Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Koninklijk Besluit van 06/12/2018
← Terug naar "Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3, § 1, 2°, b) van de wet op het politieambt "
Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3, § 1, 2°, b) van de wet op het politieambt Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3, § 1, 2°, b) van de wet op het politieambt
FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN
6 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3, 6 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3,
§ 1, 2°, b) van de wet op het politieambt § 1, 2°, b) van de wet op het politieambt
VERSLAG AAN DE KONING VERSLAG AAN DE KONING
Sire, Sire,
Het ontwerp van koninklijk besluit dat ik de eer heb te Uwer Het ontwerp van koninklijk besluit dat ik de eer heb te Uwer
ondertekening voor te leggen regelt de uitvoering van artikel 25/3, § ondertekening voor te leggen regelt de uitvoering van artikel 25/3, §
1, 2°, b), van de wet op het politieambt. 1, 2°, b), van de wet op het politieambt.
De wet van 21 maart 2018 tot wijziging van de wet op het politieambt De wet van 21 maart 2018 tot wijziging van de wet op het politieambt
om het gebruik van camera's door de politiediensten te regelen [...] om het gebruik van camera's door de politiediensten te regelen [...]
heeft het wettelijke kader dat politiediensten toelaat om vaste, heeft het wettelijke kader dat politiediensten toelaat om vaste,
tijdelijk vaste en mobiele camera's te plaatsen en te gebruiken bij de tijdelijk vaste en mobiele camera's te plaatsen en te gebruiken bij de
uitvoering van hun opdrachten ingevoegd in de wet op het politieambt uitvoering van hun opdrachten ingevoegd in de wet op het politieambt
(WPA). (WPA).
Artikel 25/3, § 1, 2°, b), WPA voorziet dat de politie vaste camera's Artikel 25/3, § 1, 2°, b), WPA voorziet dat de politie vaste camera's
en tijdelijke vaste camera's kan gebruiken in bepaalde voor het en tijdelijke vaste camera's kan gebruiken in bepaalde voor het
publiek toegankelijke besloten plaatsen. Hoewel het gebruik van publiek toegankelijke besloten plaatsen. Hoewel het gebruik van
camera's op dergelijke plaatsen een zekere mate van gevoeligheid heeft camera's op dergelijke plaatsen een zekere mate van gevoeligheid heeft
omwille van privacyredenen en het feit dat noch de politie, noch de omwille van privacyredenen en het feit dat noch de politie, noch de
overheid beheerder zijn van deze plaatsen, werd er tóch voor geopteerd overheid beheerder zijn van deze plaatsen, werd er tóch voor geopteerd
om een bepaling te voorzien in de wet die de politiediensten de om een bepaling te voorzien in de wet die de politiediensten de
mogelijkheid geeft om ook daar camera's te plaatsen, omdat hiertoe een mogelijkheid geeft om ook daar camera's te plaatsen, omdat hiertoe een
reële operationele behoefte bestaat. reële operationele behoefte bestaat.
Een aantal voor het publiek toegankelijk besloten plaatsen zijn immers Een aantal voor het publiek toegankelijk besloten plaatsen zijn immers
in het verleden reeds erg kwetsbaar gebleken omdat het plaatsen in het verleden reeds erg kwetsbaar gebleken omdat het plaatsen
betreft waar grote aantallen mensen samenkomen, waardoor enerzijds de betreft waar grote aantallen mensen samenkomen, waardoor enerzijds de
openbare orde in het gedrang kan komen (opstootjes, massacompressie, openbare orde in het gedrang kan komen (opstootjes, massacompressie,
...), en die anderzijds een potentieel doelwit kunnen zijn van ...), en die anderzijds een potentieel doelwit kunnen zijn van
specifieke criminele activiteiten of van een terroristische aanslag specifieke criminele activiteiten of van een terroristische aanslag
(soft targets, denk maar aan de aanslagen in de Bataclan, Stade de (soft targets, denk maar aan de aanslagen in de Bataclan, Stade de
France, de kerstmarkt van Berlijn, de luchthaven van Zaventem,...). France, de kerstmarkt van Berlijn, de luchthaven van Zaventem,...).
Om die reden is het gerechtvaardigd om voor een zeer specifiek aantal Om die reden is het gerechtvaardigd om voor een zeer specifiek aantal
voor het publiek toegankelijke besloten plaatsen het gebruik van voor het publiek toegankelijke besloten plaatsen het gebruik van
tijdelijk vaste camera's door de politie mogelijk te maken, uiteraard tijdelijk vaste camera's door de politie mogelijk te maken, uiteraard
steeds mits de toestemming van de beheerder van de plaats verkregen steeds mits de toestemming van de beheerder van de plaats verkregen
werd zoals bepaald door artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de WPA. werd zoals bepaald door artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de WPA.
De wet lijst nominatief deze plaatsen op: de luchthavens, De wet lijst nominatief deze plaatsen op: de luchthavens,
havenfaciliteiten zoals bedoeld in artikel 5, 6°, van de wet van 5 havenfaciliteiten zoals bedoeld in artikel 5, 6°, van de wet van 5
februari 2007 betreffende de maritieme beveiliging en stations van het februari 2007 betreffende de maritieme beveiliging en stations van het
openbaar vervoer, én laat de mogelijkheid aan de Koning om bijkomende openbaar vervoer, én laat de mogelijkheid aan de Koning om bijkomende
plaatsen die door hun aard aan een bijzonder veiligheidsrisico plaatsen die door hun aard aan een bijzonder veiligheidsrisico
onderhevig zijn aan te duiden in een koninklijk besluit vastgesteld na onderhevig zijn aan te duiden in een koninklijk besluit vastgesteld na
overleg in de Ministerraad en waarvan het ontwerp voor advies wordt overleg in de Ministerraad en waarvan het ontwerp voor advies wordt
voorgelegd aan de bevoegde toezichthoudende autoriteit voor de voorgelegd aan de bevoegde toezichthoudende autoriteit voor de
verwerking van persoonsgegevens. verwerking van persoonsgegevens.
Gezien de huidige opsomming van artikel 25/3, § 1, 2°, b), WPA in de Gezien de huidige opsomming van artikel 25/3, § 1, 2°, b), WPA in de
praktijk niet voldoende is om alle plaatsen te dekken waar de praktijk niet voldoende is om alle plaatsen te dekken waar de
politiediensten gehouden zijn de openbare veiligheid te handhaven en politiediensten gehouden zijn de openbare veiligheid te handhaven en
te herstellen, desgevallend door middel van tijdelijk vaste camera's, te herstellen, desgevallend door middel van tijdelijk vaste camera's,
geeft huidig ontwerp van koninklijk besluit uitvoering aan de geeft huidig ontwerp van koninklijk besluit uitvoering aan de
bevoegdheid van de Koning om deze plaatsen te identificeren. bevoegdheid van de Koning om deze plaatsen te identificeren.
In het kader van het genegotieerd beheer van de openbare ruimte, biedt In het kader van het genegotieerd beheer van de openbare ruimte, biedt
een opstelling van tijdelijk vaste camera's operationele voordelen. De een opstelling van tijdelijk vaste camera's operationele voordelen. De
inzet van deze middelen laat toe om : inzet van deze middelen laat toe om :
- de inzet van de politiemiddelen te ondersteunen; - de inzet van de politiemiddelen te ondersteunen;
- beter te reageren op volkstoelopen, massacompressie in het kader van - beter te reageren op volkstoelopen, massacompressie in het kader van
crowd management; crowd management;
- proactief en reactief in te spelen op incidenten; - proactief en reactief in te spelen op incidenten;
- bewijsmateriaal te verzamelen bij het vaststellen van - bewijsmateriaal te verzamelen bij het vaststellen van
strafrechtelijke feiten. strafrechtelijke feiten.
