COUR CONSTITUTIONNELLE

Extrait de l'arrêt n° 81/2013 du 6 juin 2013 Numéro du rôle : 5438 En cause : le recours en annulation des articles 85 et 88 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer portant des dispositions diverses (concernant le relèvement de l'âge de la retraite dans le secteur public et les exceptions à cet égard), introduit par l'ASBL « Koninklijke Kring van Officieren van de Lokale Politie van Antwerpen en Omliggende Politiezones » et autres.

La Cour constitutionnelle, composée des présidents M. Bossuyt et R. Henneuse, et des juges E. De Groot, L. Lavrysen, A. Alen, J.-P. Snappe, J.-P. Moerman, E. Derycke, J. Spreutels, T. Merckx-Van Goey, P. Nihoul et F. Daoût, assistée du greffier F. Meersschaut, présidée par le président M. Bossuyt, après en avoir délibéré, rend l'arrêt suivant : I. Objet du recours et procédure Par requête adressée à la Cour par lettre recommandée à la poste le 27 juin 2012 et parvenue au greffe le 28 juin 2012, un recours en annulation des articles 85 et 88 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer portant des dispositions diverses (concernant le relèvement de l'âge de la retraite dans le secteur public et les exceptions à cet égard) (publiée au Moniteur belge du 30 décembre 2011, quatrième édition) a été introduit par l'ASBL « Koninklijke Kring van Officieren van de Lokale Politie van Antwerpen en Omliggende Politiezones », dont le siège social est établi à 2000 Anvers, Oudaan 5, Bruno Baats, demeurant à 2400 Mol, Broekstraat 14, Luc Backaert, demeurant à 9340 Lede, Bellaertstraat 103, Mark Bastiaenssens, demeurant à 2180 Zwijndrecht, Maria Theresialei 13, Eric Bortsel, demeurant à 3510 Kermt, Molenstraat 36, Irene Buedts, demeurant à 2820 Bonheiden, Dijleweg 110, Joseph Byloos, demeurant à 3700 Tongres, Maastrichterstraat 10, Koen Claus, demeurant à 2170 Anvers, Doelhofstraat 16, Willy Coen, demeurant à 3190 Boortmeerbeek, Marsweg 26, Kathleen Corluy, demeurant à 9120 Beveren, Pastoor Steenssensstraat 21, Erik De Baeck, demeurant à 1840 Londerzeel, Linde 76, Karel De Belder, demeurant à 2800 Malines, Wittebroodstraat 21, Sonia De Bruyne, demeurant à 2100 Anvers, Oude Bosuilbaan 128, Willy De Clerck, demeurant à 2390 Malle, Kersenlaan 1, Marc De Jonghe, demeurant à 9120 Beveren, Cortewalledreef 41, Luc De Kock, demeurant à 2920 Kalmthout, Van Nu en Strakslaan 4, Kris De Meulmeester, demeurant à 8470 Zevekote, Pastoriestraat 14, Marc De Vil, demeurant à 2840 Rumst, Hans Memlinclaan 12, Jan De Wachter, demeurant à 2070 Zwijndrecht, Neerbroek 124, Bart De Wandeleer, demeurant à 9300 Alost, Brusselsesteenweg 60, André De Wispelaere, demeurant à 2150 Borsbeek, Hulgenrodestraat 63, Luc De Witte, demeurant à 9170 Sint-Gillis-Waas, Blokstraat 4, André Deceuninck, demeurant à 8470 Gistel, Sneeuwwitjesstraat 22, Frank Devalck, demeurant à 1654 