16 MEI 2024. - Koninklijk besluit betreffende het telewerk voor de leden van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën

Verslag aan de Koning Sire, Het ontwerp van besluit dat ter ondertekening aan Uwe Majesteit wordt voorgelegd heeft tot doel om de sinds de lockdown van 13 maart 2020, afgekondigd in het kader van de bestrijding van de COVID-19-pandemie, gewijzigde arbeidsorganisatie bij het Korps van de Inspectie van financiën formeel te regelen. De dossiers werden immers tijdens deze periode quasi integraal gedigitaliseerd, wat de uitoefening van de functie op afstand op structurele wijze mogelijk heeft gemaakt voor de inspecteurs van financiën.

Het is daarentegen niet aangewezen om het koninklijk besluit van 22 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006002152 bron federale overheidsdienst personeel en organisatie Koninklijk besluit betreffende het telewerk in het federaal administratief openbaar ambt sluiten betreffende het telewerk in het federaal openbaar ambt van overeenkomstige toepassing te verklaren. Het Korps is immers een organisatie waarbinnen de onderscheiden inspecteurs van financiën over een functionele onafhankelijkheid beschikken in de uitoefening van hun functie, en waarbij er zodoende geen hiërarchische regels van toepassing zijn. Evenmin zijn er een valabele redenen voorhanden om inspecteurs van financiën te verplichten om zelfs deeltijds hun functie uit te oefenen op de werkplaats, daar waar dit wel het geval is bij de administratieve diensten en instellingen. Uit een enquête, georganiseerd binnen het Korps in maart 2022, bleek dat maar liefst 75% van de inspecteurs van financiën aangaf dat zij 80 of 100% wensten te telewerken. Geen enkele inspecteur van financiën gaf anderzijds aan dat het niet mogelijk is om te telewerken. Deze intrinsieke omslag naar telewerk betekent weliswaar niet dat de inspecteurs van financiën niet meer fysisch aanwezig zullen zijn. Voor belangrijke vergaderingen met de administratie of met niet gekende personen, voor budgettaire vergaderingen, voor door de Korpschef georganiseerde opleidingen en voor sociale evenementen onder collega's zullen de inspecteurs van financiën zich naar de werkplaats begeven.

Uit het geheel van de voorgaande vaststellingen dient geconcludeerd te worden dat het introduceren van een telewerkregeling conform het federaal openbaar ambt, waar onder meer telewerk niet meer dan drie vijfden van de arbeidsregeling mag beslaan over een periode van een jaar, niet extrapoleerbaar is naar het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën. Tenslotte leidt de vaststelling dat alle inspecteurs van financiën minstens voor een gedeelte van hun arbeidstijd aan telewerk zullen doen tot de conclusie dat een administratief eenvoudige regeling meer op zijn plaats is.

Vervolgens wordt, in afwijking van artikel 96 van het koninklijk besluit van 13 juli 2017 tot vaststelling van de toelagen en de vergoedingen van de personeelsleden van het federaal openbaar ambt, enkel voorzien in een forfaitair bedrag van 16,89 euro per maand (= niet geïndexeerd bedrag) als tussenkomst in de kantoorkosten. Daar de inspecteurs van financiën in globo minstens vier dagen telewerk verrichten, zoals vermeld in dit artikel 96, wordt deze telewerkvergoeding in algemene zin toegekend aan alle inspecteurs van financiën zonder dat dit te onderwerpen aan voorafgaande administratieve formaliteiten. Het forfaitair bedrag als tussenkomst in de verbindings- en communicatiekosten wordt hierbij niet toegekend, daar zij reeds begrepen is in de algemene onkostenvergoedingen die de onderscheiden regeringen toekennen aan de hen ter beschikking gestelde inspecteurs van financiën.

Daar tot op heden bij de federale regering en bij geen enkele deelstaatregering een vergoeding wordt toegekend aan de inspecteurs van financiën voor telewerk, wordt tenslotte geopteerd voor het toepassen van de regels en vergoeding op alle leden van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën. In deze zin wordt dit koninklijk besluit dan ook, krachtens artikel 51 van de Bijzondere Wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten, voor goedkeuring voorgelegd aan de federale regering en aan alle deelstaatregeringen, die tevens zullen instaan voor de betaling van de betrokken vergoeding aan de hen ter beschikking gestelde inspecteurs van financiën.

Artikel 6 belast de minister bevoegd voor begroting ermee de nodige administratieve maatregelen te treffen voor de uitvoering van dit besluit.

