← Terug naar "Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Rolnummer 7839 In zake : het beroep
tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie
van 27 juli 2017 « tot vaststelling van de regels Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters
P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...)"
Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Rolnummer 7839 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 « tot vaststelling van de regels Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...) | Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Rolnummer 7839 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 « tot vaststelling van de regels Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...) |
---|---|
GRONDWETTELIJK HOF | GRONDWETTELIJK HOF |
Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 | Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 |
Rolnummer 7839 | Rolnummer 7839 |
In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de | In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de |
ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 | ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 |
juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de | juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de |
algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels | algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels |
Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij | Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij |
artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke | artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke |
Gemeenschapscommissie van 24 december 2021, ingesteld door de gemeente | Gemeenschapscommissie van 24 december 2021, ingesteld door de gemeente |
Sint-Agatha-Berchem. | Sint-Agatha-Berchem. |
Het Grondwettelijk Hof, | Het Grondwettelijk Hof, |
samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de | samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de |
rechters T. Giet, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, D. | rechters T. Giet, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, D. |
Pieters, S. de Bethune, E. Bribosia, W. Verrijdt en K. Jadin, | Pieters, S. de Bethune, E. Bribosia, W. Verrijdt en K. Jadin, |
bijgestaan door de griffier N. Dupont, onder voorzitterschap van | bijgestaan door de griffier N. Dupont, onder voorzitterschap van |
voorzitter P. Nihoul, | voorzitter P. Nihoul, |
wijst na beraad het volgende arrest : | wijst na beraad het volgende arrest : |
I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging | I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging |
Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 18 juli 2022 | Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 18 juli 2022 |
ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 20 juli | ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 20 juli |
2022, heeft de gemeente Sint-Agatha-Berchem, bijgestaan en | 2022, heeft de gemeente Sint-Agatha-Berchem, bijgestaan en |
vertegenwoordigd door Mr. F. Belleflamme, advocaat bij de balie te | vertegenwoordigd door Mr. F. Belleflamme, advocaat bij de balie te |
Brussel, beroep tot vernietiging ingesteld van artikel 2, 7°, van de | Brussel, beroep tot vernietiging ingesteld van artikel 2, 7°, van de |
ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 | ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 |
juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de | juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de |
algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels | algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels |
Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij | Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij |
artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke | artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke |
Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 (bekendgemaakt in het | Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 (bekendgemaakt in het |
Belgisch Staatsblad van 25 januari 2022). | Belgisch Staatsblad van 25 januari 2022). |
(...) | (...) |
II. In rechte | II. In rechte |
(...) | (...) |
B.1. De gezamenlijke ordonnanties van het Brusselse Hoofdstedelijke | B.1. De gezamenlijke ordonnanties van het Brusselse Hoofdstedelijke |
Gewest en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 | Gewest en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 |
« tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de algemene | « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de algemene |
dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels Hoofdstedelijk | dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels Hoofdstedelijk |
Gewest vanaf het jaar 2017 » leggen de regels vast volgens welke de | Gewest vanaf het jaar 2017 » leggen de regels vast volgens welke de |
Brusselse Hoofdstedelijke Regering elk jaar « het begrotingskrediet | Brusselse Hoofdstedelijke Regering elk jaar « het begrotingskrediet |