Omwille van hun opstelling in de hoogte bieden tijdelijk vaste Omwille van hun opstelling in de hoogte bieden tijdelijk vaste
camera's een beter zicht op de volkstoeloop, dit in tegenstelling tot camera's een beter zicht op de volkstoeloop, dit in tegenstelling tot
de mobiele camera's van de videoteams die op schouderhoogte filmen en de mobiele camera's van de videoteams die op schouderhoogte filmen en
sterk gehinderd worden door de menigte rondom. Hierdoor hebben sterk gehinderd worden door de menigte rondom. Hierdoor hebben
tijdelijke vaste camera's tevens een ontradend effect. tijdelijke vaste camera's tevens een ontradend effect.
Het ontwerp van koninklijk besluit moet gelezen worden samen met de Het ontwerp van koninklijk besluit moet gelezen worden samen met de
andere modaliteiten die voorzien zijn door de WPA en die bijkomende andere modaliteiten die voorzien zijn door de WPA en die bijkomende
garanties tegen ondoordacht of disproportioneel gebruik inbouwen, garanties tegen ondoordacht of disproportioneel gebruik inbouwen,
waaronder de volgende : waaronder de volgende :
- de camera's mogen noch beelden opleveren die de intimiteit van een - de camera's mogen noch beelden opleveren die de intimiteit van een
persoon schenden, noch gericht zijn op het inwinnen van informatie persoon schenden, noch gericht zijn op het inwinnen van informatie
over de raciale of etnische oorsprong van een persoon, zijn religieuze over de raciale of etnische oorsprong van een persoon, zijn religieuze
of levensbeschouwelijke overtuigingen, zijn politieke opvattingen, of levensbeschouwelijke overtuigingen, zijn politieke opvattingen,
zijn vakbondslidmaatschap, zijn gezondheidstoestand, zijn seksleven of zijn vakbondslidmaatschap, zijn gezondheidstoestand, zijn seksleven of
zijn seksuele geaardheid; zijn seksuele geaardheid;
- het plaatsen en gebruiken van deze camera's is enkel mogelijk na - het plaatsen en gebruiken van deze camera's is enkel mogelijk na
voorafgaande principiële toestemming van de bevoegde overheid voorafgaande principiële toestemming van de bevoegde overheid
(gemeenteraad wanneer het gaat om een politiezone en de minister van (gemeenteraad wanneer het gaat om een politiezone en de minister van
Binnenlandse Zaken of zijn gemachtigde voor de diensten van de Binnenlandse Zaken of zijn gemachtigde voor de diensten van de
federale politie), die daarenboven openbaar wordt gemaakt; federale politie), die daarenboven openbaar wordt gemaakt;
- de toestemmingsaanvraag moet rekening houden met een impact- en - de toestemmingsaanvraag moet rekening houden met een impact- en
risicoanalyse op het vlak van de bescherming van de persoonlijke risicoanalyse op het vlak van de bescherming van de persoonlijke
levenssfeer en op operationeel niveau, met name wat de categorieën van levenssfeer en op operationeel niveau, met name wat de categorieën van
verwerkte persoonsgegevens betreft, de proportionaliteit van de verwerkte persoonsgegevens betreft, de proportionaliteit van de
aangewende middelen, de te bereiken operationele doelstellingen en de aangewende middelen, de te bereiken operationele doelstellingen en de
bewaartermijn van de gegevens die nodig is om deze doelstellingen te bewaartermijn van de gegevens die nodig is om deze doelstellingen te
bereiken; de DPO zal hierbij betrokken worden conform de bepalingen bereiken; de DPO zal hierbij betrokken worden conform de bepalingen
inzake de bescherming van gegevens; inzake de bescherming van gegevens;
- het gebruik van camera's vindt plaats op beslissing en onder de - het gebruik van camera's vindt plaats op beslissing en onder de
verantwoordelijkheid van de politieambtenaar bedoeld in de artikelen 7 verantwoordelijkheid van de politieambtenaar bedoeld in de artikelen 7
tot 7/3, die waakt over de naleving van de proportionaliteits- en tot 7/3, die waakt over de naleving van de proportionaliteits- en
subsidiariteitsbeginselen; subsidiariteitsbeginselen;
- de regels met betrekking tot de bewarings- en toegangstermijnen - de regels met betrekking tot de bewarings- en toegangstermijnen
zoals bedoeld in artikelen 25/6 en 25/7; zoals bedoeld in artikelen 25/6 en 25/7;
- het opnemen van de beeldverwerking in een register. - het opnemen van de beeldverwerking in een register.
Zoals het Controleorgaan in haar advies 001/2018 stelt, spreekt het Zoals het Controleorgaan in haar advies 001/2018 stelt, spreekt het
voor zich, in toepassing van de algemene principes van voor zich, in toepassing van de algemene principes van
proportionaliteit en subsidiariteit, dat de plaatsing van camera's proportionaliteit en subsidiariteit, dat de plaatsing van camera's
door de politiediensten enkel zal gebeuren indien de door de door de politiediensten enkel zal gebeuren indien de door de
organisator aangewende middelen niet toereikend blijken te zijn. Met organisator aangewende middelen niet toereikend blijken te zijn. Met
andere woorden, indien de veiligheidsdoeleinden reeds afdoende bereikt andere woorden, indien de veiligheidsdoeleinden reeds afdoende bereikt
kunnen worden door beroep te doen op in real time bekijken van kunnen worden door beroep te doen op in real time bekijken van
bewakingscamera's geplaatst door de beheerder van de plaats op grond bewakingscamera's geplaatst door de beheerder van de plaats op grond
van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het
gebruik van bewakingscamera's (hierna genoemd "camerawet"), zal de gebruik van bewakingscamera's (hierna genoemd "camerawet"), zal de
plaatsing van camera's door politiediensten niet langer plaatsing van camera's door politiediensten niet langer
gerechtvaardigd zijn. De toegang in real time tot de beschikbare gerechtvaardigd zijn. De toegang in real time tot de beschikbare
beelden gebeurt dan op grond van het koninklijk besluit houdende beelden gebeurt dan op grond van het koninklijk besluit houdende
uitvoering van artikel 9, derde lid, 3°, a), van de camerawet. uitvoering van artikel 9, derde lid, 3°, a), van de camerawet.
Bijkomend reiken ook de rondzendbrief CP4 betreffende het genegotieerd Bijkomend reiken ook de rondzendbrief CP4 betreffende het genegotieerd
beheer van de publieke ruimte voor de GPI (11 mei 2011) en de beheer van de publieke ruimte voor de GPI (11 mei 2011) en de
Ministeriële omzendbrief OOP41 betreffende de operationalisering van Ministeriële omzendbrief OOP41 betreffende de operationalisering van
het referentiekader CP4 over het genegotieerd beheer van de publieke het referentiekader CP4 over het genegotieerd beheer van de publieke
ruimte n.a.v. gebeurtenissen die de openbare orde aanbelangen (31 ruimte n.a.v. gebeurtenissen die de openbare orde aanbelangen (31
maart 2014) belangrijke principes aan die mee in rekening moeten maart 2014) belangrijke principes aan die mee in rekening moeten
worden genomen in de uitvoering van onderhavige tekst. Hier wordt worden genomen in de uitvoering van onderhavige tekst. Hier wordt
onder meer het belang van de politionele risicoanalyse toegelicht die onder meer het belang van de politionele risicoanalyse toegelicht die
moet toelaten om een globaal risiconiveau te bepalen voor het moet toelaten om een globaal risiconiveau te bepalen voor het
evenement en de politiemaatregelen aan te passen aan dit risiconiveau. evenement en de politiemaatregelen aan te passen aan dit risiconiveau.
