7 JULI 2023. - Ministerieel besluit tot negende verlenging van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen

Rechtsgrond Dit besluit is gebaseerd op: - het decreet van 25 april 2014Relevante gevonden documenten type decreet prom. 25/04/2014 pub. 23/10/2014 numac 2014036510 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de omgevingsvergunning type decreet prom. 25/04/2014 pub. 27/08/2014 numac 2014035897 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning sluiten betreffende de omgevingsvergunning, artikel 14/1, ingevoegd bij het decreet van 18 december 2015 en gewijzigd bij de decreten van 3 februari 2017 en 26 april 2019. - het besluit van de Vlaamse Regering van 9 december 2022Relevante gevonden documenten type besluit van de vlaamse regering prom. 09/12/2022 pub. 21/12/2022 numac 2022043024 bron vlaamse overheid Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen sluiten tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen.

Vormvereisten De volgende vormvereisten zijn vervuld: - de Inspectie van Financiën heeft gunstig advies gegeven op 8 december 2022 over het besluit van de Vlaamse Regering van 9 december 2022Relevante gevonden documenten type besluit van de vlaamse regering prom. 09/12/2022 pub. 21/12/2022 numac 2022043024 bron vlaamse overheid Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen sluiten tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen. Dit ministerieel besluit verlengt enkel deze regeling en heeft geen financiële impact. - er is sprake van het "met bijzondere redenen omklede geval van de dringende noodzakelijkheid" als vermeld in artikel 3, § 1, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State zodat geen advies van de afdeling Wetgeving van de Raad van State moet worden ingewonnen.

Motivering van de hoogdringendheid De informaticasystemen van de stad Antwerpen werden op 6 december 2022 getroffen door een algemene cyberaanval.

Hierdoor werd het volledig gedigitaliseerde proces van de omgevingsvergunningen in Antwerpen ernstig verstoord.