van de algemene dotatie aan de gemeenten [toekent] om de algemene | van de algemene dotatie aan de gemeenten [toekent] om de algemene |
financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijke Gewest | financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijke Gewest |
te verzekeren » (artikel 3, eerste lid, van de genoemde ordonnanties). | te verzekeren » (artikel 3, eerste lid, van de genoemde ordonnanties). |
B.2.1. Artikel 6 van de ordonnanties van 27 juli 2017 bepaalt : | B.2.1. Artikel 6 van de ordonnanties van 27 juli 2017 bepaalt : |
« Overeenkomstig artikel 5 wordt het krediet onder de gemeenten | « Overeenkomstig artikel 5 wordt het krediet onder de gemeenten |
verdeeld op basis van de onderstaande verhoudingen en indicatoren : | verdeeld op basis van de onderstaande verhoudingen en indicatoren : |
[...] | [...] |
10° voor 15/105de op grond van een verdeelsleutel die gebaseerd is op | 10° voor 15/105de op grond van een verdeelsleutel die gebaseerd is op |
de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. | de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. |
Voor iedere gemeente ` g ' wordt de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid | Voor iedere gemeente ` g ' wordt de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid |
(Geco_bev_di) berekend als volgt : | (Geco_bev_di) berekend als volgt : |
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld | Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld |
De verdeelsleutel steunt op een criterium om te bepalen welke | De verdeelsleutel steunt op een criterium om te bepalen welke |
gemeenten in aanmerking komen en een criterium om de verdeling onder | gemeenten in aanmerking komen en een criterium om de verdeling onder |
die gemeenten te bepalen. | die gemeenten te bepalen. |
Komen in aanmerking : de gemeenten met een gecorrigeerde | Komen in aanmerking : de gemeenten met een gecorrigeerde |
bevolkingsdichtheid die hoger is dan 75 % van het gemiddelde van de | bevolkingsdichtheid die hoger is dan 75 % van het gemiddelde van de |
gecorrigeerde bevolkingsdichtheden van de 19 gemeenten. | gecorrigeerde bevolkingsdichtheden van de 19 gemeenten. |
Komen dus in aanmerking : de gemeenten waarvoor : | Komen dus in aanmerking : de gemeenten waarvoor : |
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld | Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld |
De andere gemeenten krijgen een nulkrediet voor de indicator | De andere gemeenten krijgen een nulkrediet voor de indicator |
gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. | gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. |
De verdeelsleutel voor de gemeenten die in aanmerking komen, wordt | De verdeelsleutel voor de gemeenten die in aanmerking komen, wordt |
berekend naar rata van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid, waarop | berekend naar rata van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid, waarop |
afhankelijk van de gecorrigeerde oppervlakte een gemeentelijke | afhankelijk van de gecorrigeerde oppervlakte een gemeentelijke |
coëfficiënt (gem_coëf) wordt toegepast van : | coëfficiënt (gem_coëf) wordt toegepast van : |
a) 0,3 wanneer de gecorrigeerde oppervlakte van de gemeente minder | a) 0,3 wanneer de gecorrigeerde oppervlakte van de gemeente minder |
bedraagt dan 1 vierkante kilometer; | bedraagt dan 1 vierkante kilometer; |
b) 0,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 1 vierkante | b) 0,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 1 vierkante |
kilometer, maar minder dan 2 vierkante kilometer; | kilometer, maar minder dan 2 vierkante kilometer; |
c) 1 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 2 vierkante kilometer, | c) 1 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 2 vierkante kilometer, |
maar minder dan 7 vierkante kilometer; | maar minder dan 7 vierkante kilometer; |
d) 1,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 7 vierkante | d) 1,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 7 vierkante |
kilometer. | kilometer. |
De verdeelsleutel die gebaseerd is op deze indicator, wordt voor elke | De verdeelsleutel die gebaseerd is op deze indicator, wordt voor elke |
van de z in aanmerking komende gemeenten ` g_aanm ' als volgt berekend | van de z in aanmerking komende gemeenten ` g_aanm ' als volgt berekend |
: | : |
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld | Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld |
». | ». |
B.2.2. De « bevolking » in de zin van de voormelde bepaling is de « | B.2.2. De « bevolking » in de zin van de voormelde bepaling is de « |
bevolking van rechtswege zoals deze jaarlijks gepubliceerd wordt in | bevolking van rechtswege zoals deze jaarlijks gepubliceerd wordt in |
het Belgisch Staatsblad door de federale overheidsdienst Economie, | het Belgisch Staatsblad door de federale overheidsdienst Economie, |
K.M.O., Middenstand en Energie » (artikel 2, 1°, van de ordonnanties | K.M.O., Middenstand en Energie » (artikel 2, 1°, van de ordonnanties |
