24 NOVEMBER 2022. - Decreet betreffende de verspreiding en het hergebruik van de overheidsinformatie (1)

Het Waals Parlement heeft aangenomen en Wij, Waalse Regering, bekrachtigen hetgeen volgt : HOOFDSTUK 1. - Algemene bepalingen

Artikel 1.Bij dit besluit wordt richtlijn (EU) 2019/1024 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 inzake open data en het hergebruik van overheidsinformatie (herschikking) omgezet.

Art. 2.Voor de toepassing van dit decreet wordt verstaan onder : 1° de openbare instelling : a) het Waals Gewest;b) de provincies en gemeenten;c) de provinciale en gemeentelijke autonome bedrijven;d) de plaatselijke instellingen belast met het beheer van de temporaliën van de eredienst;e) de agglomeraties en federaties van gemeenten;f) de verenigingen van provincies, intercommunales en projectverenigingen;g) de publiekrechtelijke rechtspersonen die rechtstreeks of onrechtstreeks, onder het Waalse Gewest ressorteren;h) elke rechtspersoon waarop een instelling of een groep van instellingen bedoeld in a), b), c), d), e), f) of g), direct of indirect een overheersende invloed kunnen uitoefenen uit hoofde van : i) de eigendom van de meerderheid van het geplaatste kapitaal;ii) een meerderheidsfinanciering; iii) de controle van het beheer; iv) het beschikken over de meerderheid van de stemrechten verbonden aan de uitgegeven aandelen; v) de samenstelling van het bestuurs-, het leidinggevend orgaan indien meer dan de helft van de leden van bedoeld orgaan door de openbare instelling zijn aangewezen;i) de natuurlijke persoon of privaatrechtelijke rechtspersoon die een overheidsdienst beheert; 2° informatie : alle gegevens waarover een openbare instelling beschikt, ongeacht het medium of de vorm waarin zij zijn opgeslagen, met uitzondering van computerprogramma's, logo's, wapenschilden of insignes en milieu-informatie als bedoeld in artikel D.6, 11°, van boek 1 van het Milieuwetboek; 3° verspreiding : elke mededeling van informatie afkomstig van een openbare instelling, ongeacht het medium, die niet aan een of meerdere specifieke personen is gericht, op eigen initiatief of in overeenstemming met een norm voor de verspreiding van informatie waarover de overheid beschikt;4° verstrekking : elke mededeling van informatie afkomstig van een openbare instelling in antwoord op een verzoek van een of meerdere specifieke personen, in overeenstemming met een norm betreffende het recht op toegang tot informatie waarover de overheid beschikt;5° hergebruik : het gebruik, door natuurlijke of rechtspersonen, van informatie waarover openbare instellingen beschikken voor andere commerciële of niet-commerciële doeleinden dan het oorspronkelijk doel waarvoor de gegevens zijn geproduceerd, met uitzondering van de uitwisseling van documenten tussen openbare instellingen uitsluitend met het oog op de vervulling van hun openbare taken;6° persoonsgegevens : het begrip als bedoeld in artikel 4, 1), van Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG;7° anonimisering : het proces waarbij informatie wordt omgezet in informatie die geen betrekking heeft op een geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke persoon, of het proces waarbij persoonsgegevens zodanig anoniem worden gemaakt dat de betrokkene niet of niet meer identificeerbaar is;8° dynamische gegevens : informatie in digitale vorm die vaak of in real time wordt bijgewerkt;9° onderzoeksgegevens : andere informatie in digitale vorm dan wetenschappelijke publicaties, die wordt verzameld of geproduceerd tijdens wetenschappelijke onderzoeksactiviteiten en die als bewijs in het onderzoeksproces wordt gebruikt, of waarvan binnen de onderzoeksgemeenschap algemeen wordt erkend dat ze noodzakelijk zijn om onderzoeksresultaten te valideren;10° hoogwaardige gegevens : informatie waarvan het hergebruik belangrijke voordelen biedt voor de samenleving, het milieu en de economie, met name vanwege hun geschiktheid voor het ontwikkelen van diensten met toegevoegde waarde en van toepassingen, en voor het scheppen van nieuwe, hoogwaardige en fatsoenlijke banen, en vanwege het aantal potentiële begunstigden van op basis van die informatie ontwikkelde diensten of toepassingen met toegevoegde waarde;11° metadata : het element dat een gegeven beschrijft en het mogelijk maakt het te vinden, te inventariseren en te gebruiken;12° "API" : Application Program Interface : een interface voor applicatieprogrammering, namelijk een reeks functies, procedures, definities en protocollen die communicatie tussen machines onderling en continue gegevensuitwisseling mogelijk maken;13° machinaal leesbaar formaat : een bestandsformaat dat zodanig is gestructureerd dat gewoonlijk gebruikte softwaretoepassingen specifieke gegevens en hun interne structuur gemakkelijk kunnen identificeren, herkennen en extraheren;14° open formaat : één bestandsformaat dat platformonafhankelijk is en voor het publiek beschikbaar is zonder enige beperking die het hergebruik verhindert;15° interoperabiliteit : het vermogen van een product of systeem om met andere bestaande of toekomstige producten of systemen te communiceren en gegevens uit te wisselen zonder beperkingen inzake toegang of implementatie, waarbij de uitgewisselde gegevens door elk systeem kunnen worden begrepen en de betekenis ervan tijdens de uitwisseling niet wordt vervormd;16° de openbare referentie- instelling : de openbare instelling die door de Regering op grond van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling is aangewezen als de enige beheerder van een bepaald stuk informatie;17° richtlijn : richtlijn (EU) 2019/1024 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 inzake open data en het hergebruik van overheidsinformatie (herschikking) omgezet.

