Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Koninklijk Besluit van 07/04/2005
← Terug naar "Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone "
Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone
FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN
7 APRIL 2005. - Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de 7 APRIL 2005. - Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de
berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot
van een meergemeentenpolitiezone van een meergemeentenpolitiezone
VERSLAG AAN DE KONING VERSLAG AAN DE KONING
Sire, Sire,
Het ontwerp van koninklijk besluit dat ik de eer heb te Uwer Het ontwerp van koninklijk besluit dat ik de eer heb te Uwer
ondertekening voor te leggen, heeft tot doel uitvoering te geven aan ondertekening voor te leggen, heeft tot doel uitvoering te geven aan
artikel 40, zesde lid, door de nadere regels inzake de berekening en artikel 40, zesde lid, door de nadere regels inzake de berekening en
de verdeling van de dotaties en de wijze waarop zij worden uitbetaald, de verdeling van de dotaties en de wijze waarop zij worden uitbetaald,
vast te leggen. vast te leggen.
Bij het koninklijk besluit zijn twee bijlagen gevoegd. De eerste Bij het koninklijk besluit zijn twee bijlagen gevoegd. De eerste
bijlage bevat een omschrijving van de « KUL-norm ». De tweede bijlage bijlage bevat een omschrijving van de « KUL-norm ». De tweede bijlage
vermeldt per gemeente de KUL-norm en het percentage dat moet vermeldt per gemeente de KUL-norm en het percentage dat moet
gehanteerd worden om binnen de meergemeentenpolitiezone te komen tot gehanteerd worden om binnen de meergemeentenpolitiezone te komen tot
een verdeling van de gemeentelijke dotatie, in het geval men niet tot een verdeling van de gemeentelijke dotatie, in het geval men niet tot
een consensus kan komen. een consensus kan komen.
Ook in het nieuwe koninklijk besluit wordt de KUL-norm gehanteerd, op Ook in het nieuwe koninklijk besluit wordt de KUL-norm gehanteerd, op
ongewijzigde wijze, als één van de financiële verdeelsleutels. Bij de ongewijzigde wijze, als één van de financiële verdeelsleutels. Bij de
omschrijving van de KUL-norm werd rekening gehouden met de arresten omschrijving van de KUL-norm werd rekening gehouden met de arresten
van de Raad van State nrs. 113.088 d.d. 29 november 2002, 121.365 d.d. van de Raad van State nrs. 113.088 d.d. 29 november 2002, 121.365 d.d.
4 juli 2003 en 135.394 d.d. 24 september 2004. 4 juli 2003 en 135.394 d.d. 24 september 2004.
In vergelijking met de vorige versie is de tekst waarin de KUL-norm In vergelijking met de vorige versie is de tekst waarin de KUL-norm
omschreven wordt, geherstructureerd en op bepaalde punten aangevuld. omschreven wordt, geherstructureerd en op bepaalde punten aangevuld.
De documentaire bronnen die gebruikt worden voor het vaststellen van De documentaire bronnen die gebruikt worden voor het vaststellen van
de variabele waarden die de politiecapaciteit verklaren en de de variabele waarden die de politiecapaciteit verklaren en de
referentiejaren van de in aanmerking genomen criteria worden vermeld. referentiejaren van de in aanmerking genomen criteria worden vermeld.
De aangewende wetenschappelijke methode wordt nauwkeurig beschreven. De aangewende wetenschappelijke methode wordt nauwkeurig beschreven.
Deze wetenschappelijke methode wordt de multiple regressieanalyse Deze wetenschappelijke methode wordt de multiple regressieanalyse
genoemd. De multipele regressieanalyse is de geijkte statistische genoemd. De multipele regressieanalyse is de geijkte statistische
methode om de waarden van een variabele te voorspellen op basis van methode om de waarden van een variabele te voorspellen op basis van
meerdere onafhankelijke variabelen. In dit geval wordt de bestaande meerdere onafhankelijke variabelen. In dit geval wordt de bestaande
lokale politiecapaciteit zo goed mogelijk voorspeld op basis van een lokale politiecapaciteit zo goed mogelijk voorspeld op basis van een
aantal relevante indicatoren van de betrokken gemeente. aantal relevante indicatoren van de betrokken gemeente.
Er wordt daarmee verondersteld dat de bestaande lokale Er wordt daarmee verondersteld dat de bestaande lokale
politiecapaciteiten bepaald worden door enerzijds een reeks objectief politiecapaciteiten bepaald worden door enerzijds een reeks objectief
meetbare indicatoren en anderzijds afwijkingen die het gevolg zijn van meetbare indicatoren en anderzijds afwijkingen die het gevolg zijn van
toevalligheden of niet verantwoorde over- of onderbemanning in de toevalligheden of niet verantwoorde over- of onderbemanning in de
betrokken gemeente. De voorspelde waarden van de regressie worden betrokken gemeente. De voorspelde waarden van de regressie worden
bepaald door de waarden die elke gemeente scoort op de objectieve bepaald door de waarden die elke gemeente scoort op de objectieve
indicatoren. Het verschil tussen de voorspelde waarden en de bestaande indicatoren. Het verschil tussen de voorspelde waarden en de bestaande
lokale politiecapaciteit zijn de lokale afwijkingen. lokale politiecapaciteit zijn de lokale afwijkingen.
