRE III. - Projets éligibles

Art. 4.Dans les limites des crédits budgétaires approuvés, destinés à des actions pour l'égalité des chances hommes-femmes et de meilleurs ratios hommes-femmes, des subventions peuvent être octroyées aux projets répondant aux conditions énoncées au présent arrêté.

Art. 5.Les personnes physiques, à l'exception des partenaires sociaux représentés au sein du SERV, ne peuvent introduire de demandes pour un projet FSE axe prioritaire 5 ou EQUAL axe prioritaire 4.

Art. 6.§ 1er. Une demande de projet est recevable si : 1° le formulaire de demande officiel de l'axe 5, DOCUP 3 ou de l'axe 4, EQUAL est rempli complètement;2° la durée du projet se situe dans la période telle que définie au § 5;3° les exigences en matière de nombre minimum d'apprenants et d'heures de cours tels que visés au § 5 sont remplies;4° un plan de projet comprenant les éléments visés au § 3 est joint. § 2. Les projets doivent s'inscrire dans la problématique de genre telle que décrite dans le Plan d'Action stratégique FSE axe 5 du plan d'action VESOC visant des actions sur le plan de la problématique homme-femme et conformément au Document unique de programmation ou au Complément de programmation EQUAL, axe 4. § 3. La demande doit contenir le plan de projet, qui comporte les éléments suivants : 1° la définition de l'objectif du projet, partant de la problématique constatée;2° des informations sur la séquence et les activités, le groupe cible, les partenaires et le secteur ou la branche;3° un calendrier de l'organisation du projet;4° l'output escompté en matière d'organisation du projet;5° les moyens nécessaires par rapport au budget du projet. § 4. Le demandeur doit prévoir les phases suivantes dans son projet : 1° la préparation du projet : la création d'un partenariat.En ce qui concerne les projets EQUAL, un partenariat transnational devra être créé. 2° le développement et l'exécution du projet : réaliser les différentes phases;3° l'évaluation et la continuation du projet : le demandeur évaluera les activités du projet depuis la préparation jusqu'à la réalisation incluse, et noter systématiquement les constatations faites. Une stratégie de dissémination fait partie intégrante du projet. § 5. Les projets doivent en outre répondre aux critères suivants : 1° la durée des projets du FSE axe 5 visés au § 2 est en principe de 6 mois au minimum et 24 mois au maximum, pouvant éventuellement être prolongés de 6 mois, à moins que le Groupe de travail stratégique y déroge exceptionnellement;2° la durée des projets EQUAL axe 4 visés au § 2 est de 6 mois au maximum en ce qui concerne la première phase telle que visée au § 4, 1°, et de 36 mois au maximum pour les deuxième et troisième phases réunies;3° s'il s'agit d'un projet de formation, le demandeur doit avoir au moins 10 participants et donner au moins 20 heures de formation par participant.Si, dans le cadre du projet, il peut être démontré que ces chiffres ne sont pas réalisables ou ne sont pas pertinents, il peut y être dérogé en concertation avec le coordinateur; 4° l'output des projets doit être fonctionnel pour le marché de l'emploi;5° le demandeur doit indiquer pourquoi le projet est différent d'un projet régulier qui relève des autres axes du DOCUP 3 ou pourquoi il s'agit d'un projet innovateur dans le cadre de EQUAL;6° le demandeur doit associer au projet les organisations qui sont indispensables à la réalisation optimale des objectifs du projet;7° en ce qui concerne les projets EQUAL, le demandeur doit associer au projet les organisations transnationales qui sont indispensables à la réalisation optimale des objectifs du projet;8° si le demandeur a pour groupe cible des apprenants, il doit démontrer que le plan du projet tient compte des conditions à remplir. § 6. Les projets qui font appel aux technologies d'information et de communication ou qui sont axés sur des fonctions TIC, ainsi que les projets visant une politique d'encadrement des secteurs ont la priorité sur d'autres projets.

Les projets doivent stimuler l'ouverture à d'autres groupes à potentiel. CHAPITRE IV. - Aides et procédure de décision

Art. 7.§ 1er. Les proposants de projets dans le cadre du FSE axe 5 ou EQUAL axe 4 peuvent faire appel à des moyens du VESOC à titre de cofinancement de l'aide européenne, dans la mesure où tous les autres moyens de cofinancement attribués ou sollicités pour l'exécution complète ou partielle du projet en question en provenance d'instances de droit public, ou d'apports sectoriels assimilés, sont épuisés.

Le proposant remet à l'agence une demande de budget où seules les dépenses définies dans les critères de sélection et financiers de l'axe prioritaire 5, DOCUP 3 et de l'axe prioritaire 4, EQUAL, découlant de la réalisation du plan de projet en question, sont éligibles. § 2. Les moyens du VESOC sont considérés comme moyens flamands additionnels et ne peuvent être attribués définitivement qu'après l'intégration des autres moyens de droit public. La totalité des moyens publics, à l'exception du FSE, ne peut jamais donner lieu à un taux d'aide supérieur à celui fixé à l'article 9, § 1er.

Art. 8.La procédure de décision pour les demandes est la suivante : 1° les proposants introduisent une demande auprès de l'agence;2° l'agence vérifie si la demande satisfait aux articles 6 et 7, dans les 45 jours de la réception du projet et formule un avis motivé pour chaque demande recevable introduite.3° le groupe de travail stratégique conseille sur les projets sur la base des avis motivés et formule un avis de fond et financier sur le projet;4° le Ministre décide sur proposition de l'avis du groupe de travail stratégique.