van 27 juli 2017). De lettercombinaties « bev g » en « k » die in de | van 27 juli 2017). De lettercombinaties « bev g » en « k » die in de |
voormelde wiskundige formules worden gebruikt, verwijzen | voormelde wiskundige formules worden gebruikt, verwijzen |
respectievelijk naar de « bevolking van de gemeente g » en naar de « | respectievelijk naar de « bevolking van de gemeente g » en naar de « |
index van de som van opeenvolgende termijnen van de gemeenten » | index van de som van opeenvolgende termijnen van de gemeenten » |
(artikel 2, 3° et 11°, van dezelfde ordonnanties). | (artikel 2, 3° et 11°, van dezelfde ordonnanties). |
B.3.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » in de zin van artikel 6, 10°, | B.3.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » in de zin van artikel 6, 10°, |
van de ordonnantie van 27 juli 2017 wordt gedefinieerd in artikel 2, | van de ordonnantie van 27 juli 2017 wordt gedefinieerd in artikel 2, |
7°, van die ordonnantie. | 7°, van die ordonnantie. |
B.3.2. Bij zijn arrest nr. 11/2021 van 28 januari 2021 | B.3.2. Bij zijn arrest nr. 11/2021 van 28 januari 2021 |
(ECLI:BE:GHCC:2021:ARR.011) heeft het Hof die laatste bepalingen | (ECLI:BE:GHCC:2021:ARR.011) heeft het Hof die laatste bepalingen |
vernietigd en heeft het beslist de gevolgen ervan te handhaven tot 31 | vernietigd en heeft het beslist de gevolgen ervan te handhaven tot 31 |
december 2021. | december 2021. |
B.3.3. Sinds de vervanging ervan bij artikel 2 van de ordonnantie van | B.3.3. Sinds de vervanging ervan bij artikel 2 van de ordonnantie van |
de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 « tot | de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 « tot |
wijziging van de gezamenlijke ordonnantie van 27 juli 2017 van het | wijziging van de gezamenlijke ordonnantie van 27 juli 2017 van het |
Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de Gemeenschappelijke | Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de Gemeenschappelijke |
Gemeenschapscommissie tot vaststelling van de regels voor de verdeling | Gemeenschapscommissie tot vaststelling van de regels voor de verdeling |
van de algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels | van de algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels |
Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 » (hierna : de ordonnantie | Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 » (hierna : de ordonnantie |
van 24 december 2021), luidt punt 7° van artikel 2 van de ordonnantie | van 24 december 2021), luidt punt 7° van artikel 2 van de ordonnantie |
van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 als | van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 als |
volgt : | volgt : |
« 7° Gecorrigeerde oppervlakte : de oppervlakte van de betrokken | « 7° Gecorrigeerde oppervlakte : de oppervlakte van de betrokken |
gemeente na aftrek van, enerzijds, de oppervlakte van de statistische | gemeente na aftrek van, enerzijds, de oppervlakte van de statistische |
sectoren van de gemeente met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 | sectoren van de gemeente met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 |
januari 2020 lager lag dan 20 inwoners (namelijk sectoren van type 20 | januari 2020 lager lag dan 20 inwoners (namelijk sectoren van type 20 |
vermeld in bijlage 1) en, anderzijds, de oppervlakte van de | vermeld in bijlage 1) en, anderzijds, de oppervlakte van de |
statistische sectoren van de gemeente die behoren tot wijken die in de | statistische sectoren van de gemeente die behoren tot wijken die in de |
Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse | Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse |
aangeduid zijn als : | aangeduid zijn als : |
- kerkhoven (wijken 700 tot 702), namelijk sectoren van type 17 | - kerkhoven (wijken 700 tot 702), namelijk sectoren van type 17 |
vermeld in bijlage 1; | vermeld in bijlage 1; |
- industrie- of stationswijken (wijken 800 tot 805), namelijk sectoren | - industrie- of stationswijken (wijken 800 tot 805), namelijk sectoren |
van type 18 vermeld in bijlage 1; | van type 18 vermeld in bijlage 1; |
- parkwijken, vijvers, bossen (wijken 900 tot 917), namelijk sectoren | - parkwijken, vijvers, bossen (wijken 900 tot 917), namelijk sectoren |
van type 19 vermeld in bijlage 1. | van type 19 vermeld in bijlage 1. |
De in aanmerking genomen gecorrigeerde oppervlakte (geco_opp) in | De in aanmerking genomen gecorrigeerde oppervlakte (geco_opp) in |
vierkante kilometer bestaat dus uit de som van de resterende | vierkante kilometer bestaat dus uit de som van de resterende |
statistische sectoren, namelijk de sectoren van type 1 vermeld in | statistische sectoren, namelijk de sectoren van type 1 vermeld in |
bijlage 1 en wordt verstrekt in onderstaande tabel (afgerond op de | bijlage 1 en wordt verstrekt in onderstaande tabel (afgerond op de |
tweede decimaal, namelijk op de hectare) : | tweede decimaal, namelijk op de hectare) : |
Gemeente | Gemeente |
Gecorrigeerde oppervlakte in km2 | Gecorrigeerde oppervlakte in km2 |