Door de voorspelde waarden te gebruiken als norm, worden alle Door de voorspelde waarden te gebruiken als norm, worden alle
gemeenten op een gelijke, objectief meetbare basis behandeld. Alleen gemeenten op een gelijke, objectief meetbare basis behandeld. Alleen
indien indicatoren die relevant zijn voor bepaalde gemeenten en niet indien indicatoren die relevant zijn voor bepaalde gemeenten en niet
voor anderen, zouden weggelaten worden, zou er sprake zijn van voor anderen, zouden weggelaten worden, zou er sprake zijn van
ongelijke behandeling. Deze situatie is vermeden door een heel grote ongelijke behandeling. Deze situatie is vermeden door een heel grote
set van mogelijke indicatoren in beschouwing te nemen (75 variabelen) set van mogelijke indicatoren in beschouwing te nemen (75 variabelen)
en de oplossing te kiezen die de kleinst mogelijke afwijkingen en de oplossing te kiezen die de kleinst mogelijke afwijkingen
oplevert (18,97 % van de onderlinge verschillen van de bestaande oplevert (18,97 % van de onderlinge verschillen van de bestaande
politiecapaciteit tussen de gemeenten). Enige uitzondering hierop is politiecapaciteit tussen de gemeenten). Enige uitzondering hierop is
de aparte behandeling van Brussel, Antwerpen, Luik, Gent en Charleroi, de aparte behandeling van Brussel, Antwerpen, Luik, Gent en Charleroi,
die wegens hun grootstedelijk karakter relatief grote afwijkingen die wegens hun grootstedelijk karakter relatief grote afwijkingen
blijven vertonen. Dit betekent dus dat er geen meetbare indicatoren blijven vertonen. Dit betekent dus dat er geen meetbare indicatoren
ter beschikking zijn om de precieze invloed van dat grootstedelijk ter beschikking zijn om de precieze invloed van dat grootstedelijk
karakter op de politiecapaciteit te meten. Voor deze vijf steden werd karakter op de politiecapaciteit te meten. Voor deze vijf steden werd
de bestaande politiecapaciteit de facto als norm gebruikt. de bestaande politiecapaciteit de facto als norm gebruikt.
Het is evident dat de lokale besturen, voor wat betreft de Het is evident dat de lokale besturen, voor wat betreft de
gemeentelijke dotatie, in eerste instantie naar een consensus moeten gemeentelijke dotatie, in eerste instantie naar een consensus moeten
streven om te komen tot een verdeelsleutel tussen de gemeenten die streven om te komen tot een verdeelsleutel tussen de gemeenten die
deel uitmaken van een meergemeentenpolitiezone. Pas indien een deel uitmaken van een meergemeentenpolitiezone. Pas indien een
consensus niet kan bereikt worden moet toepassing gemaakt worden van consensus niet kan bereikt worden moet toepassing gemaakt worden van
de bepalingen van dit koninklijk besluit. Niets verhindert evenwel de de bepalingen van dit koninklijk besluit. Niets verhindert evenwel de
gemeenten om bij wijze van consensus te komen tot een verdeelsleutel gemeenten om bij wijze van consensus te komen tot een verdeelsleutel
die dezelfde is als deze die door dit koninklijk besluit wordt die dezelfde is als deze die door dit koninklijk besluit wordt
vastgesteld. vastgesteld.
Wat tenslotte bijlage II betreft, worden de percentages inzake de Wat tenslotte bijlage II betreft, worden de percentages inzake de
verdeelsleutel meer gedetailleerd weergegeven nl. tot vier cijfers na verdeelsleutel meer gedetailleerd weergegeven nl. tot vier cijfers na
de komma. Dit is het gevolg van de vaststelling dat bij een afronding de komma. Dit is het gevolg van de vaststelling dat bij een afronding
tot twee cijfers na de komma, zoals in de vorige versie, voor sommige tot twee cijfers na de komma, zoals in de vorige versie, voor sommige
politiezones de som van de percentages hetzij 99,99 %, hetzij 100,1 % politiezones de som van de percentages hetzij 99,99 %, hetzij 100,1 %
bedroeg. Dit bleek in de praktijk soms problemen op te leveren. In de bedroeg. Dit bleek in de praktijk soms problemen op te leveren. In de
huidige bijlage bedraagt de som van de percentages per zone 100 %. huidige bijlage bedraagt de som van de percentages per zone 100 %.
Door de afronding van twee naar vier cijfers na de komma te brengen, Door de afronding van twee naar vier cijfers na de komma te brengen,
worden eventuele afrondingsverschillen, in vergelijking met de vorige worden eventuele afrondingsverschillen, in vergelijking met de vorige
versie, tot een te verwaarlozen bedrag herleid. versie, tot een te verwaarlozen bedrag herleid.
Ik heb de eer te zijn, Ik heb de eer te zijn,
Sire, Sire,
Van Uw Majesteit, Van Uw Majesteit,
de zeer eerbiedige de zeer eerbiedige
en zeer getrouwe dienaar, en zeer getrouwe dienaar,
De Minister van Binnenlandse Zaken, De Minister van Binnenlandse Zaken,
P. DEWAEL P. DEWAEL
7 APRIL 2005. - Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de 7 APRIL 2005. - Koninklijk besluit houdende de nadere regels inzake de
berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot berekening en de verdeling van de gemeentelijke dotaties in de schoot
van een meergemeentenpolitiezone van een meergemeentenpolitiezone
ALBERT II, Koning der Belgen, ALBERT II, Koning der Belgen,
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet. Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.
Gelet op de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een Gelet op de wet van 7 december 1998 tot organisatie van een
geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus, geïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus,
inzonderheid op het artikel 40, zesde lid; inzonderheid op het artikel 40, zesde lid;
Gelet op de arresten van de Raad van State nrs. 113.088 d.d. 29 Gelet op de arresten van de Raad van State nrs. 113.088 d.d. 29
november 2002, 121.365 d.d. 4 juli 2003 en 135.394 d.d. 24 september november 2002, 121.365 d.d. 4 juli 2003 en 135.394 d.d. 24 september
2004; 2004;
Gelet op het advies van de Inspecteur-generaal van Financiën, gegeven Gelet op het advies van de Inspecteur-generaal van Financiën, gegeven
op 12 november 2003; op 12 november 2003;
Gelet op het advies van de Adviesraad van burgemeesters, gegeven op 20 Gelet op het advies van de Adviesraad van burgemeesters, gegeven op 20
november 2003; november 2003;
Gelet op advies 38.073/2 van de Raad van State, gegeven op16 februari Gelet op advies 38.073/2 van de Raad van State, gegeven op16 februari
2005; 2005;
Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en op het Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en op het
advies van Onze in Raad vergaderde Ministers, advies van Onze in Raad vergaderde Ministers,
Hebben Wij besloten en besluiten Wij : Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Voor de toepassing van dit besluit wordt onder « KUL-norm

Artikel 1.Voor de toepassing van dit besluit wordt onder « KUL-norm
verstaan : het cijfer dat naast de naam van de gemeente is vermeld in verstaan : het cijfer dat naast de naam van de gemeente is vermeld in
bijlage II bij dit besluit, en dat bekomen is als resultaat van de bijlage II bij dit besluit, en dat bekomen is als resultaat van de
herverdeling over de gemeenten van het totale lokale operationele herverdeling over de gemeenten van het totale lokale operationele
politie-effectief, volgens de berekeningswijze beschreven in bijlage I politie-effectief, volgens de berekeningswijze beschreven in bijlage I
bij dit besluit. bij dit besluit.

