Koninklijk besluit betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk

bron: federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie

numac: 2023030636

pub.: 11/05/2023

prom.: 16/04/2023


staatsblad: https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi/article_body(...)

16 APRIL 2023. - Koninklijk besluit betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk

Deze paragrafen 1 tot 7 van het onderhavige artikel betreffen de procedure van ministeriële machtiging in het kader van de 5G-uitrol.

Paragraaf 8 van dat artikel betreft de geografische beperkingen in het kader van deze 5G-uitrol en maakt het voorwerp uit van een afzonderlijk koninklijk besluit.

Het advies van de Raad van State werd gevolgd.

Elementen die uitgesloten zijn van de ministeriële machtiging De uitsluitingen waarin het vijfde lid van paragraaf 1 van artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten voorziet, zijn ook van toepassing op het voorliggende besluit.

Wat betreft de "netwerken van de vierde en vroegere generaties" bedoeld in artikel 105, § 1, vijfde lid, 3°, dient te worden herinnerd dat de technologieën van de 2e, 3e of 4e generatie respectievelijk de gsm-, UMTS- en LTE- technologieën zijn.

Deze technologieën moeten worden begrepen als volgt: - De gsm-technologie is de technologie die overeenstemt met de gsm-normen gepubliceerd door het ETSI, in het bijzonder de normen EN 301 502 en EN 301 511; - De UMTS-technologie is de technologie die overeenstemt met de UMTS-normen gepubliceerd door het ETSI, in het bijzonder de normen EN 301908-1, EN 301908-2, EN 301908-3 en EN 301908-11; - De LTE-technologie is de technologie die overeenstemt met de LTE-normen gepubliceerd door het ETSI, in het bijzonder de normen EN 301908-1, EN 301908-13, EN 301908-14 en EN 301908-11.

Evenmin beoogd door het ontwerp van wet zijn de TETRA-netwerken ("Terrestrial Trunked Radio") en de wifinetwerken van de norm voor draadloze transmissie IEEE 802.11.

De beperkingen en de toepassing ervan Er dient aan te worden herinnerd dat de 5G-toolbox ("CG Publication 01/2020: Cybersecurity of 5G networks EU Toolbox of risk mitigating measures"), die in januari 2020 gepubliceerd werd door de NIS-samenwerkingsgroep de maatregelen vermeldt die de lidstaten zouden moeten nemen om de veiligheidsgerelateerde risico's in verband met 5G te matigen. Het gaat om de risico's die geïdentificeerd waren in een rapport van de NIS-samenwerkingsgroep van 9 oktober 2019 over de gecoördineerde risicobeoordeling betreffende de cyberbeveiliging van netwerken van de vijfde generatie (5G) ("CG Publication 02/2019 - Risk assessment of 5G networks") (zie voor meer details ook de memorie van toelichting van de wet van 17 februari 2022Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022031089 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten sluiten).

Artikel 105, § 4, belast de Koning met de vaststelling van de beperkingen voor het gebruik van de netwerkelementen of diensten van bepaalde leveranciers, alsook van de termijnen voor de toepassing van die beperkingen, waarmee de betrokken ministers rekening moeten houden wanneer ze hun beslissing nemen. Deze delegatie aan de Koning wordt ten uitvoer gebracht in het onderhavige besluit. Dergelijke beperkingen werden nodig geacht aangezien alternatieve maatregelen die zouden kunnen worden opgelegd, niet volstaan om het veiligheidsrisico in kwestie voldoende te beperken. De beperkingen voor de MNO wat betreft het beroep op producenten van netwerkelementen vertalen het standpunt ingenomen door de Nationale Veiligheidsraad op 22/06/2020.

De algemene overwegingen betreffende artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten kunnen hier herhaald worden. (wetsontwerp tot invoering van bijkomende veiligheidsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten, memorie van toelichting, Parl. St., Kamer, 2021-2022, nr. 2317/1, blz. 4 en volgende).

De MNO's en MVNO's en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk die 5G-diensten verstrekken, zijn verplicht om een ministeriële machtiging te krijgen voor de aankoop van netwerkelementen bij producenten van netwerkelementen en voor het beroep op dienstenaanbieders die deze netwerkelementen beheren of superviseren. Deze machtiging heeft tot doel rekening te houden met het feit dat sommige van die producenten van netwerkelementen of dienstenaanbieders een hoog risico kunnen vormen. Grondigere uitleg wordt gegeven in de voorbereidende werkzaamheden van de wet van 17 februari 2022Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022031089 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten sluiten.

Wat betreft de aankoop van netwerkelementen bij producenten van netwerkelementen, zijn de beperkingen die opgelegd worden aan de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk, strikter dan de beperkingen die aan de MNO's en MVNO's worden opgelegd.

De regels die enige soepelheid mogelijk maken voor de MNO's en MVNO's (maximum van 35% producenten van netwerkelementen die een hoog risico vormen in niet-gevoelige zones voor sommige delen van het netwerk) kunnen immers moeilijk worden omgezet naar de aanbieders van private netwerken. Voor die aanbieders gaat het er niet om of zij hun 5G-netwerk al of niet aanbieden in een "gevoelige zone". Aan hen worden verplichtingen opgelegd wegens de bijzondere rol die ze voor de maatschappij spelen (statuut van exploitant van een kritieke infrastructuur of van aanbieder van essentiële diensten).

De overgangsperiodes waarin het onderhavige koninklijk besluit voorziet, hebben als doel de operatoren (MNO's en full MVNO's) en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk in staat te stellen om te zorgen voor een continuïteit in hun dienstverlening en de impact van de door dit besluit opgelegde beperkingen op deze ondernemingen te beperken, rekening houdend met de levenscyclus van hun apparatuur.

Deze cyclus is gelijk aan de tijd dat apparatuur wordt gebruikt (van de inwerkingstelling tot de vervanging). De overgangsperiodes werden zo vastgelegd dat de beperkingen verplicht worden op het ogenblik dat de apparatuur aan het einde van de levensduur zou zijn en sowieso zou moeten worden vervangen.

Deze overgangsperiodes zijn afhankelijk van het betrokken deel van het netwerk, maar zijn gelijk voor de MNO's, de full MVNO's en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk.

De levenscycli (en dus ook de overgangsperiodes) zijn korter voor het centrale deel van de netwerken en het radiotoegangsnetwerk dan voor het transportnetwerk om de volgende redenen: - het centrale deel van de netwerken en het radiotoegangsnetwerk zullen ingrijpende wijzigingen ondergaan naar aanleiding van de internationale standaarden inzake mobiele netwerken; - het transportnetwerk houdt daarentegen slechts een indirect verband met de evolutie van nieuwe internationale standaarden voor de mobiele netwerken, ook al is dat onontbeerlijk voor hun tenuitvoerbrenging.

Op het stuk van de opgelegde beperkingen werd een onderscheid gemaakt tussen de verschillende delen van een 5G-netwerk omdat een beperking van 35% zinvol is voor de sites van het aggregatienetwerk van het transportnetwerk en voor de sites van het radiotoegangsnetwerk maar niet voor de andere delen van het netwerk (het centrale deel van de netwerken of de backbone van het transportnetwerk). Die andere delen bevatten immers maar weinig elementen of sites waardoor het percentage van 35% moeilijk te hanteren zou zijn. Bovendien zijn die andere delen essentieel voor de algemene goede werking van de netwerken terwijl de delen voor toegang een meer lokale voetafdruk hebben.

De limiet werd vastgelegd op 35% opdat het marktsegment van een leverancier die wordt beschouwd een hoog risico te vormen zeker niet groter wordt dan 1/3e van deze markt. Een hoger percentage zou namelijk betekenen dat bij uitval van alle onderdelen van dat specifieke netwerkgedeelte van eenzelfde leverancier er veel te weinig van die onderdelen overblijven om op terug te vallen en zodoende de continuïteit van de dienst te garanderen.

Daar waar het kan overwogen worden, worden dus gedeeltelijke beperkingen (toepassing van de 35%) opgelegd. Wanneer dat niet het geval is, wordt een volledig verbod voor diensten of apparatuur van aanbieders met een hoog risicoprofiel opgelegd aangezien de belangen bedoeld in artikel 3, § 1, van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 03/02/1999 numac 1999009051 bron ministerie van justitie Wet tot omzetting van de richtlijn 95/46/EG van 24 oktober 1995 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrij verkeer van die gegevens type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen zouden kunnen geschaad worden bij gebrek daaraan.

De indiening en de behandeling van het dossier Paragraaf 3, tweede lid, van artikel 105 belast de Koning met de bepaling van de samenstelling van het dossier dat moet worden ingediend bij het Instituut. Deze delegatie wordt ten uitvoer gelegd door het onderhavige besluit.

Paragraaf 2, eerste lid, 4°, van artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten belast de Koning met de precisering van de hypothesen waarin een machtiging zoals bedoeld in paragraaf 1 van datzelfde artikel noodzakelijk is in geval van een update van software of hardware met betrekking tot een netwerkelement. Deze delegatie wordt ook ten uitvoer gebracht in het onderhavige besluit.

ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING HOOFDSTUK 1. - Definities Artikel 1. 1° ) De wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten Dit artikel behoeft geen commentaar. 2° ) 5G-netwerk Artikel 105, § 1, vierde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten definieert het 5G-netwerk als een elektronische-communicatienetwerk waarvan het radiotoegangsnetwerk gebaseerd is op een radio-interface die gespecificeerd is in de ITU-R-aanbeveling M.2150 van de Internationale Telecommunicatie Unie. 3° ) Delen van een 5G-netwerk Elektronische-communicatienetwerken worden vaak verdeeld in delen waarin de software- of hardware-elementen vervat zitten die identieke eigenschappen hebben.Doorgaans wordt de gebruikelijke verdeling in 3 delen aangenomen: het centrale deel van het netwerk, het transportnetwerk en het toegangsnetwerk. 4° ) Radiotoegangsnetwerk Het radiotoegangsnetwerk heeft als functie de toestellen van de gebruikers zoals smartphones, tablets, sensoren te verbinden met de mobiele netwerken.Het omhelst typisch alle elementen die de verstrekking van communicatiediensten mogelijk maken via de transmissie van radiosignalen en hun integratie in de andere mobiel-netwerklagen.

Op gedecentraliseerde servers of in de cloud (cloudcomputerdiensten) kunnen zich controle-elementen van de basisstations bevinden.

Het systeem voor elektronische voeding van de basisstations maakt deel uit van het radiotoegangsnetwerk. 5° ) Site van het radiotoegangsnetwerk Een site van het radiotoegangsnetwerk is een fysieke locatie waar zich apparatuur voor radiotransmissie of radio-ontvangst voor mobiele communicatie en de ondersteunende systemen daarvan bevindt. De apparatuur aanwezig op een site van het radiotoegangsnetwerk kan worden gebruikt door verscheidene gebruikers. 6° ) Draadloze toegangspunten met klein bereik Artikel 57.2 van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2018 tot vaststelling van het Europees wetboek voor elektronische communicatie (hierna het "Europees wetboek") luidt: "De Commissie stelt door middel van uitvoeringshandelingen de fysieke en technische kenmerken vast, zoals maximale grootte, gewicht en, in voorkomend geval, zendvermogen van draadloze toegangspunten met klein bereik." De Europese Commissie heeft dit artikel ten uitvoer gebracht krachtens haar Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1070 van 20 juli 2020.

