Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Arrest van --
← Terug naar "Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Rolnummer 7839 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 « tot vaststelling van de regels Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...)"
Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Rolnummer 7839 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 « tot vaststelling van de regels Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...) Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Rolnummer 7839 In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 « tot vaststelling van de regels Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de rechters(...)
GRONDWETTELIJK HOF GRONDWETTELIJK HOF
Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023 Uittreksel uit arrest nr. 110/2023 van 13 juli 2023
Rolnummer 7839 Rolnummer 7839
In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de In zake : het beroep tot vernietiging van artikel 2, 7°, van de
ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27
juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de
algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij
artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke
Gemeenschapscommissie van 24 december 2021, ingesteld door de gemeente Gemeenschapscommissie van 24 december 2021, ingesteld door de gemeente
Sint-Agatha-Berchem. Sint-Agatha-Berchem.
Het Grondwettelijk Hof, Het Grondwettelijk Hof,
samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de samengesteld uit de voorzitters P. Nihoul en L. Lavrysen, en de
rechters T. Giet, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, D. rechters T. Giet, J. Moerman, M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, D.
Pieters, S. de Bethune, E. Bribosia, W. Verrijdt en K. Jadin, Pieters, S. de Bethune, E. Bribosia, W. Verrijdt en K. Jadin,
bijgestaan door de griffier N. Dupont, onder voorzitterschap van bijgestaan door de griffier N. Dupont, onder voorzitterschap van
voorzitter P. Nihoul, voorzitter P. Nihoul,
wijst na beraad het volgende arrest : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging
Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 18 juli 2022 Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 18 juli 2022
ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 20 juli ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 20 juli
2022, heeft de gemeente Sint-Agatha-Berchem, bijgestaan en 2022, heeft de gemeente Sint-Agatha-Berchem, bijgestaan en
vertegenwoordigd door Mr. F. Belleflamme, advocaat bij de balie te vertegenwoordigd door Mr. F. Belleflamme, advocaat bij de balie te
Brussel, beroep tot vernietiging ingesteld van artikel 2, 7°, van de Brussel, beroep tot vernietiging ingesteld van artikel 2, 7°, van de
ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 ordonnantie van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27
juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de juli 2017 « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de
algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 », zoals vervangen bij
artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke artikel 2 van de ordonnantie van de Gemeenschappelijke
Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 (bekendgemaakt in het Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 (bekendgemaakt in het
Belgisch Staatsblad van 25 januari 2022). Belgisch Staatsblad van 25 januari 2022).
(...) (...)
II. In rechte II. In rechte
(...) (...)
B.1. De gezamenlijke ordonnanties van het Brusselse Hoofdstedelijke B.1. De gezamenlijke ordonnanties van het Brusselse Hoofdstedelijke
Gewest en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 Gewest en de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017
« tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de algemene « tot vaststelling van de regels voor de verdeling van de algemene
dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels Hoofdstedelijk dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels Hoofdstedelijk
Gewest vanaf het jaar 2017 » leggen de regels vast volgens welke de Gewest vanaf het jaar 2017 » leggen de regels vast volgens welke de
Brusselse Hoofdstedelijke Regering elk jaar « het begrotingskrediet Brusselse Hoofdstedelijke Regering elk jaar « het begrotingskrediet
van de algemene dotatie aan de gemeenten [toekent] om de algemene van de algemene dotatie aan de gemeenten [toekent] om de algemene
financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijke Gewest financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijke Gewest
te verzekeren » (artikel 3, eerste lid, van de genoemde ordonnanties). te verzekeren » (artikel 3, eerste lid, van de genoemde ordonnanties).
B.2.1. Artikel 6 van de ordonnanties van 27 juli 2017 bepaalt : B.2.1. Artikel 6 van de ordonnanties van 27 juli 2017 bepaalt :
« Overeenkomstig artikel 5 wordt het krediet onder de gemeenten « Overeenkomstig artikel 5 wordt het krediet onder de gemeenten
verdeeld op basis van de onderstaande verhoudingen en indicatoren : verdeeld op basis van de onderstaande verhoudingen en indicatoren :
[...] [...]
10° voor 15/105de op grond van een verdeelsleutel die gebaseerd is op 10° voor 15/105de op grond van een verdeelsleutel die gebaseerd is op
de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid.
Voor iedere gemeente ` g ' wordt de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid Voor iedere gemeente ` g ' wordt de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid
(Geco_bev_di) berekend als volgt : (Geco_bev_di) berekend als volgt :
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
De verdeelsleutel steunt op een criterium om te bepalen welke De verdeelsleutel steunt op een criterium om te bepalen welke
gemeenten in aanmerking komen en een criterium om de verdeling onder gemeenten in aanmerking komen en een criterium om de verdeling onder
die gemeenten te bepalen. die gemeenten te bepalen.