Art. 3.Dit decreet heeft geen invloed op het bestaan of het bezit van intellectuele eigendomsrechten.

Art. 4.De Regering wijst binnen de diensten van de Regering de instantie aan die belast is met het beheer van een platform waarin de verspreide informatie en de exclusieve rechten worden opgesomd en de vergunningen en richtsnoeren voor de uitvoering van de hoofdstukken 3 en 4 worden gepresenteerd. HOOFDSTUK 2. - Beheer van de informatie

Art. 5.De openbare instelling treft technische en organisatorische maatregelen om de naleving van de verplichtingen van dit decreet te waarborgen zodra de informatie is ontworpen. Zij waarborgt ten minste de kwaliteit, de integriteit en de opslag van de informatie, alsmede de vaststelling van processen voor het beheer ervan.

Rekening houdend met de stand van de kennis, de uitvoeringskosten, de aard van de informatie, het toepassingsgebied en de capaciteiten van de openbare instelling, zorgt de openbare instelling ervoor dat de gecreëerde of in haar bezit zijnde informatie toegankelijk, bijgewerkt, interoperabel en herbruikbaar is.

Art. 6.De openbare instelling zorgt ervoor dat haar metagegevens volledig, toegankelijk, actueel en van voldoende kwaliteit zijn om de informatie te kunnen doorzoeken, inventariseren en gebruiken.

Art. 7.De Regering kan voorzien in specifieke technische en organisatorische maatregelen om aan de artikelen 5 en 6 te voldoen.

Art. 8.Alleen een openbare referentie-instelling mag informatie waarvan het beheer aan haar is toevertrouwd, creëren, wijzigen of verwijderen. HOOFDSTUK 3. - Verspreiding van de informatie

Art. 9.§ 1. Dit hoofdstuk is van toepassing op informatie die is verzameld of gecreëerd in het kader van activiteiten van openbare dienstverlening of de levering van diensten van algemeen belang, en die krachtens een wet, een decreet, een besluit of de statuten of overeenkomstig de gangbare bestuurspraktijk bij een openbare instelling berust. § 2. Dit hoofdstuk is niet van toepassing op : 1° de openbare instellingen die audio- of audiovisuele diensten verlenen met een publieke omroeptaak;2° andere culturele instellingen dan bibliotheken, musea en archieven;3° informatie in het bezit van de in artikel 2, 1°, h), bedoelde openbare instellingen die verband houdt met activiteiten die rechtstreeks blootstaan aan concurrentie en die niet onder aanbestedingsregels vallen.

Art. 10.§ 1. De openbare instelling verspreidt informatie en de bijbehorende metagegevens in een open en machinaal leesbaar formaat.

De openbare instelling kan met redenen omkleed afwijken van deze formaatvoorwaarden. § 2. Een openbare instelling kan besluiten geen informatie te verspreiden indien identieke informatie reeds door een andere openbare instelling is verspreid.