Anderlecht | Anderlecht |
14,15 | 14,15 |
Oudergem | Oudergem |
4,32 | 4,32 |
Sint-Agatha-Berchem | Sint-Agatha-Berchem |
2,95 | 2,95 |
Brussel | Brussel |
19,72 | 19,72 |
Etterbeek | Etterbeek |
3,12 | 3,12 |
Evere | Evere |
4,08 | 4,08 |
Vorst | Vorst |
3,54 | 3,54 |
Ganshoren | Ganshoren |
1,84 | 1,84 |
Elsene | Elsene |
6,13 | 6,13 |
Jette | Jette |
3,95 | 3,95 |
Koekelberg | Koekelberg |
1,00 | 1,00 |
Sint-Jans-Molenbeek | Sint-Jans-Molenbeek |
5,28 | 5,28 |
Sint-Gillis | Sint-Gillis |
2,28 | 2,28 |
Sint-Joost-ten-Node | Sint-Joost-ten-Node |
1,04 | 1,04 |
Schaarbeek | Schaarbeek |
7,28 | 7,28 |
Ukkel | Ukkel |
17,28 | 17,28 |
Watermaal-Bosvoorde | Watermaal-Bosvoorde |
4,58 | 4,58 |
Sint-Lambrechts-Woluwe | Sint-Lambrechts-Woluwe |
7,30 | 7,30 |
Sint-Pieters-Woluwe | Sint-Pieters-Woluwe |
7,37 | 7,37 |
». | ». |
B.3.4. Bijlage 1 van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen | B.3.4. Bijlage 1 van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen |
bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december 2021, heeft als | bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december 2021, heeft als |
opschrift « Lijst van de statistische sectoren die overeenstemmen met | opschrift « Lijst van de statistische sectoren die overeenstemmen met |
de kleinste territoriale onderverdeling bepaald door de algemene | de kleinste territoriale onderverdeling bepaald door de algemene |
directie Statistiek en economische informatie van de federale | directie Statistiek en economische informatie van de federale |
overheidsdienst Economie, Kleine en Middelgrote Ondernemingen, | overheidsdienst Economie, Kleine en Middelgrote Ondernemingen, |
Middenstand en Energie ». | Middenstand en Energie ». |
Zij bevat een tabel met alle statistische sectoren van de negentien | Zij bevat een tabel met alle statistische sectoren van de negentien |
gemeenten van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Die lijst | gemeenten van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Die lijst |
vermeldt, voor elk van die sectoren, een code, het nummer van de « | vermeldt, voor elk van die sectoren, een code, het nummer van de « |
wijk » waartoe hij behoort, het type van sector (1, 17, 18, 19 of 20) | wijk » waartoe hij behoort, het type van sector (1, 17, 18, 19 of 20) |
en de oppervlakte ervan in vierkante kilometer. | en de oppervlakte ervan in vierkante kilometer. |
B.4. Uit de uiteenzetting van het middel blijkt dat het Hof wordt | B.4. Uit de uiteenzetting van het middel blijkt dat het Hof wordt |
verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van artikel 2, | verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van artikel 2, |
7°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen bij artikel 2 | 7°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen bij artikel 2 |
van de ordonnantie van 24 december 2021, met de artikelen 10 en 11 van | van de ordonnantie van 24 december 2021, met de artikelen 10 en 11 van |
de Grondwet in zoverre de bestreden bepaling, zonder redelijke | de Grondwet in zoverre de bestreden bepaling, zonder redelijke |
verantwoording, een verschil in behandeling zou doen ontstaan tussen, | verantwoording, een verschil in behandeling zou doen ontstaan tussen, |
enerzijds, de categorie van de gemeenten waarvan het grondgebied | enerzijds, de categorie van de gemeenten waarvan het grondgebied |
minstens één statistische sector telt met een totaal bevolkingsaantal | minstens één statistische sector telt met een totaal bevolkingsaantal |
dat op 1 januari 2020 lager lag dan twintig inwoners of een | dat op 1 januari 2020 lager lag dan twintig inwoners of een |
statistische sector die behoort tot een wijk die wordt aangeduid als « | statistische sector die behoort tot een wijk die wordt aangeduid als « |
kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, vijvers, | kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, vijvers, |
bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut voor | bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut voor |
Statistiek en Analyse en, anderzijds, de categorie van de gemeenten | Statistiek en Analyse en, anderzijds, de categorie van de gemeenten |
waarvan het grondgebied geen enkele statistische sector van die types | waarvan het grondgebied geen enkele statistische sector van die types |
telt. | telt. |
Door de oppervlakte van de gemeenten van de eerste categorie te | Door de oppervlakte van de gemeenten van de eerste categorie te |
verminderen, verhoogt de bestreden bepaling hun bevolkingsdichtheid en | verminderen, verhoogt de bestreden bepaling hun bevolkingsdichtheid en |
bijgevolg hun gewicht in de verdeling, met toepassing van artikel 6, | bijgevolg hun gewicht in de verdeling, met toepassing van artikel 6, |
eerste lid, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, van het gedeelte | eerste lid, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, van het gedeelte |
van de « algemene dotatie aan de gemeenten [...] om de algemene | van de « algemene dotatie aan de gemeenten [...] om de algemene |
financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest | financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest |
te verzekeren » dat in verband staat met de « gecorrigeerde | te verzekeren » dat in verband staat met de « gecorrigeerde |
bevolkingsdichtheid », hetgeen tot logisch gevolg heeft het gewicht | bevolkingsdichtheid », hetgeen tot logisch gevolg heeft het gewicht |
van de gemeenten van de tweede categorie in diezelfde verdeling af te | van de gemeenten van de tweede categorie in diezelfde verdeling af te |
zwakken. | zwakken. |
B.5.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk | B.5.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk |
grondgebied wordt berekend door van de werkelijke oppervlakte van dat | grondgebied wordt berekend door van de werkelijke oppervlakte van dat |
grondgebied de oppervlakte van de in B.4 bedoelde statistische | grondgebied de oppervlakte van de in B.4 bedoelde statistische |
sectoren welke die gemeente telt, af te trekken. | sectoren welke die gemeente telt, af te trekken. |
De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat | De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat |
geen statistische sectoren zoals bedoeld in artikel 2, 7°, van de | geen statistische sectoren zoals bedoeld in artikel 2, 7°, van de |
ordonnantie van 27 juli 2017 telt, is dus steeds gelijk aan de | ordonnantie van 27 juli 2017 telt, is dus steeds gelijk aan de |
werkelijke oppervlakte van dat grondgebied, terwijl de « gecorrigeerde | werkelijke oppervlakte van dat grondgebied, terwijl de « gecorrigeerde |
oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat ten minste één | oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat ten minste één |
statistische sector van dat type telt, steeds kleiner is dan de | statistische sector van dat type telt, steeds kleiner is dan de |
werkelijke oppervlakte van dat grondgebied. | werkelijke oppervlakte van dat grondgebied. |
B.5.2. De waarde van de « gecorrigeerde oppervlakte » van het | B.5.2. De waarde van de « gecorrigeerde oppervlakte » van het |
gemeentelijke grondgebied heeft een weerslag op de hoogte van de | gemeentelijke grondgebied heeft een weerslag op de hoogte van de |
rechten die de gemeente kan doen gelden op het gedeelte van de | rechten die de gemeente kan doen gelden op het gedeelte van de |
algemene dotatie aan de gemeenten dat moet worden verdeeld op grond | algemene dotatie aan de gemeenten dat moet worden verdeeld op grond |
van de « gecorrigeerde bevolkingsdichtheid ». | van de « gecorrigeerde bevolkingsdichtheid ». |
Krachtens de in artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 | Krachtens de in artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 |
geformuleerde regels plaatst een « gecorrigeerde oppervlakte » die | geformuleerde regels plaatst een « gecorrigeerde oppervlakte » die |
kleiner is dan de werkelijke oppervlakte de betrokken gemeente in een | kleiner is dan de werkelijke oppervlakte de betrokken gemeente in een |
meer voordelige positie dan een « gecorrigeerde oppervlakte » die | meer voordelige positie dan een « gecorrigeerde oppervlakte » die |
gelijk is aan haar werkelijke oppervlakte, zowel bij de berekening die | gelijk is aan haar werkelijke oppervlakte, zowel bij de berekening die |
ertoe strekt te bepalen welke de gemeenten zijn die recht hebben op | ertoe strekt te bepalen welke de gemeenten zijn die recht hebben op |
een aandeel in het voormelde gedeelte van de dotatie, als bij de | een aandeel in het voormelde gedeelte van de dotatie, als bij de |
berekening van de waarde van het aandeel van de gemeenten die een | berekening van de waarde van het aandeel van de gemeenten die een |
dergelijk recht hebben. | dergelijk recht hebben. |
Een « gecorrigeerde oppervlakte » van het gemeentelijke grondgebied | Een « gecorrigeerde oppervlakte » van het gemeentelijke grondgebied |
die kleiner is dan de werkelijke oppervlakte van het grondgebied heeft | die kleiner is dan de werkelijke oppervlakte van het grondgebied heeft |
niet alleen tot gevolg dat de waarschijnlijkheid wordt verhoogd dat de | niet alleen tot gevolg dat de waarschijnlijkheid wordt verhoogd dat de |
gemeente tot de verdeling van het voormelde gedeelte van de dotatie | gemeente tot de verdeling van het voormelde gedeelte van de dotatie |
wordt toegelaten, maar ook dat het aandeel van de tot die verdeling | wordt toegelaten, maar ook dat het aandeel van de tot die verdeling |
toegelaten gemeente verhoogt (artikel 6, 10°, van de ordonnantie van | toegelaten gemeente verhoogt (artikel 6, 10°, van de ordonnantie van |
27 juli 2017). | 27 juli 2017). |
B.5.3. De definitie van de « gecorrigeerde oppervlakte » doet dus een | B.5.3. De definitie van de « gecorrigeerde oppervlakte » doet dus een |
verschil in behandeling ontstaan tussen de twee in B.4 omschreven | verschil in behandeling ontstaan tussen de twee in B.4 omschreven |
categorieën van gemeenten. | categorieën van gemeenten. |