Komen in aanmerking : de gemeenten met een gecorrigeerde Komen in aanmerking : de gemeenten met een gecorrigeerde
bevolkingsdichtheid die hoger is dan 75 % van het gemiddelde van de bevolkingsdichtheid die hoger is dan 75 % van het gemiddelde van de
gecorrigeerde bevolkingsdichtheden van de 19 gemeenten. gecorrigeerde bevolkingsdichtheden van de 19 gemeenten.
Komen dus in aanmerking : de gemeenten waarvoor : Komen dus in aanmerking : de gemeenten waarvoor :
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
De andere gemeenten krijgen een nulkrediet voor de indicator De andere gemeenten krijgen een nulkrediet voor de indicator
gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. gecorrigeerde bevolkingsdichtheid.
De verdeelsleutel voor de gemeenten die in aanmerking komen, wordt De verdeelsleutel voor de gemeenten die in aanmerking komen, wordt
berekend naar rata van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid, waarop berekend naar rata van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid, waarop
afhankelijk van de gecorrigeerde oppervlakte een gemeentelijke afhankelijk van de gecorrigeerde oppervlakte een gemeentelijke
coëfficiënt (gem_coëf) wordt toegepast van : coëfficiënt (gem_coëf) wordt toegepast van :
a) 0,3 wanneer de gecorrigeerde oppervlakte van de gemeente minder a) 0,3 wanneer de gecorrigeerde oppervlakte van de gemeente minder
bedraagt dan 1 vierkante kilometer; bedraagt dan 1 vierkante kilometer;
b) 0,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 1 vierkante b) 0,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 1 vierkante
kilometer, maar minder dan 2 vierkante kilometer; kilometer, maar minder dan 2 vierkante kilometer;
c) 1 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 2 vierkante kilometer, c) 1 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 2 vierkante kilometer,
maar minder dan 7 vierkante kilometer; maar minder dan 7 vierkante kilometer;
d) 1,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 7 vierkante d) 1,5 wanneer zij gelijk is aan of hoger is dan 7 vierkante
kilometer. kilometer.
De verdeelsleutel die gebaseerd is op deze indicator, wordt voor elke De verdeelsleutel die gebaseerd is op deze indicator, wordt voor elke
van de z in aanmerking komende gemeenten ` g_aanm ' als volgt berekend van de z in aanmerking komende gemeenten ` g_aanm ' als volgt berekend
: :
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
». ».
B.2.2. De « bevolking » in de zin van de voormelde bepaling is de « B.2.2. De « bevolking » in de zin van de voormelde bepaling is de «
bevolking van rechtswege zoals deze jaarlijks gepubliceerd wordt in bevolking van rechtswege zoals deze jaarlijks gepubliceerd wordt in
het Belgisch Staatsblad door de federale overheidsdienst Economie, het Belgisch Staatsblad door de federale overheidsdienst Economie,
K.M.O., Middenstand en Energie » (artikel 2, 1°, van de ordonnanties K.M.O., Middenstand en Energie » (artikel 2, 1°, van de ordonnanties
van 27 juli 2017). De lettercombinaties « bev g » en « k » die in de van 27 juli 2017). De lettercombinaties « bev g » en « k » die in de
voormelde wiskundige formules worden gebruikt, verwijzen voormelde wiskundige formules worden gebruikt, verwijzen
respectievelijk naar de « bevolking van de gemeente g » en naar de « respectievelijk naar de « bevolking van de gemeente g » en naar de «
index van de som van opeenvolgende termijnen van de gemeenten » index van de som van opeenvolgende termijnen van de gemeenten »
(artikel 2, 3° et 11°, van dezelfde ordonnanties). (artikel 2, 3° et 11°, van dezelfde ordonnanties).
B.3.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » in de zin van artikel 6, 10°, B.3.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » in de zin van artikel 6, 10°,
van de ordonnantie van 27 juli 2017 wordt gedefinieerd in artikel 2, van de ordonnantie van 27 juli 2017 wordt gedefinieerd in artikel 2,
7°, van die ordonnantie. 7°, van die ordonnantie.
B.3.2. Bij zijn arrest nr. 11/2021 van 28 januari 2021 B.3.2. Bij zijn arrest nr. 11/2021 van 28 januari 2021
(ECLI:BE:GHCC:2021:ARR.011) heeft het Hof die laatste bepalingen (ECLI:BE:GHCC:2021:ARR.011) heeft het Hof die laatste bepalingen
vernietigd en heeft het beslist de gevolgen ervan te handhaven tot 31 vernietigd en heeft het beslist de gevolgen ervan te handhaven tot 31
december 2021. december 2021.