De Vlaamse Regering trof op 9 december 2022 het besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen. Bij ministerieel besluit van 23 december 2022Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 23/12/2022 pub. 13/01/2023 numac 2023030078 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van organismen voor de controle van de elektrische installaties sluiten werd dit besluit voor de eerste keer verlengd, met name voor zowel de beslissingstermijn als voor de uiterste datum van indiening van de betrokken dossiers. Bij ministerieel besluit van 20 januari 2023Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 20/01/2023 pub. 26/01/2023 numac 2022040177 bron vlaamse overheid Ministerieel besluit tot tweede verlenging van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen sluiten werd dit besluit voor de tweede keer verlengd, met name voor zowel de beslissingstermijn als voor de uiterste datum van indiening van de betrokken dossiers. Bij ministerieel besluit van 28 februari 2023Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 28/02/2023 pub. 16/03/2023 numac 2023040948 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van twee coöperatieve vennootschappen type ministerieel besluit prom. 28/02/2023 pub. 10/03/2023 numac 2023030579 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van vijf vennootschappen als landbouwonderneming type ministerieel besluit prom. 28/02/2023 pub. 10/03/2023 numac 2023030582 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van veertien vennootschappen als landbouwonderneming en tot schrapping van deze veertien vennootschappen uit de lijst van vennootschappen die worden vermoed erkend te zijn als landbouwonderneming bedoeld in bijlage 2 van het ministerieel besluit van 27 augustus 2019 houdende de lijsten van vennootschappen die worden vermoed erkend te zijn als sociale onderneming of als landbouwonderneming type ministerieel besluit prom. 28/02/2023 pub. 10/03/2023 numac 2023030577 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van een vennootschap als sociale onderneming en tot schrapping van deze vennootschap uit de lijst van vennootschappen die worden vermoed erkend te zijn als sociale onderneming bedoeld in bijlage 1 van het ministerieel besluit van 27 augustus 2019 houdende de lijsten van vennootschappen die worden vermoed erkend te zijn als sociale onderneming of als landbouwonderneming type ministerieel besluit prom. 28/02/2023 pub. 10/03/2023 numac 2023030583 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van drie vennootschappen als sociale onderneming type ministerieel besluit prom. 28/02/2023 pub. 10/03/2023 numac 2023030584 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit tot erkenning van twee vennootschappen als sociale onderneming sluiten werd enkel de uiterste datum van indiening van de betrokken dossiers een derde keer verlengd. Bij ministerieel besluit van 30 maart 2023Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 30/03/2023 pub. 31/03/2023 numac 2023041521 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Ministerieel besluit houdende instructie aan de netbeheerder om de veiling te organiseren vier jaar voor de periode van capaciteitslevering startend op 1 november 2027, de parameters die nodig zijn voor de organisatie van voornoemde veiling, het maximale volume aan capaciteit dat kan gecontracteerd worden met alle houders van niet bewezen capaciteit, en houdende het minimaal te reserveren volume voor de veiling die één jaar voor de periode van capaciteitslevering georganiseerd wordt, overeenkomstig artikel 7undecies, § 6, eerste lid van de wet van 29 april 1999 betreffende de organisatie van de elektriciteitsmarkt type ministerieel besluit prom. 30/03/2023 pub. 04/04/2023 numac 2023030819 bron federale overheidsdienst justitie en federale overheidsdienst binnenlandse zaken Ministerieel besluit tot uitvoering van artikel 126/3, § 1, van de wet van 13 juni 2005 betreffende de elektronische communicatie met het oog op de vaststelling van de lijst van gerechtelijke arrondissementen en politiezones die aan de gegevensbewaringsplicht zijn onderworpen, samen met de bewaartermijn type ministerieel besluit prom. 30/03/2023 pub. 20/04/2023 numac 2023030896 bron federale overheidsdienst justitie Ministerieel besluit tot benoeming van de effectieve leden en de plaatsvervangende leden van het beheerscomité van de DABS sluiten, 21 april 2023 en 23 mei 2023 werd de uiterste datum van indiening van de betrokken dossiers een vierde, vijfde en zesde keer verlengd. Bij ministerieel besluit van 21 juni 2023Relevante gevonden documenten type ministerieel besluit prom. 21/06/2023 pub. 19/07/2023 numac 2023031463 bron federale overheidsdienst werkgelegenheid, arbeid en sociaal overleg Ministerieel besluit tot wijziging van het ministerieel besluit van 31 mei 1989 houdende aanwijzing van de voorzitter en van de leden van de afvaardiging van de overheid en hun plaatsvervangers in het Tussenoverlegcomité van de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening sluiten en 4 juli 2023 werd de uiterste datum van indiening een zevende en achtste keer verlengd, doch enkel voor de vergunningsaanvragen, en niet voor de meldingen.

Dit betekent dat de decretaal bepaalde beslissingstermijnen per dossier nog steeds met 90 dagen verlengd worden, namelijk de initiële 30 dagen, tweemaal verlengd met 30 dagen. Dit geldt voor vergunningsaanvragen ingediend voor 31 december 2022, achtmaal verlengd met 30 dagen of ingediend voor 28 augustus 2023.

Hierdoor konden intussen stilzwijgende weigeringen door het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen vermeden worden en werd de nodige rechtszekerheid gewaarborgd voor alle ingediende omgevingsaanvragen bij de stad.

Ondanks de inspanningen van alle betrokken IT experten en partners is het digitale proces van de omgevingsvergunning tot vandaag nog verstoord.

Er is nog steeds impact op de doorlooptijden van het verwerken van de omgevingsvergunningen. Het omgevingsloket Vlaanderen bleef al die tijd open waardoor burgers omgevingsvergunningsaanvragen konden indienen.

De digitale platformen van de stad Antwerpen zijn tot op heden nog steeds niet in de normale situatie wat betreft het proces van de omgevingsvergunning. Gefaseerd maar langzaam verbetert de doorlooptijd van de verwerking van dossiers, maar een substantiële achterstand in verwerking is opgebouwd en moet weggewerkt worden.

Op 20 februari 2023 waren 720 meer dossiers in behandeling dan normaal in deze periode.

Om deze achterstand versneld te kunnen wegwerken werkt het college van burgemeester en schepenen van Antwerpen een noodplan uit. Daarin zijn acties opgenomen om enerzijds de verwerkingscapaciteit en anderzijds de personeelsinzet te verhogen. Een aantal van die maatregelen hebben al ingang gevonden. Het vinden en aanwerven van bijkomende personeelsleden om aldus de personeelsinzet te kunnen verhogen loopt echter zeer moeizaam en de ingeschatte bijkomende capaciteit kon nog niet gerealiseerd worden.