Alleen de openbare referentie-instelling mag de informatie waarvan het beheer aan haar is toevertrouwd, verspreiden of toestemming geven voor de verspreiding ervan. § 3. De door openbare instellingen verspreide informatie wordt vermeld op het in artikel 4 bedoelde platform.

De openbare instellingen verstrekken de in artikel 4 bedoelde instantie de informatie die nodig is om de verspreide informatie te inventariseren.

Art. 11.De informatie gaat vergezeld van haar metagegevens die omvatten minstens: 1° de titel, een korte beschrijving, de datum van aanmaak, de datum van bijwerking en de voorwaarden voor hergebruik van de informatie; 2° de eigenaar en de persoon die verantwoordelijk is voor het beheer en de verspreiding van de informatie.

Art. 12.§ 1. De openbare instelling verspreidt de door de Europese Commissie overeenkomstig artikel 14, lid 1, van de richtlijn opgesomde dynamische en hoogwaardige gegevens via passende API's (applicatieprogramma-interface) en, in voorkomend geval, in de vorm van een bulksgewijze download. De Regering wijst een referentieorgaan aan voor elk hoogwaardig gegevensitem. § 2. De openbare instelling verspreidt de dynamische gegevens onmiddellijk na het verzamelen ervan.

Indien onmiddellijke verspreiding haar financiële of technische mogelijkheden te boven gaat en onevenredige inspanningen vergt, verspreidt de openbare instelling de dynamische gegevens binnen een redelijke termijn of met tijdelijke technische beperkingen die de exploitatie ervan niet in het gedrang brengen.

Art. 13.§ 1. Wordt niet verspreid, de informatie : 1° vervat in een document ten aanzien waarvan derden intellectuele-eigendomsrechten bezitten, behalve in gevallen waarin de derde en de persoon aan wie de rechten zijn overgedragen, toestemming geven voor de verspreiding ervan;2° waartoe de toegang is uitgesloten of beperkt op basis van een Europese verordening, een wet of een decreet;3° onderworpen aan een verplichting tot geheimhouding of vertrouwelijkheid opgelegd aan de openbare instelling krachtens een Europese verordening, een wet, een decreet of een overeenkomst, of aan de geheimhouding van de beraadslagingen van de Regering en de verantwoordelijke instanties onder het gezag van de Regering of waarmee een gewestelijke overheid verbonden is. § 2. Persoonsgegevens mogen met het oog op verspreiding worden geanonimiseerd zolang zij nog door de openbare instelling kunnen worden verwerkt voor het doel waarvoor zij oorspronkelijk zijn verzameld of gecreëerd.

De verantwoordelijke voor de verwerking van persoonsgegevens in de zin van de Europese regelgeving is de openbare instelling die de informatie verspreidt.

De Regering specificeert de anonimiseringstechnieken en -strategieën die aan de nodige eisen voldoen

Art. 14.De openbare instelling kan besluiten een informatie niet te verspreiden wanneer de verspreiding ervan onevenredige aanpassingsinspanningen vergt die verder gaan dan een eenvoudige manipulatie van het informatiemedium.

De openbare instelling is niet verplicht informatie te verzamelen waarover ze niet beschikt of de inhoud van de informatie te wijzigen wanneer deze wordt verspreid om te voldoen aan een verzoek van een derde.

In geval van stopzetting van de productie of bewaring van een soort informatie stelt de betrokken openbare instelling het betrokken besluit in kennis zodra het is aangenomen via het in artikel 4 bedoelde platform.

Art. 15.Onverminderd artikel 18 is de toegang tot de verspreide informatie gratis. HOOFDSTUK 4. - Hergebruik van de informatie

Art. 16.Dit hoofdstuk is van toepassing op alle informatie die wordt verspreid of beschikbaar wordt gesteld. Dit hoofdstuk is niet van toepassing op: 1° de informatie vervat in een document ten aanzien waarvan derden intellectuele-eigendomsrechten bezitten, behalve in gevallen waarin de derde toestemming geeft voor het hergebruik ervan;2° onderzoeksgegevens, behalve wanneer het onderzoek wordt gefinancierd door en met openbare middelen of wanneer de informatie reeds wordt verspreid via een via een institutionele of thematische databank.

