19 FEBRUARI 2001. - Koninklijk besluit waarbij aan de "Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen" toegang tot het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt verleend

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het ontwerp van koninklijk besluit, waarvan wij de eer hebben het aan Uwe Majesteit ter ondertekening voor te leggen, strekt ertoe de coöperatieve vennootschap "Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen", afgekort PIDPA, toegang tot het Rijksregister te verlenen.

De intercommunale PIDPA valt onder de toepassing van de wet van 22 december 1986 betreffende de intercommunales (1). Ze kan beschouwd worden als een instelling van Belgisch recht die opdrachten van algemeen belang vervult in de zin van artikel 5, tweede lid, a), van de organieke wet van 8 augustus 1983 op het Rijksregister.

De maatschappij vraagt de toegang tot het Rijksregister voor het vervullen van de volgende taken : - het bijhouden en actualiseren van haar klantenbestand; - het factureren van het waterverbruik aan haar klanten; - voor de inning van de bedragen verschuldigd door de debiteuren van de maatschappij.

De gevraagde toegang heeft betrekking op de informatiegegevens vermeld in artikel 3, eerste lid, 1°, 2°, 5°, 6°, 8° en 9°, en tweede lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen. Dit wordt gemotiveerd als volgt : 1° (naam en voornamen) en 5° (hoofdverblijfplaats) : deze informatiegegevens zijn nodig voor het opmaken en verzenden van de factuur, terwijl het gegeven onder 2° (geboorteplaats en -datum) het mogelijk maakt verwarring uit te sluiten tussen personen die dezelfde naam hebben;6° (plaats en datum van overlijden) : dit informatiegegeven is nodig om bij het overlijden van een abonnee de rekening te kunnen afsluiten en eventueel de inning van het verschuldigde bedrag bij zijn rechtsopvolgers mogelijk te maken; 8° (de burgelijke staat) : de toegang tot dit gegeven is gerechtvaardigd aangezien de echtgenoten hoofdelijk aansprakelijk zijn voor de schulden die elk van hen ten behoeve van het gezin heeft aangegaan (artikel 222 B.W.); 9° (de samenstelling van het gezin) : het decreet van het Vlaams Parlement van 20 december 1996 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1997 (2) verplicht de intercommunales die instaan voor openbare watervoorziening jaarlijks een hoeveelheid leidingwater gratis te leveren gelijk aan 15 m3 per persoon gedomicilieerd op het adres van de aansluiting op het openbare waterleidingnet. De toegang tot de opeenvolgende wijzigingen die aan de informatiegegevens worden aangebracht, bedoeld in artikel 3, tweede lid, van de voormelde wet van 8 augustus 1983 wordt verleend voor 30 jaar. In toepassing van artikel 2262 B.W. verjaren de door PIDPA uitgeschreven facturen immers na afloop van deze termijn.

Artikel 1, derde lid, van het ontworpen besluit handelt over de aanwijzing van de personeelsleden aan wie toegang tot de informatiegegevens van het Rijksregister kan verleend worden, terwijl artikel 2 bepaalt dat de lijst van deze personen jaarlijks wordt opgemaakt en volgens dezelfde periodiciteit overgezonden aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.

Bovendien moeten deze personeelsleden een verklaring ondertekenen waarin zij zich ertoe verbinden de veiligheid en vertrouwelijkheid van de informatiegegevens die hen worden medegedeeld te waarborgen.

Artikel 3 stelt dat deze informatiegegevens slechts mogen worden gebruikt voor de in artikel 1 vermelde doeleinden en dat zij niet aan derden mogen worden medegedeeld. Deze bepaling preciseert tevens welke personen, overheden en instellingen, binnen het kader van dit verbod, niet als derden moeten beschouwd worden.

Zoals opgelegd door artikel 5, tweede lid, a) van de voormelde wet van 8 augustus 1983 werd de aanvraag van PIDPA voorgelegd aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, die haar advies uitbracht op 8 januari 1997. Het besluit werd op alle punten aangepast aan de door deze Commissie geformuleerde opmerkingen.

De Raad van State heeft, in toepassing van artikel 84, eerste lid, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, vervangen door de wet van 4 augustus 1996, zijn advies uitgebracht op 20 september 1999. Het ontwerp van besluit werd aan alle opmerkingen geformuleerd in dit advies aangepast.