Desondanks zijn de effecten nu reeds merkbaar.

Momenteel kunnen de gemaakte prognoses ook nog aangehouden worden en kan het einde van de achterstand en het respecteren van de normale decretaal voorziene doorlooptijden ingeschat worden tegen het najaar 2023.

Verwacht wordt dat de interne doorlooptijden al snel korter worden maar ze blijven nog lang net boven de wettelijk voorziene doorlooptijden.

Wat betreft meldingen zijn de doorlooptijden ondertussen genormaliseerd. Wat betreft vergunningen helaas nog niet.

Deze situatie leidt ertoe dat de stad Antwerpen nog steeds de termijnen in het decreet van 25 april 2014Relevante gevonden documenten type decreet prom. 25/04/2014 pub. 23/10/2014 numac 2014036510 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de omgevingsvergunning type decreet prom. 25/04/2014 pub. 27/08/2014 numac 2014035897 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning sluiten betreffende de omgevingsvergunning en het besluit van de Vlaamse Regering van 27 november 2015 tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014Relevante gevonden documenten type decreet prom. 25/04/2014 pub. 23/10/2014 numac 2014036510 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de omgevingsvergunning type decreet prom. 25/04/2014 pub. 27/08/2014 numac 2014035897 bron vlaamse overheid Decreet betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning sluiten betreffende de omgevingsvergunning niet kan naleven, voor wat betreft de vergunningsprocedure. Bij termijnen van orde stelt zich minder een probleem, maar wanneer het dwingende beslissingstermijnen betreft kan dit leiden tot ongewenste en onafwendbare gevolgen, zowel voor vergunningsaanvrager, overheid, als betrokken publiek. Deze situatie van overmacht kan de stad niet worden aangerekend. Het is noodzakelijk dat aanvragers hier niet de ongunstige effecten van moeten dragen.

Niet ingrijpen zou immers betekenen dat talrijke aanvragers geconfronteerd zouden worden met stilzwijgende weigeringen van hun aanvraag.

Overmacht is een algemeen rechtsprincipe. Er moet echter omzichtig mee omgegaan worden om misbruik te voorkomen, maar dat dit een situatie van overmacht betreft, lijkt door niemand in ernst te kunnen betwist worden.

Om procedurefouten en het overschrijden van vervaltermijnen te vermijden, is het noodzakelijk om het toepassingsgebied van de overmachtsregeling opnieuw met 30 dagen te verlengen. De achtste verlenging van de situatie van overmacht loopt immers af eind augustus 2023.

De verlenging maakt de overmachtsregeling van toepassing op dossiers ingediend voor 27 september 2023, maar enkel op vergunningsaanvragen.

Voor meldingen ingediend vanaf 29 juni 2023 worden de termijnen niet langer opgeschort, maar gelden de decretaal voorziene termijnen.

Er is dan ook duidelijk sprake van het "met bijzondere redenen omklede geval van de dringende noodzakelijkheid" als vermeld in artikel 3, § 1, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State zodat geen advies van de afdeling Wetgeving van de Raad van State moet worden ingewonnen.

DE VLAAMSE MINISTER VAN JUSTITIE EN HANDHAVING, OMGEVING, ENERGIE EN TOERISME BESLUIT:

Artikel 1.De uiterlijke indieningsdatum van 31 december 2022, vermeld in artikel 1, eerste lid, 2° van het besluit van de Vlaamse Regering van 9 december 2022Relevante gevonden documenten type besluit van de vlaamse regering prom. 09/12/2022 pub. 21/12/2022 numac 2022043024 bron vlaamse overheid Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen sluiten tot vaststelling van een situatie van overmacht inzake omgevingsvergunningen in de stad Antwerpen, wordt een negende maal verlengd met dertig dagen.

Art. 2.Dit besluit treedt in werking op 26 augustus 2023.

Brussel, 7 juli 2023.

De Vlaamse minister van Justitie en Handhaving, Omgeving, Energie en Toerisme, Z. DEMIR