Huizingen, Koningin Fabiolalaan 12, Jean-Luc Devemie, demeurant à 9600 Renaix, boulevard du Quatre-Mars 4, Jos Devoght, demeurant à 2920 Kalmthout, Kapellensteenweg 32, Walter Dillen, demeurant à 2930 Brasschaat, Max Hermanslei 194, Eric Driessens, demeurant à 2950 Kapellen, Poeldreef 17, Guido Dupont, demeurant à 2170 Anvers, Alkstraat 1, Roger Eerdekens, demeurant à 3530 Houthalen, Hoogstraat 1A, Werner Fabre, demeurant à 9120 Beveren, Vlasbloemstraat 18, Tanja Faes, demeurant à 2960 Brecht, Venusstraat 22, Bruno Floren, demeurant à 2990 Wuustwezel, Mansionstraat 62, Luc Geens, demeurant à 2220 Heist-op-den-Berg, Bossestraat 66, Marc Gilbert, demeurant à 2660 Anvers, Den Haaglaan 112, Bart Gysbrechts, demeurant à 2590 Berlaar, Schoolstraat 57, Karl Heeren, demeurant à 2000 Anvers, Oudaan 5, Marleen Hellemans, demeurant à 2270 Herenthout, Bergense Steenweg 60, Jan Hopstaken, demeurant à 2050 Anvers, Gloriantlaan 57/12, Patrick Janssen, demeurant à 2020 Anvers, Berendrechtstraat 80, Marc Jaspers, demeurant à 2920 Kalmthout, Distelvinklaan 14, Luc Joris, demeurant à 2980 Zoersel, Nieuwedreef 15, Noel Kennes, demeurant à 9120 Beveren, Polderdreef 9, Jean Lantin, demeurant à 3990 Peer, Herestraat 24, Philippe Lefebvre, demeurant à 2000 Anvers, Oudaan 5, Johan Luyckx, demeurant à 2030 Anvers, Schoonbroek 234, Leo Mares, demeurant à 9120 Beveren, Gravendreef 1, Carl Maris, demeurant à 2800 Malines, Bethaniënstraat 12D, Jozef Massonet, demeurant à 3511 Hasselt, Drakerstraat 20, Ludo Meeus, demeurant à 2480 Dessel, Romboutsstraat 17, Jos Michiels, demeurant à 3960 Bree, Kerkstraat 32, Roger Mol, demeurant à 2490 Balen, Dwarsstraat 9, Victor Neeus, demeurant à 2200 Morkhoven, Braakveld 14A, Carlo Neut, demeurant à 2830 Blaasveld, Rommekeshof 5, Eddy Nuyts, demeurant à 2400 Mol, Molenhoekstraat 2, Johan Nuyts, demeurant à 8020 Hertsberge, Breeweg 19, Johnny Olthof, demeurant à 2970 Schilde, Turnhoutsebaan 350 boîte 2, Wim Ooms, demeurant à 2450 Meerhout, Lil 46, Alex Possemiers, demeurant à 2930 Brasschaat, Molenheide 37, Vinciane Pötgens, demeurant à 2018 Anvers, Koningin Elisabethlei 4 boîte 1, Xavier Proot, demeurant à 8480 Ichtegem, Melkerijstraat 3, Willy Provinciael, demeurant à 2627 Schelle, Papevelden 13, Jozef Rayen, demeurant à 2275 Lille, Oevelenberg 20A, Paul Roggemans, demeurant à 2820 Bonheiden, Waversesteenweg 13, Paul Roofthooft, demeurant à 2242 Zandhoven, Schaaflaan 10, Freddy Rottiers, demeurant à 2060 Anvers, Stuivenbergplein 54, Eddy Schampaert, demeurant à 2860 Sint-Katelijne-Waver, Lemanstraat 25, Marc Simons, demeurant à 2500 Lierre, Paradeplein 1, Peter Somers, demeurant à 2140 Anvers, Bleekhofstraat 115/12, Ronald Speltens, demeurant à 1640 Rhode-Saint-Genèse, avenue de la Forêt de Soignes 79, Ben Staes, demeurant à 9120 Beveren, Pastoor Steenssensstraat 21, Johan Stoufs, demeurant