B.6.1. Uit het opschrift van bijlage 1 bij de ordonnantie van 27 juli | B.6.1. Uit het opschrift van bijlage 1 bij de ordonnantie van 27 juli |
2017, zoals vervangen bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december | 2017, zoals vervangen bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december |
2021, blijkt dat een « statistische sector » in de zin van de | 2021, blijkt dat een « statistische sector » in de zin van de |
bestreden wetskrachtige bepaling de « kleinste territoriale | bestreden wetskrachtige bepaling de « kleinste territoriale |
onderverdeling [is] bepaald door de algemene directie Statistiek en | onderverdeling [is] bepaald door de algemene directie Statistiek en |
economische informatie van de federale overheidsdienst Economie, | economische informatie van de federale overheidsdienst Economie, |
Kleine en Middelgrote Ondernemingen, Middenstand en Energie ». | Kleine en Middelgrote Ondernemingen, Middenstand en Energie ». |
B.6.2. De wijken van de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut | B.6.2. De wijken van de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut |
voor Statistiek en Analyse bestaan uit een of meer statistische | voor Statistiek en Analyse bestaan uit een of meer statistische |
sectoren. Zij werden uitgetekend door « een consortium van | sectoren. Zij werden uitgetekend door « een consortium van |
universiteiten » dat een openbaar rapport heeft opgesteld en waarvan | universiteiten » dat een openbaar rapport heeft opgesteld en waarvan |
het resultaat van de werkzaamheden ook openbaar is (Parl. St., | het resultaat van de werkzaamheden ook openbaar is (Parl. St., |
Brussels Hoofdstedelijk Parlement, 2016-2017, A-537/2, p. 29; Parl. | Brussels Hoofdstedelijk Parlement, 2016-2017, A-537/2, p. 29; Parl. |
St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke | St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke |
Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 4). Elke wijk van de | Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 4). Elke wijk van de |
aldus samengestelde 145 wijken bestaat uit een of meer statistische | aldus samengestelde 145 wijken bestaat uit een of meer statistische |
sectoren van het grondgebied van het Brusselse Gewest. | sectoren van het grondgebied van het Brusselse Gewest. |
B.7. Anders dan het voorheen bestaande en bij het arrest nr. 11/2021 | B.7. Anders dan het voorheen bestaande en bij het arrest nr. 11/2021 |
beoordeelde verschil in behandeling op grond van het begrip « | beoordeelde verschil in behandeling op grond van het begrip « |
statistische sector met een kleine dichtheid », berust het in B.4 | statistische sector met een kleine dichtheid », berust het in B.4 |
beschreven verschil in behandeling op een objectief criterium. | beschreven verschil in behandeling op een objectief criterium. |
B.8.1. Uit artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 blijkt | B.8.1. Uit artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 blijkt |
dat een gedeelte van de « algemene dotatie aan de gemeenten om de | dat een gedeelte van de « algemene dotatie aan de gemeenten om de |
algemene financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk | algemene financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk |
Gewest te verzekeren » wordt toegekend aan de gemeenten op basis van | Gewest te verzekeren » wordt toegekend aan de gemeenten op basis van |
de bevolkingsdichtheid. Het betreft een van de tien factoren waarmee | de bevolkingsdichtheid. Het betreft een van de tien factoren waarmee |
de ordonnantiegever rekening heeft gehouden. | de ordonnantiegever rekening heeft gehouden. |
B.8.2. Wat de financiering en subsidiëring van de gemeenten betreft, | B.8.2. Wat de financiering en subsidiëring van de gemeenten betreft, |
beschikt de ordonnantiegever over een ruime beoordelingsvrijheid. Het | beschikt de ordonnantiegever over een ruime beoordelingsvrijheid. Het |
Hof zou de beleidskeuze van de ordonnantiegever slechts kunnen | Hof zou de beleidskeuze van de ordonnantiegever slechts kunnen |
afkeuren indien daaruit een verschil in behandeling voortvloeit dat | afkeuren indien daaruit een verschil in behandeling voortvloeit dat |
kennelijk onredelijk is. | kennelijk onredelijk is. |
Het Hof dient rekening te houden met de globale evenwichten in de | Het Hof dient rekening te houden met de globale evenwichten in de |
gehele financieringsregeling en dus met het feit dat bepaalde | gehele financieringsregeling en dus met het feit dat bepaalde |
verdelingscriteria die door de verzoekende gemeente als discriminerend | verdelingscriteria die door de verzoekende gemeente als discriminerend |
kunnen worden ervaren, een onderdeel vormen van een financieringsmodel | kunnen worden ervaren, een onderdeel vormen van een financieringsmodel |
dat gebaseerd is op meerdere parallelle verdeelsleutels. In zulk een | dat gebaseerd is op meerdere parallelle verdeelsleutels. In zulk een |
geval is het mogelijk dat de concrete toepassing van bepaalde | geval is het mogelijk dat de concrete toepassing van bepaalde |