Art. 17.§ 1. De openbare instelling staat het hergebruik van informatie toe op basis van een licentie. De Regering bepaalt welke licenties kunnen worden gebruikt met een reeks voorwaarden voor hergebruik.

De Regering geeft ook aan welke standaardlicentie wordt gebruikt.

Naast de door de Regering bepaalde licenties kan de openbare instelling om juridische of technische redenen voorwaarden toevoegen die het uitdrukkelijk vermeldt.

Indien aanvullende voorwaarden worden opgelegd, verspreidt of verzendt de openbare instelling het licentieaanbod in elektronische vorm aan de aanvrager binnen dertig dagen na diens verzoek.

De voorwaarden mogen niet discriminerend zijn voor vergelijkbare categorieën van hergebruik, mogen de mogelijkheden tot hergebruik niet nodeloos beperken en mogen de mededinging aan banden te leggen.

De Regering kan de voorwaarden vaststellen voor de toevoeging van aanvullende voorwaarden. § 2. De openbare instelling kan elk hergebruik zonder vergoeding beëindigen zodra ze vaststelt dat de gebruiker de voorwaarden van de licentie niet naleeft. § 3. Indien het verzoek om hergebruik persoonsgegevens betreft, worden de gegevens vooraf geanonimiseerd.

De verantwoordelijke voor de verwerking van persoonsgegevens in de zin van de Europese regelgeving is de openbare instelling die toestemming geeft voor het hergebruik van de informatie.

De Regering specificeert de anonimiseringstechnieken en -strategieën die aan de nodige eisen voldoen voor de toepassing van het eerste lid.

Art. 18.§ 1. Het hergebruik van informatie is kosteloos. De Regering kan evenwel de terugvordering van de marginale kosten voor de anonimisering van persoonsgegevens en voor maatregelen ter bescherming van commercieel vertrouwelijke informatie toestaan. § 2. Met uitzondering van onderzoeksgegevens is paragraaf 1 niet van toepassing op openbare instellingen: 1° die inkomsten genereren om een aanzienlijk deel van de kosten gebonden aan de uitoefening van hun opdrachten van openbare dienst te dekken wanneer de kosteloosheid een aanzienlijke invloed heeft op de begroting van de betrokken openbare instellingen;2° die bibliotheken, musea en archiefdiensten zijn;3° die bedoeld zijn in artikel 2, 1°, h) voor hoogwaardige datasets indien het hergebruik tot concurrentieverstoring in de betrokken markten zou leiden. De Regering publiceert de lijst van openbare instellingen, bedoeld in lid, 1°.

In het geval van hoogwaardige gegevens wordt de op basis van lid 1, 1°, vastgestelde vergoeding voor hergebruik geheven gedurende ten hoogste twee jaar vanaf de inwerkingtreding van de in artikel 14, lid 1, van de richtlijn bedoelde uitvoeringshandeling. § 3. De openbare instelling berekent het bedrag van de vergoeding voor het hergebruik volgens zijn boekhoudkundige regels.

De vergoeding wordt uitsluitend vastgesteld op basis van de kosten van : a) verzameling;b) productie;c) bewaring;d) vereffening van rechten;e) vermenigvulding;f) Terbeschikkingstelling g) Verspreiding;h) anonimisering van persoonsgegevens;i) maatregelen ter bescherming van commercieel vertrouwelijke informatie. Ze kan worden verhoogd met een redelijk rendement op de investering, overeenkomend met een percentage van de totale vergoeding, dat de vaste rentevoet van de Europese Centrale Bank met niet meer dan vijf procent overschrijdt. § 4. Het in artikel 4 van dit decreet bedoelde platform publiceert: 1° de lijst bedoeld in paragraaf 2, tweede lid;2° de wijze van berekening en het bedrag van de vergoedingen bedoeld in paragraaf 3, eerste lid;

Art. 19.De Regering vergemakkelijkt het hergebruik van hoogwaardige gegevens, vastgesteld overeenkomstig de in de artikelen 13 en 14 van de richtlijn bedoelde uitvoeringshandelingen.

Art. 20.§ 1. De exclusiviteitsovereenkomst inzake hergebruik is verboden tenzij noodzakelijk voor het verlenen van een dienst van algemeen belang.