Aan de hand van deze risicoanalyse zal de verantwoordelijke voor de Aan de hand van deze risicoanalyse zal de verantwoordelijke voor de
ordedienst zijn veiligheidsdispositief bepalen en de mogelijke inzet ordedienst zijn veiligheidsdispositief bepalen en de mogelijke inzet
van middelen - waaronder camera's - evalueren. Legitimiteit, van middelen - waaronder camera's - evalueren. Legitimiteit,
opportuniteit, proportionaliteit en subsidiariteit van het gebruik van opportuniteit, proportionaliteit en subsidiariteit van het gebruik van
camera's op deze plaatsen zal derhalve op case-by-case basis worden camera's op deze plaatsen zal derhalve op case-by-case basis worden
afgewogen ten opzichte van het risico. afgewogen ten opzichte van het risico.
De politionele risicoanalyse wordt gemaakt middels toepassing van een De politionele risicoanalyse wordt gemaakt middels toepassing van een
specifieke driestappenmethodiek (doelbepaling, risicodetectie, specifieke driestappenmethodiek (doelbepaling, risicodetectie,
risicoreductie) door de verantwoordelijke voor de ordedienst. risicoreductie) door de verantwoordelijke voor de ordedienst.
Verschillende aspecten gerelateerd aan een veilig en vreedzaam verloop Verschillende aspecten gerelateerd aan een veilig en vreedzaam verloop
van een evenement of bijeenkomst worden hierin geëvalueerd : openbare van een evenement of bijeenkomst worden hierin geëvalueerd : openbare
orde, vrij en vlot verkeer, overlast, specifieke criminaliteit, orde, vrij en vlot verkeer, overlast, specifieke criminaliteit,
noodplanning en terrorisme, rekening houdend met de risicoanalyse van noodplanning en terrorisme, rekening houdend met de risicoanalyse van
de veiligheidscel en de dreigingsanalyse van OCAD (OOP41). de veiligheidscel en de dreigingsanalyse van OCAD (OOP41).
Ten slotte dient er nog gepreciseerd te worden dat dit koninklijk Ten slotte dient er nog gepreciseerd te worden dat dit koninklijk
besluit enkel betrekking heeft op de plaatsing en het gebruik van besluit enkel betrekking heeft op de plaatsing en het gebruik van
camera's door politiediensten. Wanneer de politiediensten in real time camera's door politiediensten. Wanneer de politiediensten in real time
toegang hebben tot de beelden van bewakingscamera's die geplaatst zijn toegang hebben tot de beelden van bewakingscamera's die geplaatst zijn
door de beheerder van de plaats met toepassing van de camerawet, zijn door de beheerder van de plaats met toepassing van de camerawet, zijn
het artikel 9, derde lid, 3°, a), van de camerawet en haar het artikel 9, derde lid, 3°, a), van de camerawet en haar
uitvoeringsbesluit van toepassing. Indien de politiediensten en de uitvoeringsbesluit van toepassing. Indien de politiediensten en de
beheerder van de plaats overeenkomen in de overeenkomst betreffende beheerder van de plaats overeenkomen in de overeenkomst betreffende
deze toegang dat deze toegang in real time ook een bewaring van de deze toegang dat deze toegang in real time ook een bewaring van de
beelden door de politiediensten inhoudt, dan zijn de regels voorzien beelden door de politiediensten inhoudt, dan zijn de regels voorzien
in de WPA (in het bijzonder de principiële toestemming vereist door in de WPA (in het bijzonder de principiële toestemming vereist door
artikel 25/4, evenals het aanbrengen van een pictogram) eveneens van artikel 25/4, evenals het aanbrengen van een pictogram) eveneens van
toepassing. Dit is het gevolg van de gezamenlijke toepassing van toepassing. Dit is het gevolg van de gezamenlijke toepassing van
artikel 9 van de camerawet en de artikelen 25/1, § 2 en 25/4, § 1, artikel 9 van de camerawet en de artikelen 25/1, § 2 en 25/4, § 1,
eerste lid van de wet op het politieambt. eerste lid van de wet op het politieambt.
ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING
Art. 1. Art. 1.
Het ontwerp van koninklijk besluit duidt twee soorten locaties aan Het ontwerp van koninklijk besluit duidt twee soorten locaties aan
die, door hun aard, een bijzonder veiligheidsrisico inhouden. Het gaat die, door hun aard, een bijzonder veiligheidsrisico inhouden. Het gaat
over plaatsen of evenementen waar het aantal aanwezige mensen, over plaatsen of evenementen waar het aantal aanwezige mensen,
gecombineerd met de aard ervan of de context vereist dat er gecombineerd met de aard ervan of de context vereist dat er
maatregelen van bestuurlijke politie worden genomen. De politionele maatregelen van bestuurlijke politie worden genomen. De politionele
interventie vindt hierbij plaats onder het gezag van de bevoegde interventie vindt hierbij plaats onder het gezag van de bevoegde
overheid van bestuurlijke politie. overheid van bestuurlijke politie.
1° De plaatsen waar evenementen van culturele, maatschappelijke, 1° De plaatsen waar evenementen van culturele, maatschappelijke,
festieve, folkloristische, commerciële of sportieve aard worden festieve, folkloristische, commerciële of sportieve aard worden
georganiseerd, beschouwd als een grote volkstoeloop in de zin van georganiseerd, beschouwd als een grote volkstoeloop in de zin van
artikel 22 van de WPA, indien een risicoanalyse aantoont dat het artikel 22 van de WPA, indien een risicoanalyse aantoont dat het
evenement een bijzonder risico stelt voor de openbare veiligheid, op evenement een bijzonder risico stelt voor de openbare veiligheid, op
grond van ten minste één van de twee bijkomende opgesomde criteria. grond van ten minste één van de twee bijkomende opgesomde criteria.
Vooraleer in aanmerking te komen voor politioneel cameragebruik, dient Vooraleer in aanmerking te komen voor politioneel cameragebruik, dient
het een plaats te zijn waar een evenement wordt georganiseerd dat een het een plaats te zijn waar een evenement wordt georganiseerd dat een
grote volkstoeloop in de zin van artikel 22 van de WPA vormt. Deze grote volkstoeloop in de zin van artikel 22 van de WPA vormt. Deze
voorwaarde is cumulatief met ten minste één van de twee andere voorwaarde is cumulatief met ten minste één van de twee andere
criteria. criteria.