B.3.3. Sinds de vervanging ervan bij artikel 2 van de ordonnantie van B.3.3. Sinds de vervanging ervan bij artikel 2 van de ordonnantie van
de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 « tot de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 24 december 2021 « tot
wijziging van de gezamenlijke ordonnantie van 27 juli 2017 van het wijziging van de gezamenlijke ordonnantie van 27 juli 2017 van het
Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de Gemeenschappelijke Brussels Hoofdstedelijk Gewest en de Gemeenschappelijke
Gemeenschapscommissie tot vaststelling van de regels voor de verdeling Gemeenschapscommissie tot vaststelling van de regels voor de verdeling
van de algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels van de algemene dotatie aan de gemeenten en de OCMW's van het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 » (hierna : de ordonnantie Hoofdstedelijk Gewest vanaf het jaar 2017 » (hierna : de ordonnantie
van 24 december 2021), luidt punt 7° van artikel 2 van de ordonnantie van 24 december 2021), luidt punt 7° van artikel 2 van de ordonnantie
van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 als van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 27 juli 2017 als
volgt : volgt :
« 7° Gecorrigeerde oppervlakte : de oppervlakte van de betrokken « 7° Gecorrigeerde oppervlakte : de oppervlakte van de betrokken
gemeente na aftrek van, enerzijds, de oppervlakte van de statistische gemeente na aftrek van, enerzijds, de oppervlakte van de statistische
sectoren van de gemeente met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 sectoren van de gemeente met een totaal bevolkingsaantal dat op 1
januari 2020 lager lag dan 20 inwoners (namelijk sectoren van type 20 januari 2020 lager lag dan 20 inwoners (namelijk sectoren van type 20
vermeld in bijlage 1) en, anderzijds, de oppervlakte van de vermeld in bijlage 1) en, anderzijds, de oppervlakte van de
statistische sectoren van de gemeente die behoren tot wijken die in de statistische sectoren van de gemeente die behoren tot wijken die in de
Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse
aangeduid zijn als : aangeduid zijn als :
- kerkhoven (wijken 700 tot 702), namelijk sectoren van type 17 - kerkhoven (wijken 700 tot 702), namelijk sectoren van type 17
vermeld in bijlage 1; vermeld in bijlage 1;
- industrie- of stationswijken (wijken 800 tot 805), namelijk sectoren - industrie- of stationswijken (wijken 800 tot 805), namelijk sectoren
van type 18 vermeld in bijlage 1; van type 18 vermeld in bijlage 1;
- parkwijken, vijvers, bossen (wijken 900 tot 917), namelijk sectoren - parkwijken, vijvers, bossen (wijken 900 tot 917), namelijk sectoren
van type 19 vermeld in bijlage 1. van type 19 vermeld in bijlage 1.
De in aanmerking genomen gecorrigeerde oppervlakte (geco_opp) in De in aanmerking genomen gecorrigeerde oppervlakte (geco_opp) in
vierkante kilometer bestaat dus uit de som van de resterende vierkante kilometer bestaat dus uit de som van de resterende
statistische sectoren, namelijk de sectoren van type 1 vermeld in statistische sectoren, namelijk de sectoren van type 1 vermeld in
bijlage 1 en wordt verstrekt in onderstaande tabel (afgerond op de bijlage 1 en wordt verstrekt in onderstaande tabel (afgerond op de
tweede decimaal, namelijk op de hectare) : tweede decimaal, namelijk op de hectare) :
Gemeente Gemeente
Gecorrigeerde oppervlakte in km2 Gecorrigeerde oppervlakte in km2
Anderlecht Anderlecht
14,15 14,15
Oudergem Oudergem
4,32 4,32
Sint-Agatha-Berchem Sint-Agatha-Berchem
2,95 2,95
Brussel Brussel
19,72 19,72
Etterbeek Etterbeek
3,12 3,12
Evere Evere
4,08 4,08
Vorst Vorst
3,54 3,54
Ganshoren Ganshoren
1,84 1,84
Elsene Elsene
6,13 6,13
Jette Jette
3,95 3,95
Koekelberg Koekelberg
1,00 1,00
Sint-Jans-Molenbeek Sint-Jans-Molenbeek
5,28 5,28
Sint-Gillis Sint-Gillis
2,28 2,28
Sint-Joost-ten-Node Sint-Joost-ten-Node
1,04 1,04
Schaarbeek Schaarbeek
7,28 7,28
Ukkel Ukkel
17,28 17,28
Watermaal-Bosvoorde Watermaal-Bosvoorde
4,58 4,58
Sint-Lambrechts-Woluwe Sint-Lambrechts-Woluwe
7,30 7,30
Sint-Pieters-Woluwe Sint-Pieters-Woluwe
7,37 7,37
». ».