Deze draadloze toegangspunten met klein bereik zullen zich, met de opkomst van 5G, naast de zogenoemde "macrosites" ontwikkelen. Hun doel zal zijn om te zorgen voor een kwalitatieve dekking op geïsoleerde plaatsen of om het radionet te verdichten in geval van een grote vraag (metro, stadium, enz.).

De "macrosites" zijn doorgaans samengesteld uit een draagstructuur (mast, kerk, watertoren, stedelijk gebouw, enz.) waarop of waarin de operatoren hun radiotransmissieapparatuur plaatsen. De draadloze toegangspunten met klein bereik zullen over het algemeen geïnstalleerd worden in gebouwen, stadia, stations, huizen en zullen een beperkt vermogen hebben. 7° ) Transportnetwerk Het transportnetwerk bestaat uit de elementen die zorgen voor de transmissie van signalen tussen de sites van het radiotoegangsnetwerk en de elementen van het centrale deel van het netwerk, tussen de verschillende sites van het radiotoegangsnetwerk of tussen de verschillende elementen van het centrale deel van het netwerk.8° ) Backbone van het transportnetwerk en 9° ) aggregatienetwerk van het transportnetwerk De backbone van het transportnetwerk bevat de essentiële elementen van dat netwerk die zorgen voor de goede werking van de netwerken, zowel in termen van capaciteit als in termen van verkeer (belang van de uitgewisselde data tussen de elementen van de kernnetwerken). Het aggregatienetwerk van het transportnetwerk omvat alle elementen van het transportnetwerk die niet tot de backbone behoren. 10° ) Sites van het aggregatienetwerk van het transportnetwerk Aangezien het aggregatienetwerk gedecentraliseerde servers of cloudservers kan omvatten die dit netwerk beheren, wordt het begrip van sites van dat netwerk ruim gedefinieerd.11° ) Centraal deel van het netwerk Het centrale deel van het netwerk wordt breed gedefinieerd teneinde rekening te houden met mogelijke ontwikkelingen op dat vlak. Het centrale deel van het netwerk bestaat uit alle elementen gebruikt bij de verstrekking van andere 5G-diensten dan deze beoogd in het radiotoegangsnetwerk en het transportnetwerk.

Het mobiele 5G-kernnetwerk bestaat uit tal van functies beschreven in ETSI TS 123 501 V15.9.0 (2020-03).

De beheer- en orkestratiesystemen van de netwerken ("Management And Network Orchestration", "MANO") worden beschreven in de documenten van de reeks ETSI GS NFV. De virtualisatieomgevingen beogen alle elementen die noodzakelijk zijn voor de invoering van de virtuele cloud-native netwerkfuncties, los van de manier waarop die omgevingen ter beschikking worden gesteld.

De elementen voor multi-access edge computing ("MEC") worden bepaald in de documenten van de reeks ETSI GS MEC. Ten slotte zullen de overeenkomstige latere versies van de verschillende voormelde normen ook in beschouwing moeten worden genomen en zullen ze de lijst van de functies aanvullen. 12° ) 5G-dienst Deze definitie behoeft geen commentaar.13° ) MNO Dit punt neemt de definitie van MNO over zoals bepaald in artikel 2, 87°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten.Het behoeft geen andere commentaar. 14° ) Full MVNO Deze bepaling voert een definitie in van de full MVNO's die door het onderhavige besluit worden beoogd. Op te merken valt dat artikel 2, 88°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten een MVNO definieert als "een operator die mobiele elektronische-communicatiediensten aanbiedt zonder MNO te zijn". Het gaat om een definitie die voor alle MVNO's geldt.

Het onderhavige besluit definieert en betreft evenwel enkel een categorie van MVNO's, namelijk de full MVNO's. De overige categorieën van MVNO's, zoals de zuivere doorverkopers of de lichte MVNO's ("light/medium MVNOs"), vallen buiten het toepassingsgebied van het onderhavige besluit. Zoals immers vermeld in de rubriek "Algemeen" van dit verslag aan de Koning, is de reikwijdte van de veiligheidsgerelateerde risico's van 5G beperkt tot de netwerkelementen die beheerd worden door de MVNO. Welnu, enkel full MVNO's beschikken over netwerkelementen.

Een virtuele mobiel-netwerkoperator (MVNO) beschikt noch over een eigen radiotoegangsnetwerk, noch over een spectrumvergunning. Er bestaan echter drie categorieën van MVNO: (i) Pure doorverkopers ("airtime resellers"): hun activiteiten zijn beperkt tot het op de markt brengen (marketing, verdeling, facturering) van de diensten van een MNO.Zij verkopen de producten en diensten van hun host-MNO door onder hun eigen naam en via hun eigen marketingkanalen. Zij exploiteren geen netwerkmiddelen; (ii) Lichte MVNO's ("light/medium MVNOs"): zij controleren zelf het beheer van de klanten en hun facturatiesysteem in zekere mate. Hoewel lichte MVNO's enige commerciële vrijheid genieten, in het bijzonder wat betreft de structurering van hun tariefaanbod, zijn ze ook volledig afhankelijk van hun hostoperator en beheren ze maar een heel klein deel van de apparatuur; (iii) Full MVNO's: zij beschikken niet over een radiotoegangsnetwerk (RAN-netwerk) en huren dus de middelen van dat radiotoegangsnetwerk alsook een deel van de resources van het kernnetwerk bij een mobiel-netwerkoperator (MNO), hun hostoperator, via een wholesaleovereenkomst. Een full MVNO beschikt echter wel degelijk over een aantal kernelementen van mobiele netwerken, (core network) alsook een eigen mobiele-nummervoorraad en simkaarten).

Voor een nieuwkomer bestaat een logische evolutie erin om eerst de markt te betreden als gewone doorverkoper van capaciteit, daarna bepaalde netwerkelementen te gebruiken en ten slotte een full MVNO te worden. Dankzij dit statuut van full MVNO kan de operator op de retailmarkt de diensten die hij aanbiedt meer differentiëren van die van zijn hostoperator. 15° Betrokken exploitant van een privaat 5G-netwerk Ter herinnering, een privaat elektronische-communicatienetwerk is een elektronische-communicatienetwerk dat geen openbaar elektronische-communicatienetwerk is.Artikel 2, 10°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten definieert een "openbaar elektronische-communicatienetwerk" als "een elektronische-communicatienetwerk dat geheel of hoofdzakelijk wordt gebruikt om voor het publiek beschikbare elektronische-communicatiediensten aan te bieden ter ondersteuning van de overdracht van informatie tussen netwerkaansluitpunten".

Het onderhavige besluit is bestemd om slechts op enkele exploitanten van een privaat 5G-netwerk van toepassing te zijn ("de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk").

De uitbreiding naar de private netwerken beperkt zich immers tot de private netwerken die essentieel zijn voor de veiligheid en de werking van de maatschappij. Een privaat netwerk is immers enkel onderworpen aan het huidige koninklijk besluit voor zover: - het gaat om een privaat 5G-netwerk dat de vennootschap ASTRID ingesteld zou hebben, of; - elementen van dat privaat 5G-netwerk gebruikt worden in een kritieke infrastructuur (zie de wet van 1 juli 2011Relevante gevonden documenten type wet prom. 01/07/2011 pub. 15/07/2011 numac 2011000399 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren sluiten) of; - de verlening van een essentiële dienst in de zin van de NIS-wet gebruik maakt van het privaat 5G-netwerk.

De kritieke infrastructuren en de essentiële diensten in de zin van de NIS-wet zijn van vitaal belang voor de werking van de Staat en de dekking van de basisbehoeften van de bevolking. De veiligheid daarvan is daardoor rechtstreeks een kwestie van nationale veiligheid en van openbare orde. Zelfs wanneer het private 5G-netwerk lokaal is, is het belangrijk om de kritieke of essentiële activiteiten die ervan afhangen, te beschermen.

Bepaalde private netwerken vallen inderdaad niet binnen het toepassingsgebied van de 5G-wetgeving, aangezien het onevenredig zou zijn om echt iedere kleine speler aan de verplichting tot voorafgaande machtiging te onderwerpen. Vandaar dat het koninklijk besluit zich beperkt heeft tot het strikt noodzakelijke, namelijk het reguleren van private netwerken die essentieel zijn voor de veiligheid en de werking van de maatschappij.

Tijdens de opstelling van dit besluit, is gebleken dat de procedure die gevolgd moet worden in het kader van de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten inzake overheidsopdrachten in haar huidige versie moeilijk te rijmen valt met de verplichting om over een voorafgaande machtiging te beschikken alvorens een element van hun 5G-netwerk te gebruiken of om hiervoor een machtiging tot regularisatie te verkrijgen. Op het ogenblik van de offerteaanvraag beschikt de toekomstige inschrijver immers nog niet over de vereiste voorafgaande machtiging, omdat het nu eenmaal afhangt van het onderzoek van het dossier (in het bijzonder de al of niet kwalificatie van de aanbieder als een aanbieder met een hoog risicoprofiel) of deze machtiging al dan niet verleend kan worden. Het feit van over die machtiging te beschikken zou dus de facto niet kunnen worden voorgeschreven als een van de criteria voor het selecteren van de inschrijvers. Bovendien is het ontbreken van een voorafgaande machtiging niet vermeld bij de uitsluitingscriteria waarin de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten inzake overheidsopdrachten (art. 67 tot 69) voorziet, zodat de inschrijver evenmin op basis daarvan zal kunnen worden uitgesloten. Het ontwerp van koninklijk besluit dat ter openbare raadpleging voorgelegd werd, sloot dus de exploitanten van een privaat netwerk die onderworpen zijn aan de wetgeving inzake overheidsopdrachten van zijn toepassingsgebied uit. Het was de bedoeling dat de wetgeving inzake overheidsopdrachten zou worden gewijzigd, zodat de exploitanten die van het toepassingsgebied van het koninklijk besluit zijn uitgesloten toch onderworpen zouden zijn aan beperkingen die gelijkwaardig zijn aan de in dit besluit vastgestelde beperkingen. Tijdens de openbare raadpleging over het ontwerp van koninklijk besluit hebben echter veel bijdragers kritiek geuit op deze uitsluiting om de reden dat dit een discriminatie creëert ten opzichte van de private netwerken die aan dit besluit onderworpen zijn. Zelfs indien de wetgeving inzake overheidsopdrachten wordt gewijzigd, is er geen garantie dat de beperkingen die via een dergelijke wijziging zouden worden opgelegd, identiek zullen zijn aan de in dit besluit opgelegde beperkingen en dat ze tegelijk zullen worden opgelegd.