Art. 2.Onder voorbehoud van de toepassing van artikel 4, wordt het

Art. 2.Onder voorbehoud van de toepassing van artikel 4, wordt het
percentage van het aandeel van elke gemeente in de globale percentage van het aandeel van elke gemeente in de globale
gemeentelijke dotatie bepaald in onderling akkoord tussen de gemeentelijke dotatie bepaald in onderling akkoord tussen de
verscheidene gemeenteraden. verscheidene gemeenteraden.

Art. 3.Indien de gemeenteraden van de meergemeentenzone niet tot een

Art. 3.Indien de gemeenteraden van de meergemeentenzone niet tot een
akkoord komen, wordt, onder voorbehoud van de toepassing van artikel akkoord komen, wordt, onder voorbehoud van de toepassing van artikel
4, het percentage met de volgende factoren bepaald : 4, het percentage met de volgende factoren bepaald :
1° de KUL-norm; 1° de KUL-norm;
2° het gemiddeld belastbaar inkomen per inwoner van de gemeente, van 2° het gemiddeld belastbaar inkomen per inwoner van de gemeente, van
1999; 1999;
3° het gemiddeld kadastraal inkomen in de schoot van de gemeente, van 3° het gemiddeld kadastraal inkomen in de schoot van de gemeente, van
1999. 1999.
Deze factoren worden gepondereerd als volgt : 6, 2, 2. Deze factoren worden gepondereerd als volgt : 6, 2, 2.
Het in het eerste lid bedoelde percentage wordt overeenkomstig bijlage Het in het eerste lid bedoelde percentage wordt overeenkomstig bijlage
II bij dit besluit bepaald voor de jaren 2002 tot en met 2005. II bij dit besluit bepaald voor de jaren 2002 tot en met 2005.

Art. 4.Met uitzondering van de kredieten voor burgerpersoneel dat

Art. 4.Met uitzondering van de kredieten voor burgerpersoneel dat
niet ingedeeld is bij de politiezone, wordt de toelage die een niet ingedeeld is bij de politiezone, wordt de toelage die een
gemeente in 2001 heeft ontvangen krachtens het gedeelte politie van gemeente in 2001 heeft ontvangen krachtens het gedeelte politie van
een veiligheidscontract afgetrokken van de dotatie van die gemeente een veiligheidscontract afgetrokken van de dotatie van die gemeente
aan de politiezone, behoudens andersluidende eenstemmige beslissing aan de politiezone, behoudens andersluidende eenstemmige beslissing
van de gemeenteraden van de politiezone. van de gemeenteraden van de politiezone.
De aftrek waarvan sprake is in het eerste lid komt overeenkomstig de De aftrek waarvan sprake is in het eerste lid komt overeenkomstig de
artikelen 2 of 3 ten laste van de andere gemeenten van de zone. artikelen 2 of 3 ten laste van de andere gemeenten van de zone.

Art. 5.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 4 december 2001.

Art. 5.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 4 december 2001.

Art. 6.Onze Minister van Binnenlandse Zaken is belast met de

Art. 6.Onze Minister van Binnenlandse Zaken is belast met de
uitvoering van dit besluit. uitvoering van dit besluit.
Gegeven te Brussel, 7 april 2005. Gegeven te Brussel, 7 april 2005.
ALBERT ALBERT
Van Koningswege : Van Koningswege :
De Minister van Binnenlandse Zaken, De Minister van Binnenlandse Zaken,
P. DEWAEL P. DEWAEL
Bijlage I bij het koninklijk besluit van 7 april 2005 houdende de Bijlage I bij het koninklijk besluit van 7 april 2005 houdende de
nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de
gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone
KUL-norm : omschrijving KUL-norm : omschrijving
De KUL-norm bepaalt de lokale politiecapaciteit voor elke gemeente van De KUL-norm bepaalt de lokale politiecapaciteit voor elke gemeente van
het Rijk. Deze capaciteit wordt bekomen door de toepassing van een het Rijk. Deze capaciteit wordt bekomen door de toepassing van een
wetenschappelijke techniek uit de verklarende statistiek, namelijk de wetenschappelijke techniek uit de verklarende statistiek, namelijk de
meervoudige lineaire regressie-analyse met intercept. Uitgangspunt van meervoudige lineaire regressie-analyse met intercept. Uitgangspunt van
regressie-analyse is: de bestaande lokale politiecapaciteit zo goed regressie-analyse is: de bestaande lokale politiecapaciteit zo goed
mogelijk voorspellen op basis van een aantal relevante indicatoren van mogelijk voorspellen op basis van een aantal relevante indicatoren van
de betrokken gemeente. Deze voorspelling neemt de vorm aan van een de betrokken gemeente. Deze voorspelling neemt de vorm aan van een
lineaire vergelijking, waarbij de voorspelde waarde het resultaat is lineaire vergelijking, waarbij de voorspelde waarde het resultaat is
van de som van de met een coëfficiënt gewogen indicatoren en een van de som van de met een coëfficiënt gewogen indicatoren en een
constante (de intercept). Deze vergelijking neemt de vorm aan van y = constante (de intercept). Deze vergelijking neemt de vorm aan van y =
aX1 + bX2+cX3+...zXn+ C. aX1 + bX2+cX3+...zXn+ C.