à 8980 Zonnebeke, Tuinwijk 37, Paul T'Kindt, demeurant à 2930 Brasschaat, Gaspeldoornlaan 19, Samuel Van Den Bossche, demeurant à 9120 Beveren, Gravendreef 1, Marc Van Den Branden, demeurant à 2300 Turnhout, Brabantlaan 70, Louis Van Buijs, demeurant à 2920 Kalmthout, Putsesteenweg 169, Marnix Van Der Aerschot, demeurant à 2820 Bonheiden, Putsesteenweg 37, Fernand Van Der Borght, demeurant à 2100 Anvers, Koningsarendlaan 56, Virginia Van Goethem, demeurant à 2970 Schilde, Grote Beemd 40, Willy Van Hoof, demeurant à 2400 Mol, Pastoor Wuytsstraat 37, Patrick Van Hoof, demeurant à 2610 Anvers, Julius De Geyterstraat 253/4, Frank Van Konnegem, demeurant à 2970 Schilde, Schoolstraat 70, Pascal Van Mullem, demeurant à 2860 Sint-Katelijne-Waver, Duffelsesteenweg 126, Dirk Van Peer, demeurant à 2200 Herentals, Molenvest 23, Dirk Van Puyvelde, demeurant à 2140 Anvers, De Leescorfstraat 9, Jean-Pierre Van Thienen, demeurant à 9310 Moorsel, Waverstraat 76, Gerrit Van Vlierberghe, demeurant à 2610 Anvers, Letterkundestraat 181, Dominique Vandenhoudt, demeurant à 3500 Hasselt, Egelstraat 46, Robert Vanderhoydonk, demeurant à 3500 Hasselt, Thonissenlaan 15, Walter Vanderplanken, demeurant à 2930 Brasschaat, Dullingen 22, Yannick Vanherck, demeurant à 3800 Brustem, Geelstraat 65, Rudy Verbeeck, demeurant à 2920 Kalmthout, Cassenboomlaan 23, Sven Verberckt, demeurant à 2940 Stabroek, Abelenlaan 21, Marc Vercammen, demeurant à 2600 Anvers, Wapenhaghestraat 25, Kris Verlinden, demeurant à 2627 Schelle, Kapelstraat 39, Ronald Vermeulen, demeurant à 2531 Vremde, Anemonenlaan 3, Pierre Vermeulen, demeurant à 2390 Malle, Turnhoutsebaan 2, Dominiek Vermont, demeurant à 8940 Wervik, Kleine Wervikstraat 13, Bart Verschaeren, demeurant à 2140 Reet, 's Herenbaan 110, Karel Verstraelen, demeurant à 2350 Vosselaar, Burg. Bossaertlaan 9, Gert Verstraete, demeurant à 2950 Kapellen, Christiaan Pallemansstraat 57, Wim Versyck, demeurant à 1933 Sterrebeek, Tramlaan 148, Koen Versyck, demeurant à 3545 Halen, Bloemendaalstraat 29, David Wauters, demeurant à 2070 Zwijndrecht, Pastoor Coplaan 222, Thomas Wauters, demeurant à 9120 Melsele, Kapelstraat 14, Roger Wouters, demeurant à 2020 Anvers, Cyriel Buysestraat 73, Benedictus Vanderheiden, demeurant à 3540 Herck-la-Ville, Guldensporenlaan 30, Jean-Pierre Beelen, demeurant à 3460 Bekkevoort, Eugeen Coolstraat 11a, Walter Huybrechts, demeurant à 3140 Keerbergen, Taboralaan 13, Joannes Geysen, demeurant à 2960 Brecht, Groot Veerle 29, et Dirk Lemmens, demeurant à 2900 Schoten, Gasketelplein 16. (...) II. En droit (...) B.1. Les articles 85 à 92 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer portant des dispositions diverses forment la section 1re (« Augmentation de l'âge de la pension ») du chapitre 1er (« Pensions du secteur public ») du titre 8 (« Pensions ») de cette loi.