Om deze discriminatie te vermijden, is deze uitsluiting van ondernemingen die onderworpen zijn aan de wetgeving inzake overheidsopdrachten van het toepassingsgebied van dit besluit ingetrokken. Een oplossing voor het compatibiliteitsprobleem van de wetgeving inzake overheidsopdrachten en het stelsel van voorafgaande machtiging waarin voorzien werd door artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten lijkt te kunnen worden gevonden in artikel 33, §§ 2 en 3, van de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten inzake overheidsopdrachten, dat het volgende bepaalt: " § 2. Deze wet is niet van toepassing op overheidsopdrachten die niet anderszins op grond van paragraaf 1 zijn uitgesloten, voor zover de bescherming van de essentiële veiligheidsbelangen van het Rijk niet kan worden gewaarborgd door minder ingrijpende maatregelen, bijvoorbeeld door eisen te stellen ter bescherming van het vertrouwelijke karakter van de informatie die de aanbestedende overheid in een plaatsingsprocedure overeenkomstig deze wet beschikbaar stelt. § 3. Wanneer de plaatsing en de uitvoering van de overheidsopdracht geheim zijn verklaard of, overeenkomstig de in het Rijk geldende wettelijke, reglementaire of administratieve bepalingen, gepaard moeten gaan met bijzondere veiligheidsmaatregelen, is deze wet, niet van toepassing, voor zover vastgesteld werd dat de bescherming van de essentiële belangen niet kan worden gewaarborgd door minder ingrijpende maatregelen, zoals deze bedoeld in paragraaf 2, eerste lid." De eerste voorwaarde die in deze twee paragrafen wordt gesteld, is de bescherming van de essentiële veiligheidsbelangen van het Rijk. Dit besluit preciseert dat aan deze eerste voorwaarde steeds is voldaan.

Dit besluit vormt immers een uitvoering van artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten. Welnu, deze laatste is gewijzigd om de belangen bedoeld in artikel 3, § 1, van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 03/02/1999 numac 1999009051 bron ministerie van justitie Wet tot omzetting van de richtlijn 95/46/EG van 24 oktober 1995 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrij verkeer van die gegevens type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen, te vrijwaren.

De tweede voorwaarde die zich in deze twee paragrafen bevindt, is het ontbreken van minder ingrijpende maatregelen. Dit is een voorwaarde die door de aanbestedende overheid geval per geval moet worden onderzocht, aangezien niet kan worden uitgesloten dat er in bepaalde specifieke gevallen een maatregel bestaat die minder ingrijpend is dan het niet toepassen van de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten inzake overheidsopdrachten.

In alle gevallen (ongeacht of de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten toegepast wordt of niet), blijft de onderneming die onder het toepassingsgebied van dit besluit valt, onderworpen aan de eis van een machtiging (voorafgaand of tot regularisatie) zoals bepaald in artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten.

Indien de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten niet van toepassing is, zal de aanbestedende overheid desalniettemin de algemene beginselen van het bestuursrecht moeten naleven, en in het bijzonder de beginselen van gelijkheid, non-discriminatie, transparantie en evenredigheid, wat een daadwerkelijke mededinging, een billijke behandeling van de potentiële betrokken ondernemingen en een gepaste motivering zullen waarborgen. 16° Betrokken ondernemingen Dankzij dat begrip kunnen alle ondernemingen die onderworpen zijn aan het onderhavige besluit (MNO's, full MVNO's en betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk) onder één term gegroepeerd worden.17° ) Actieve elementen Er wordt een onderscheid gemaakt tussen de actieve elementen (gevoed door een energiebron) en de passieve elementen (niet gevoed door een energiebron). Passieve elementen van een elektronische-communicatienetwerk zijn bijvoorbeeld passieve antennes, prisma's of filters. Software is een actief netwerkelement. 18° ) Producent van netwerkelementen Het begrip van producent van netwerkelementen moet in brede zin worden opgevat teneinde te vermijden dat het doel van de regelgeving wordt omzeild.19° ) Producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt De identificatie van een producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt, ligt niet voor eeuwig en altijd vast, aangezien nieuwe elementen zouden kunnen rechtvaardigen dat deze producent op een gegeven ogenblik deze hoedanigheid verliest.Omgekeerd kan een producent van netwerkelementen die aanvankelijk niet was aangeduid als producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt, dat wel worden indien nieuwe elementen dat rechtvaardigen. 20° ) Actieve elementen die een hoog risico vormen Om te bepalen of een actief netwerkelement een hoog risico vormt, wordt er gekeken naar de 3 criteria voor de beoordeling van het risicoprofiel van de leverancier zoals vervat in artikel 105, § 4, vierde lid, van de telecom wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten. Als het risicoprofiel van een producent van netwerkelementen als hoog wordt beoordeeld door toepassing van het eerste criterium (de kans dat hij inmenging ondervindt vanwege een derde land) heeft hij in principe die kwaliteit voor al zijn netwerkelementen.

Voor de toepassing van het tweede (de bevoorrading garanderen) en derde (de algemene kwaliteit van de producten of diensten) criterium heeft een producent van netwerkelementen slechts een hoog risicoprofiel voor welbepaalde netwerkelementen. 21° ) Gevoelige zones Dit punt behoeft geen commentaar.22° Dienstenaanbieder De definitie van dienstenaanbieders neemt de beschrijving over van de dienstenaanbieders zoals die wordt gegeven in artikel 105, § 2, 3°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten.23° ) Betrokken ministers Dit punt behoeft geen commentaar. HOOFDSTUK 2. - Beperkingen betreffende het gebruik van actieve elementen vervaardigd door een producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt Art. 2.

Artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten onderwerpt de MNO's die 5G-diensten aanbieden reeds aan de verplichting om een ministeriële machtiging (voorafgaande machtiging of machtiging voor regularisatie) aan te vragen om netwerkelementen van producenten van netwerkelementen te gebruiken. Het onderhavige besluit breidt deze verplichting uit naar de full MVNO's die 5G-diensten aanbieden en naar de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk.

Er dient aan te worden herinnerd dat zoals vermeld in artikel 105, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, de verplichting tot voorafgaande machtiging noodzakelijk is voor de vrijwaring van de belangen bedoeld in artikel 3, § 1, van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 03/02/1999 numac 1999009051 bron ministerie van justitie Wet tot omzetting van de richtlijn 95/46/EG van 24 oktober 1995 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrij verkeer van die gegevens type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen sluiten betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen (zie de memorie van toelichting bij de wet van 17 februari 2022Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022031089 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten sluiten).

Net als de MNO's zullen de MVNO's immers ook mobiele 5G-diensten aanbieden en zullen zij een beroep doen op de radionetwerken van de MNO's. Uit die vaststelling vloeit dan ook voort dat de risico's die voor de MNO's geïdentificeerd zijn, vergelijkbaar zijn met de risico's voor de MVNO's. Rekening houdende met het feit dat de reikwijdte van de risico's beperkt is tot de netwerkcomponenten die beheerd worden door de MVNO, beoogt het onderhavige koninklijk besluit bovendien enkel de MVNO's die onder andere over kernelementen van een mobiel 5G-netwerk beschikken en die bekend zijn onder de naam ""full MVNO".

De uitbreiding van de verplichting om een machtiging te vragen heeft immers geen zin voor de categorieën van MVNO die niet over infrastructuurelementen beschikken, namelijk de zuivere doorverkopers, de lichte MVNO's (zie hierboven de commentaar bij de definitie van "full MVNO", voorgesteld door artikel 1 van het onderhavige besluit).

Uit de "5G-toolbox van de EU" blijkt dat de aan de lidstaten aanbevolen maatregelen die bestemd zijn om de veiligheidsgerelateerde risico's van 5G te matigen, hoofdzakelijk betrekking hebben op de MNO's en hun aanbieders. Daarin wordt verduidelijkt dat de MVNO's die 5G-netwerken zouden kunnen exploiteren voor hun eigen activiteiten of voor rekening van derden, onder een categorie zouden vallen die vergelijkbaar is met deze spelers. In het gecoördineerde risicoanalyseverslag van de EU kan men lezen dat de maatregelen betrekking zouden moeten hebben op de relevante stakeholders inzake beveiliging binnen het 5G-ecosysteem. Het gaat hoofdzakelijk om mobiel-netwerkoperatoren (MNO's) en hun aanbieders, in het bijzonder fabrikanten van telecomapparatuur (p. 9). Maar hetzelfde verslag voegt toe: "De operatoren van een virtueel mobiel netwerk (MVNO) en de operatoren van kritieke infrastructuren van een andere sector dan die van de telecommunicatie, die 5G-netwerken voor hun eigen activiteiten of voor de rekening van een derde, zouden kunnen exploiteren, zouden onder een vergelijkbare categorie van belanghebbende partijen vallen" (voetnoot 8, blz. 9), zie in die zin ook het rapport van de NIS-groep van 9 oktober 2019, "CG Publication 02/2019 - Risk assessment of 5G networks", blz. 9 en voetnoot 8 op die bladzijde).

Er dient te worden opgemerkt dat van de beperkingen waarin het onderhavige koninklijk besluit voorziet, enkel het verbod op het gebruik van de elementen die een hoog risico vormen voor het centrale deel van het 5G-netwerk van toepassing is op de full MVNO's. De full MVNO's beschikken immers niet over de andere netwerkelementen die worden beoogd door de beperkingen, met name de backbone van het transportnetwerk en de sites van het radiotoegangsnetwerk.

Aangezien het beroep op producenten van netwerkelementen in het kader van de verstrekking van een 5G-netwerk bepaalde risico's kan inhouden, worden de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk onderworpen aan de verplichting om een ministeriële machtiging te krijgen (voorafgaande machtiging of machtiging voor regularisatie) in het kader van de aankoop van netwerkelementen bij deze producenten van netwerkelementen.

Art. 3.

Dit artikel behoeft geen commentaar.

Art. 4.

De maatregelen zijn van toepassing per operator. Indien verscheidene operatoren eenzelfde netwerkelement delen, dan moet dit in beschouwing worden genomen voor elke operator.

Art. 5.

De maatregelen beschreven in dit artikel zullen van toepassing zijn op het centrale deel van het netwerk op voorwaarde dat 5G-radiotoestellen worden uitgerold. Met andere woorden, het centrale deel van het netwerk zal als 5G worden beschouwd zodra de 5G-antennes geïnstalleerd zullen zijn.

Er dient te worden opgemerkt dat de beperkingen waarin wordt voorzien, pas van kracht worden vanaf 1 juli 2028. Dankzij deze overgangsperiode kan de levenscyclus van de apparatuur in acht genomen worden door aldus de impact op de operatoren en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk en hun netwerken te beperken.

Art. 6.

De opmerking voor artikel 5 is ook van toepassing op het transportnetwerkdeel, behalve dat de overgangsperiode langer is. Deze loopt tot 1 januari 2031, wat het mogelijk maakt om rekening te houden met de levenscyclus van de apparatuur in kwestie.