De coëfficiënten worden zo berekend dat ze de kwadraatsommen van de De coëfficiënten worden zo berekend dat ze de kwadraatsommen van de
afwijkingen tussen de berekende en de bestaande capaciteit zo klein afwijkingen tussen de berekende en de bestaande capaciteit zo klein
mogelijk maken. mogelijk maken.
Er wordt verondersteld dat de bekomen voorspelde waarden het best de Er wordt verondersteld dat de bekomen voorspelde waarden het best de
politienoden weergeven. De afwijkingen tussen de voorspelde capaciteit politienoden weergeven. De afwijkingen tussen de voorspelde capaciteit
en de bestaande capaciteit worden beschouwd als het gevolg van en de bestaande capaciteit worden beschouwd als het gevolg van
toevalligheden of niet verantwoorde over- of onderbemanning in de toevalligheden of niet verantwoorde over- of onderbemanning in de
betrokken gemeente. betrokken gemeente.
Het resultaat van de meervoudige lineaire regressie met intercept is Het resultaat van de meervoudige lineaire regressie met intercept is
dus een formule die de bestaande lokale politiecapaciteit zo goed dus een formule die de bestaande lokale politiecapaciteit zo goed
mogelijk benadert en dit op basis van objectieve, meetbare mogelijk benadert en dit op basis van objectieve, meetbare
indicatoren. indicatoren.
Voor de bestaande lokale politiecapaciteit werd vertrokken van de Voor de bestaande lokale politiecapaciteit werd vertrokken van de
volgende gegevens: voor de gemeentepolitie, de cijfers van de volgende gegevens: voor de gemeentepolitie, de cijfers van de
morfologische gegevensinzameling op teldatum 31 december 1999, met morfologische gegevensinzameling op teldatum 31 december 1999, met
inbegrip van de hulpagenten; voor de rijkswacht, de situatie d.d. 23 inbegrip van de hulpagenten; voor de rijkswacht, de situatie d.d. 23
mei 1998 op het niveau van de lokale brigades. Waar lokale brigades mei 1998 op het niveau van de lokale brigades. Waar lokale brigades
niet overeenstemmen met gemeenten werden de rijkswachteffectieven niet overeenstemmen met gemeenten werden de rijkswachteffectieven
fictief over de gemeenten verdeeld. fictief over de gemeenten verdeeld.
Het gaat hierbij om respectievelijk om 19 783 en 7 539 mensen. Deze Het gaat hierbij om respectievelijk om 19 783 en 7 539 mensen. Deze
lokale politiecapaciteit werd omgezet in aantal effectieven per 1000 lokale politiecapaciteit werd omgezet in aantal effectieven per 1000
inwoners voor elke gemeente. inwoners voor elke gemeente.
Voor de verklarende variabelen werden alle mogelijke beschikbare Voor de verklarende variabelen werden alle mogelijke beschikbare
variabelen samengezocht, waarvan men kan aannemen dat het indicatoren variabelen samengezocht, waarvan men kan aannemen dat het indicatoren
zijn voor een aantal elementen die rechtstreeks of onrechtstreeks zijn voor een aantal elementen die rechtstreeks of onrechtstreeks
verband houden met de politiële werkdruk. Het gaat om 75 indicatoren verband houden met de politiële werkdruk. Het gaat om 75 indicatoren
die betrekking hebben op de omvang van de gemeente (oppervlakte en die betrekking hebben op de omvang van de gemeente (oppervlakte en
bevolkingsaantal), de verstedelijkingsgraad, toerisme, inkomens, bevolkingsaantal), de verstedelijkingsgraad, toerisme, inkomens,
tewerkstelling, werkloosheid, schoolgaande bevolking, scholingsgraad, tewerkstelling, werkloosheid, schoolgaande bevolking, scholingsgraad,
leeftijds- en huishoudenstructuur, nationaliteit, migraties, leeftijds- en huishoudenstructuur, nationaliteit, migraties,
woningkenmerken, kadastraal inkomen, criminaliteit, ongevallen, woningkenmerken, kadastraal inkomen, criminaliteit, ongevallen,
voetbalwedstrijden en gevangenispopulatie. voetbalwedstrijden en gevangenispopulatie.
De regressieanalyse laat nu toe om die variabelen te identificeren De regressieanalyse laat nu toe om die variabelen te identificeren
die, alleen of in combinatie met andere variabelen, de beste mogelijke die, alleen of in combinatie met andere variabelen, de beste mogelijke
benadering geven van de bestaande lokale politiecapaciteit. Er wordt benadering geven van de bestaande lokale politiecapaciteit. Er wordt
gezocht naar die variabelen die een grote voorspellingswaarde gezocht naar die variabelen die een grote voorspellingswaarde
(predictiewaarde) hebben t.a.v. de politiecapaciteit. Het komt er dus (predictiewaarde) hebben t.a.v. de politiecapaciteit. Het komt er dus
niet op neer om zoveel mogelijk variabelen te behouden, maar wel om de niet op neer om zoveel mogelijk variabelen te behouden, maar wel om de
meest optimale te detecteren. meest optimale te detecteren.