Het concept van evenement moet geïnterpreteerd worden in het licht van Het concept van evenement moet geïnterpreteerd worden in het licht van
het begrip "grote volkstoeloop", zoals voorzien in artikel 22 van de het begrip "grote volkstoeloop", zoals voorzien in artikel 22 van de
WPA. Dit begrip heeft niet enkel betrekking op het aantal betrokken WPA. Dit begrip heeft niet enkel betrekking op het aantal betrokken
personen, maar eveneens op het gegeven dat een interventie van personen, maar eveneens op het gegeven dat een interventie van
bestuurlijke politie in het kader van het genegotieerd beheer van de bestuurlijke politie in het kader van het genegotieerd beheer van de
publieke ruimte noodzakelijk is, enerzijds om verstoring van de publieke ruimte noodzakelijk is, enerzijds om verstoring van de
openbare orde te voorkomen en anderzijds om de openbare orde openbare orde te voorkomen en anderzijds om de openbare orde
desgevallend te herstellen en verwijst dan ook onder meer naar de desgevallend te herstellen en verwijst dan ook onder meer naar de
begrippen "crowd management" en "massa compressie". Artikel 22 van de begrippen "crowd management" en "massa compressie". Artikel 22 van de
WPA geeft als voornaamste opdracht aan de politiediensten het "rustige WPA geeft als voornaamste opdracht aan de politiediensten het "rustige
verloop" van evenementen en zodoende het recht op vergaderen en verloop" van evenementen en zodoende het recht op vergaderen en
bijeenkomen voorzien in de Grondwet te garanderen. bijeenkomen voorzien in de Grondwet te garanderen.
Ondanks het advies nr. 63.965/2 van de Afdeling Wetgeving van de Raad Ondanks het advies nr. 63.965/2 van de Afdeling Wetgeving van de Raad
van State, geformuleerd op 17 oktober 2018, waarnaar het advies nr. van State, geformuleerd op 17 oktober 2018, waarnaar het advies nr.
64.160/2 van dezelfde datum met betrekking tot huidig ontwerp van 64.160/2 van dezelfde datum met betrekking tot huidig ontwerp van
besluit verwijst, wordt in de tekst de verwijzing naar het begrip besluit verwijst, wordt in de tekst de verwijzing naar het begrip
grote volkstoeloop in de zin van dit artikel 22 dus behouden. Het grote volkstoeloop in de zin van dit artikel 22 dus behouden. Het
lijkt immers logisch dat de toegang in real time van de lijkt immers logisch dat de toegang in real time van de
politiediensten tot de beelden van de bewakingscamera's van deze politiediensten tot de beelden van de bewakingscamera's van deze
plaatsen zal plaatsvinden in het kader van de opdrachten van plaatsen zal plaatsvinden in het kader van de opdrachten van
bestuurlijke politie tijdens grote volkstoelopen zoals bedoeld in bestuurlijke politie tijdens grote volkstoelopen zoals bedoeld in
artikel 22 van de WPA. Overigens, doch zonder wettelijk omschreven te artikel 22 van de WPA. Overigens, doch zonder wettelijk omschreven te
zijn, werden de grote lijnen van het begrip van grote volkstoeloop zijn, werden de grote lijnen van het begrip van grote volkstoeloop
reeds voldoende gedefinieerd door middel van ministeriële reeds voldoende gedefinieerd door middel van ministeriële
omzendbrieven, zoals de voormelde CP4 en OOP41. omzendbrieven, zoals de voormelde CP4 en OOP41.
Het voorwerp en de context van het evenement dienen geval per geval Het voorwerp en de context van het evenement dienen geval per geval
bekeken te worden. Bijgevolg kan een nationaal bekende landbouwbeurs, bekeken te worden. Bijgevolg kan een nationaal bekende landbouwbeurs,
die een aanzienlijk aantal bezoekers aantrekt en waar het bezoek van die een aanzienlijk aantal bezoekers aantrekt en waar het bezoek van
politieke figuren publiekelijk wordt aangekondigd, beschouwd worden politieke figuren publiekelijk wordt aangekondigd, beschouwd worden
als een "gevoelig" evenement gelet op het actieve nationale en als een "gevoelig" evenement gelet op het actieve nationale en
Europese beleid inzake landbouw. Europese beleid inzake landbouw.
Met de algemene en specifieke veiligheidscontext wordt bedoeld de Met de algemene en specifieke veiligheidscontext wordt bedoeld de
veiligheidscontext verbonden aan de actuele nationale of veiligheidscontext verbonden aan de actuele nationale of
internationale politiek en deze kan afhangen van bijvoorbeeld internationale politiek en deze kan afhangen van bijvoorbeeld
rapporten van OCAD. Bijgevolg kan het OCAD bepaalde evenementen rapporten van OCAD. Bijgevolg kan het OCAD bepaalde evenementen
aanduiden als zijnde het voorwerp van een bijzonder risico. aanduiden als zijnde het voorwerp van een bijzonder risico.
Zo rustte op een bepaald ogenblik, na de aanslag op de Bataclan van 13 Zo rustte op een bepaald ogenblik, na de aanslag op de Bataclan van 13
november 2015, een bijzondere en specifieke dreiging op grote november 2015, een bijzondere en specifieke dreiging op grote
evenementenzalen en werden diverse specifieke veiligheidsmaatregelen evenementenzalen en werden diverse specifieke veiligheidsmaatregelen
getroffen om de veiligheid van druk bijgewoonde culturele evenementen getroffen om de veiligheid van druk bijgewoonde culturele evenementen
te verzekeren. te verzekeren.
Ten slotte verwijst het laatste criterium naar de omstandigheid waarin Ten slotte verwijst het laatste criterium naar de omstandigheid waarin
er zich incidenten hebben voorgedaan naar aanleiding van gelijkaardige er zich incidenten hebben voorgedaan naar aanleiding van gelijkaardige
gebeurtenissen die een interventie van bestuurlijke politie hebben gebeurtenissen die een interventie van bestuurlijke politie hebben
genoodzaakt. genoodzaakt.
Zo zal bijvoorbeeld een openbare bijeenkomst van een motorbende Zo zal bijvoorbeeld een openbare bijeenkomst van een motorbende
waarvan uit ervaring geweten is dat deze mogelijkerwijze uitmondt in waarvan uit ervaring geweten is dat deze mogelijkerwijze uitmondt in
vechtpartijen met rivaliserende bendeleden in aanmerking komen voor vechtpartijen met rivaliserende bendeleden in aanmerking komen voor
intensiever politietoezicht. intensiever politietoezicht.
2° De hoven en rechtbanken alsook de plaatsen waar een rechtsgeding 2° De hoven en rechtbanken alsook de plaatsen waar een rechtsgeding
wordt gehouden, indien een risicoanalyse aantoont dat dit proces een wordt gehouden, indien een risicoanalyse aantoont dat dit proces een
bijzonder risico betekent voor de openbare veiligheid omwille van, bijzonder risico betekent voor de openbare veiligheid omwille van,
onder andere : onder andere :
a) de aard van het proces; a) de aard van het proces;
b), de aard van de feiten waarover geoordeeld zal worden; b), de aard van de feiten waarover geoordeeld zal worden;
c) het aantal personen die het proces bijwonen. c) het aantal personen die het proces bijwonen.
Hiermee worden dus alle plaatsen bedoeld die het voorwerp zijn van een Hiermee worden dus alle plaatsen bedoeld die het voorwerp zijn van een
risico omwille van het feit dat er een rechtsgeding plaatsvindt. risico omwille van het feit dat er een rechtsgeding plaatsvindt.
De term "rechtsgeding" verwijst naar een rechterlijke behandeling De term "rechtsgeding" verwijst naar een rechterlijke behandeling
opgestart door een inleidende vordering overeenkomstig artikel 12, lid opgestart door een inleidende vordering overeenkomstig artikel 12, lid
2, van het Gerechtelijk Wetboek, dat het volgende bepaalt : "De 2, van het Gerechtelijk Wetboek, dat het volgende bepaalt : "De
inleidende vordering opent het rechtsgeding." inleidende vordering opent het rechtsgeding."