Wij hebben de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaars, De Minister van Binnenlandse Zaken, A. DUQUESNE De Minister van Justitie, M. VERWILGHEN _______ Nota's (1) Belgisch Staatsblad van 26 juni 1987.(2) Belgisch Staatsblad van 31 december 1996. Advies nr. 01/97 van 8 januari 1997 van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer Ontwerp van koninklijk besluit waarbij aan de "Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen" toegang tot het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt verleend De Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, Gelet op de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens, inzonderheid op artikel 29;

Gelet op de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen, inzonderheid op artikel 5, gewijzigd door de wetten van 15 januari 1990, 19 juli 1991 en 8 december 1992;

Gelet op de adviesaanvraag van 29 oktober 1996 van de Minister van Binnenlandse Zaken;

Gelet op het verslag van de heer F. ROBBEN;

Brengt op 8 januari 1997 het volgende advies uit : I. VOORWERP VAN DE ADVIESAANVRAAG : 1. Het ontwerp van koninklijk besluit dat aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer ter advies wordt voorgelegd, heeft tot doel aan de Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen (hierna: PIDPA) toegang te verlenen tot bepaalde informatiegegevens opgenomen in het Rijksregister.Deze toegang wordt gevraagd voor volgende doeleinden : - het bijhouden en actualiseren van het klantenbestand; - het factureren van het waterverbruik aan de klanten; - de inning van de bedragen verschuldigd door de debiteuren van de maatschappij.

II. ONDERZOEK VAN HET ONTWERP VAN KONINKLIJK BESLUIT : A. Wettelijke basis 2. PIDPA is een coöperatieve vennootschap naar Belgisch recht die valt onder de toepassing van de wet van 22 december 1986 betreffende de intercommunales.Volgens artikel 2 van haar statuten heeft PIDPA tot doel "het bestuderen en het gebeurlijk inrichten en uitbaten van drinkwaterleidingen". Dit doel kan beschouwd worden als een opdracht van algemeen belang in de zin van artikel 5, tweede lid, a) van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen. In uitvoering van deze bepaling kan de Koning, na advies van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en bij een in Ministerraad overlegd besluit dus de toegang tot informatiegegevens opgenomen in het Rijksregister uitbreiden tot deze maatschappij.

De Commissie is van oordeel dat het bijhouden van het klantenbestand en de facturatietaken waarvoor de toegang tot het Rijksregister wordt gevraagd inherent zijn aan de opdrachten van algemeen belang van PIDPA en dat deze doeleinden dus wettig zijn en in overeenstemming met de wetten van 8 augustus 1983 en 8 december 1992.

B. Artikelsgewijs onderzoek 3. Artikel 1 van het ontwerp verleent aan PIDPA voor het vervullen van de hogervermelde opdrachten van algemeen belang toegang tot 6 gegevens vermeld in artikel 3 van de wet van 8 augustus 1983, met name : - de naam en de voornamen (1°); - het geslacht (3°); - de hoofdverblijfplaats (5°); - de geboorteplaats en -datum (2°); - de plaats en datum van overlijden (6°); - de burgerlijke staat (8°).

De toegang wordt ook verstrekt tot de opeenvolgende wijzigingen aangebracht aan deze informatiegegevens gedurende een periode van 30 jaar die aan de mededeling ervan voorafgaat.

De toegang tot de eerste drie vermelde gegevens worden noodzakelijk geacht voor het correct adresseren van de factuur, terwijl het vierde gegeven het mogelijk moet maken verwarring uit te sluiten tussen personen die dezelfde naam hebben. Het vijfde gegeven wordt nuttig geacht voor het afsluiten van de rekeningen en eventueel voor het terugvorderen van de nog verschuldigde bedragen bij de rechthebbenden.

De toegang tot de informatie inzake de burgerlijke staat wordt gerechtvaardigd door het feit dat echtgenoten hoofdelijk aansprakelijk zijn voor de schulden die één van hen ten behoeve van het gezin heeft aangegaan (zie artikel 222 BW).