B.3.4. Bijlage 1 van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen B.3.4. Bijlage 1 van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen
bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december 2021, heeft als bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december 2021, heeft als
opschrift « Lijst van de statistische sectoren die overeenstemmen met opschrift « Lijst van de statistische sectoren die overeenstemmen met
de kleinste territoriale onderverdeling bepaald door de algemene de kleinste territoriale onderverdeling bepaald door de algemene
directie Statistiek en economische informatie van de federale directie Statistiek en economische informatie van de federale
overheidsdienst Economie, Kleine en Middelgrote Ondernemingen, overheidsdienst Economie, Kleine en Middelgrote Ondernemingen,
Middenstand en Energie ». Middenstand en Energie ».
Zij bevat een tabel met alle statistische sectoren van de negentien Zij bevat een tabel met alle statistische sectoren van de negentien
gemeenten van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Die lijst gemeenten van het Brusselse Hoofdstedelijke Gewest. Die lijst
vermeldt, voor elk van die sectoren, een code, het nummer van de « vermeldt, voor elk van die sectoren, een code, het nummer van de «
wijk » waartoe hij behoort, het type van sector (1, 17, 18, 19 of 20) wijk » waartoe hij behoort, het type van sector (1, 17, 18, 19 of 20)
en de oppervlakte ervan in vierkante kilometer. en de oppervlakte ervan in vierkante kilometer.
B.4. Uit de uiteenzetting van het middel blijkt dat het Hof wordt B.4. Uit de uiteenzetting van het middel blijkt dat het Hof wordt
verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van artikel 2, verzocht zich uit te spreken over de bestaanbaarheid van artikel 2,
7°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen bij artikel 2 7°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, zoals vervangen bij artikel 2
van de ordonnantie van 24 december 2021, met de artikelen 10 en 11 van van de ordonnantie van 24 december 2021, met de artikelen 10 en 11 van
de Grondwet in zoverre de bestreden bepaling, zonder redelijke de Grondwet in zoverre de bestreden bepaling, zonder redelijke
verantwoording, een verschil in behandeling zou doen ontstaan tussen, verantwoording, een verschil in behandeling zou doen ontstaan tussen,
enerzijds, de categorie van de gemeenten waarvan het grondgebied enerzijds, de categorie van de gemeenten waarvan het grondgebied
minstens één statistische sector telt met een totaal bevolkingsaantal minstens één statistische sector telt met een totaal bevolkingsaantal
dat op 1 januari 2020 lager lag dan twintig inwoners of een dat op 1 januari 2020 lager lag dan twintig inwoners of een
statistische sector die behoort tot een wijk die wordt aangeduid als « statistische sector die behoort tot een wijk die wordt aangeduid als «
kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, vijvers, kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, vijvers,
bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut voor bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut voor
Statistiek en Analyse en, anderzijds, de categorie van de gemeenten Statistiek en Analyse en, anderzijds, de categorie van de gemeenten
waarvan het grondgebied geen enkele statistische sector van die types waarvan het grondgebied geen enkele statistische sector van die types
telt. telt.
Door de oppervlakte van de gemeenten van de eerste categorie te Door de oppervlakte van de gemeenten van de eerste categorie te
verminderen, verhoogt de bestreden bepaling hun bevolkingsdichtheid en verminderen, verhoogt de bestreden bepaling hun bevolkingsdichtheid en
bijgevolg hun gewicht in de verdeling, met toepassing van artikel 6, bijgevolg hun gewicht in de verdeling, met toepassing van artikel 6,
eerste lid, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, van het gedeelte eerste lid, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017, van het gedeelte
van de « algemene dotatie aan de gemeenten [...] om de algemene van de « algemene dotatie aan de gemeenten [...] om de algemene
financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest
te verzekeren » dat in verband staat met de « gecorrigeerde te verzekeren » dat in verband staat met de « gecorrigeerde
bevolkingsdichtheid », hetgeen tot logisch gevolg heeft het gewicht bevolkingsdichtheid », hetgeen tot logisch gevolg heeft het gewicht
van de gemeenten van de tweede categorie in diezelfde verdeling af te van de gemeenten van de tweede categorie in diezelfde verdeling af te
zwakken. zwakken.
B.5.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk B.5.1. De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk
grondgebied wordt berekend door van de werkelijke oppervlakte van dat grondgebied wordt berekend door van de werkelijke oppervlakte van dat
grondgebied de oppervlakte van de in B.4 bedoelde statistische grondgebied de oppervlakte van de in B.4 bedoelde statistische
sectoren welke die gemeente telt, af te trekken. sectoren welke die gemeente telt, af te trekken.