Wij hebben de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaars, De Minister van Justitie, P. VAN TIGCHELT De Staatssecretaris van Begroting, A. BERTRAND

RAAD VAN STATE Afdeling Wetgeving

Vierde kamer De door de Staatssecretaris voor Begroting en Consumentenbescherming, toegevoegd aan de Minister van Justitie en Noordzee op 14 maart 2024 ingediende aanvraag om advies over een ontwerp van koninklijk besluit `betreffende het telewerk voor de leden van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën', ingeschreven op de rol van de afdeling Wetgeving van de Raad van State onder het nummer 75.897/4, werd op 15 maart 2024 van de rol afgevoerd, overeenkomstig artikel 84, § 5, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

16 MEI 2024. - Koninklijk besluit betreffende het telewerk voor de leden van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de bijzondere wet van 16 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 16/01/1989 pub. 06/11/2008 numac 2008000907 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten op de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten, inzonderheid op artikel 51, 3e lid;

Gelet op de wet van 31 december 1983Relevante gevonden documenten type wet prom. 31/12/1983 pub. 11/12/2007 numac 2007000934 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot hervorming der instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming van de instellingen voor de Duitstalige Gemeenschap, inzonderheid op artikel 60, ingevoegd bij de wet van 18 juli 1990;

Gelet op het koninklijk besluit van 28 april 1998Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 28/04/1998 pub. 05/08/1998 numac 1998003348 bron ministerie van financien Koninklijk besluit tot organisatie van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën sluiten tot organisatie van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën;

Overwegende dat sedert 13 maart 2020 de inspecteurs van financiën, ten gevolge de COVID-19-maatregelen, hun taken op substantiële wijze via telewerk uitoefenen, waarbij de dossierflow heden grotendeels is gedigitaliseerd en waarbij elke inspecteur van financiën naar de toekomst toe heeft aangegeven minstens gedeeltelijk tot 100% te kunnen of willen telewerken;

Overwegende dat het telewerken geen enkele negatieve invloed heeft gehad op de kwaliteit, snelheid en productiviteit van de adviezen van de inspecteurs van financiën;

Overwegende dat de inspecteurs van financiën beschikken over een functionele onafhankelijkheid in de uitoefening van hun beroep, waardoor er organisatorisch geen enkele behoefte bestaat om een minimale aanwezigheid op kantoor te verrechtvaardigen;

Overwegende dat bijgevolg, in afwijking op het koninklijk besluit van 22 november 2006Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 22/11/2006 pub. 01/12/2006 numac 2006002152 bron federale overheidsdienst personeel en organisatie Koninklijk besluit betreffende het telewerk in het federaal administratief openbaar ambt sluiten betreffende het telewerk in het federaal openbaar ambt, een specifiek koninklijk besluit noodzakelijk is waarbij tevens, gezien de specificiteiten van het Korps, wordt geopteerd voor een administratief eenvoudige organisatie inzake het telewerken;

Gelet op het akkoord van de Vlaamse Regering van 15 december 2023 ;

Gelet op het akkoord van de Franse Gemeenschapsregering van 11 januari 2024;

Gelet op het akkoord van de Waalse Gewestregering van 18 januari 2024;

Gelet op het akkoord van de Regering van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest van 14 december 2023;

Gelet op het akkoord van de Regering van de Duitstalige Gemeenschap van 14 december 2023;

Gelet op het akkoord van het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 14 december 2023;

Gelet op het akkoord van het College van de Franse Gemeenschapscommissie van 22 december 2023;

Gelet op het advies van de Inspectie van Financiën gegeven op 10 augustus 2023;

Gelet op het akkoord van de Minister van Ambtenarenzaken gegeven op 8 september 2023;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, gegeven op 14 september 2023;

Gelet op het Protocol van het Sector Comité I - Algemeen Bestuur van 1 februari 2024;

Gelet op de adviesaanvraag aan van de Raad van State binnen een termijn van 30 dagen, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2° van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; Overwegende dat de adviesanvraag is ingeschreven op 15 maart 2024 op de rol van de afdeling Wetgeving van de Raad van State onder het nummer 75.897/4;

Gelet op de beslissing van de afdeling Wetgeving van 15 maart 2024 om binnen de gevraagde termijn geen advies te verlenen, met toepassing van artikel 84, § 5, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van de Minister van Justitie en van de Staatssecretaris voor Begroting en op het advies van Onze in Raad vergaderde Ministers,

Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.Dit besluit is van toepassing op de benoemde en stagedoende inspecteurs van financiën zoals bedoeld in het koninklijk besluit van 28 april 1998Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 28/04/1998 pub. 05/08/1998 numac 1998003348 bron ministerie van financien Koninklijk besluit tot organisatie van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën sluiten tot organisatie van het interfederaal Korps van de Inspectie van financiën.