criteria, afzonderlijk beschouwd, minder gunstig is voor bepaalde | criteria, afzonderlijk beschouwd, minder gunstig is voor bepaalde |
gemeenten. De eventuele vernietiging van één onderdeel van die | gemeenten. De eventuele vernietiging van één onderdeel van die |
algehele regeling zou dan tot een verstoring kunnen leiden van het | algehele regeling zou dan tot een verstoring kunnen leiden van het |
evenwicht dat mogelijk uit een ruimere benadering zou blijken (zie | evenwicht dat mogelijk uit een ruimere benadering zou blijken (zie |
arrest nr. 121/2018 van 4 oktober 2018, B.8, | arrest nr. 121/2018 van 4 oktober 2018, B.8, |
ECLI:BE:GHCC:2018:ARR.121). | ECLI:BE:GHCC:2018:ARR.121). |
B.8.3. De bevolkingsdichtheid van een grondgebied wordt berekend door | B.8.3. De bevolkingsdichtheid van een grondgebied wordt berekend door |
het aantal personen dat dit grondgebied bevolkt, te delen door de | het aantal personen dat dit grondgebied bevolkt, te delen door de |
oppervlakte ervan. | oppervlakte ervan. |
De bevolkingsdichtheid die in aanmerking wordt genomen voor de | De bevolkingsdichtheid die in aanmerking wordt genomen voor de |
verdeling van de algemene dotatie aan de gemeenten, wordt evenwel | verdeling van de algemene dotatie aan de gemeenten, wordt evenwel |
berekend rekening houdend met de « gecorrigeerde oppervlakte » van het | berekend rekening houdend met de « gecorrigeerde oppervlakte » van het |
grondgebied van de gemeente, dat wil zeggen met de werkelijke | grondgebied van de gemeente, dat wil zeggen met de werkelijke |
oppervlakte van dat grondgebied na aftrek van de oppervlakte van de | oppervlakte van dat grondgebied na aftrek van de oppervlakte van de |
statistische sectoren met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 januari | statistische sectoren met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 januari |
2020 lager was dan twintig inwoners, en van de oppervlakte van de | 2020 lager was dan twintig inwoners, en van de oppervlakte van de |
statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als | statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als |
« kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, | « kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, |
vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels | vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels |
Instituut voor Statistiek en Analyse. | Instituut voor Statistiek en Analyse. |
B.8.4. Het doel dat wordt nagestreefd met die aftrek, en met de | B.8.4. Het doel dat wordt nagestreefd met die aftrek, en met de |
inaanmerkingneming van de daaruit voortvloeiende « gecorrigeerde | inaanmerkingneming van de daaruit voortvloeiende « gecorrigeerde |
oppervlakte », bestaat erin « de klassieke bevolkingsdichtheid bij te | oppervlakte », bestaat erin « de klassieke bevolkingsdichtheid bij te |
stellen door de reële bevolkingsdichtheid die de woongebieden van de | stellen door de reële bevolkingsdichtheid die de woongebieden van de |
verschillende gemeenten kenmerkt op een rechtvaardigere manier voor te | verschillende gemeenten kenmerkt op een rechtvaardigere manier voor te |
stellen » (Parl. St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke | stellen » (Parl. St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke |
Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 3). | Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 3). |
Het aanwenden van de « gecorrigeerde oppervlakte » laat toe « de | Het aanwenden van de « gecorrigeerde oppervlakte » laat toe « de |
totale gemeentelijke oppervlakten [te corrigeren] » door uit die | totale gemeentelijke oppervlakten [te corrigeren] » door uit die |
laatstgenoemde « de oppervlakte van de statistische sectoren te | laatstgenoemde « de oppervlakte van de statistische sectoren te |
lichten die niet als woongebied kunnen worden beschouwd » (ibid., pp. | lichten die niet als woongebied kunnen worden beschouwd » (ibid., pp. |
3-4), niet alleen bij het bepalen van de gemeenten die recht hebben op | 3-4), niet alleen bij het bepalen van de gemeenten die recht hebben op |
het gedeelte van de algemene dotatie dat is voorbehouden aan de | het gedeelte van de algemene dotatie dat is voorbehouden aan de |
gemeenten met de hoogste bevolkingsdichtheid, maar ook bij de | gemeenten met de hoogste bevolkingsdichtheid, maar ook bij de |
verdeling van dat gedeelte onder de geselecteerde gemeenten. | verdeling van dat gedeelte onder de geselecteerde gemeenten. |
Met het oog op die « doelstelling om de oppervlakte van de gemeenten | Met het oog op die « doelstelling om de oppervlakte van de gemeenten |
te corrigeren, werd ervoor gekozen de oppervlakte van de gemeentelijke | te corrigeren, werd ervoor gekozen de oppervlakte van de gemeentelijke |
statistische sectoren met minder dan twintig inwoners op 1 januari | statistische sectoren met minder dan twintig inwoners op 1 januari |
2020 niet in aanmerking te nemen. Dat geldt evenzeer voor de | 2020 niet in aanmerking te nemen. Dat geldt evenzeer voor de |