De Commissie stelt vast dat de toegang zich, op het gegeven "geslacht" na, beperkt tot die gegevens waarvan de Commissie reeds in vroegere adviezen m.b.t. gelijkaardige maatschappijen geoordeeld heeft dat dit in overeenstemming was met het evenredigheidsbeginsel (zie de adviezen nr. 15/93 van 22 september 1993, 06/94 van 2 maart 1994 en 09/96 van 3 mei 1996). Wat betreft het informatiegegeven "geslacht" vindt de Commissie in de overgemaakte stukken geen afdoende motivering terug om aan PIDPA een ruimere toegangsmachtiging toe te kennen dan degene die krachtens bestaande koninklijke besluiten wordt verleend aan intercommunales met dezelfde opdrachten als PIDPA. Daarom stelt de Commissie voor de toegang tot dit informatiegegeven niet te verlenen. 4. De toegang tot de betrokken gegevens uit het Rijksregister wordt in artikel 1, derde lid beperkt tot : - de directeur-generaal van PIDPA; - de personeelsleden van PIDPA, die door de directeur-generaal bij naam en schriftelijk zijn aangewezen omwille van hun functie en binnen de perken van hun respectieve bevoegdheden.

Volgens artikel 2 wordt de lijst van de personeelsleden jaarlijks opgesteld en volgens dezelfde periodiciteit toegezonden aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.

De Commissie wenst dat de personeelsleden van PIDPA die toegang hebben tot het Rijksregister een document ondertekenen waarin zij zich verbinden om de veiligheid en de vertrouwelijkheid te waarborgen van de persoonsgegevens waartoe zij toegang hebben. 5. Artikel 3 van het ontwerp preciseert dat de bij het Rijksregister verkregen informatiegegevens slechts mogen worden gebruikt voor de in artikel 1 opgesomde doeleinden en niet mogen meegedeeld worden aan derden.Worden echter niet als derden beschouwd : - de natuurlijke personen op wie de informatiegegevens betrekking hebben, of hun wettelijke vertegenwoordigers; - de openbare overheden en de instellingen aangewezen krachtens artikel 5 van de voormelde wet van 8 augustus 1983, voor de informatiegegevens die hun krachtens hun aanwijziging mogen worden medegedeeld, in het kader van de betrekkingen die zij met PIDPA onderhouden in de uitoefening van hun wettelijke en reglementaire bevoegdheden.

De Commissie stelt dus vast dat de overdracht van de gegevens strikt wordt beperkt en heeft hieromtrent geen bemerkingen.

Om deze redenen 6. Brengt de Commissie, onder voorbehoud van de hiervoor gemaakte opmerkingen, i.h.b. onder de nummers 3 en 4 een gunstig advies uit.

De secretaris, De voorzitter, J. Paul. P. Thomas.

ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE De Raad van State, afdeling wetgeving, tweede kamer, op 18 november 1998 door de Minister van Binnenlandse Zaken verzocht hem van advies te dienen over een ontwerp van koninklijk besluit "waarbij aan de "Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen" toegang tot het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt verleend", heeft op 20 september 1999 het volgende advies gegeven : Onderzoek van het ontwerp Aanhef 1. Indien men het dienstig acht een bepaalde regeling in herinnering te brengen om de strekking van het besluit aan te geven, dient zulks niet te geschieden in de vorm van een aanhefverwijzing, maar dient die regeling vermeld te worden in de considerans. Dat geldt voor het vierde lid, waar de woorden "Gelet op" vervangen dienen te worden door het woord "Gezien" en het woord "op" voor de woorden "artikel 5" moet vervallen. 2. In het vijfde lid behoort niet verwezen te worden naar artikel 34 van het decreet van het Vlaams Parlement van 20 december 1996 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 1997, maar wel naar "de wet van 14 augustus 1933 betreffende de bescherming van drinkwaters, inzonderheid naar artikel 1bis, §§ 3 en 4, ingevoegd bij het decreet van het Vlaams Parlement van 20 december 1996".3. Het ontwerp van koninklijk besluit is overeenkomstig artikel 14 van het koninklijk besluit van 16 november 1994 betreffende de administratieve en begrotingscontrole voor voorafgaand advies voorgelegd aan de inspecteur van financiën.Vóór de vermelding van het advies van de Raad van State behoort derhalve een nieuw zevende lid te worden ingevoegd, luidende : « Gelet op het advies van de inspecteur van financiën, gegeven op 26 juni 1997;".

De kamer was samengesteld uit : De heren : Y. Kreins, staatsraad, voorzitter;

P. Lienardy en P. Quertainmont, staatsraden;

P. Gothot en J. Van Compernolle, assessoren van de afdeling wetgeving, Mevr. B. Vigneron, toegevoegd griffier.

Het verslag werd uitgebracht door de heer J. Regnier, eerste auditeur-afdelingshoofd. De nota van het Coördinatiebureau werd opgesteld en toegelicht door Mevr. F. Carlier, referendaris.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst werd nagezien onder toezicht van de heer P. Lienardy.