De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat De « gecorrigeerde oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat
geen statistische sectoren zoals bedoeld in artikel 2, 7°, van de geen statistische sectoren zoals bedoeld in artikel 2, 7°, van de
ordonnantie van 27 juli 2017 telt, is dus steeds gelijk aan de ordonnantie van 27 juli 2017 telt, is dus steeds gelijk aan de
werkelijke oppervlakte van dat grondgebied, terwijl de « gecorrigeerde werkelijke oppervlakte van dat grondgebied, terwijl de « gecorrigeerde
oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat ten minste één oppervlakte » van een gemeentelijk grondgebied dat ten minste één
statistische sector van dat type telt, steeds kleiner is dan de statistische sector van dat type telt, steeds kleiner is dan de
werkelijke oppervlakte van dat grondgebied. werkelijke oppervlakte van dat grondgebied.
B.5.2. De waarde van de « gecorrigeerde oppervlakte » van het B.5.2. De waarde van de « gecorrigeerde oppervlakte » van het
gemeentelijke grondgebied heeft een weerslag op de hoogte van de gemeentelijke grondgebied heeft een weerslag op de hoogte van de
rechten die de gemeente kan doen gelden op het gedeelte van de rechten die de gemeente kan doen gelden op het gedeelte van de
algemene dotatie aan de gemeenten dat moet worden verdeeld op grond algemene dotatie aan de gemeenten dat moet worden verdeeld op grond
van de « gecorrigeerde bevolkingsdichtheid ». van de « gecorrigeerde bevolkingsdichtheid ».
Krachtens de in artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 Krachtens de in artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017
geformuleerde regels plaatst een « gecorrigeerde oppervlakte » die geformuleerde regels plaatst een « gecorrigeerde oppervlakte » die
kleiner is dan de werkelijke oppervlakte de betrokken gemeente in een kleiner is dan de werkelijke oppervlakte de betrokken gemeente in een
meer voordelige positie dan een « gecorrigeerde oppervlakte » die meer voordelige positie dan een « gecorrigeerde oppervlakte » die
gelijk is aan haar werkelijke oppervlakte, zowel bij de berekening die gelijk is aan haar werkelijke oppervlakte, zowel bij de berekening die
ertoe strekt te bepalen welke de gemeenten zijn die recht hebben op ertoe strekt te bepalen welke de gemeenten zijn die recht hebben op
een aandeel in het voormelde gedeelte van de dotatie, als bij de een aandeel in het voormelde gedeelte van de dotatie, als bij de
berekening van de waarde van het aandeel van de gemeenten die een berekening van de waarde van het aandeel van de gemeenten die een
dergelijk recht hebben. dergelijk recht hebben.
Een « gecorrigeerde oppervlakte » van het gemeentelijke grondgebied Een « gecorrigeerde oppervlakte » van het gemeentelijke grondgebied
die kleiner is dan de werkelijke oppervlakte van het grondgebied heeft die kleiner is dan de werkelijke oppervlakte van het grondgebied heeft
niet alleen tot gevolg dat de waarschijnlijkheid wordt verhoogd dat de niet alleen tot gevolg dat de waarschijnlijkheid wordt verhoogd dat de
gemeente tot de verdeling van het voormelde gedeelte van de dotatie gemeente tot de verdeling van het voormelde gedeelte van de dotatie
wordt toegelaten, maar ook dat het aandeel van de tot die verdeling wordt toegelaten, maar ook dat het aandeel van de tot die verdeling
toegelaten gemeente verhoogt (artikel 6, 10°, van de ordonnantie van toegelaten gemeente verhoogt (artikel 6, 10°, van de ordonnantie van
27 juli 2017). 27 juli 2017).
B.5.3. De definitie van de « gecorrigeerde oppervlakte » doet dus een B.5.3. De definitie van de « gecorrigeerde oppervlakte » doet dus een
verschil in behandeling ontstaan tussen de twee in B.4 omschreven verschil in behandeling ontstaan tussen de twee in B.4 omschreven
categorieën van gemeenten. categorieën van gemeenten.
B.6.1. Uit het opschrift van bijlage 1 bij de ordonnantie van 27 juli B.6.1. Uit het opschrift van bijlage 1 bij de ordonnantie van 27 juli
2017, zoals vervangen bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december 2017, zoals vervangen bij artikel 3 van de ordonnantie van 24 december
2021, blijkt dat een « statistische sector » in de zin van de 2021, blijkt dat een « statistische sector » in de zin van de
bestreden wetskrachtige bepaling de « kleinste territoriale bestreden wetskrachtige bepaling de « kleinste territoriale
onderverdeling [is] bepaald door de algemene directie Statistiek en onderverdeling [is] bepaald door de algemene directie Statistiek en
economische informatie van de federale overheidsdienst Economie, economische informatie van de federale overheidsdienst Economie,
Kleine en Middelgrote Ondernemingen, Middenstand en Energie ». Kleine en Middelgrote Ondernemingen, Middenstand en Energie ».