De limiet werd vastgelegd op 35% zodat de operator, indien nodig, snel de elementen die een hoog risico vormen, kan verwijderen en kan zorgen voor continuïteit in de dienstverlening.

Art. 7.

Er dient te worden herhaald dat de basisstations van de vierde en vroegere generaties buiten het toepassingsgebied van artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten en dus van dit besluit blijven, voor zover die basisstations niet worden ingezet voor de verstrekking van een 5G-netwerk.

De technologieën van de 2e, 3e of 4e generatie zijn respectievelijk de gsm-technologie, de UMTS-technologie en de technologieën LTE. Ten slotte dient te worden opgemerkt dat de geplande verboden in dit artikel pas van kracht worden vanaf 1 januari 2028. Dankzij deze overgangsperiode kan rekening worden gehouden met de levenscyclus van de apparatuur.

De waarde (of drempel) voor de ontvangst van signalen binnen een gevoelige zone zal worden vastgelegd door de betrokken ministers, op voorstel van het Instituut, rekening houdend met, meer bepaald, meettools en de gebruikte technologie.

De limiet werd vastgelegd op 35% zodat de operator, indien nodig, snel de elementen die een hoog risico vormen, kan verwijderen en kan zorgen voor continuïteit in de dienstverlening. HOOFDSTUK 3. - Beperkingen betreffende het gebruik van dienstenaanbieders Art. 8.

De MNO's en full MVNO's en de exploitanten van een privaat 5G-netwerk doen een beroep op dienstenaanbieders voor het beheer van en het toezicht op hun 5G-netwerkelementen. De risico's die door deze aanbieders worden gevormd zijn vergelijkbaar met de risico's die worden gevormd door de producenten van netwerkelementen. De risico's zijn groot, aangezien een dienstenaanbieder een totale controle over het netwerk kan hebben. Op verzoek van een mobiele operator voert hij immers bepaalde taken uit die kritiek zijn voor de goede werking van zijn netwerk.

Het risico in verband met de dienstenaanbieder komt ook naar voren in de mededeling van de Europese Commissie van 29/01/2020 "Uitvoering van de EU-toolbox", waarin de Commissie zegt: "Bovendien zou het kunnen dat telecomexploitanten vanwege de complexiteit van de op software gebaseerde 5G-netwerken in toenemende mate beroep zullen doen op derde partijen, niet alleen voor de levering van netwerkapparatuur, maar ook voor de uitvoering van bepaalde taken, zoals het onderhoud en de upgrade van 5G-netwerken en -software, en andere uitbestede diensten.

Zoals beschreven in de gecoördineerde EU-risicobeoordeling is dit een ernstig veiligheidsrisico. Daarom moet hier bijzondere aandacht aan worden besteed. Het is van essentieel belang dat ook het risicoprofiel van de leveranciers van dergelijke diensten, met name wanneer deze taken niet in de EU worden uitgevoerd, aan een grondige veiligheidsbeoordeling wordt onderworpen. Om de integriteit van de 5G-infrastructuur op lange termijn te vrijwaren, moeten er passende maatregelen worden genomen, zoals de toepassing van beperkingen op met name gevoelige delen van de 5G-netwerken of de noodzakelijke uitsluiting van entiteiten met een hoog risico, in overeenstemming met de risicobeperkende maatregelen van de toolbox." (bladzijden 9-10) Bijgevolg breidt het onderhavige besluit, overeenkomstig artikel 105, § 2, 3°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, voor zowel de MNO's als de full MVNO's en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk, de verplichting uit om een voorafgaande machtiging te krijgen, zoals bedoeld in artikel 105, § 1, van dezelfde wet, alvorens zij een beroep doen op een dienstenaanbieder voor het beheer van en het toezicht op hun 5G-netwerkelementen.

Het voorziet ook in de mogelijkheid voor de MNO's, de full MVNO's en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk om een verzoek om regularisatie in te dienen ingeval deze laatsten reeds een beroep zullen hebben gedaan op dienstenaanbieders voor de inwerkingtreding van het onderhavige besluit. Voor die ondernemingen zal de machtiging per definitie niet voorafgaand zijn, maar bestaan uit een verzoek om regularisatie.

Art. 9.

Dit artikel voorziet in het verbod voor de MNO's, de full MVNO's en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk (alle betrokken ondernemingen) om een beroep te doen op een dienstenaanbieder die een hoog risico vormt voor het beheer van en het toezicht op hun 5G-netwerkelementen, bedoeld in artikel 105, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten. Omdat bepaalde betrokken ondernemingen contractueel aan dienstenaanbieders gebonden zouden kunnen zijn, wordt aan hen een overgangsperiode toegestaan. Dit verbod treedt in werking op dezelfde data als die voorzien voor de verboden in verband met de leveranciers van netwerkelementen, afhankelijk van welk netwerkdeel het betreft (kern- en radiotoegangs- versus transportnetwerk).

Ter herinnering, het risicoprofiel van een dienstenaanbieder wordt beoordeeld op basis van de criteria bedoeld in artikel 105, § 4, derde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten (hierna "de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten" genoemd). Bovendien wordt het risicoprofiel van een aanbieder beoordeeld op grond van een advies van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en van een advies van het Instituut, zoals bedoeld in artikel 105, § 4, vijfde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten. HOOFDSTUK 4. - Indienen van het dossier en behandeling van het dossier Art. 10.

De samenstelling van het dossier moet de betrokken ministers, het Instituut en de inlichtingen- en veiligheidsdiensten in staat stellen om na te gaan of het dossier van de betrokken onderneming voldoet aan de beperkingen die in het onderhavige besluit worden opgelegd.

Artikel 10, tweede lid, 3°, stelt dat de MNO in zijn dossier "gedetailleerde uitleg over de inachtneming van het percentage van 35% bedoeld in de artikelen 6, § 2, en 7" moet opnemen. Concreet betekent dit dat de MNO in zijn dossier zijn 5G-uitrolplan moet toelichten om het percentage van 35% in acht te nemen wanneer de verplichtingen waarin deze artikelen voorzien, van kracht zullen zijn (op 1 juli 2031 voor artikel 6, § 2, en op 1 juli 2028 voor artikel 7).

Wanneer deze datums verstreken zijn, zal de MNO moeten aantonen dat hij het percentage van 35% naleeft.

Indien een dossier onvolledig is, omdat een derde weigerde de ontbrekende informatie mee te delen aan de verzoeker, geeft de verzoeker dit aan in zijn dossier.

Indien de betrokken ministers van oordeel zijn dat de door de verzoeker aangehaalde redenen ontoereikend zijn, sturen ze het dossier terug met de vraag de ontbrekende informatie aan te vullen.

Indien de betrokken ministers van oordeel zijn dat de door de verzoeker aangehaalde redenen toereikend zijn, vragen de betrokken ministers, het Instituut of de inlichtingen- en veiligheidsdiensten de ontbrekende informatie op bij de derde die zijn medewerking aan de verzoeker weigerde te verlenen.

Indien de betrokken ministers van oordeel zijn dat de ontbrekende informatie niet nodig is om een beslissing te nemen, zullen zij het dossier gewoon behandelen zonder meer.

De termijn waarover de betrokken ministers beschikken om het verzoek om de machtiging te behandelen, wordt verlengd met de termijn die nodig was om de ontbrekende informatie aan te leveren.

Art. 11.

Er wordt enkel een machtiging verleend voor die software of hardware waarvan het dossier voorziet in de data en de nadere bepalingen voor gebruik. Indien de nadere bepalingen voor gebruik beschreven in het verzoek om voorafgaande machtiging worden gewijzigd, moet een nieuw verzoek om machtiging worden ingediend. Met andere woorden, voor upgrades van software of hardware is geen bijkomende voorafgaande machtiging vereist, tenzij ze tot gevolg hebben dat de informatie vervat in het verzoek om voorafgaande machtiging niet langer geldig is.

Art. 12.

Dit artikel legt de termijn vast waarbinnen de adviezen van het Instituut en de inlichtingen- en veiligheidsdiensten moeten verstrekt zijn.

Die adviezen worden aan de betrokken ministers meegedeeld. De inlichtingen- en veiligheidsdiensten bepalen zelf geval per geval of een al dan niet geclassificeerde versie van hun advies aan de betrokken ministers wordt verstrekt.

Het BIPT zal bij het opstellen van zijn advies rekening houden met de huidige normen en standaarden die het relevant acht, voornamelijk die van ETSI en 3GPP. Dit artikel stelt de termijn vast op drie maanden waarbinnen de ontwerpbeslissing of de beslissing ter goedkeuring van het verzoek om machtiging meegedeeld wordt aan de verzoeker na indiening van het verzoek.

Het legt eveneens de termijn vast op twee maanden voor de aanneming van de definitieve beslissing in geval van een hoorzitting van de verzoeker (weigering van de machtiging, voorwaarden voor de machtiging of herziening van een voorgaande beslissing). HOOFDSTUK 5. - Slotbepalingen Art. 13.

Dit artikel behoeft geen commentaar.

Dit zijn, Sire, de voornaamste bepalingen van het besluit dat aan Uwe Majesteit ter goedkeuring wordt voorgelegd.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Eerste minister, A. DE CROO De Minister van Telecommunicatie, P. DE SUTTER De Minister van Defensie, L. DEDONDER De Minister van Justitie, V. VAN QUICKENBORNE De Minister van Binnenlandse Zaken, A. VERLINDEN De Minister van Buitenlandse Zaken, H. LAHBIB

Raad van state, afdeling Wetgeving Advies 71.754/4 van 12 oktober 2022 over een ontwerp van koninklijk besluit `betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk' Op 22 juni 2022 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Vice-eersteminister en Minister van Ambtenarenzaken, Overheidsbedrijven, Telecommunicatie en Post verzocht binnen een termijn van dertig dagen verlengd tot 17 oktober 2022 *, een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk'.

Het ontwerp is door de vierde kamer onderzocht op 12 oktober 2022. De kamer was samengesteld uit Martine BAGUET, kamervoorzitter, Luc CAMBIER en Bernard BLERO, staatsraden, en Anne-Catherine VAN GEERSDAELE, griffier.

Het verslag is uitgebracht door Anne VAGMAN, eerste auditeur-afdelingshoofd.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Martine BAGUET. Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 12 oktober 2022. * Bij e-mail van 22 juni 2022.

Aangezien de adviesaanvraag ingediend is op basis van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten `op de Raad van State', gecoördineerd op 12 januari 1973, beperkt de afdeling Wetgeving overeenkomstig artikel 84, § 3, van de voornoemde gecoördineerde wetten haar onderzoek tot de rechtsgrond van het ontwerp, de bevoegdheid van de steller van de handeling en de te vervullen voorafgaande vormvereisten.

Wat die drie punten betreft, geeft het ontwerp aanleiding tot de volgende opmerkingen.