De uitbreiding naar andere plaatsen dan de gebouwen van de hoven en De uitbreiding naar andere plaatsen dan de gebouwen van de hoven en
rechtbanken zelf heeft als doel om ook te voorzien in de hypothese dat rechtbanken zelf heeft als doel om ook te voorzien in de hypothese dat
er om praktische redenen, bv. omwille van logistieke redenen (groot er om praktische redenen, bv. omwille van logistieke redenen (groot
aantal burgerlijke partijen), een plaats ad hoc wordt voorzien om het aantal burgerlijke partijen), een plaats ad hoc wordt voorzien om het
proces te voeren. proces te voeren.
Het spreekt voor zich dat de dreiging niet uitsluitend rust op de zaal Het spreekt voor zich dat de dreiging niet uitsluitend rust op de zaal
waarin het rechtsgeding plaatsvindt maar dat het gebouw in haar geheel waarin het rechtsgeding plaatsvindt maar dat het gebouw in haar geheel
beoogd wordt en als dusdanig het voorwerp kan uitmaken van bijzondere beoogd wordt en als dusdanig het voorwerp kan uitmaken van bijzondere
veiligheidsmaatregelen. veiligheidsmaatregelen.
De dreiging op deze plaats kan voortvloeien uit verschillende De dreiging op deze plaats kan voortvloeien uit verschillende
omstandigheden, die geval per geval moeten bekeken worden. De omstandigheden, die geval per geval moeten bekeken worden. De
voorbereidende werken van de WPA geven als voorbeeld van bedreigde voorbereidende werken van de WPA geven als voorbeeld van bedreigde
plaats "het justitiepaleis naar aanleiding van een terroristen- plaats "het justitiepaleis naar aanleiding van een terroristen-
proces". Het kan eveneens een rechtsgeding betreffen dat een proces". Het kan eveneens een rechtsgeding betreffen dat een
bijzondere publieke belangstelling opwekt (vaak omwille van veel bijzondere publieke belangstelling opwekt (vaak omwille van veel
publiciteit), ofwel omwille van een gedeelde emotie door een groot publiciteit), ofwel omwille van een gedeelde emotie door een groot
deel van de bevolking voor de feiten waarover geoordeeld wordt, dan deel van de bevolking voor de feiten waarover geoordeeld wordt, dan
wel omwille van de persoon of de hoedanigheid van de betrokken persoon wel omwille van de persoon of de hoedanigheid van de betrokken persoon
of personen. of personen.
De rechtsgedingen moeten niet louter gezien worden als De rechtsgedingen moeten niet louter gezien worden als
strafrechtelijke processen, ook al zal in de praktijk zich doorgaans strafrechtelijke processen, ook al zal in de praktijk zich doorgaans
frequenter de nood tot bijzondere veiligheidsmaatregelen voordoen bij frequenter de nood tot bijzondere veiligheidsmaatregelen voordoen bij
dit type van proces, maar eveneens burgerrechtelijke processen kunnen dit type van proces, maar eveneens burgerrechtelijke processen kunnen
het voorwerp uitmaken van een bijzonder veiligheidsrisico. Denken we het voorwerp uitmaken van een bijzonder veiligheidsrisico. Denken we
bijvoorbeeld aan processen naar aanleiding van faillissementen die de bijvoorbeeld aan processen naar aanleiding van faillissementen die de
publieke opinie beroeren en waar grote aantallen gedupeerden zijn. publieke opinie beroeren en waar grote aantallen gedupeerden zijn.
De handhaving van de openbare orde naar aanleiding van rechtsgedingen De handhaving van de openbare orde naar aanleiding van rechtsgedingen
krijgt een kader in de ministeriële omzendbrief MFO 1 inzake het krijgt een kader in de ministeriële omzendbrief MFO 1 inzake het
verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het verzekeren van de openbare orde in hoven en rechtbanken, het
overbrengen van gevangenen en het handhaven van de orde en de overbrengen van gevangenen en het handhaven van de orde en de
veiligheid in de gevangenissen in geval van oproer of onlusten. Deze veiligheid in de gevangenissen in geval van oproer of onlusten. Deze
omschrijft de opdracht van "politie van de hoven en rechtbanken" als omschrijft de opdracht van "politie van de hoven en rechtbanken" als
volgt : volgt :
- het voorleiden van de beklaagden/beschuldigden voor de hoven en - het voorleiden van de beklaagden/beschuldigden voor de hoven en
rechtbanken en het instaan voor hun bewaking en eventuele bescherming; rechtbanken en het instaan voor hun bewaking en eventuele bescherming;
- het toezicht houden op het publiek dat zich in de rechtszalen - het toezicht houden op het publiek dat zich in de rechtszalen
bevindt of in het gerechtsgebouw in het algemeen, meer bepaald met het bevindt of in het gerechtsgebouw in het algemeen, meer bepaald met het
oog op het voorkomen dat de rechtsgang zou worden verstoord; oog op het voorkomen dat de rechtsgang zou worden verstoord;
- het verwijderen uit de gerechtszaal of het aanhouden van de personen - het verwijderen uit de gerechtszaal of het aanhouden van de personen
die de zitting verstoren, dit op bevel van de voorzitter (art. 760 en die de zitting verstoren, dit op bevel van de voorzitter (art. 760 en
762 Ger W). 762 Ger W).
De MFO 1 preciseert dat de "handhaving van de openbare orde" niet De MFO 1 preciseert dat de "handhaving van de openbare orde" niet
gelijkgesteld mag worden met het "bewaken " of "beveiligen "van het gelijkgesteld mag worden met het "bewaken " of "beveiligen "van het
gerechtsgebouw : wanneer de hoven en rechtbanken niet of niet meer gerechtsgebouw : wanneer de hoven en rechtbanken niet of niet meer
zetelen en er geen personen meer dienen te worden voorgeleid, is de zetelen en er geen personen meer dienen te worden voorgeleid, is de
aanwezigheid van de politiediensten in het gerechtsgebouw niet meer aanwezigheid van de politiediensten in het gerechtsgebouw niet meer
vereist. Dit neemt niet weg dat, wanneer een concrete dreiging op een vereist. Dit neemt niet weg dat, wanneer een concrete dreiging op een
bepaald gerechtsgebouw rust, de politiediensten toch kunnen worden bepaald gerechtsgebouw rust, de politiediensten toch kunnen worden
ingeschakeld in het raam van bijkomende maatregelen (bijvoorbeeld ingeschakeld in het raam van bijkomende maatregelen (bijvoorbeeld
regelmatige patrouilles rond het gebouw, controles van het gebouw op regelmatige patrouilles rond het gebouw, controles van het gebouw op
regelmatige tijdstippen, ...). regelmatige tijdstippen, ...).
De MFO 1 preciseert overigens het kader waarbinnen de risicoanalyse in De MFO 1 preciseert overigens het kader waarbinnen de risicoanalyse in
het raam van de opdrachten van handhaving van de orde in de hoven en het raam van de opdrachten van handhaving van de orde in de hoven en
rechtbanken moet gemaakt worden. rechtbanken moet gemaakt worden.
Art. 2. Art. 2.
Het wordt in herinnering gebracht dat, zoals artikel 25/3, § 1, 2°, Het wordt in herinnering gebracht dat, zoals artikel 25/3, § 1, 2°,
b), van de WPA het vereist, de mogelijkheid om tijdelijk vaste b), van de WPA het vereist, de mogelijkheid om tijdelijk vaste
camera's te plaatsen en te gebruiken aan het akkoord van de beheerder camera's te plaatsen en te gebruiken aan het akkoord van de beheerder
van de plaats onderworpen is. van de plaats onderworpen is.