Art. 2.De inspecteurs van financiën voeren hun opdracht conform de overeenkomstige reglementering inzake de administratieve, begrotings- en beheerscontrole ter plaatse uit, waaronder ofwel de fysische aanwezigheid op de werkplaats wordt bedoeld, ofwel de digitale omgeving via het telewerk. Hieronder wordt elke vorm van organisatie en/of uitvoering van het werk verstaan waarin, met gebruikmaking van informatietechnologie, werkzaamheden die ook op de werkvloer zouden kunnen worden uitgevoerd, op algemene, regelmatige of incidentele basis buiten die werkvloer worden uitgevoerd.

Het telewerk kan worden verricht in de woning van de inspecteur van financiën of in elke andere door hem gekozen plaats.

Art. 3.Het telewerk gebeurt op vrijwillige basis naar keuze van de inspecteurs van financiën. Onverminderd deze keuze dienen zij bij de uitoefening van hun opdrachten wel in voorkomend geval bereid te zijn om zich op regelmatige basis naar de werkplaats of andere plaatsen te begeven voor overlegvergaderingen.

Bij de inspecteurs van financiën die beheersmatig verantwoordelijk zijn voor een dienst dient het telewerk verenigbaar te zijn met de betrokken verantwoordelijkheid.

De Regering waarbij de inspecteurs van financiën ter beschikking zijn gesteld, neemt de nodige maatregelen zodat de inspecteurs van financiën toegang hebben tot de informatie betreffende de diensten en instellingen die aan hun controle zijn onderworpen en teneinde hen in staat te stellen om de hen voorgelegde dossiers op digitale wijze te kunnen consulteren en adviseren. Er worden hen tevens behoorlijke faciliteiten ter beschikking gesteld inzake technische ondersteuning.

Op uitzondering van het eerste lid kan de Korpschef voor de stagedoende inspecteurs van financiën, na overleg met de inspecteur van financiën bij wie zij ter beschikking zijn gesteld, op individuele basis beslissen dat zij op de door hem aangeduide tijdstippen aanwezig dienen te zijn op de werkvloer.

Er wordt een vergoeding toegekend voor telewerkkosten ten bedrage van een forfaitair bedrag van 16,89 euro per maand als tussenkomst in de kantoorkosten door de Regering bij wie de inspecteur van financiën is ter beschikking gesteld. Deze vergoeding wordt opgeschort voor de maand waarop hij geen prestaties heeft verricht. In het voorkomende geval dat een inspecteur van financiën ter beschikking werd gesteld van een andere Regering wordt de vergoeding toegekend door de Regering waarbij de inspecteur van financiën op het einde van de maand werkzaam is.

Deze vergoeding wordt geïndexeerd en is gekoppeld aan de spilindex 138,01.

Art. 4.In het kader van de wet van 3 juli 1967Relevante gevonden documenten type wet prom. 03/07/1967 pub. 24/10/2001 numac 2001000905 bron ministerie van binnenlandse zaken Wet betreffende de preventie van of de schadevergoeding voor arbeidsongevallen, voor ongevallen op de weg naar en van het werk en voor beroepsziekten in de overheidssector. - Duitse vertaling type wet prom. 03/07/1967 pub. 23/03/2018 numac 2018030614 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de preventie van of de schadevergoeding voor arbeidsongevallen, voor ongevallen op de weg naar en van het werk en voor beroepsziekten in de overheidssector. - Duitse vertaling van wijzigingsbepalingen sluiten betreffende de preventie van of de schadevergoeding voor arbeidsongevallen, voor ongevallen op de weg naar en van het werk en voor beroepsziekten in de overheidssector, en in het kader van een transparante communicatie met de diensten en instellingen die aan hun controle zijn onderworpen, informeert elke inspecteur van financiën voorafgaand de Korpschef: - ofwel, op basis van welk structureel regime aan telewerk zal worden gedaan met, in voorkomend geval, opgave van de weekdagen waarbij telewerk of kantoorwerk zal worden gepresteerd; - ofwel, in gevallen van een niet structureel regime, op welke dagen aan telewerk of kantoorwerk zal worden gedaan.

De frequentie van het aantal dagen aanwezigheid wordt tevens op eigen initiatief of op eenvoudig verzoek meegedeeld aan de diensten en instellingen die aan hun controle zijn onderworpen, alsmede aan de beleidscellen van de regeringsleden die hierover de voogdij uitoefenen.

Art. 5.Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2023.

Art. 6.De minister bevoegd voor Begroting wordt belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, op 16 mei 2024.

FILIP Van Koningswege : De Minister van Justitie, P. VAN TIGCHELT De Staatssecretaris van Begroting, A. BERTRAND