In dat geval zal de openbare instelling die de overeenkomst toekent : 1° in ieder geval om de drie jaar, nagaan of de redenen voor het exclusief recht nog steeds geldig zijn;2° de overeenkomst op haar website publiceren.

De voorwaarden die worden gebruikt in exclusiviteitsovereenkomsten die na 16 juli 2019 worden gesloten, zijn transparant.

De periode van exclusiviteit met betrekking tot de digitalisering van culturele hulpbronnen is echter niet langer dan tien jaar, behoudens met redenen omklede beslissing van de openbare instellingen. In dat geval wordt de exclusiviteitsperiode in het elfde jaar en vervolgens, indien nodig, om de zeven jaar opnieuw bezien.

Een afschrift van de gedigitaliseerde culturele hulpbronnen wordt gratis overgemaakt aan de openbare instelling die na afloop van de exclusiviteitsperiode ze verspreidt. § 2. Juridische of praktische regelingen die, zonder expliciet in de toekenning van exclusiviteitsrechten te voorzien, tot doel hebben of redelijkerwijs kunnen worden geacht het hergebruik van informatie voor hergebruik te beperken worden minstens twee maanden voor de inwerkingtreding van die regeling online openbaar gemaakt.

Het effect van dergelijke regelingen wordt regelmatig en in ieder geval om de drie jaar geëvalueerd. De definitieve voorwaarden van deze overeenkomsten moeten transparant zijn en online worden bekendgemaakt. § 3. De exclusiviteitsovereenkomst die van kracht is op 17 juli 2013 en die niet voor een uitzondering uit hoofde van de paragrafen 1 en 2 in aanmerking komt, wordt aan het eind van het contract en uiterlijk op 18 juli 2043 beëindigd.

Art. 21.De Commissie voor de toegang tot bestuursdocumenten, bedoeld in artikel 8 van het decreet van 30 maart 1995 betreffende de openbaarheid van bestuur in het Waalse Gewest, behandelt de beroepen en verzoeken die in het kader van dit hoofdstuk worden ingediend. De procedure van de artikelen 8 bis en volgende van hetzelfde decreet wordt gevolgd HOOFDSTUK 5. - Overgangsbepaling

Art. 22.Zolang het in artikel 4 bedoelde platform niet actief is, wordt andere informatie dan door openbare instellings verspreide geodata vermeld op een door het "Agence du numérique" (Agentschap Digitale Technologieën) beheerd portaal.

Art. 23.Het "Institut wallon de l'évaluation, de la prospective et de la statistique" (Waals instituut voor evaluatie, prospectief en statistiek) evalueert de uitvoering van dit decreet in 2030. De evaluatie wordt toegezonden aan de Regering en het Parlement.

Kondigen dit decreet af, bevelen dat het in het Belgisch Staatsblad zal worden bekendgemaakt.

Namen, 24 november 2022.

De Minister-President, E. DI RUPO De Vice-Minister-President en Minister van Economie, Buitenlandse Handel, Onderzoek, Innovatie, Digitale Technologieën, Ruimtelijke Ordening, Landbouw, het "IFAPME", en de Vaardigheidscentra, W. BORSUS De Vice-Minister-President en Minister van Klimaat, Energie, Infrastructuren en Mobiliteit, P. HENRY De Vice-Minister-President en Minister van Werk, Vorming, Gezondheid, Sociale Actie en Sociale Economie, Gelijke Kansen en Vrouwenrechten, C. MORREALE De Minister van Ambtenarenzaken, Informatica, Administratieve Vereenvoudiging, belast met Kinderbijslag, Toerisme, Erfgoed en Verkeersveiligheid, V. DE BUE De Minister van Huisvesting, Plaatselijke Besturen, en Stedenbeleid, C. COLLIGNON De Minister van Begroting en Financiën, Luchthavens en Sportinfrastructuren, A. DOLIMONT De Minister van Leefmilieu, Natuur, Bossen, Landelijke Aangelegenheden en Dierenwelzijn, C. TELLIER _______ Nota (1) Zitting 2022-2023 Stukken van het Waals Parlement 1078 (2022-2023) Nrs.1 tot 5.

Volledig verslag, plenaire vergadering van 23 november 2022.

Bespreking.

Stemming.