Art. 9.§ 1er. Le pourcentage maximum de l'intervention dépend de la mesure telle que décrite dans le Plan d'Action stratégique FSE axe 5 du plan d'action VESOC visant des actions sur le plan de la problématique homme-femme visée à l'article 6, § 2, dans lequel se situe le projet.

Les maxima suivants sont valables : 1° pour le FSE, axe prioritaire 5, mesure 1, et la mesure EQUAL en matière d'orientation professionnelle ou scolaire, l'intervention du VESOC est de 57,25 % au maximum;2° pour le FSE, axe prioritaire 5, mesure 2, et la mesure EQUAL en matière de parcours de formation et de renforcement de la participation au marché de l'emploi, l'intervention du VESOC est de 47,25 % au maximum;3° pour le FSE axe 5, mesure 3 et la mesure EQUAL en matière gestion du personnel sensible à la dimension de genre, l'intervention du VESOC dépend du type de proposant : a) il n'y a pas d'organisations de droit privé associées au projet : au maximum 57,25 %;b) des PME sont associés : au maximum 27,25 %;a) de grandes entreprises sont associées au projet : au maximum 7,25 %;4° pour le FSE, axe prioritaire 5, mesure 4, et la mesure EQUAL en matière de combinaison travail-famille, l'intervention du VESOC est de 47,25 % au maximum. § 2. Le montant minimum de l'apport privé et le montant maximum de l'aide du FSE sont fixés par le groupe de travail stratégique dans le complément de programmation. La subvention du VESOC et l'aide du FSE cumulées ne peuvent jamais donner lieu à un montant d'aide supérieur aux frais de projet éligibles. § 3. La subvention maximale du VESOC par projet est de 150.000 euros au maximum pour un projet d'une durée maximale de deux ans et de 225.000 euros pour un projet d'une durée maximale de trois ans. § 4. La subvention du VESOC peut être affectée au paiement de tous les frais de projet éligibles, à l'exception des salaires des apprenants conformément aux règles du Fonds social européen. CHAPITRE V. - Paiement et contrôle des subventions

Art. 10.§ 1er. En cas d'octroi d'une subvention, les paiements sont réglés comme suit : 1° une première avance du VESOC de 50 % est versée lorsque le demandeur démontre qu'il a effectivement démarré le projet et qu'il a élaboré le plan du projet en détail;2° le solde, sur base de dépenses faites et liquidées, peut être sollicitée au terme du projet sur présentation du rapport de fond et budgétaire visé au § 2.Le demandeur fait rapport conformément aux règles du Fonds social européen. § 2. Le promoteur présente un rapport de fond tous les six mois, portant chaque fois sur les activités des six mois écoulés.

Il soumet au moins annuellement un rapport financier à l'agence pour la période jusqu'au 31 décembre.

Le promoteur peut soumettre tous les six mois un rapport financier intérimaire accompagnant le rapport de fond obligatoire pour la période jusqu'au 30 juin.

Ce n'est que moyennant l'autorisation expresse écrite de l'agence que le promoteur peut déroger à la règle du rapport financier annuel, et limiter la reddition de comptes à un seul rapport sur la position nette qui couvre toute la durée du projet.

Art. 11.Les membres du personnel de la Division de l'inspection de l'Emploi de l'Administration de l'Emploi du Ministère de la Communauté flamande sont habilités à contrôler sur place l'affectation des fonds octroyés, conformément aux lois sur la comptabilité de l'Etat, coordonnées le 1er juillet 1991. CHAPITRE VI. - Suivi et encadrement de la mise en oeuvre de la politique d'égalité des chances hommes-femmes en Flandre

Art. 12.§ 1er. Dans les limites des crédits budgétaires approuvés, destinés à des actions pour l'égalité des chances et l'amélioration des ratios hommes-femmes, des subventions peuvent être octroyées à l'Agence FSE pour des actions d'encadrement et de coordination dans le cadre du suivi et de l'encadrement de la politique d'égalité des chances et l'amélioration des ratios hommes-femmes.

Il s'agit de subventions destinées à la réalisation qualitative des actions suivantes : 1° le suivi de la politique d'égalité des chances, en ce compris l'élaboration annuelle d'un mémento général ou thématique sur le genre;2° l'encadrement de l'activité thématique dans le cadre de l'axe 5;3° des actions de publicité et d'encadrement des projets visés au chapitre III.4° des actions structurelles aux niveaux flamand et transnational en vue du perfectionnement de la politique flamande d'égalité des chances. A cet effet, des moyens peuvent être affectés : 1° à la création d'une cellule d'encadrement;2° au recrutement de personnes assurant le développement et l'encadrement du projet;3° à l'organisation de la formation et de l'accompagnement des différents acteurs;4° à la mise au point et à l'application du système de suivi;5° au financement de l'élaboration de manuels, de listes de contrôle, de brochures, de publipostage;6° à l'organisation ou la co-organisation de journées d'étude ou de moments de sensibilisation sur le thème. CHAPITRE VII. - Dispositions finales

Art. 13.L'arrêté du Gouvernement flamand du 4 juillet 2004 fixant les critères, les conditions et les modalités de l'octroi de subventions dans le cadre du plan d'action du VESOC relatif à la problématique hommes-femmes est abrogé.

Art. 14.Le présent arrêté produit ses effets le 1er janvier 2005.

Art. 15.Le Ministre flamand ayant la Politique de l'Emploi dans ses attributions est chargé de l'exécution du présent arrêté.

Bruxelles, le 16 décembre 2005.

Le Ministre-Président du Gouvernement flamand, Y. LETERME Le Ministre flamand de l'Emploi, de l'Enseignement et de la Formation, F. VANDENBROUCKE