Deze zoektocht naar de optimale groep verklarende variabelen gebeurt Deze zoektocht naar de optimale groep verklarende variabelen gebeurt
stapsgewijs. In een eerste stap zoekt het computerprogramma die stapsgewijs. In een eerste stap zoekt het computerprogramma die
verklarende variabele die het meest samenhangt met de bestaande verklarende variabele die het meest samenhangt met de bestaande
politiecapaciteit. Bij de volgende stap wordt er dan gezocht naar die politiecapaciteit. Bij de volgende stap wordt er dan gezocht naar die
verklarende variabele die samen met de eerste het best de bestaande verklarende variabele die samen met de eerste het best de bestaande
politiecapaciteit kan benaderen. Op deze wijze worden stap voor stap politiecapaciteit kan benaderen. Op deze wijze worden stap voor stap
meerdere variabelen toegevoegd of ook weggelaten. Het kan immers meerdere variabelen toegevoegd of ook weggelaten. Het kan immers
voorkomen dat bepaalde variabelen die eerst gekozen werden in de voorkomen dat bepaalde variabelen die eerst gekozen werden in de
daaropvolgende stappen geheel hun betekenis verliezen en een daaropvolgende stappen geheel hun betekenis verliezen en een
verwaarloosbare bijdrage hebben in het benaderen van de bestaande verwaarloosbare bijdrage hebben in het benaderen van de bestaande
politiecapaciteit. Dit kan voorkomen wanneer andere variabelen politiecapaciteit. Dit kan voorkomen wanneer andere variabelen
onderling een betere samenhang vertonen met de politiecapaciteit. Het onderling een betere samenhang vertonen met de politiecapaciteit. Het
toevoegen en weglaten van variabelen stopt op het ogenblik dat de toevoegen en weglaten van variabelen stopt op het ogenblik dat de
resterende variabelen geen significante bijdrage meer leveren tot het resterende variabelen geen significante bijdrage meer leveren tot het
voorspellen of verklaren van de bestaande politiecapaciteit. voorspellen of verklaren van de bestaande politiecapaciteit.
Na uitzuivering van de variabelen die in de wetenschappelijke Na uitzuivering van de variabelen die in de wetenschappelijke
berekening niet konden gebruikt worden, omdat er geen juiste, actuele berekening niet konden gebruikt worden, omdat er geen juiste, actuele
en volledige gegevens beschikbaar zijn, werden op deze manier 14 en volledige gegevens beschikbaar zijn, werden op deze manier 14
verklarende variabelen geselecteerd. Daar werden dummy-variabelen aan verklarende variabelen geselecteerd. Daar werden dummy-variabelen aan
toegevoegd om de politiecapaciteit van de 5 grote steden weer te toegevoegd om de politiecapaciteit van de 5 grote steden weer te
geven. Zonder deze variabelen kon geen enkele regressievergelijking de geven. Zonder deze variabelen kon geen enkele regressievergelijking de
bestaande politiecapaciteit van deze steden op voldoende wijze bestaande politiecapaciteit van deze steden op voldoende wijze
voorspellen. Een dummy variabele is een variabele met waarde 1 voor de voorspellen. Een dummy variabele is een variabele met waarde 1 voor de
betrokken stad en 0 voor alle gemeenten. Als gevolg zal de betrokken stad en 0 voor alle gemeenten. Als gevolg zal de
regressie-analyse de coëfficiënt voor deze dummy-variabele zodanig regressie-analyse de coëfficiënt voor deze dummy-variabele zodanig
vastleggen dat de regressievergelijking exact de bestaande vastleggen dat de regressievergelijking exact de bestaande
politiecapaciteit voor de betrokken stad weergeeft. Deze politiecapaciteit voor de betrokken stad weergeeft. Deze
dummy-variabele heeft echter geen enkele invloed op de berekening van dummy-variabele heeft echter geen enkele invloed op de berekening van
de capaciteit in de andere gemeenten. de capaciteit in de andere gemeenten.
De behouden variabelen zijn de volgende : De behouden variabelen zijn de volgende :
* de uitrustingsscore (1) / 1000 inwoners * de uitrustingsscore (1) / 1000 inwoners
* de totale bevolking van de gemeente * de totale bevolking van de gemeente
* de totale oppervlakte van de gemeente in km2 * de totale oppervlakte van de gemeente in km2
* het aantal inwoners van de gemeente > 65 jaar / 1000 inwoners * het aantal inwoners van de gemeente > 65 jaar / 1000 inwoners
* het aantal bestaansminimumtrekkers + het aantal * het aantal bestaansminimumtrekkers + het aantal
Uitkeringsgerechtigde volledig werkloze werkzoekende (UVW) / 1000 Uitkeringsgerechtigde volledig werkloze werkzoekende (UVW) / 1000
inwoners inwoners
* het aantal tewerkgestelden in de horeca / 1000 inwoners * het aantal tewerkgestelden in de horeca / 1000 inwoners
* het aantal overnachtingen / 1000 inwoners * het aantal overnachtingen / 1000 inwoners
* het aantal gepleegde criminele feiten / 1000 inwoners (het betreft * het aantal gepleegde criminele feiten / 1000 inwoners (het betreft
hier alleen : inbraken in woningen, diefstal van of in auto's en hier alleen : inbraken in woningen, diefstal van of in auto's en
geweld (extra familiaal)) geweld (extra familiaal))
* het aantal adresveranderingen binnen de gemeente + het aantal * het aantal adresveranderingen binnen de gemeente + het aantal
immigraties / 1000 inwoners immigraties / 1000 inwoners
* de gevangeniscapaciteit / 1000 inwoners * de gevangeniscapaciteit / 1000 inwoners
* het aantal verkeersongevallen met doden en of gewonden (lichte en * het aantal verkeersongevallen met doden en of gewonden (lichte en