De griffier, De voorzitter, B. Vigneron. Y. Kreins.

19 FEBRUARI 2001. - Koninklijk besluit waarbij aan de "Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen" toegang tot het Rijksregister van de natuurlijke personen wordt verleend ALBERT II, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen, inzonderheid op artikel 5, tweede lid, a), vervangen door de wet van 19 juli 1991 en gewijzigd bij de wet van 8 december 1992;

Gelet op de wet van 17 januari 1938 tot regeling van het gebruik door de openbare besturen, de verenigingen van gemeenten en de concessiehouders van openbare diensten of van diensten van openbaar nut, van de openbare domeinen van de Staat, van de provincies en van de gemeenten voor het aanleggen en het onderhouden van leidingen, inzonderheid van gas- en waterleidingen;

Gelet op de wet van 22 december 1986 betreffende de intercommunales, inzonderheid op de artikelen 1 en 3;

Gezien de wet van 8 december 1992 tot bescherming van de persoonlijke levenssfeer ten opzichte van de verwerking van persoonsgegevens, inzonderheid artikel 5;

Gelet op de wet van 14 augustus 1933 betreffende de bescherming van drinkwaters, inzonderheid op artikel 1bis, §§ 3 en 4, ingevoegd bij het decreet van het Vlaams Parlement van 20 december 1996;

Gelet op het advies nr. 1/97 van de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, uitgebracht op 8 januari 1997;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 26 juni 1997;

Gelet op het advies van de Raad van State;

Op de voordracht van Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Onze Minister van Justitie, en op het advies van Onze in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Voor het vervullen van haar opdrachten van algemeen belang wordt aan de "Provinciale en Intercommunale Drinkwatermaatschappij der Provincie Antwerpen", afgekort als PIDPA, toegang verleend tot de informatiegegevens bedoeld in artikel 3, eerste lid, 1°, 2°, 5°, 6°, 8° en 9°, en tweede lid, van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van de natuurlijke personen, voor de hierna bepaalde doeleinden : 1° het bijhouden en actualiseren van haar klantenbestand;2° het factureren van het waterverbruik aan haar klanten;3° de inning van de bedragen verschuldigd door de debiteuren van de maatschappij;4° de gratis levering van 15 m3 leidingwater per persoon die gedomicilieerd is op het adres van de aansluiting op het openbare waterleidingnet. De toegang tot de opeenvolgende wijzigingen aangebracht aan de informatiegegevens bedoeld in het eerste lid is beperkt tot een periode van dertig jaar die de mededeling van deze informatiegegevens voorafgaat.

De toegang waarvan sprake in het eerste en in het tweede lid is voorbehouden : 1° aan de directeur-generaal van PIDPA;2° aan de personeelsleden van PIDPA, die door hem bij name en schriftelijk zijn aangewezen, omwille van hun functie en binnen de perken van hun respectieve bevoegdheden.

Art. 2.De lijst van de overeenkomstig artikel 1, derde lid, aangewezen personeelsleden van PIDPA wordt jaarlijks opgesteld en volgens dezelfde periodiciteit bezorgd aan de Commissie voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.

De personeelsleden van PIDPA die toegang krijgen tot het Rijksregister ondertekenen een verklaring waarin zij zich er toe verbinden de veiligheid en de vertrouwelijkheid van de informatiegegevens die hen worden medegedeeld te waarborgen.

Art. 3.De met toepassing van artikel 1 bij het Rijksregister verkregen informatiegegevens mogen slechts gebruikt worden voor de daarin opgesomde doeleinden. Ze mogen niet medegedeeld worden aan derden.

Voor de toepassing van het eerste lid worden niet als derden beschouwd : 1° de natuurlijke personen op wie die informatiegegevens betrekking hebben, of hun wettelijke vertegenwoordigers;2° de openbare overheden en de instellingen aangewezen krachtens artikel 5 van de voormelde wet van 8 augustus 1983, voor de informatiegegevens die hun krachtens hun aanwijzing mogen worden medegedeeld en in het kader van de betrekkingen die zij met PIDPA onderhouden in de uitoefening van hun wettelijke en reglementaire bevoegdheden.

Art. 4.Onze Minister van Binnenlandse Zaken en Onze Minister van Justitie zijn, ieder wat hem betreft, belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 19 februari 2001.

ALBERT Van Koningswege : De Minister van Binnenlandse Zaken, A. DUQUESNE De Minister van Justitie, M. VERWILGHEN