B.2.1. L'article 85 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer remplace l'article 46 de la loi du 15 mai 1984 « portant mesures d'harmonisation dans les régimes de pensions » par la disposition suivante : « § 1er. Peuvent être admises à la pension le 1er jour du mois qui suit celui de leur 62e anniversaire ou le premier jour du mois qui suit la date de la cessation de leurs fonctions si elle est postérieure, les personnes qui : 1° peuvent faire valoir au moins 40 années de services admissibles pour l'ouverture du droit à la pension dans le régime des agents de l'Etat;2° et ont terminé leur carrière après le 31 décembre 1976 et peuvent faire valoir des services admissibles postérieurs à cette date à la condition de compter au moins cinq années de services admissibles pour l'ouverture du droit à la pension à l'exclusion des bonifications pour études et des périodes bonifiées à titre de service admis pour la détermination du traitement. Pour l'application de l'alinéa 1er, 1°, les années civiles susceptibles d'ouvrir des droits à une pension anticipée dans le régime des travailleurs salariés ou dans un autre régime de pension légal belge sont également prises en considération.

Par dérogation à l'alinéa 1er, l'âge de 62 ans est remplacé par : - 60 ans pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 42 années de services déterminés conformément à l'alinéa 1er, 1°; - 61 ans pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 41 années de services déterminés conformément à l'alinéa 1er, 1°. § 2. Par dérogation au § 1er, l'âge est fixé : 1° Pour les pensions de retraite prenant cours entre le 1er janvier 2013 et le 31 décembre 2013 : - à 60 ans et 6 mois pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 38 années de services déterminés conformément au § 1er, alinéa 1er, 1°; - à 60 ans pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 40 années de services déterminés conformément au § 1er, alinéa 1er, 1°. 2° Pour les pensions de retraite prenant cours entre le 1er janvier 2014 et le 31 décembre 2014 : - à 61 ans pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 39 années de services déterminés conformément au § 1er, alinéa 1er, 1°; - à 60 ans pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 40 années de services déterminés conformément au § 1er, alinéa 1er, 1°. 3° Pour les pensions de retraite prenant cours entre le 1er janvier 2015 et le 31 décembre 2015 : - à 61 ans et 6 mois pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 40 années de services déterminés conformément au § 1er, alinéa 1er, 1°; - à 60 ans pour les personnes qui peuvent faire valoir au moins 41 années de services déterminés conformément au § 1er, alinéa 1er, 1°. § 3. La condition fixée au § 1er, alinéa 1er, 1°, ne doit pas être remplie par la personne qui a atteint l'âge de 65 ans. § 4. Les paragraphes 1er à 3 ne sont pas applicables : 1° aux personnes dont les services ont pris fin à la suite de la sanction disciplinaire la plus grave prévue par leur statut ou, si elles n'ont pas de statut ou si celui-ci ne comporte pas un régime disciplinaire, à la suite d'un licenciement pour motif grave les privant de leur emploi sans préavis ni indemnité compensatoire de préavis, et pour autant que ce licenciement, s'il a été contesté judiciairement, ait été reconnu valable par les juridictions compétentes et qu'aucune indemnité n'ait été accordée à l'intéressé;2° aux militaires obligés de quitter l'armée par l'effet des articles 19, 31, 32 ou 33 du Code pénal ou de l'article 5 du Code pénal militaire. Lorsqu'une personne a terminé sa carrière dans les conditions prévues à l'alinéa 1er et qu'ultérieurement elle preste à nouveau des services admissibles, seuls les services accomplis à partir de la reprise de fonction peuvent entrer en ligne de compte pour l'octroi et le calcul de la pension de retraite. § 5. Pour l'application du § 1er, alinéa 1er, 2°, il n'est pas tenu compte des services qui ont été pris en compte pour l'octroi d'une pension du régime des travailleurs salariés en vertu de la loi du 5 août 1968Documents pertinents retrouvés type loi prom. 05/08/1968 pub. 05/07/2012 numac 2012000395 source service public federal interieur Loi établissant certaines relations entre les régimes de pensions du secteur public et ceux du secteur privé. - Coordination officieuse en langue allemande fermer établissant certaines relations entre les régimes de pensions du secteur public et ceux du secteur privé ».

L'article 2 de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public apporte à l'article 46 de la loi du 15 mai 1984 des modifications qui ont été publiées au Moniteur belge le 21 décembre 2012 et sont entrées en vigueur le 1er janvier 2013 (article 23, alinéa 2, 3°, de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer).

B.2.2. Avant sa modification par l'article 3 de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public, l'article 88 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer disposait : « Nonobstant toute autre disposition légale, réglementaire ou contractuelle, les conditions d'âge et de durée de services visées à l'article 46, § 1er, alinéa 1er, 1°, de la loi du 15 mai 1984 portant mesures d'harmonisation dans les régimes de pensions s'appliquent à toute personne dont la pension est visée à l'article 38 de la loi du 5 août 1978 de réformes économiques et budgétaires ou à l'article 80 de la loi du 3 février 2003 apportant diverses modifications à la législation relative aux pensions du secteur public.

L'alinéa 1er ne porte pas préjudice aux âges préférentiels de mise à la pension prévus : - pour le personnel roulant de la SNCB Holding; - pour la police intégrée; - pour les militaires.