zware) / 1000 inwoners zware) / 1000 inwoners
* het kadastraal inkomen per ha bebouwde oppervlakte * het kadastraal inkomen per ha bebouwde oppervlakte
* het aantal woningen met klein comfort / het totaal aantal woningen * het aantal woningen met klein comfort / het totaal aantal woningen
* gemiddeld netto-belastbaar inkomen per inwoner * gemiddeld netto-belastbaar inkomen per inwoner
* de dummy-variabele voor Brussel (= 1 voor Brussel en 0 voor al de * de dummy-variabele voor Brussel (= 1 voor Brussel en 0 voor al de
andere gemeenten) andere gemeenten)
* de dummy-variabele voor Antwerpen (= 1 voor Antwerpen en 0 voor al * de dummy-variabele voor Antwerpen (= 1 voor Antwerpen en 0 voor al
de andere gemeenten) de andere gemeenten)
* de dummy-variabele voor Liège (= 1 voor Liège en 0 voor al de andere * de dummy-variabele voor Liège (= 1 voor Liège en 0 voor al de andere
gemeenten) gemeenten)
* de dummy-variabele voor Gent (= 1 voor Gent en 0 voor al de andere * de dummy-variabele voor Gent (= 1 voor Gent en 0 voor al de andere
gemeenten) gemeenten)
* de dummy-variabele voor Charleroi (= 1 voor Charleroi en 0 voor al * de dummy-variabele voor Charleroi (= 1 voor Charleroi en 0 voor al
de andere gemeenten) de andere gemeenten)
(1) De uitrustingsscore is een indicator die de 'stedelijkheid' en (1) De uitrustingsscore is een indicator die de 'stedelijkheid' en
'centraliteit' van een gemeente uitdrukt op basis van de uitrusting 'centraliteit' van een gemeente uitdrukt op basis van de uitrusting
van de gemeente voor 8 functies, met name : medische, maatschappelijke van de gemeente voor 8 functies, met name : medische, maatschappelijke
en sociale zorg; sport, recreatie en horeca; verkeer; diensten met en sociale zorg; sport, recreatie en horeca; verkeer; diensten met
loketfunctie; overheidsfuncties; cultuur; onderwijs; loketfunctie; overheidsfuncties; cultuur; onderwijs;
detailhandelsfuncties. Deze indicator is het resultaat van een detailhandelsfuncties. Deze indicator is het resultaat van een
wetenschappelijke analyse van 35 variabelen, zie E.Van Hecke wetenschappelijke analyse van 35 variabelen, zie E.Van Hecke
Actualisering van de stedelijke hiërarchie in België, Tijdschrift van Actualisering van de stedelijke hiërarchie in België, Tijdschrift van
het Gemeentekrediet, 1998/3, pp.45-76. het Gemeentekrediet, 1998/3, pp.45-76.
De bronnen van de waarden van de variabelen De bronnen van de waarden van de variabelen
* Uitrustingsscore : de wetenschappelijke analyse van prof. Dr. E. Van * Uitrustingsscore : de wetenschappelijke analyse van prof. Dr. E. Van
Hecke, « Actualisering van de stedelijke hiërarchie in België, Hecke, « Actualisering van de stedelijke hiërarchie in België,
Tijdschrift van het Gemeentekrediet, 1998/3, pp. 45-76 Tijdschrift van het Gemeentekrediet, 1998/3, pp. 45-76
(uitrustingsscore voor 8 functies / bevolking op 1/1/99 * 1000) (uitrustingsscore voor 8 functies / bevolking op 1/1/99 * 1000)
* de totale bevolking van de gemeente : Nationaal Instituut voor de * de totale bevolking van de gemeente : Nationaal Instituut voor de
Statistiek (NIS) per 1/1/1999 Statistiek (NIS) per 1/1/1999
* totale oppervlakte van de gemeente in km2 : NIS per 1/1/1999 * totale oppervlakte van de gemeente in km2 : NIS per 1/1/1999
* aantal inwoners van de gemeente > 65 jaar : NIS per 1/1/99 (in * aantal inwoners van de gemeente > 65 jaar : NIS per 1/1/99 (in
produizend van de totale bevolking) produizend van de totale bevolking)
* aantal bestaansminimumtrekkers : Ministerie van Sociale Zaken, een * aantal bestaansminimumtrekkers : Ministerie van Sociale Zaken, een
gemiddelde voor de jaren 1997, 1998 en 1999 (in produizend van de gemiddelde voor de jaren 1997, 1998 en 1999 (in produizend van de
totale bevolking op 1/1/99) totale bevolking op 1/1/99)
* aantal uitkeringsgerechtigde volledig werkloze werkzoekende : * aantal uitkeringsgerechtigde volledig werkloze werkzoekende :
Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening, totaal uitkeringsgerechtigde Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening, totaal uitkeringsgerechtigde
volledig werklozen werkzoekenden voor de jaren 1997, 1998 en 1999 (in volledig werklozen werkzoekenden voor de jaren 1997, 1998 en 1999 (in
produizend van de totale bevolking op 1/1/99) produizend van de totale bevolking op 1/1/99)
* aantal tewerkgestelden in de horeca : Rijksdienst voor Sociale * aantal tewerkgestelden in de horeca : Rijksdienst voor Sociale
Zekerheid per 30/6/1998 (in produizend van de totale bevolking op Zekerheid per 30/6/1998 (in produizend van de totale bevolking op
1/1/99) 1/1/99)
* aantal overnachtingen : NIS per 1/1/1999 (aantal overnachtingen in * aantal overnachtingen : NIS per 1/1/1999 (aantal overnachtingen in
1998 per duizend inwoners op 1/1/99) 1998 per duizend inwoners op 1/1/99)
* aantal gepleegde criminele feiten : Algemene Politiesteundienst voor * aantal gepleegde criminele feiten : Algemene Politiesteundienst voor
de jaren 1997, 1998 en 1999 (inbraak in woningen, autodiefstal, geweld de jaren 1997, 1998 en 1999 (inbraak in woningen, autodiefstal, geweld
extrafamiliaal, per duizend inwoners op 1/1/99) extrafamiliaal, per duizend inwoners op 1/1/99)
* aantal adresveranderingen binnen de gemeente en het aantal * aantal adresveranderingen binnen de gemeente en het aantal
immigraties : NIS, gemiddelde voor de jaren 1996, 1997 en 1998 (per immigraties : NIS, gemiddelde voor de jaren 1996, 1997 en 1998 (per