B.6.2. De wijken van de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut B.6.2. De wijken van de « Wijkmonitoring » van het Brussels Instituut
voor Statistiek en Analyse bestaan uit een of meer statistische voor Statistiek en Analyse bestaan uit een of meer statistische
sectoren. Zij werden uitgetekend door « een consortium van sectoren. Zij werden uitgetekend door « een consortium van
universiteiten » dat een openbaar rapport heeft opgesteld en waarvan universiteiten » dat een openbaar rapport heeft opgesteld en waarvan
het resultaat van de werkzaamheden ook openbaar is (Parl. St., het resultaat van de werkzaamheden ook openbaar is (Parl. St.,
Brussels Hoofdstedelijk Parlement, 2016-2017, A-537/2, p. 29; Parl. Brussels Hoofdstedelijk Parlement, 2016-2017, A-537/2, p. 29; Parl.
St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke
Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 4). Elke wijk van de Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 4). Elke wijk van de
aldus samengestelde 145 wijken bestaat uit een of meer statistische aldus samengestelde 145 wijken bestaat uit een of meer statistische
sectoren van het grondgebied van het Brusselse Gewest. sectoren van het grondgebied van het Brusselse Gewest.
B.7. Anders dan het voorheen bestaande en bij het arrest nr. 11/2021 B.7. Anders dan het voorheen bestaande en bij het arrest nr. 11/2021
beoordeelde verschil in behandeling op grond van het begrip « beoordeelde verschil in behandeling op grond van het begrip «
statistische sector met een kleine dichtheid », berust het in B.4 statistische sector met een kleine dichtheid », berust het in B.4
beschreven verschil in behandeling op een objectief criterium. beschreven verschil in behandeling op een objectief criterium.
B.8.1. Uit artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 blijkt B.8.1. Uit artikel 6, 10°, van de ordonnantie van 27 juli 2017 blijkt
dat een gedeelte van de « algemene dotatie aan de gemeenten om de dat een gedeelte van de « algemene dotatie aan de gemeenten om de
algemene financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk algemene financiering van de gemeenten van het Brussels Hoofdstedelijk
Gewest te verzekeren » wordt toegekend aan de gemeenten op basis van Gewest te verzekeren » wordt toegekend aan de gemeenten op basis van
de bevolkingsdichtheid. Het betreft een van de tien factoren waarmee de bevolkingsdichtheid. Het betreft een van de tien factoren waarmee
de ordonnantiegever rekening heeft gehouden. de ordonnantiegever rekening heeft gehouden.
B.8.2. Wat de financiering en subsidiëring van de gemeenten betreft, B.8.2. Wat de financiering en subsidiëring van de gemeenten betreft,
beschikt de ordonnantiegever over een ruime beoordelingsvrijheid. Het beschikt de ordonnantiegever over een ruime beoordelingsvrijheid. Het
Hof zou de beleidskeuze van de ordonnantiegever slechts kunnen Hof zou de beleidskeuze van de ordonnantiegever slechts kunnen
afkeuren indien daaruit een verschil in behandeling voortvloeit dat afkeuren indien daaruit een verschil in behandeling voortvloeit dat
kennelijk onredelijk is. kennelijk onredelijk is.
Het Hof dient rekening te houden met de globale evenwichten in de Het Hof dient rekening te houden met de globale evenwichten in de
gehele financieringsregeling en dus met het feit dat bepaalde gehele financieringsregeling en dus met het feit dat bepaalde
verdelingscriteria die door de verzoekende gemeente als discriminerend verdelingscriteria die door de verzoekende gemeente als discriminerend
kunnen worden ervaren, een onderdeel vormen van een financieringsmodel kunnen worden ervaren, een onderdeel vormen van een financieringsmodel
dat gebaseerd is op meerdere parallelle verdeelsleutels. In zulk een dat gebaseerd is op meerdere parallelle verdeelsleutels. In zulk een
geval is het mogelijk dat de concrete toepassing van bepaalde geval is het mogelijk dat de concrete toepassing van bepaalde
criteria, afzonderlijk beschouwd, minder gunstig is voor bepaalde criteria, afzonderlijk beschouwd, minder gunstig is voor bepaalde
gemeenten. De eventuele vernietiging van één onderdeel van die gemeenten. De eventuele vernietiging van één onderdeel van die
algehele regeling zou dan tot een verstoring kunnen leiden van het algehele regeling zou dan tot een verstoring kunnen leiden van het
evenwicht dat mogelijk uit een ruimere benadering zou blijken (zie evenwicht dat mogelijk uit een ruimere benadering zou blijken (zie
arrest nr. 121/2018 van 4 oktober 2018, B.8, arrest nr. 121/2018 van 4 oktober 2018, B.8,
ECLI:BE:GHCC:2018:ARR.121). ECLI:BE:GHCC:2018:ARR.121).