VOORAFGAANDE OPMERKING De regels die de ontworpen tekst in het vooruitzicht stelt, worden vastgesteld op basis van hoogtechnologische gegevens op het vlak van elektronische communicatie die inzonderheid betrekking hebben op het ontwerp, de aanleg, de invoering en de monitoring van de netwerken op dit gebied, en ook op de diensten die dankzij die netwerken worden verleend.

Aangezien de afdeling Wetgeving niet beschikt over specifieke kennis aangaande de uitermate technische en wetenschappelijke aspecten die het ontwerp voor ogen heeft en aangaande de concrete gegevens die in aanmerking moeten worden genomen, en aangezien ze voorts niet de juridische mogelijkheid heeft daarover een tegensprekelijk debat te organiseren, kan ze alleen maar akte nemen van de gegeven uitleg, maar kan ze zich niet uitspreken over de relevantie en de juridische toelaatbaarheid van de vast te stellen regels.

VOORAFGAANDE VORMVEREISTEN Volgens de inlichtingen die de gemachtigde van de minister heeft verstrekt, is het de bedoeling van de steller van het ontwerp om, zodra de ontworpen tekst in voorkomend geval is gewijzigd ingevolge het advies van de afdeling Wetgeving, over te gaan tot de kennisgeving in het kader van artikel 2.9 van de Overeenkomst `inzake technische handelsbelemmeringen', opgemaakt te Genève op 12 april 1979, teneinde een definitieve versie van het ontwerp mee te delen.

De steller van het ontwerp moet er dan ook op toezien dat dit vormvereiste volgens de procedure en binnen de termijnen waarin artikel 2.9 voorziet,1 wordt vervuld voordat het ontworpen besluit wordt vastgesteld.

ALGEMENE OPMERKINGEN 1. In haar advies 69.160/4 van 6 mei 2021 over een voorontwerp dat heeft geleid tot de wet van 17 februari 2022Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022031089 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten sluiten `tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten' - dit is de wet waarbij artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten `betreffende de elektronische communicatie' is vervangen - heeft de afdeling Wetgeving onder meer het volgende opgemerkt: "Bij voorliggend voorontwerp worden verschillende beperkingen opgelegd in het kader van de uitrol van de netwerken en de exploitatie van de mobiele technologieën van de vijfde generatie, namelijk: - de verplichting voor de `Mobile Network Operators' om over een voorafgaande machtiging te beschikken om bepaalde elementen van hun netwerk te mogen gebruiken (ontworpen artikel 105, § 1, eerste lid); het voorontwerp voorziet in de mogelijkheid om die verplichting uit te breiden naar andere categorieën van ondernemingen (ontworpen artikel 105, § 2, 1° en 2° ); - de verplichting om een verzoek om regularisatie in te dienen ingeval bepaalde netwerkelementen van de `Mobile Network Operators' reeds daadwerkelijk gebruikt worden op het ogenblik dat het koninklijk besluit bedoeld in het ontworpen artikel 105, § 4, eerste lid, 1°, in werking treedt (ontworpen artikel 105, § 1, vierde lid); - de verplichting dat het mobiele netwerk van een `Mobile Network Operator' van een latere generatie dan de vierde zich op het grondgebied van de Europese Unie moet bevinden en vanaf dat grondgebied beheerd, geëxploiteerd, geconfigureerd en gemonitord moet worden (ontworpen artikel 105, § 1, vijfde lid); het voorontwerp voorziet in de mogelijkheid om dezelfde verplichting uit te breiden tot andere categorieën van ondernemingen (ontworpen artikel 105, § 2, 5° ); - de mogelijkheid om voor te schrijven dat een voorafgaande machtiging verkregen moet worden om gebruik te kunnen maken van diensten van `aanbieders' - die dus niet noodzakelijk aanbieders zijn die een `hoog risico' vormen - die gericht tussenbeide komen in het beheer van het netwerk (ontworpen artikel 105, § 2, 3° ); - de verplichting om over een voorafgaande machtiging te beschikken in geval van een update van software of hardware met betrekking tot een netwerkelement (ontworpen artikel 105, § 2, 4° ); - het opleggen van beperkingen met betrekking tot het gebruik van netwerkelementen of diensten van `leveranciers die een hoog risico vormen' op heel het nationaal grondgebied of in nog te bepalen `gevoelige zones' van dat grondgebied (ontworpen artikel 105, § 4, eerste lid, 1° ); - het opleggen van beperkingen met betrekking tot de `lokalisatie van de netwerkelementen of van de leverancier' (ontworpen artikel 105, § 4, eerste lid, 2° ).

Bij die maatregelen worden vooral beperkingen opgelegd aan de vrijheid van ondernemerschap, het vrije verkeer van goederen, het vrij verrichten van diensten en het vrije gebruik van goederen, die naargelang het geval door de Grondwet, het Europees recht en het internationaal recht gewaarborgd worden.

Dergelijke beperkingen kunnen slechts aanvaard worden voor zover daaraan redenen van algemeen belang ten grondslag liggen, ze op objectieve, niet-discriminerende en vooraf gekende criteria berusten, ze geschikt zijn om het aangevoerde doel te bereiken en nodig zijn om dat doel na te streven".2 Gelet op de regels die in het ontworpen besluit, inzonderheid in de artikelen 2 tot 9, vervat zijn, beperkt het ontwerp eveneens de vrijheid van ondernemerschap, het vrije verkeer van goederen, het vrij verrichten van diensten en het vrije gebruik van goederen.

De steller van het ontwerp moet dus kunnen aantonen dat de beperkingen die in het vooruitzicht worden gesteld, hetzij door hun inhoud, hetzij door hun adressaten, het algemeen belang nastreven, op objectieve, niet-discriminerende en vooraf gekende criteria berusten, en, ten slotte, geschikt zijn om het aangevoerde doel te bereiken en nodig zijn om dat doel na te streven. 2. In zoverre ze van toepassing zijn op de Mobile Network Operator (afgekort als "MNO"), ontlenen de artikelen 1, 22°, 8 en 9 van het ontwerp voorts inzonderheid rechtsgrond aan het bij de wet van 17 februari 2022Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022031089 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten sluiten vervangen artikel 105, § 1, tweede lid,3 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, dat als volgt luidt: "(...) Rekening houdende met de in het eerste lid bedoelde belangen en bij besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, kan de Koning bepalen dat deze machtiging ook noodzakelijk is voordat de MNO's diensten van aanbieders kunnen genieten die erin bestaan gericht tussenbeide te komen in het beheer van dat netwerk, met name in geval van een incident of grote wijziging van het netwerk, of dagelijks elementen van het netwerk te beheren of te superviseren, of ook noodzakelijk is voordat ze bepaalde van deze diensten kunnen genieten." In zoverre ze van toepassing zijn op de andere "betrokken ondernemingen" in de zin van artikel 1, 15°, van het ontwerp, ontlenen dezelfde artikelen 1, 22°, 8 en 9 van het ontwerp tevens rechtsgrond aan artikel 105, § 2, 1° en 2°, van dezelfde wet, waarin het volgende wordt bepaald: "Rekening houdende met de belangen bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, kan de Koning, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad: 1° de verplichting om de machtigingen bedoeld in paragraaf 1 te krijgen, uitbreiden naar één of meer categorieën van MVNO's; 2° de verplichting om de machtigingen bedoeld in paragraaf 1 te krijgen, uitbreiden naar de naamloze vennootschap van publiek recht ASTRID en naar de exploitanten van een privaat elektronische-communicatienetwerk die aangewezen zijn als exploitant van een kritieke infrastructuur in de zin van de wet van 1 juli 2011Relevante gevonden documenten type wet prom. 01/07/2011 pub. 15/07/2011 numac 2011000399 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren sluiten betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren of als aanbieder van essentiële diensten in de zin van de wet van 7 april 2019Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2019 pub. 03/05/2019 numac 2019011507 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet tot vaststelling van een kader voor de beveiliging van netwerk- en informatiesystemen van algemeen belang voor de openbare veiligheid sluiten tot vaststelling van een kader voor de beveiliging van netwerk- en informatiesystemen van algemeen belang voor de openbare veiligheid." Daaruit volgt dat, wanneer de Koning uitvoering geeft aan de machtigingen die hem aldus bij de voornoemde wetsbepalingen worden verleend, hij rekening moet houden met de belangen bedoeld in paragraaf 1, eerste lid, van artikel 105 van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten of, anders gezegd, met de belangen bedoeld in artikel 3, § 1, van de wet van 11 december 1998Relevante gevonden documenten type wet prom. 11/12/1998 pub. 03/02/1999 numac 1999009051 bron ministerie van justitie Wet tot omzetting van de richtlijn 95/46/EG van 24 oktober 1995 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrij verkeer van die gegevens type wet prom. 11/12/1998 pub. 07/05/1999 numac 1999007004 bron ministerie van landsverdediging Wet betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen sluiten `betreffende de classificatie en de veiligheidsmachtigingen, veiligheidsattesten en veiligheidsadviezen'. 3. Uit de uitleg die in het verslag aan de Koning wordt gegeven, blijkt dat de steller van het ontwerp bijzondere aandacht heeft geschonken aan de hierboven aangehaalde beginselen, inzonderheid op het vlak van evenredigheid.4 Daarnaast is het zijn bedoeling zich nauwgezet te houden aan de gemeenschappelijke "toolbox" met risicobeperkende maatregelen waarover de lidstaten van de Europese Unie het eens geworden zijn om het hoofd te bieden aan de veiligheidsrisico's die aan de uitrol van 5G zijn verbonden.

Dat neemt niet weg dat de afdeling Wetgeving, gelet op de grenzen waarbinnen ze het ontworpen besluit onderzoekt, alleen maar akte kan nemen van de aldus gegeven uitleg, maar niet kan nagaan of heel die uitleg, inzonderheid vanuit technisch oogpunt, juist en gegrond is.

Voorts moet de steller van het ontwerp de rechtens en feitelijk juiste, relevante en specifieke redenen kunnen opgeven ter redelijke verantwoording van elk van de gekozen deadlines, evenals de concrete maatregelen die met betrekking tot die deadlines in het vooruitzicht worden gesteld, zoals die waarin meer bepaald artikel 6, § 2, en artikel 7, § 1, van het ontwerp voorzien.5 Het ontwerp moet in het licht van deze opmerkingen opnieuw worden onderzocht en het verslag aan de Koning moet dienovereenkomstig worden aangevuld.