duizend inwoners op 1/1/99) duizend inwoners op 1/1/99)
* gevangeniscapaciteit : SIDIS (Système informatique de Détention / * gevangeniscapaciteit : SIDIS (Système informatique de Détention /
Detentie Informatica Systeem) per mei 2000 (per duizend inwoners op Detentie Informatica Systeem) per mei 2000 (per duizend inwoners op
1/1/99) 1/1/99)
* aantal verkeersongevallen met doden en of gewonden : NIS per * aantal verkeersongevallen met doden en of gewonden : NIS per
1/1/1999 (per duizend inwoners op 1/1/99) 1/1/1999 (per duizend inwoners op 1/1/99)
* kadastraal inkomen van bebouwde percelen per ha bebouwde oppervlakte * kadastraal inkomen van bebouwde percelen per ha bebouwde oppervlakte
: NIS per 1/1/1999 : NIS per 1/1/1999
* aantal woningen met klein comfort : NIS, volkstelling 1991 (in * aantal woningen met klein comfort : NIS, volkstelling 1991 (in
procent van het totaal aantal woningen) procent van het totaal aantal woningen)
* gemiddeld netto-belastbaar inkomen : NIS per 1/1/1999 (gemiddeld * gemiddeld netto-belastbaar inkomen : NIS per 1/1/1999 (gemiddeld
belastbaar inkomen, aanslagjaar 1998 per inwoner op 1/1/99) belastbaar inkomen, aanslagjaar 1998 per inwoner op 1/1/99)
Met de intercept en de coëfficiënten wordt de formule dan als volgt : Met de intercept en de coëfficiënten wordt de formule dan als volgt :
Het aantal effectieven per 1000 inwoners = Het aantal effectieven per 1000 inwoners =
- 0,316888 - 0,316888
+ 2,440647 x (de uitrustingsscore / 1000 inwoners) + 2,440647 x (de uitrustingsscore / 1000 inwoners)
+ 0,000004866 x (de totale bevolking van de gemeente) + 0,000004866 x (de totale bevolking van de gemeente)
+ 0,001392 x (de totale oppervlakte van de gemeente) + 0,001392 x (de totale oppervlakte van de gemeente)
+ 0,005323 x (het aantal inwoners van de gemeente > 65 jaar / 1000 + 0,005323 x (het aantal inwoners van de gemeente > 65 jaar / 1000
inwoners) inwoners)
+ 0,003762 x (het aantal bestaansminimumtrekkers + het aantal UVW / + 0,003762 x (het aantal bestaansminimumtrekkers + het aantal UVW /
1000 inwoners) 1000 inwoners)
+ 0,005006 x (het aantal tewerkgestelden in de horeca / 1000 inwoners) + 0,005006 x (het aantal tewerkgestelden in de horeca / 1000 inwoners)
+ 0,000008099 x (het aantal overnachtingen / 1000 inwoners) + 0,000008099 x (het aantal overnachtingen / 1000 inwoners)
+ 0,011825 x (het aantal gepleegde criminele feiten (inbraken in + 0,011825 x (het aantal gepleegde criminele feiten (inbraken in
woningen, diefstal van of in auto's en geweld (extra familiaal) / 1000 woningen, diefstal van of in auto's en geweld (extra familiaal) / 1000
inwoners) inwoners)
+ 0,007887 x (het aantal adresveranderingen binnen de gemeente + het + 0,007887 x (het aantal adresveranderingen binnen de gemeente + het
aantal immigraties / 1000 inwoners) aantal immigraties / 1000 inwoners)
+ 8,713153 x (de gevangeniscapaciteit / 1000 inwoners) + 8,713153 x (de gevangeniscapaciteit / 1000 inwoners)
+ (0,033242 x (het aantal verkeersongevallen met doden en of gewonden + (0,033242 x (het aantal verkeersongevallen met doden en of gewonden
(lichte en zware) / 1000 inwoners) (lichte en zware) / 1000 inwoners)
+ 0,000000189 x het kadastraal inkomen per ha bebouwde oppervlakte + 0,000000189 x het kadastraal inkomen per ha bebouwde oppervlakte
+ 0,004005 x (het aantal woningen met klein comfort / 100 woningen) + 0,004005 x (het aantal woningen met klein comfort / 100 woningen)
- 0,000000787 x (gemiddeld nettobelastbaar inkomen per inwoner) - 0,000000787 x (gemiddeld nettobelastbaar inkomen per inwoner)
+ 6,965663 x (de dummy-variabele voor Brussel (= 1 voor Brussel en 0 + 6,965663 x (de dummy-variabele voor Brussel (= 1 voor Brussel en 0
voor al de andere gemeenten)) voor al de andere gemeenten))
+ 0,790629 x (de dummy-variabele voor Antwerpen (= 1 voor Antwerpen en + 0,790629 x (de dummy-variabele voor Antwerpen (= 1 voor Antwerpen en
0 voor al de andere gemeenten)) 0 voor al de andere gemeenten))
+ 1,450377 x (de dummy-variabele voor Liège (= 1 voor Liège en 0 voor + 1,450377 x (de dummy-variabele voor Liège (= 1 voor Liège en 0 voor
al de andere gemeenten)) al de andere gemeenten))
+ 0,230696 x (de dummy-variabele voor Gent (= 1 voor Gent en 0 voor al + 0,230696 x (de dummy-variabele voor Gent (= 1 voor Gent en 0 voor al
de andere gemeenten)) de andere gemeenten))
+ 0,104033 x (de dummy-variabele voor Charleroi (= 1 voor Charleroi en + 0,104033 x (de dummy-variabele voor Charleroi (= 1 voor Charleroi en
0 voor al de andere gemeenten)) 0 voor al de andere gemeenten))
Om voor een precieze gemeente de door de KUL-norm bepaalde effectieven Om voor een precieze gemeente de door de KUL-norm bepaalde effectieven
te berekenen moeten de waarden voor de 14 onafhankelijke variabelen in te berekenen moeten de waarden voor de 14 onafhankelijke variabelen in
de formule ingevuld worden. Het resultaat is een norm voor het aantal de formule ingevuld worden. Het resultaat is een norm voor het aantal
effectieven per 1000 inwoners. Om de uiteindelijke lokale effectieven per 1000 inwoners. Om de uiteindelijke lokale
politiecapaciteit te bekomen, moet dit laatste cijfer gedeeld worden politiecapaciteit te bekomen, moet dit laatste cijfer gedeeld worden
door 1000 en vervolgens vermenigvuldigd met het bevolkingsaantal van door 1000 en vervolgens vermenigvuldigd met het bevolkingsaantal van
die gemeente. die gemeente.