De beslissing tot het plaatsen en het gebruiken van tijdelijk vaste De beslissing tot het plaatsen en het gebruiken van tijdelijk vaste
camera's op de plaatsen, bedoeld in artikel 1, wordt dus genomen in camera's op de plaatsen, bedoeld in artikel 1, wordt dus genomen in
overleg tussen de betrokken bevoegde politieoverheden, die de overleg tussen de betrokken bevoegde politieoverheden, die de
beslissing hebben genomen om politiediensten in te zetten, de beslissing hebben genomen om politiediensten in te zetten, de
beheerder van de plaats en, naargelang het geval, de territoriaal beheerder van de plaats en, naargelang het geval, de territoriaal
bevoegde bestuurlijke directeur-coördinator, de directeur of de bevoegde bestuurlijke directeur-coördinator, de directeur of de
korpschef. korpschef.
Wanneer het evenement plaatsvindt op een plaats die aan de organisator Wanneer het evenement plaatsvindt op een plaats die aan de organisator
ter beschikking gesteld is geweest, ongeacht of dit nu via een ter beschikking gesteld is geweest, ongeacht of dit nu via een
huurovereenkomst of ten kosteloze titel gebeurt, dan wordt deze huurovereenkomst of ten kosteloze titel gebeurt, dan wordt deze
laatste, voor de duur van het evenement, de beheerder van de plaats in laatste, voor de duur van het evenement, de beheerder van de plaats in
de zin van artikel 25/3, § 1, 2°, b), WPA. Hij beheert immers de de zin van artikel 25/3, § 1, 2°, b), WPA. Hij beheert immers de
toegang, de indeplaatsstelling van de dispositieven noodzakelijk voor toegang, de indeplaatsstelling van de dispositieven noodzakelijk voor
het goede verloop van het evenement. het goede verloop van het evenement.
In het kader van evenementen van culturele, maatschappelijke, In het kader van evenementen van culturele, maatschappelijke,
festieve, folkloristische, commerciële of sportieve aard, zal de festieve, folkloristische, commerciële of sportieve aard, zal de
beslissing tot het plaatsen en het gebruiken van camera's genomen beslissing tot het plaatsen en het gebruiken van camera's genomen
worden naar aanleiding van de voorbereidende vergaderingen die worden naar aanleiding van de voorbereidende vergaderingen die
plaatsvinden tussen de voormelde partners. plaatsvinden tussen de voormelde partners.
De voorbereiding van dit soort van evenementen is, zoals reeds De voorbereiding van dit soort van evenementen is, zoals reeds
aangehaald, voorzien door de ministeriële omzendbrieven CP4 en OOP41. aangehaald, voorzien door de ministeriële omzendbrieven CP4 en OOP41.
De filosofie die ten grondslag ligt aan de voorbereiding van De filosofie die ten grondslag ligt aan de voorbereiding van
dergelijke evenementen voorziet dat de organisator, de overheden van dergelijke evenementen voorziet dat de organisator, de overheden van
bestuurlijke politie, de politiediensten en, in voorkomend geval, bestuurlijke politie, de politiediensten en, in voorkomend geval,
andere partners samen de voorwaarden van een veilig en vlot verloop andere partners samen de voorwaarden van een veilig en vlot verloop
bepalen binnen dewelke de fundamentele rechten en vrijheden, in het bepalen binnen dewelke de fundamentele rechten en vrijheden, in het
bijzonder de vrijheid van meningsuiting en van vergadering, volledig bijzonder de vrijheid van meningsuiting en van vergadering, volledig
gerespecteerd worden, wat zich vertaalt in een strategie die gericht gerespecteerd worden, wat zich vertaalt in een strategie die gericht
wordt op het beheer van het evenement en de bescherming van personen, wordt op het beheer van het evenement en de bescherming van personen,
goederen en instellingen. Er worden wederzijdse afspraken gemaakt goederen en instellingen. Er worden wederzijdse afspraken gemaakt
tussen de actoren of partners, wetende dat de bestuurlijke overheid te tussen de actoren of partners, wetende dat de bestuurlijke overheid te
allen tijde verantwoordelijk blijft voor de openbare orde, eveneens allen tijde verantwoordelijk blijft voor de openbare orde, eveneens
wanneer er geen overeenstemming werd gevonden tussen de betrokken wanneer er geen overeenstemming werd gevonden tussen de betrokken
partijen. partijen.
De beslissing om gebruik te maken van tijdelijk vaste camera's als De beslissing om gebruik te maken van tijdelijk vaste camera's als
technisch middel zal dus integraal deel uitmaken van de in deze technisch middel zal dus integraal deel uitmaken van de in deze
omzendbrieven omschreven processen. omzendbrieven omschreven processen.
Het dient evenwel benadrukt te worden dat de inzet van politiediensten Het dient evenwel benadrukt te worden dat de inzet van politiediensten
- en in het verlengde dus tevens de inzet van politioneel - en in het verlengde dus tevens de inzet van politioneel
cameragebruik in de zin van artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de WPA - cameragebruik in de zin van artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de WPA -
niet mag beschouwd worden als een automatisme. Het niet mag beschouwd worden als een automatisme. Het
subsidiariteitsbeginsel is in casu van toepassing, in die zin dat het subsidiariteitsbeginsel is in casu van toepassing, in die zin dat het
optreden van de politiediensten en dus ook het politioneel gebruik van optreden van de politiediensten en dus ook het politioneel gebruik van
camera's enkel kan plaatsvinden indien hiertoe een reële noodzaak is. camera's enkel kan plaatsvinden indien hiertoe een reële noodzaak is.
Met andere woorden, indien er voldoende kan tegemoet gekomen worden Met andere woorden, indien er voldoende kan tegemoet gekomen worden
aan eventuele veiligheidsrisico's door tussenkomst van de organisator aan eventuele veiligheidsrisico's door tussenkomst van de organisator
die reeds zelf voldoende veiligheidsmaatregelen kan nemen (bv. de die reeds zelf voldoende veiligheidsmaatregelen kan nemen (bv. de
inzet van bewakingsdiensten, ...), dan is het niet verantwoord, noch inzet van bewakingsdiensten, ...), dan is het niet verantwoord, noch
noodzakelijk dat er politiediensten, of camera's van de noodzakelijk dat er politiediensten, of camera's van de
politiediensten aanwezig zijn. politiediensten aanwezig zijn.
Dit principe wordt overigens ook vermeld in de OOP41, die de algemene Dit principe wordt overigens ook vermeld in de OOP41, die de algemene
en specifieke verplichtingen van de organisator van een evenement en specifieke verplichtingen van de organisator van een evenement
oplijst. Deze includeren onder meer het opmaken van een eigen oplijst. Deze includeren onder meer het opmaken van een eigen
risicoanalyse, het voorzien van veiligheidsvoorschriften en - risicoanalyse, het voorzien van veiligheidsvoorschriften en -
maatregelen, het nemen van maatregelen voor een rustig en vlot verloop maatregelen, het nemen van maatregelen voor een rustig en vlot verloop
en het voorzien in een efficiënte interne ordedienst. en het voorzien in een efficiënte interne ordedienst.