B.8.3. De bevolkingsdichtheid van een grondgebied wordt berekend door B.8.3. De bevolkingsdichtheid van een grondgebied wordt berekend door
het aantal personen dat dit grondgebied bevolkt, te delen door de het aantal personen dat dit grondgebied bevolkt, te delen door de
oppervlakte ervan. oppervlakte ervan.
De bevolkingsdichtheid die in aanmerking wordt genomen voor de De bevolkingsdichtheid die in aanmerking wordt genomen voor de
verdeling van de algemene dotatie aan de gemeenten, wordt evenwel verdeling van de algemene dotatie aan de gemeenten, wordt evenwel
berekend rekening houdend met de « gecorrigeerde oppervlakte » van het berekend rekening houdend met de « gecorrigeerde oppervlakte » van het
grondgebied van de gemeente, dat wil zeggen met de werkelijke grondgebied van de gemeente, dat wil zeggen met de werkelijke
oppervlakte van dat grondgebied na aftrek van de oppervlakte van de oppervlakte van dat grondgebied na aftrek van de oppervlakte van de
statistische sectoren met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 januari statistische sectoren met een totaal bevolkingsaantal dat op 1 januari
2020 lager was dan twintig inwoners, en van de oppervlakte van de 2020 lager was dan twintig inwoners, en van de oppervlakte van de
statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als
« kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, « kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk,
vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels
Instituut voor Statistiek en Analyse. Instituut voor Statistiek en Analyse.
B.8.4. Het doel dat wordt nagestreefd met die aftrek, en met de B.8.4. Het doel dat wordt nagestreefd met die aftrek, en met de
inaanmerkingneming van de daaruit voortvloeiende « gecorrigeerde inaanmerkingneming van de daaruit voortvloeiende « gecorrigeerde
oppervlakte », bestaat erin « de klassieke bevolkingsdichtheid bij te oppervlakte », bestaat erin « de klassieke bevolkingsdichtheid bij te
stellen door de reële bevolkingsdichtheid die de woongebieden van de stellen door de reële bevolkingsdichtheid die de woongebieden van de
verschillende gemeenten kenmerkt op een rechtvaardigere manier voor te verschillende gemeenten kenmerkt op een rechtvaardigere manier voor te
stellen » (Parl. St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke stellen » (Parl. St., Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke
Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 3). Gemeenschapscommissie, 2021-2022, B-100/1, p. 3).
Het aanwenden van de « gecorrigeerde oppervlakte » laat toe « de Het aanwenden van de « gecorrigeerde oppervlakte » laat toe « de
totale gemeentelijke oppervlakten [te corrigeren] » door uit die totale gemeentelijke oppervlakten [te corrigeren] » door uit die
laatstgenoemde « de oppervlakte van de statistische sectoren te laatstgenoemde « de oppervlakte van de statistische sectoren te
lichten die niet als woongebied kunnen worden beschouwd » (ibid., pp. lichten die niet als woongebied kunnen worden beschouwd » (ibid., pp.
3-4), niet alleen bij het bepalen van de gemeenten die recht hebben op 3-4), niet alleen bij het bepalen van de gemeenten die recht hebben op
het gedeelte van de algemene dotatie dat is voorbehouden aan de het gedeelte van de algemene dotatie dat is voorbehouden aan de
gemeenten met de hoogste bevolkingsdichtheid, maar ook bij de gemeenten met de hoogste bevolkingsdichtheid, maar ook bij de
verdeling van dat gedeelte onder de geselecteerde gemeenten. verdeling van dat gedeelte onder de geselecteerde gemeenten.