BIJZONDERE OPMERKINGEN AANHEF 1. Uit de stukken die de gemachtigde van de minister heeft overgezonden, blijkt dat de raadpleging van het Interministerieel Comité voor Telecommunicatie en Radio-omroep en Televisie op 5 en 6 juli 2022 werd gehouden, en dat het Overlegcomité zijn goedkeuring aan de ontworpen tekst heeft gehecht op 13 juli 2022. Het vijfde en het zesde lid moeten dienovereenkomstig worden aangevuld. 2. Het advies van de Raad van State moet worden vermeld na de verplichte vormvereisten, die in chronologische volgorde moeten worden weergegeven.6 DISPOSITIEF Artikel 7 Bij artikel 7, § 1, tweede lid, wordt het Belgisch Instituut voor Postdiensten en Telecommunicatie (hierna "het BIPT") gemachtigd om de grenswaarde te bepalen van de signalen die vanop de betrokken "sites" die buiten een gevoelige zone gelegen zijn, binnen zo'n zone mogen worden uitgezonden, en dit afhankelijk van de gebruikte technologie.

Aldus wordt aan het BIPT een bevoegdheid verleend die verordenend van aard lijkt te zijn.

In verband met het feit dat zo'n bevoegdheid wordt verleend aan het BIPT, dat een onafhankelijke administratieve overheid is ten aanzien waarvan in geen enkel toezicht is voorzien, dient erop te worden gewezen dat met betrekking tot het toekennen van een verordenende bevoegdheid aan een overheid die geen politieke verantwoording hoeft af te leggen aan de betrokken wetgevende vergaderingen - dat wil zeggen aan een andere overheid dan de Koning die optreedt met medeondertekening van een minister of een minister - de afdeling Wetgeving er in het verleden al meermaals heeft op gewezen dat het toekennen van een verordeningsbevoegdheid aan overheidsinstanties of aan hun organen moeilijk verenigbaar is met de algemene beginselen van het Belgische publiekrecht (artikelen 33 en 108 van de Grondwet), aangezien daardoor wordt geraakt aan het beginsel van de eenheid van de verordenende macht en ter zake iedere rechtstreekse parlementaire controle ontbreekt. Verordeningen van die aard ontberen daarenboven de waarborgen waarmee de klassieke regelgeving gepaard gaat, zoals die inzake de bekendmaking en de preventieve controle van de afdeling Wetgeving.

In het verleden heeft de afdeling Wetgeving weliswaar reeds bepaalde uitzonderingen op het verbod om aan overheidsinstanties een verordeningsbevoegdheid te delegeren aanvaardbaar geacht, maar dan ging het doorgaans om delegaties met een beperkte draagwijdte en van een zodanig technische aard dat men ervan kon uitgaan dat de instanties die de betrokken regelgeving moesten toepassen, eveneens de meest aangewezen instanties waren om ze uit te werken.7 De afdeling Wetgeving heeft er echter reeds op gewezen dat het, zelfs in die gevallen, belangrijk is dat die verordeningen tot stand komen ten gevolge van een beslissing van de Koning of de minister op voorstel van de instantie, of dat ze op zijn minst worden goedgekeurd door de Koning of de minister en, zodoende, bekendgemaakt worden in het Belgisch Staatsblad.8 Op die manier wordt de verantwoordelijkheid voor de betrokken verordening opgenomen door een instantie die aan de wetgevende kamers politieke verantwoording verschuldigd is.

Gelet op de aldus in herinnering gebrachte beginselen, kan, behoudens in de gevallen waarin het Europese recht voorschrijft dat een verordeningsbevoegdheid aan een regelgevende instantie wordt verleend,9 zo'n bevoegdheid in principe niet worden verleend aan het BIPT, dat een onafhankelijke administratieve overheid is, tenzij voor technische nevenaspecten waarvoor men ervan kan uitgaan dat het BIPT - dat de regelgeving in kwestie moet toepassen - eveneens de meest aangewezen instantie is om deze uit te werken. Daarenboven moet de verantwoordelijkheid voor die verordeningen kunnen worden opgenomen door een politiek verantwoordelijke overheid, ofwel doordat die overheid - in casu de minister - optreedt op voorstel van het BIPT, ofwel doordat diezelfde overheid de verordeningsmaatregelen moet goedkeuren.10 In de voorliggende bepaling dient dan ook te worden bepaald dat de waarden worden vastgesteld "door de minister, hetzij op eigen initiatief na advies van het BIPT, hetzij op voorstel van het BIPT".11 Artikel 10 Om in overeenstemming te zijn met artikel 105, § 3, derde lid, en § 6, tweede tot vierde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, dient het tweede lid van paragraaf 3 in die zin te worden gesteld dat de termijnen bedoeld in artikel 105, § 6, tweede en derde lid, van de wet, worden geschorst tot de dag waarop de ontbrekende informatie of documenten overeenkomstig artikel 105, § 3, derde lid, van dezelfde wet zijn verstrekt.

DE GRIFFIER, DE VOORZITTER, Anne-Catherine VAN GEERSDAELE Martine BAGUET _______ Nota's 1 Dat artikel luidt als volgt: "2.9 De Leden komen overeen, wanneer op een bepaald gebied geen internationale norm bestaat of de technische inhoud van een voorgesteld technisch voorschrift niet in overeenstemming is met de technische inhoud van de desbetreffende internationale normen en het technisch voorschrift aanzienlijke consequenties kan hebben voor het handelsverkeer van andere Leden: 2.9.1. tijdig en op zodanige wijze dat belanghebbenden in andere Leden daarvan kennis kunnen nemen, een bericht te publiceren waarin zij mededelen dat zij voornemens zijn een bepaald technisch voorschrift in te voeren; 2.9.2. de andere Leden via het Secretariaat mede te delen op welke producten het voorgestelde technisch voorschrift betrekking heeft, met een beknopte omschrijving van het doel en de reden daarvan. Dergelijke kennisgevingen vinden voldoende tijdig plaats, zodat nog wijzigingen kunnen worden ingediend en rekening kan worden gehouden met commentaar; 2.9.3. de andere Leden op hun verzoek bijzonderheden of de tekst van het voorgestelde technisch voorschrift te doen toekomen en, indien mogelijk, aan te geven op welke punten dit wezenlijk van de desbetreffende internationale normen afwijkt; 2.9.4. de andere Leden, zonder onderscheid, een redelijke termijn toe te staan voor het geven van schriftelijke commentaar, op verzoek van gedachten te wisselen over deze commentaar en rekening te houden met deze commentaar en met het resultaat van de vorengenoemde gedachtewisseling". 2 http://www.raadvst-consetat.be/dbx/adviezen/69160.pdf. 3 Gelezen in samenhang met het eerste lid van dezelfde paragraaf. 4 Meer bepaald door: - de uitbreiding van het toepassingsgebied van de in artikel 2 van het ontwerp bedoelde vereisten te beperken tot louter de "full MVNO's" en zo tot louter de categorieën van "betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk" bedoeld in artikel 1, 15°, van het ontwerp; - de verplichtingen waarin de artikelen 6 en 7 van het ontwerp voorzien, enkel aan de MNO's op te leggen; - naargelang van de beoogde beperkingen verschillende datums te bepalen, teneinde rekening te houden met hetgeen die beperkingen concreet inhouden (zie de artikelen 5, 6, 7 en 9 van het ontwerp - bij wijze van voorbeeld: volgens de bespreking van het artikel houdt de in artikel 7 bepaalde termijn rekening met de "levenscyclus van de apparatuur"). 5 In het verslag aan de Koning wordt geen uitleg gegeven over die specifieke bepalingen. 6 Beginselen van de wetgevingstechniek - Handleiding voor het opstellen van wetgevende en reglementaire teksten, www.raadvst-consetat.be, tab "Wetgevingstechniek", aanbeveling 34. 7 Zie bijvoorbeeld advies 42.387/VR van 27 maart 2007 over een voorontwerp dat heeft geleid tot de wet van 15 mei 2007Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/05/2007 pub. 11/04/2008 numac 2007023069 bron federale overheidsdienst volksgezondheid, veiligheid van de voedselketen en leefmilieu Wet houdende instemming met het samenwerkingsakkoord tussen de Federale Overheid, het Vlaamse Gewest, het Waalse Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest inzake de uitvoering van sommige bepalingen van het Protocol van Kyoto, afgesloten te Brussel, op 19 februari 2007 sluiten `houdende instemming met het samenwerkingsakkoord tussen de Federale Overheid, het Vlaamse Gewest, het Waalse Gewest en het Brussels Hoofdstedelijk Gewest inzake de uitvoering van sommige bepalingen van het Protocol van Kyoto, afgesloten te Brussel, op 19 februari 2007', http://www.raadvst-consetat.be/dbx/adviezen/42387.pdf, en advies 63.288/4 van 30 april 2018 over een voorontwerp dat heeft geleid tot de wet van 19 juli 2018Relevante gevonden documenten type wet prom. 19/07/2018 pub. 03/09/2018 numac 2018040577 bron federale overheidsdienst justitie Wet inzake toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties sluiten `inzake toegankelijkheid van de websites en mobiele applicaties van overheidsinstanties', http://www.raadvst-consetat.be/dbx/adviezen/63288.pdf. 8 Zie advies 63.288/4. 9 In dit geval wordt niet aan die voorwaarde voldaan. 10 Die laatste voorwaarde hoeft in voorkomend geval niet vervuld te worden voor uiterst technische maatregelen die slechts worden genomen in gevallen waarin de verordeningsbevoegdheid niet impliceert dat een echte beoordelingsbevoegdheid moet worden uitgeoefend waarbij opportuniteitskeuzes moeten worden gemaakt, bijvoorbeeld wanneer de betrokken regelgeving al volledig of bijna volledig is vastgelegd in het Europese recht, hetgeen in casu niet het geval lijkt te zijn. Aan die voorwaarde lijkt des te minder voldaan te zijn daar de ontworpen tekst geen enkel criterium vaststelt voor het bepalen van de beoogde grenswaarden. 11 Zie in die zin advies 69.166/4 van 10 juni 2021 over een voorontwerp dat heeft geleid tot de wet van 21 december 2021Relevante gevonden documenten type wet prom. 21/12/2021 pub. 31/12/2021 numac 2021043554 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet houdende omzetting van het Europees Wetboek voor elektronische communicatie en wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie sluiten `houdende omzetting van het Europees Wetboek voor elektronische communicatie en wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie', http://www.raadvst-consetat.be/ dbx/adviezen/69166.pdf, 9-20.