Voor de inzet van tijdelijk vaste camera's op de plaatsen waar een Voor de inzet van tijdelijk vaste camera's op de plaatsen waar een
rechtsgeding dat een risico kan betekenen wordt gehouden, zal de rechtsgeding dat een risico kan betekenen wordt gehouden, zal de
beslissing genomen worden door de bevoegde overheid van bestuurlijke beslissing genomen worden door de bevoegde overheid van bestuurlijke
politie. politie.
In overeenstemming met artikel 97, 3de lid van de wet van 7 december In overeenstemming met artikel 97, 3de lid van de wet van 7 december
1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst, 1998 tot organisatie van een geïntegreerde politiedienst,
gestructureerd op twee niveaus is de hiervoor bevoegde overheid de gestructureerd op twee niveaus is de hiervoor bevoegde overheid de
minister van Justitie, die de nodige bevelen, onderrichtingen en minister van Justitie, die de nodige bevelen, onderrichtingen en
richtlijnen kan geven. Aangezien het hier instructies aangaande de richtlijnen kan geven. Aangezien het hier instructies aangaande de
handhaving van de openbare orde betreffen, treedt de minister van handhaving van de openbare orde betreffen, treedt de minister van
Justitie hier op als de bevoegde overheid van bestuurlijke politie. Justitie hier op als de bevoegde overheid van bestuurlijke politie.
Bovenstaande is evenwel onverminderd de bijzondere bevoegdheden die Bovenstaande is evenwel onverminderd de bijzondere bevoegdheden die
voorbehouden zijn aan de gerechtelijke overheden krachtens de voorbehouden zijn aan de gerechtelijke overheden krachtens de
artikelen 759 tot 763 Gerechtelijk Wetboek, de artikelen 181, 506 en artikelen 759 tot 763 Gerechtelijk Wetboek, de artikelen 181, 506 en
507 van het Wetboek van Strafvordering. 507 van het Wetboek van Strafvordering.
Overeenkomstig de MFO 1 (punt 2.1.4.) vindt de evaluatie van de Overeenkomstig de MFO 1 (punt 2.1.4.) vindt de evaluatie van de
dreiging plaats in overleg tussen de politiediensten, de dreiging plaats in overleg tussen de politiediensten, de
directie-generaal van de Strafinrichtingen (voor wat betreft de directie-generaal van de Strafinrichtingen (voor wat betreft de
overbrenging van gedetineerden), het openbaar ministerie evenals de overbrenging van gedetineerden), het openbaar ministerie evenals de
zetelende magistraten. zetelende magistraten.
Art. 3. Art. 3.
Gezien de interventie van bestuurlijke politie plaatsvindt in het Gezien de interventie van bestuurlijke politie plaatsvindt in het
kader van een evenement, en dus per definitie tijdelijk van aard is, kader van een evenement, en dus per definitie tijdelijk van aard is,
blijft het gebruik van de camera's beperkt tot de duur van de opdracht blijft het gebruik van de camera's beperkt tot de duur van de opdracht
van bestuurlijke politie. In de praktijk loopt de duur van de van bestuurlijke politie. In de praktijk loopt de duur van de
politieopdracht gelijk met de duur van het risico. politieopdracht gelijk met de duur van het risico.
Ik heb de eer te zijn, Ik heb de eer te zijn,
Sire, Sire,
Van Uwe Majesteit, Van Uwe Majesteit,
de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar,
De Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse De Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse
Zaken, Zaken,
J. JAMBON J. JAMBON
ADVIES 64.160/2 VAN 17 OKTOBER 2018 VAN DE RAAD VAN STATE, AFDELING ADVIES 64.160/2 VAN 17 OKTOBER 2018 VAN DE RAAD VAN STATE, AFDELING
WETGEVING, OVER EEN ONTWERP VAN KONINKLIJK BESLUIT `TOT UITVOERING VAN WETGEVING, OVER EEN ONTWERP VAN KONINKLIJK BESLUIT `TOT UITVOERING VAN
ARTIKEL 25/3, § 1, 2°, b), VAN DE WET OP HET POLITIEAMBT' ARTIKEL 25/3, § 1, 2°, b), VAN DE WET OP HET POLITIEAMBT'
Op 10 augustus 2018 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Op 10 augustus 2018 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de
Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken, Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse Zaken,
belast met de Regie der gebouwen verzocht binnen een termijn van belast met de Regie der gebouwen verzocht binnen een termijn van
dertig dagen verlengd tot 19 oktober 2018 een advies te verstrekken dertig dagen verlengd tot 19 oktober 2018 een advies te verstrekken
over een ontwerp van koninklijk besluit `tot uitvoering van artikel over een ontwerp van koninklijk besluit `tot uitvoering van artikel
25/3, § 1, 2°, b), van de wet op het politieambt'. 25/3, § 1, 2°, b), van de wet op het politieambt'.
Het ontwerp is door de tweede kamer onderzocht op 17 oktober 2018. De Het ontwerp is door de tweede kamer onderzocht op 17 oktober 2018. De
kamer was samengesteld uit Pierre VANDERNOOT, kamervoorzitter, Luc kamer was samengesteld uit Pierre VANDERNOOT, kamervoorzitter, Luc
DETROUX en Patrick RONVAUX, staatsraden, Christian BEHRENDT en DETROUX en Patrick RONVAUX, staatsraden, Christian BEHRENDT en
Marianne DONY, assessoren, en Charles-Henri VAN HOVE, toegevoegd Marianne DONY, assessoren, en Charles-Henri VAN HOVE, toegevoegd
griffier. griffier.
Het verslag is uitgebracht door Benoît JADOT, eerste Het verslag is uitgebracht door Benoît JADOT, eerste
auditeur-afdelingshoofd. auditeur-afdelingshoofd.
De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het
advies is nagezien onder toezicht van Pierre VANDERNOOT. advies is nagezien onder toezicht van Pierre VANDERNOOT.
Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 17 oktober Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 17 oktober
2018. 2018.
Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1,
eerste lid, 2°, van de wetten `op de Raad van State', gecoördineerd op eerste lid, 2°, van de wetten `op de Raad van State', gecoördineerd op
12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel
84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de
rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de
handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten. handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.
Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de
volgende opmerkingen. volgende opmerkingen.
ONDERZOEK VAN HET ONTWERP ONDERZOEK VAN HET ONTWERP
AANHEF AANHEF
1. In het eerste lid dient meer specifiek verwezen te worden naar 1. In het eerste lid dient meer specifiek verwezen te worden naar
artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de wet `op het politieambt', en zulks artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de wet `op het politieambt', en zulks
zonder het opschrift van de wijzigingstekst te vermelden. zonder het opschrift van de wijzigingstekst te vermelden.
2. In het vijfde lid dient niet verwezen te worden naar een advies van 2. In het vijfde lid dient niet verwezen te worden naar een advies van
de Gegevensbeschermingsautoriteit maar wel degelijk naar advies de Gegevensbeschermingsautoriteit maar wel degelijk naar advies
001/2018 van het Controleorgaan op de politionele informatie, gegeven 001/2018 van het Controleorgaan op de politionele informatie, gegeven
op 26 september 2018. op 26 september 2018.