Met het oog op die « doelstelling om de oppervlakte van de gemeenten Met het oog op die « doelstelling om de oppervlakte van de gemeenten
te corrigeren, werd ervoor gekozen de oppervlakte van de gemeentelijke te corrigeren, werd ervoor gekozen de oppervlakte van de gemeentelijke
statistische sectoren met minder dan twintig inwoners op 1 januari statistische sectoren met minder dan twintig inwoners op 1 januari
2020 niet in aanmerking te nemen. Dat geldt evenzeer voor de 2020 niet in aanmerking te nemen. Dat geldt evenzeer voor de
statistische sectoren die behoren tot de wijken die in de statistische sectoren die behoren tot de wijken die in de
Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse Wijkmonitoring van het Brussels Instituut voor Statistiek en Analyse
opgenomen zijn als begraafplaatsen, industriegebieden, opgenomen zijn als begraafplaatsen, industriegebieden,
stationsgebieden, parken, vijvers en bossen » (ibid., p. 4). stationsgebieden, parken, vijvers en bossen » (ibid., p. 4).
B.9.1. Gelet op die doelstelling is het niet zonder redelijke B.9.1. Gelet op die doelstelling is het niet zonder redelijke
verantwoording de « gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te verantwoording de « gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te
berekenen door uit hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te berekenen door uit hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te
lichten die het bepaalde minimumaantal inwoners niet tellen, zoals de lichten die het bepaalde minimumaantal inwoners niet tellen, zoals de
statistische sectoren waarvan het bevolkingsaantal lager is dan statistische sectoren waarvan het bevolkingsaantal lager is dan
twintig inwoners. twintig inwoners.
Wanneer de ordonnantiegever het begrip « statistische sector met een Wanneer de ordonnantiegever het begrip « statistische sector met een
kleine dichtheid », die niet als woongebied kan worden beschouwd, op kleine dichtheid », die niet als woongebied kan worden beschouwd, op
basis van objectieve criteria beoogt te verduidelijken, mag hij basis van objectieve criteria beoogt te verduidelijken, mag hij
grenzen trekken en categorieën hanteren die de verscheidenheid van de grenzen trekken en categorieën hanteren die de verscheidenheid van de
financieringsbehoeften van de lokale besturen met een zekere graad van financieringsbehoeften van de lokale besturen met een zekere graad van
benadering opvangen. benadering opvangen.
B.9.2. Evenzo is het niet zonder redelijk verantwoording de « B.9.2. Evenzo is het niet zonder redelijk verantwoording de «
gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te berekenen door uit gecorrigeerde oppervlakte » van elke gemeente te berekenen door uit
hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te lichten die, om een hun werkelijke oppervlakte stukken grondgebied te lichten die, om een
andere dan cijfermatige reden, met name de bestemming ervan, niet als andere dan cijfermatige reden, met name de bestemming ervan, niet als
woongebied kunnen worden beschouwd. De ordonnantiegever mocht zich woongebied kunnen worden beschouwd. De ordonnantiegever mocht zich
daarvoor baseren op de voorhanden zijnde statistische en daarvoor baseren op de voorhanden zijnde statistische en
wetenschappelijk onderbouwde gegevens. Aldus kan worden aangenomen dat wetenschappelijk onderbouwde gegevens. Aldus kan worden aangenomen dat
statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als statistische sectoren die behoren tot een wijk die wordt aangeduid als
« kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk, « kerkhof », « industriewijk », « stationswijk » of « parkwijk,
vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels vijvers, bossen » door de « Wijkmonitoring » van het Brussels
Instituut voor Statistiek en Analyse, algemeen beschouwd, dus Instituut voor Statistiek en Analyse, algemeen beschouwd, dus
onafhankelijk van het aantal inwoners van elk van die sectoren, worden onafhankelijk van het aantal inwoners van elk van die sectoren, worden
uitgezonderd van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid. uitgezonderd van de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid.
B.9.3. Aangezien de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid slechts een van B.9.3. Aangezien de gecorrigeerde bevolkingsdichtheid slechts een van
de tien factoren is waarmee de ordonnantiegever rekening heeft de tien factoren is waarmee de ordonnantiegever rekening heeft
gehouden en dat gedeelte minder dan 15 % van de gehele dotatie gehouden en dat gedeelte minder dan 15 % van de gehele dotatie
betreft, heeft de bestreden bepaling geen onevenredige gevolgen voor betreft, heeft de bestreden bepaling geen onevenredige gevolgen voor
de gemeenten waarvoor de bestreden factor nadelig werkt. de gemeenten waarvoor de bestreden factor nadelig werkt.
B.10. Het middel is niet gegrond. B.10. Het middel is niet gegrond.
Om die redenen, Om die redenen,
het Hof het Hof
verwerpt het beroep. verwerpt het beroep.
Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits, Aldus gewezen in het Frans, het Nederlands en het Duits,
overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op
het Grondwettelijk Hof, op 13 juli 2023. het Grondwettelijk Hof, op 13 juli 2023.
De griffier, De griffier,
N. Dupont N. Dupont
De voorzitter, De voorzitter,
P. Nihoul P. Nihoul
^