De interpretatie van de resultaten vergt verdere toelichting : De interpretatie van de resultaten vergt verdere toelichting :
Een coëfficiënt geeft de waarde van de toename van het aantal Een coëfficiënt geeft de waarde van de toename van het aantal
effectieven per 1000 inwoners, voor een toename met één eenheid van de effectieven per 1000 inwoners, voor een toename met één eenheid van de
onafhankelijke variabele. M.a.w., gesteld dat twee gemeenten voor alle onafhankelijke variabele. M.a.w., gesteld dat twee gemeenten voor alle
onafhankelijke variabelen exact dezelfde waarde hebben, uitgezonderd onafhankelijke variabelen exact dezelfde waarde hebben, uitgezonderd
de oppervlakte die één km2 groter is bij de tweede gemeente, dan volgt de oppervlakte die één km2 groter is bij de tweede gemeente, dan volgt
uit de formule dat die tweede gemeente per 1000 inwoners 0,001392 uit de formule dat die tweede gemeente per 1000 inwoners 0,001392
effectieven meer heeft dan in de eerste gemeente. effectieven meer heeft dan in de eerste gemeente.
De coëfficiënten mogen niet onderling vergeleken worden om de De coëfficiënten mogen niet onderling vergeleken worden om de
belangrijkheid van de bijdrage van verschillende variabelen tot belangrijkheid van de bijdrage van verschillende variabelen tot
KUL-norm met mekaar te vergelijken omdat niet alle variabelen in KUL-norm met mekaar te vergelijken omdat niet alle variabelen in
dezelfde meeteenheid zijn uitgedrukt (percentages, oppervlaktematen, dezelfde meeteenheid zijn uitgedrukt (percentages, oppervlaktematen,
aantallen,...). aantallen,...).
Bij de interpretatie van de regressieanalyse moet men zich realiseren Bij de interpretatie van de regressieanalyse moet men zich realiseren
dat er geen causaal verband wordt gelegd tussen de berekende dat er geen causaal verband wordt gelegd tussen de berekende
politiecapaciteit en de verklarende variabelen. Een stijging van de politiecapaciteit en de verklarende variabelen. Een stijging van de
beroepsbevolking binnen de horeca kan bijvoorbeeld geen rechtstreekse beroepsbevolking binnen de horeca kan bijvoorbeeld geen rechtstreekse
oorzaak zijn van een stijging van de politiecapaciteit. Wel geeft die oorzaak zijn van een stijging van de politiecapaciteit. Wel geeft die
stijging aan dat de zone een centrumfunctie heeft, wat leidt tot een stijging aan dat de zone een centrumfunctie heeft, wat leidt tot een
hogere werkdruk. hogere werkdruk.
De berekende politiecapaciteit aan de hand van de KUL-norm, is een De berekende politiecapaciteit aan de hand van de KUL-norm, is een
herverdeling van het bestaande aantal lokale politiecapaciteiten in herverdeling van het bestaande aantal lokale politiecapaciteiten in
1998 en 1999. Daarom levert deze berekening een gemiddelde capaciteit 1998 en 1999. Daarom levert deze berekening een gemiddelde capaciteit
per zone op die niet mag beschouwd worden als de minimale capaciteit per zone op die niet mag beschouwd worden als de minimale capaciteit
die een zone nodig heeft in het kader van haar nieuwe die een zone nodig heeft in het kader van haar nieuwe
taakomschrijving. Ze wordt enkel gebruikt als verdeelsleutel om het taakomschrijving. Ze wordt enkel gebruikt als verdeelsleutel om het
bestaand aantal politieambtenaren op lokaal niveau over de bestaand aantal politieambtenaren op lokaal niveau over de
politiezones te verdelen, primo als uitgangspunt van de budgettaire politiezones te verdelen, primo als uitgangspunt van de budgettaire
verdeling van de middelen en secundo, indien men dienaangaande geen verdeling van de middelen en secundo, indien men dienaangaande geen
consensus kan bereiken, als een onderdeel van de financiële consensus kan bereiken, als een onderdeel van de financiële
verdeelsleutel die de gemeentelijke dotatie aan de politiezone in die verdeelsleutel die de gemeentelijke dotatie aan de politiezone in die
meergemeentenpolitiezones bepaalt. meergemeentenpolitiezones bepaalt.
Gezien om gevoegd te worden bij ons besluit van 7 april 2005 houdende Gezien om gevoegd te worden bij ons besluit van 7 april 2005 houdende
de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de
gemeentelijke dotaties in de schoot van de meergemeentenpolitiezone. gemeentelijke dotaties in de schoot van de meergemeentenpolitiezone.
ALBERT ALBERT
Van Koningswege : Van Koningswege :
De Minister van Binnenlandse Zaken, De Minister van Binnenlandse Zaken,
P. DEWAEL P. DEWAEL
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
Gezien om te worden gevoegd bij Ons besluit van 7 april 2005 houdende Gezien om te worden gevoegd bij Ons besluit van 7 april 2005 houdende
de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de de nadere regels inzake de berekening en de verdeling van de
gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone. gemeentelijke dotaties in de schoot van een meergemeentenpolitiezone.
ALBERT ALBERT
Par le Roi : Par le Roi :
De Minister van Binnenlandse Zaken, De Minister van Binnenlandse Zaken,
P. DEWAEL P. DEWAEL
^