16 APRIL 2023. - Koninklijk besluit betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie, artikel 105, ingevoegd bij de wet van 17 februari 2022Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022031089 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet tot wijziging van diverse bepalingen inzake elektronische communicatie met het oog op de invoering van bijkomende beveiligingsmaatregelen voor de verstrekking van mobiele 5G-diensten sluiten;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 10 mei 2022;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, gegeven op 1 juni 2022;

Gelet op de impactanalyse van de regelgeving, uitgevoerd overeenkomstig de artikelen 6 en 7 van de wet van 15 december 2013Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/12/2013 pub. 31/12/2013 numac 2013021138 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging sluiten houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging;

Gelet op de kennisgeving in het kader van artikel 5 van Richtlijn (EU) 2015/1535 van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij, gedaan op 8 juni 2022 met referentienummer 202/0397/B;

Gelet op de raadpleging van 5 en 6 juli 2022 van het Interministerieel Comité voor Telecommunicatie en Radio-omroep en Televisie;

Gelet op de akkoordbevinding van het Overlegcomité, gegeven op 13 juli 2022;

Gelet op advies 71.754/4 van de Raad van State, gegeven op 12 oktober 2022, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Gelet op de kennisgeving in het kader van artikel 2.9 van de Overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen, gedaan op 28 september 2022 met referentienummer G/TBT/N/BEL/47;

Overwegende de openbare raadplegingen die gehouden zijn van 2 december 2020 tot 30 december 2020, van 7 mei 2021 tot 4 juni 2021 en van 16 november 2021 tot 17 december 2021;

Op de voordracht van de Minister van Telecommunicatie en op advies van de in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij : HOOFDSTUK 1. - Definities

Artikel 1.Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder: 1° "de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten" : de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten betreffende de elektronische communicatie;2° "5G-netwerk": een elektronische-communicatienetwerk zoals gedefinieerd in artikel 105, paragraaf 1, vierde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten;3° "delen van een 5G-netwerk": het radiotoegangsnetwerk, het transportnetwerk en het centrale deel van het netwerk;deze 3 delen samen omvatten het geheel van de elementen van een 5G-netwerk en elk element van een 5G-netwerk behoort tot slechts één van deze delen; 4° "radiotoegangsnetwerk": het deel van een 5G-netwerk dat de elementen omvat die beantwoorden aan minstens één van de volgende criteria: a) het geheel van de elementen van een basisstation;a) de elementen gebruikt voor de indienststelling, het beheer, de configuratie of de monitoring van een basisstation;5° "site van het radiotoegangsnetwerk": één of meer constructies waarop of waarin elementen van het radiotoegangsnetwerk een of meer dezelfde stroomvoorzieningen gebruiken, zoals een of meer aansluitingen op het openbare elektriciteitsnet of een of meer generatoren; 6° "draadloze toegangspunten met klein bereik": toegangspunten die beantwoorden aan de eisen beoogd in artikel 3.1 van Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1070 van de Europese Commissie van 20 juli 2020 tot vaststelling van de kenmerken van draadloze toegangspunten met klein bereik krachtens artikel 57, lid 2, van Richtlijn (EU) 2018/1972 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het Europees wetboek voor elektronische communicatie; een draadloos toegangspunt met klein bereik vormt een basisstation; 7° "transportnetwerk": het deel van een 5G-netwerk dat bestaat uit de backbone en het aggregatienetwerk ("backhaul") en dat de elementen omvat die beantwoorden aan minstens één van de volgende criteria: a) de elementen die zorgen voor de transmissie van signalen tussen sites van het radiotoegangsnetwerk en elementen van het centrale deel van het netwerk, tussen verschillende sites van het radiotoegangsnetwerk of tussen verschillende elementen van het centrale deel van het netwerk;b) de elementen gebruikt voor de indienststelling, het beheer, de configuratie of de monitoring van de elementen van het transportsnetwerk;8° "backbone van het transportnetwerk": het deel van het transportnetwerk dat de volgende elementen omvat: a) de elementen die zorgen voor de transmissie van signalen tussen elementen van het centrale deel van het netwerk;b) de elementen van het transportnetwerk die als kritiek worden aangemerkt door de operator krachtens artikel 8, 3°, van het koninklijk besluit van 27 mei 2014Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten0 tot uitvoering in de sector elektronische communicatie van artikel 13 van de wet van 1 juli 2011Relevante gevonden documenten type wet prom. 01/07/2011 pub. 15/07/2011 numac 2011000399 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren sluiten betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren of door het Instituut;9° "aggregatienetwerk van het transportnetwerk" ("backhaul"): alle elementen van het transportnetwerk die geen deel uitmaken van de backbone;10° "sites van het aggregatienetwerk van het transportnetwerk" ("backhaul"): constructie waarin elementen van het aggregatienetwerk één of meerdere stroomvoorzieningen gebruiken, zoals één of meer aansluitingen op het openbare elektriciteitsnet of één of meer generatoren;11° "centraal deel van het netwerk": het deel van een 5G-netwerk dat de elementen omvat die beantwoorden aan minstens één van de volgende criteria: a) de elementen van het 5G-kernnetwerk, met name de elementen die zorgen voor de volgende functies of volledig of deels gelijkwaardige functies: i) Functie van authenticatieserver ("Authentication Server Function", AUSF); ii) Functie van toegangsbeheer en mobiliteit ("Access and Mobility Management Function", AMF); iii) Functie van opslag van niet-gestructureerde data ("Unstructured Data Storage Function", UDSF); iv) Netwerkbelichtingsfunctie ("Network Exposure Function", NEF); v) Netwerkopslagfunctie ("Network Repository Function", NRF); vi) Functie van netwerkslicingselectie ("Network Slice Selection Function", NSSF); vii) Functie van beleidscontrole ("Policy Control Function", PCF); viii) Functie van sessiebeheer ("Session Management Function", SMF); ix) Centraal databeheer ("Unified Data Management", UDM); x) Centrale dataopslagplaats ("Unified Data Repository", UDR); xi) Functie van gebruikerslaag ("User Plane Function", UPF); xii) Applicatiefunctie ("Application Function", AF); xiii) Register ter identificatie van 5G-apparatuur ("5G-Equipment Identity Register", 5G-EIR); xiv) Dienstenproxy voor beveiliging van de netwerkrandapparatuur ("Security Edge Protection Proxy", SEPP); xv) Functie van analyse van netwerkdata ("Network Data Analytics Function", NWDAF); xvi) Tariferingsfunctie (Charging Function, CHF); b) de beheer- en orkestratiesystemen van de netwerken ("Management And Network Orchestration", "MANO");c) de elementen die de virtuele omgevingen uitmaken alsook de beheersystemen van deze omgevingen;d) de multi-access edge computing-systemen ("multi-access Edge Computing", MEC);e) de systemen en platformen voor interconnectie van de 5G-diensten met andere nationale of internationale operatoren, met name voor de spraak- en datadiensten;f) de IP-multimediasystemen ("IP multimedia subsystem" of IMS) of datanetten ("Data Network" of DN), die alle elementen omvatten die nodig zijn om 5G-diensten te verstrekken, zoals spraak-, video-, maildiensten en voicemails;g) de veiligheidssystemen, met inbegrip van de bijbehorende systemen voor automatisering en ondersteuning, met name de firewalls, de systemen voor inbraakpreventie (IPS) en de systemen voor inbraakdetectie (IDS);h) de netwerkapparatuur (schakelaars en routers) die de apparatuur van het centrale deel van het netwerk interconnecteren;h) de elementen gebruikt voor het beheer, de configuratie of de monitoring van de elementen van het centrale deel van het netwerk;i) alle elementen gebruikt voor de onderschepping van inhoud van communicatie, teneinde een verzoek vanwege een gerechtelijke autoriteit of inlichtingen- of veiligheidsdiensten te vervullen;j) elk ander systeem dat gebruikmaakt van signalisatie-, configuratie- of beheerdata op voorwaarde dat het de configuratie van andere elementen van het centrale deel van het netwerk kan wijzigen;12° "5G-dienst": elektronische-communicatiedienst die wordt verstrekt met behulp van een 5G-netwerk;13° "MNO": een MNO (Mobile Network Operator) zoals bedoeld in artikel 2, 89°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten;14° "full MVNO": een MVNO (Mobile Virtual Network Operator) zoals bedoeld in artikel 2, 90°, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten die over verschillende elementen van het 5G-kernnetwerk beschikt zoals gedefinieerd in punt 11), a), en die over een eigen nummercapaciteit beschikt, zoals bedoeld in artikel 1, 2°, van het koninklijk besluit van 27 april 2007 betreffende het beheer van de nationale nummeringsruimte en de toekenning en intrekking van gebruiksrechten voor nummers; 15° "betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk": de volgende ondernemingen, met inbegrip van diegene die onderworpen zijn aan de wetgeving inzake overheidsopdrachten, waarbij de maatregelen waarin dit besluit voorziet vallen onder de bescherming van de essentiële veiligheidsbelangen van het Rijk in de zin van artikel 33, §§ 2 en 3, van de wet van 17 juni 2016Relevante gevonden documenten type wet prom. 17/06/2016 pub. 14/07/2016 numac 2016021053 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet inzake overheidsopdrachten sluiten inzake overheidsopdrachten: a) de naamloze vennootschap van publiek recht A.S.T.R.I.D., op voorwaarde dat ze een privaat 5G-netwerk exploiteert; b) de ondernemingen die werden aangewezen als een exploitant van kritieke infrastructuren in de zin van de wet van 1 juli 2011Relevante gevonden documenten type wet prom. 01/07/2011 pub. 15/07/2011 numac 2011000399 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren sluiten betreffende de beveiliging en de bescherming van de kritieke infrastructuren, voor zover elementen van het private 5G-netwerk worden gebruikt in één van deze kritieke infrastructuren;c) de ondernemingen die aangewezen zijn als aanbieder van essentiële diensten in het kader van de wet van 7 april 2019Relevante gevonden documenten type wet prom. 07/04/2019 pub. 03/05/2019 numac 2019011507 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet tot vaststelling van een kader voor de beveiliging van netwerk- en informatiesystemen van algemeen belang voor de openbare veiligheid sluiten tot vaststelling van een kader voor de beveiliging van netwerk- en informatiesystemen van algemeen belang voor de openbare veiligheid, op voorwaarde dat de verlening van een essentiële dienst gebruikmaakt van een privaat 5G-netwerk;16° "betrokken ondernemingen": de MNO's en full MVNO's die 5G-diensten aanbieden en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk ;17° "actieve elementen": alle elementen van een elektronische-communicatienetwerk, software inbegrepen, die worden gevoed door een energiebron;18° "producent van netwerkelementen": onderneming die elementen van een elektronische-communicatienetwerk produceert;19° "producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt": producent van netwerkelementen, van wie het risicoprofiel als hoog wordt geacht op basis van de criteria bedoeld in artikel 105, § 4, vierde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten;20° "actieve elementen die een hoog risico vormen": actieve elementen waarvoor de producent van netwerkelementen wordt beschouwd een hoog risico te vormen;21° "gevoelige zone": zone die overeenkomstig artikel 105, § 4, achtste lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten geïdentificeerd wordt;22° "dienstenaanbieder": een onderneming die gericht tussenbeide komt in het beheer van het netwerk, met name in geval van incidenten of grote wijzigingen van het netwerk, of die dagelijks netwerkelementen beheert of erop toeziet;23° "betrokken ministers": de ministers beoogd in artikel 105, § 1, derde lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten. HOOFDSTUK 2. - Beperkingen betreffende het gebruik van actieve elementen vervaardigd door een producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt

Art. 2.De full MVNO's die 5G-diensten aanbieden en de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk moeten een machtiging krijgen van de betrokken ministers overeenkomstig artikel 105, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten alvorens hun elementen van het 5G-netwerk te gebruiken.