Par dérogation à l'alinéa 1er, les personnes qui se trouvaient à la date du 28 novembre 2011 dans une position de disponibilité, totale ou partielle, préalable à la mise à la retraite ou dans une situation analogue, sont mises à la retraite le premier jour du mois qui suit celui de leur soixantième anniversaire.

L'alinéa 3 est également applicable aux personnes qui ont demandé avant le 28 novembre 2011 à être placées dans une situation visée à ce même alinéa.

Le Roi établit, par arrêté délibéré en Conseil des ministres, la liste des situations qui donnent lieu à application des alinéas 3 et 4 ».

B.3. L'article 92 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer, tel qu'il a été modifié par l'article 6 de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer, dispose : « La présente section entre en vigueur le 1er janvier 2013 ».

B.4.1. L'article 3, 1°, de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer a remplacé les alinéas 2 à 4 de l'article 88 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer par le texte suivant : « L'alinéa 1er ne porte pas préjudice aux conditions de durée de services et aux âges préférentiels de mise à la pension prévus : - pour le personnel roulant de la SNCB Holding; - pour la police intégrée; - pour les militaires; - pour les anciens militaires visés à l'article 10 de la loi du 30 mars 2001Documents pertinents retrouvés type loi prom. 30/03/2001 pub. 18/04/2001 numac 2001000369 source ministere de l'interieur et ministere des affaires sociales, de la sante publique et de l'environnement Loi relative à la pension du personnel des services de police et de leurs ayants droit fermer relative à la pension du personnel des services de police et de leurs ayants droit, à l'article 5bis de la loi du 25 février 2003 portant création de la fonction d'agent de sécurité en vue de l'exécution des missions de police des cours et tribunaux et de transfert des détenus, à l'article 10 de la loi du 16 juillet 2005 instituant le transfert de certains militaires vers un employeur public et à l'article 194 de la loi du 28 février 2007 fixant le statut des militaires du cadre actif des Forces armées.

Par dérogation à l'alinéa 1er, les personnes qui à leur demande se trouvaient à la date du 1er janvier 2012 dans une position de disponibilité, totale ou partielle, préalable à la mise à la retraite ou dans une situation analogue, sont mises à la retraite le premier jour du mois qui suit l'expiration de la période de cette disponibilité ou situation analogue. Cette date ne peut se situer avant le premier jour du mois qui suit le 60e anniversaire.

L'alinéa 3 est également applicable aux personnes qui ont introduit, en vue d'être placées avant le 5 mars 2013 dans une situation visée à ce même alinéa, une demande auprès de leur employeur : 1° avant le 1er janvier 2012;2° ou à partir du 1er janvier 2012 à la condition que cette demande ait été approuvée par l'employeur avant le 5 mars 2012 ». B.4.2. Cette modification de l'article 88 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer, publiée au Moniteur belge le 21 décembre 2012, est entrée en vigueur le 1er janvier 2013 (article 23, alinéa 2, 3°, de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer).

B.5. Le recours en annulation est dirigé contre des dispositions qui, en tant que telles, ne sont jamais entrées en vigueur.

Ce recours est dès lors sans objet.

Toutefois, un recours en annulation peut encore être introduit contre les articles 2 et 3, 1°, de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer, au plus tard le 21 juin 2013.

Par ces motifs, la Cour décide que le recours en annulation dirigé contre les articles 85 et 88 de la loi du 28 décembre 2011Documents pertinents retrouvés type loi prom. 28/12/2011 pub. 30/12/2011 numac 2011021115 source service public federal chancellerie du premier ministre Loi portant des dispositions diverses fermer portant des dispositions diverses sera rayé du rôle si aucun recours en annulation des articles 2 et 3, 1°, de la loi du 13 décembre 2012Documents pertinents retrouvés type loi prom. 13/12/2012 pub. 21/12/2012 numac 2012022458 source service public federal securite sociale Loi portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public fermer portant diverses dispositions modificatives relatives aux pensions du secteur public n'est introduit avant le 22 juin 2013 ou si, pareil recours étant introduit, il était rejeté par la Cour.

Ainsi prononcé en langue néerlandaise, en langue française et en langue allemande, conformément à l'article 65 de la loi spéciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle, à l'audience publique du 6 juin 2013.

Le greffier, F. Meersschaut Le président, M. Bossuyt