DISPOSITIEF DISPOSITIEF
1. Wat de verwijzing naar het begrip "volkstoelopen" betreft in 1. Wat de verwijzing naar het begrip "volkstoelopen" betreft in
artikel 1, 1°, wordt verwezen naar de opmerking bij artikel 4 in artikel 1, 1°, wordt verwezen naar de opmerking bij artikel 4 in
advies 63.965/2 dat heden verstrekt wordt over een ontwerp van advies 63.965/2 dat heden verstrekt wordt over een ontwerp van
koninklijk besluit `tot vaststelling van de plaatsen waar de koninklijk besluit `tot vaststelling van de plaatsen waar de
verantwoordelijke voor de verwerking zijn bewakingscamera's kan verantwoordelijke voor de verwerking zijn bewakingscamera's kan
richten op de perimeter rechtstreeks rond de plaats, de beelden van de richten op de perimeter rechtstreeks rond de plaats, de beelden van de
bewakingscamera's gedurende drie maanden kan bewaren en toegang in bewakingscamera's gedurende drie maanden kan bewaren en toegang in
real time tot de beelden kan geven aan de politiediensten'. real time tot de beelden kan geven aan de politiediensten'.
2. In verband met de procedurele elementen in artikel 1, 1° en 2°, en 2. In verband met de procedurele elementen in artikel 1, 1° en 2°, en
in artikel 2, wordt vastgesteld dat ze, toch minstens gedeeltelijk, in artikel 2, wordt vastgesteld dat ze, toch minstens gedeeltelijk,
dezelfde strekking hebben als die in artikel 25/4 van de wet `op het dezelfde strekking hebben als die in artikel 25/4 van de wet `op het
politieambt'. politieambt'.
De steller van het ontwerp dient die bepaling beter af te stemmen op De steller van het ontwerp dient die bepaling beter af te stemmen op
artikel 25/4 van de wet. artikel 25/4 van de wet.
De griffier, De griffier,
C.-H. VAN HOVE C.-H. VAN HOVE
De voorzitter, De voorzitter,
P. VANDERNOOT P. VANDERNOOT
6 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3, 6 DECEMBER 2018. - Koninklijk besluit tot uitvoering van artikel 25/3,
§ 1, 2°, b), van de wet op het politieambt § 1, 2°, b), van de wet op het politieambt
FILIP, Koning der Belgen, FILIP, Koning der Belgen,
Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet. Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.
Gelet op artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de wet op het politieambt; Gelet op artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de wet op het politieambt;
Gelet op het advies van de Inspecteur-generaal van Financiën, gegeven Gelet op het advies van de Inspecteur-generaal van Financiën, gegeven
op 5 juli 2018; op 5 juli 2018;
Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting, gegeven op Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting, gegeven op
6 juli 2018; 6 juli 2018;
Gelet op het advies van de Raad van burgemeesters, gegeven op 12 Gelet op het advies van de Raad van burgemeesters, gegeven op 12
september 2018; september 2018;
Gelet op het advies 001/2018 van het Controleorgaan op de politionele Gelet op het advies 001/2018 van het Controleorgaan op de politionele
informatie, gegeven op 26 september 2018; informatie, gegeven op 26 september 2018;
Gelet op advies 64.160/2 van de Raad van State, gegeven op 17 oktober Gelet op advies 64.160/2 van de Raad van State, gegeven op 17 oktober
2018, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de 2018, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de
wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;
Op de voordracht van de Minister van Veiligheid en van Binnenlandse Op de voordracht van de Minister van Veiligheid en van Binnenlandse
Zaken en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers, Zaken en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers,
Hebben Wij besloten en besluiten Wij : Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.De besloten plaatsen toegankelijk voor het publiek die,

Artikel 1.De besloten plaatsen toegankelijk voor het publiek die,
door hun aard, een bijzonder veiligheidsrisico inhouden, waar de door hun aard, een bijzonder veiligheidsrisico inhouden, waar de
politiediensten tijdelijk vaste camera's kunnen gebruiken, politiediensten tijdelijk vaste camera's kunnen gebruiken,
overeenkomstig artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de wet op het overeenkomstig artikel 25/3, § 1, 2°, b), van de wet op het
politieambt, zijn de volgende : politieambt, zijn de volgende :
1° de plaatsen, waar evenementen van culturele, maatschappelijke, 1° de plaatsen, waar evenementen van culturele, maatschappelijke,
festieve, folkloristische, commerciële of sportieve aard worden festieve, folkloristische, commerciële of sportieve aard worden
georganiseerd, beschouwd als grote volkstoelopen in de zin van artikel georganiseerd, beschouwd als grote volkstoelopen in de zin van artikel
22 van de wet op het politieambt, en dit voor de duur van het 22 van de wet op het politieambt, en dit voor de duur van het
evenement, indien een risicoanalyse aantoont dat het evenement een evenement, indien een risicoanalyse aantoont dat het evenement een
bijzonder risico stelt voor de openbare veiligheid, ten minste op bijzonder risico stelt voor de openbare veiligheid, ten minste op
grond van één van de volgende criteria : grond van één van de volgende criteria :
i. de algemene en specifieke veiligheidscontext rekening houdend met i. de algemene en specifieke veiligheidscontext rekening houdend met
het voorwerp of de context van de gebeurtenis; het voorwerp of de context van de gebeurtenis;
ii. het feit dat er zich incidenten hebben voorgedaan naar aanleiding ii. het feit dat er zich incidenten hebben voorgedaan naar aanleiding
van gelijkaardige evenementen die een interventie van bestuurlijke van gelijkaardige evenementen die een interventie van bestuurlijke
politie hebben genoodzaakt. politie hebben genoodzaakt.
2° de hoven en rechtbanken alsook de andere plaatsen waar een 2° de hoven en rechtbanken alsook de andere plaatsen waar een
rechtsgeding wordt gehouden, indien een risicoanalyse aantoont dat dit rechtsgeding wordt gehouden, indien een risicoanalyse aantoont dat dit
rechtsgeding een bijzonder risico betekent voor de openbare veiligheid rechtsgeding een bijzonder risico betekent voor de openbare veiligheid
omwille van, onder andere : omwille van, onder andere :
a) de aard van het rechtsgeding; a) de aard van het rechtsgeding;
b), de aard van de feiten waarover geoordeeld zal worden; b), de aard van de feiten waarover geoordeeld zal worden;
c) het aantal personen dat het rechtsgeding bijwoont. c) het aantal personen dat het rechtsgeding bijwoont.

Art. 2.Onverminderd het akkoord van de beheerder van de plaats,

Art. 2.Onverminderd het akkoord van de beheerder van de plaats,
worden de plaatsing en het gebruik van tijdelijk vaste camera's op de worden de plaatsing en het gebruik van tijdelijk vaste camera's op de
plaatsen bedoeld in artikel 1 overlegd tussen de bevoegde overheid van plaatsen bedoeld in artikel 1 overlegd tussen de bevoegde overheid van
bestuurlijke politie, de beheerder van de plaats en, afhankelijk van bestuurlijke politie, de beheerder van de plaats en, afhankelijk van
het geval, de territoriaal bevoegde bestuurlijke het geval, de territoriaal bevoegde bestuurlijke
directeur-coördinator, de directeur of de korpschef. directeur-coördinator, de directeur of de korpschef.

Art. 3.Het gebruik van deze camera's is beperkt tot de duur van de

Art. 3.Het gebruik van deze camera's is beperkt tot de duur van de
opdracht van bestuurlijke politie. opdracht van bestuurlijke politie.

Art. 4.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de

Art. 4.De minister bevoegd voor Binnenlandse Zaken is belast met de
uitvoering van dit besluit. uitvoering van dit besluit.
Brussel, 6 december 2018. Brussel, 6 december 2018.
FILIP FILIP
Van Koningswege : Van Koningswege :
De Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse De Vice-Eerste Minister en Minister van Veiligheid en Binnenlandse
Zaken, Zaken,
J. JAMBON J. JAMBON
^