Wanneer reeds gebruik wordt gemaakt van 5G-netwerkelementen op de datum van inwerkingtreding van dit besluit, wordt een machtiging tot regularisatie gevraagd binnen de twee maanden die volgen op deze datum. Daartoe dient de full MVNO of de betrokken exploitant van een privaat 5G-netwerk een volledig dossier in zoals bedoeld in artikel 10, § 1.

Art. 3.In overeenstemming met artikel 105, § 4, eerste lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, houden de betrokken ministers, wanneer ze het verzoek om voorafgaande machtiging of om regularisatie onderzoeken of hun beslissing op eigen initiatief herzien, rekening met de beperkingen die in dit hoofdstuk beschreven zijn en die moeten worden begrepen conform het toepassingsgebied van artikel 105, § 1.

Art. 4.Wanneer een site van het radiotoegangsnetwerk of een site van het aggregatienetwerk van het transportnetwerk wordt gedeeld met verscheidene MNO's, wordt dit hoofdstuk op iedere MNO toegepast zonder rekening te houden met de aanwezigheid van de andere MNO's op die site.

Art. 5.In het centrale deel van het 5G-netwerk mogen de betrokken ondernemingen, vanaf 1 januari 2028, geen gebruik meer maken van actieve elementen die een hoog risico vormen.

Art. 6.§ 1. Voor de backbone van het transportnetwerk mogen de MNO's die 5G-diensten aanbieden, vanaf 1 januari 2031, geen gebruik meer maken van actieve elementen die een hoog risico vormen. § 2. Voor de sites van het aggregatienetwerk van het transportnetwerk mogen de MNO's die 5G-diensten aanbieden, vanaf 1 januari 2031, geen gebruik meer maken van actieve elementen die een hoog risico vormen in de sites die zich in de gevoelige zones bevinden, in de sites die bijdragen tot de verstrekking van mobiele elektronische-communicatiediensten in een gevoelige zone en in meer dan 35% van alle andere sites.

Het percentage van 35% bedoeld in het eerste lid wordt berekend: 1° rekening houdend met alle sites die door de operator gebruikt worden, met uitzondering van de sites in de gevoelige zones;2° per MNO;3° afzonderlijk voor de glasvezelnetten, de schakel- en routeringsnetten, de µwave-verbindingen of andere netwerken. § 3. Voor het transportnetwerk mogen de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk, vanaf 1 januari 2031 geen gebruik meer maken van actieve elementen die een hoog risico vormen.

Art. 7.§ 1. Voor de sites van het radiotoegangsnetwerk mogen de MNO's die 5G-diensten aanbieden, vanaf 1 januari 2028, geen gebruik meer maken van actieve elementen die een hoog risico vormen in de sites die zich in de gevoelige zones bevinden, en in meer dan 35% van alle andere sites.

Vanaf de datum beoogd in het eerste lid, mogen de sites die elementen bevatten die een hoog risico vormen en die gelegen zijn buiten een gevoelige zone, geen signalen uitzenden binnen een gevoelige zone die hoger zijn dan een waarde bepaald door de betrokken ministers, op voorstel van het Instituut, afhankelijk van de gebruikte technologie.

Het percentage van 35% bedoeld in het eerste lid wordt berekend: 1° rekening houdend met alle sites die door een operator gebruikt worden, met uitzondering van de sites in de gevoelige zones;2° per MNO;2° afzonderlijk voor de draadloze toegangspunten met klein bereik en voor de andere basisstations;3° zonder rekening te houden met de sites die enkel basisstations van de vierde of vroegere generaties bevatten. § 2. Voor de sites van het radiotoegangsnetwerk mogen de betrokken exploitanten van een privaat 5G-netwerk, vanaf 1 januari 2028, geen gebruik meer maken van actieve elementen die een hoog risico vormen. HOOFDSTUK 3. - Beperkingen betreffende het gebruik van dienstenaanbieders

Art. 8.De betrokken ondernemingen moeten een machtiging krijgen van de ministers in kwestie, conform artikel 105, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten alvorens een beroep te doen op een dienstenaanbieder voor het beheer van en het toezicht op hun 5G-netwerkelementen, met uitzondering van het beroep op de producenten van netwerkelementen die een ondersteunende dienst bieden, wanneer die dienst is bepaald in het contract inzake levering van netwerkelementen.

Wanneer reeds een beroep wordt gedaan op een in het eerste lid bedoelde dienstenaanbieder op de datum van inwerkingtreding van dit besluit, moet een machtiging tot regularisatie worden gevraagd binnen de twee maanden die volgen op deze datum. Daartoe dient de betrokken onderneming een volledig dossier in zoals bedoeld in artikel 10, § 1.

Art. 9.In overeenstemming met artikel 105, § 4, eerste lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, houden de betrokken ministers, wanneer ze het verzoek om voorafgaande machtiging of om regularisatie onderzoeken of om hun beslissing op eigen initiatief te herzien, rekening met de in dit artikel bedoelde beperkingen.

Vanaf 1 januari 2028 mogen de betrokken ondernemingen niet langer een beroep doen op een dienstenaanbieder die een hoog risico vormt voor het beheer van en het toezicht op hun 5G-netwerkelementen in het centrale deel van hun netwerk en in hun radiotoegangsnetwerk.

Vanaf 1 januari 2031 mogen de betrokken ondernemingen niet langer een beroep doen op een dienstenaanbieder die een hoog risico vormt voor het beheer van en het toezicht op hun 5G-netwerkelementen in de backbone en het aggregatienetwerk van het transportnetwerk. HOOFDSTUK 4. - Indienen en behandeling van het dossier

Art. 10.§ 1. Wanneer zij een verzoek om voorafgaande machtiging of een verzoek om regularisatie indient, conform artikel 105, § 1, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten, voegt de betrokken onderneming in haar dossier, voor alle actieve elementen die nuttig zijn voor de verstrekking van 5G-diensten, minstens de volgende elementen toe: 1° de identiteit van de verschillende rechtspersonen die deze verschillende elementen beheren en er toezicht op houden of aan wie de betrokken onderneming deze activiteiten zal toewijzen, wanneer deze rechtspersonen niet de verzoeker zijn;2° de identiteit van de producenten van netwerkelementen die de actieve elementen bedoeld in 17° vervaardigen;3° een beschrijving van de actieve elementen die zij wenst te gebruiken (verzoek om voorafgaande machtiging) of gebruikt (verzoek om regularisatie), met een onderscheid tussen het radiotoegangsnetwerk, de backbone van het transportnetwerk, het aggregatienetwerk van het transportnetwerk en het centrale deel van het netwerk. De beschrijving bedoeld in het eerste lid, 3°, dient de volgende informatie te bevatten: a) de naam, de versie(s) en de technische karakteristieken van de actieve netwerkelementen, vergezeld van hun technische documentatie;b) het geplande gebruik van het actieve element binnen het netwerk van de verzoeker;c) de nadere bepalingen voor de uitrol van de actieve elementen, met precisering van de getroffen beschermingsmaatregelen alsook de eventuele onderbrenging van het actieve element samen met andere apparatuur op eenzelfde IT-infrastructuur;d) de nadere bepalingen voor exploitatie van het toestel, met inbegrip van de beheers- en toezichtsactiviteiten die kunnen worden uitgevoerd tijdens de werkzaamheden of op de host, alsook de onderaannemers die beheers- en toezichtsactiviteiten uitvoeren op het toestel. § 2. Wanneer een MNO ervan op de hoogte wordt gebracht dat een producent van netwerkelementen op wie hij van plan is een beroep te doen (verzoek om voorafgaande machtiging) of op wie hij een beroep doet (verzoek om regularisatie) wordt beschouwd als een producent van netwerkelementen die een hoog risico vormt, vervolledigt hij zijn dossier met: 1° de locatie van de sites van het aggregatienetwerk van het transportnetwerk, alsook van de sites van het radiotoegangsnetwerk waarin hij van plan is actieve elementen die een hoog risico vormen, te gebruiken (verzoek om voorafgaande machtiging) of waarin hij ze gebruikt (verzoek om regularisatie) en, voor de sites van het radiotoegangsnetwerk, de zones gedekt door deze sites, en;2° gedetailleerde uitleg over de inachtneming van het percentage van 35% bedoeld in de artikelen 6, § 2, en 7, § 1. § 3. Wanneer de betrokken onderneming niet over alle nodige informatie beschikt om haar dossier in te dienen door gebrek aan samenwerking van een derde, kan ze haar dossier indienen op voorwaarde dat ze de redenen toelicht waarom de informatie niet kon worden verkregen.

In dat geval wordt de termijn bedoeld in artikel 105, § 6, tweede lid, van de wet van 13 juni 2005Relevante gevonden documenten type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/06/2005 numac 2005011238 bron federale overheidsdienst economie, k.m.o., middenstand en energie Wet betreffende de elektronische communicatie type wet prom. 13/06/2005 pub. 20/07/2016 numac 2016000435 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de elektronische communicatie sluiten opgeschort tot de dag waarop de ontbrekende informatie overeenkomstig artikel 105, § 3, derde lid, van dezelfde wet verkregen werd.

Art. 11.Voor updates van software of hardware is geen bijkomende machtiging nodig, tenzij ze de elementen vervat in het verzoek om machtiging wijzigen.

Wanneer een update een nieuw verzoek om machtiging vergt, moet de betrokken onderneming een volledig dossier indienen waarin ze duidelijk aangeeft welke wijzigingen werden aangebracht ten opzichte van het initiële dossier.

Art. 12.Het Instituut en de inlichtingen- en veiligheidsdiensten verstrekken hun advies binnen een termijn van één maand die ingaat op de dag waarop het dossier volledig is.

De adviezen van het Instituut en de inlichtingen- en veiligheidsdiensten worden aan de betrokken ministers meegedeeld.

De termijn bedoeld in artikel 105, § 6, tweede lid, van de wet is drie maanden.

De termijn bedoeld in artikel 105, § 6, derde lid, van de wet is twee maanden. HOOFDSTUK 5. - Slotbepalingen

Art. 13.De minister bevoegd voor Telecommunicatie is belast met de uitvoering van dit besluit.

Brussel, 16 april 2023.

FILIP Van Koningswege : De Eerste minister, A. DE CROO De Minister van Telecommunicatie, P. DE SUTTER De Minister van Defensie, L. DEDONDER De Minister van Justitie, V. VAN QUICKENBORNE De Minister van Binnenlandse Zaken, A. VERLINDEN De Minister van Buitenlandse Zaken, H. LAHBIB

Titel van het document:	Koninklijk besluit betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk
Url van de betrokken pagina:	https://etaamb.openjustice.be/nl/koninklijk-besluit-van-16-april-2023_n2023030636.html
Te verwijderen woorden:
E-mail adres:*
Opmerkingen:*
* Optionele velden

Koninklijk besluit betreffende de ministeriële machtiging in het kader van de uitrol van een 5G-netwerk

Zijn uw gegevens weergegeven op deze pagina?