statistische sectoren die behoren tot de wijken die in de | statistische sectoren die behoren tot de wijken die in de |
Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse | Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse |
opgenomen zijn als begraafplaatsen, industriegebieden, | opgenomen zijn als begraafplaatsen, industriegebieden, |
stationsgebieden, parken, vijvers en bossen » (ibid., p. 4). | stationsgebieden, parken, vijvers en bossen » (ibid., p. 4). |
B.9.1. Gelet op die doelstelling is het niet zonder redelijke | B.9.1. Gelet op die doelstelling is het niet zonder redelijke |
verantwoording de « gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te | verantwoording de « gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te |
berekenen door uit hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te | berekenen door uit hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te |
lichten die het bepaalde minimumaantal inwoners niet tellen, zoals de | lichten die het bepaalde minimumaantal inwoners niet tellen, zoals de |
statistische sectoren waarvan het bevolkingsaantal lager is dan | statistische sectoren waarvan het bevolkingsaantal lager is dan |
twintig inwoners. | twintig inwoners. |
Wanneer de ordonnantiegever het begrip « statistische sector met een | Wanneer de ordonnantiegever het begrip « statistische sector met een |
kleine dichtheid », die niet als woongebied kan worden beschouwd, op | kleine dichtheid », die niet als woongebied kan worden beschouwd, op |
basis van objectieve criteria beoogt te verduidelijken, mag hij | basis van objectieve criteria beoogt te verduidelijken, mag hij |
grenzen trekken en categorieën hanteren die de verscheidenheid van de | grenzen trekken en categorieën hanteren die de verscheidenheid van de |
financieringsbehoeften van de lokale besturen met een zekere graad van | financieringsbehoeften van de lokale besturen met een zekere graad van |
benadering opvangen. | benadering opvangen. |
B.9.2. Evenzo is het niet zonder redelijk verantwoording de « | B.9.2. Evenzo is het niet zonder redelijk verantwoording de « |
gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te berekenen door uit | gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te berekenen door uit |
hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te lichten die, om een | hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te lichten die, om een |
andere dan cijfermatige reden, met name de bestemming ervan, niet als | andere dan cijfermatige reden, met name de bestemming ervan, niet als |
woongebied kunnen worden beschouwd. De ordonnantiegever mocht zich | woongebied kunnen worden beschouwd. De ordonnantiegever mocht zich |
daarvoor baseren op de voorhanden zijnde statistische en | daarvoor baseren op de voorhanden zijnde statistische en |
wetenschappelijk onderbouwde gegevens. Aldus kan worden aangenomen dat | wetenschappelijk onderbouwde gegevens. Aldus kan worden aangenomen dat |
statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als | statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als |
« kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, | « kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, |
vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels | vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels |
Instituut voor Statistiek en Analyse, algemeen beschouwd, dus | Instituut voor Statistiek en Analyse, algemeen beschouwd, dus |
onafhankelijk van het aantal inwoners van elk van die sectoren, worden | onafhankelijk van het aantal inwoners van elk van die sectoren, worden |
uitgezonderd van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. | uitgezonderd van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. |
B.9.3. Aangezien de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid slechts een van | B.9.3. Aangezien de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid slechts een van |
de tien factoren is waarmee de ordonnantiegever rekening heeft | de tien factoren is waarmee de ordonnantiegever rekening heeft |
gehouden en dat gedeelte minder dan 15 % van de gehele dotatie | gehouden en dat gedeelte minder dan 15 % van de gehele dotatie |
betreft, heeft de bestreden bepaling geen onevenredige gevolgen voor | betreft, heeft de bestreden bepaling geen onevenredige gevolgen voor |
de gemeenten waarvoor de bestreden factor nadelig werkt. | de gemeenten waarvoor de bestreden factor nadelig werkt. |
B.10. Het middel is niet gegrond. | B.10. Het middel is niet gegrond. |
Om die redenen, | Om die redenen, |
het Hof | het Hof |
verwerpt het beroep. | verwerpt het beroep. |
Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits, | Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits, |
overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op | overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op |
het Grondwettelijk Hof, op 13 juli 2023. | het Grondwettelijk Hof, op 13 juli 2023. |
De griffier, | De griffier, |
N. Dupont | N. Dupont |
De voorzitter, | De voorzitter, |
P. Nihoul | P. Nihoul |