22 APRIL 2004. - Besluit van de Waalse Regering tot definitieve goedkeuring van de herziening van de platen 43/1 en 43/2 van het gewestplan van Verviers-Eupen met het oog op de uitbreiding van bedrijfsruimtes op het grondgebied van de gemeentes Baelen, Eupen, Lontzen en Welkenraedt

De Waalse Regering, Gelet op het Waalse Wetboek voor Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Patrimonium, o.a. de artikelen 22, 30, 31, 35, 42 tot 46;

Gezien het koninklijk besluit van 23 januari 1979 tot vaststelling van het gewestplan van Verviers-Eupen;

Gelet op het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 19 maart 1992 tot besluit van de gedeeltelijke herziening van het gewestplan van Verviers-Eupen met het oog op de inschrijving van een industriegebied ter plaatse genaamd « Herbesthalerbaum » te Lontzen;

Gelet op het besluit van de Waalse Regering van 24 juli 2003 tot voorlopige goedkeuring van de herziening van de platen 43/1 en 43/2 van het gewestplan van Verviers- Eupen met het oog op de uitbreiding van bedrijfsruimtes op het grondgebied van de gemeentes Baelen, Eupen, Lontzen en Welkenraedt, dat tot de inschrijving strekte van : a) op het grondgebied van Baelen - de inschrijving van, ter plaatse genaamd Garnstock, van een reserveringoppervlakte aan beide kanten van de weg N 61, - de conversie van een deel van de industriële bedrijfsruimte in 7 Ha gemengde bedrijfsruimte, - de inschrijving van, ter plaatse genaamd Ferme Horren, 8,5 Ha industriële bedrijfsruimte, - de inschrijving van 6 Ha gemengde bedrijfsruimte, met een bijkomend voorschrift dat geen kleinhandel, noch diensten aan de bevolking toelaat, langs de zuidkant van de autosnelweg E40, ten westen van de N67, ten noorden van de bestaande gemengde bedrijfsruimte;b) op het grondgebied van Eupen - de gedeeltelijke conversie van een landbouwgebied en een gebied waarvan de bestemming nog niet vaststaat, ter plaatse genaamd Gemehret, in 9,5 Ha industriële bedrijfsruimte gespecialiseerd in spoorgebonden activiteiten, in 29,5 Ha gefaseerde gemengde bedrijfsruimte, met een bijkomend voorschrift dat geen kleinhandel, noch diensten aan de bevolking toelaat, waarvan 6,5 Ha gemengde bedrijfsruimte voorbehouden voor de aanleg van een afzonderingsoppervlakte, - de conversie van het gebied waarvan de bestemming nog niet vaststaat met industrieel karakter, ter plaatse genaamd Lommerich, in 27 Ha gemengde bedrijfsruimte, - de conversie van de industriële bedrijfsruimte en van de gemengde bedrijfsruimte, ter plaatse genaamd Lommerich, in 10 Ha gemengde bedrijfsruimte en in 9,5 Ha specifieke bedrijfsruimte met overdruk « GD », - de conversie van het woongebied met landelijk karakter en van een deel van de industriële bedrijfsruimte langs de westkant van de N 67, in 14,5 Ha gemengde bedrijfsruimte;c) op het grondgebied van Lontzen - de conversie van 10,5 Ha van een gebied voor openbare diensten en communautaire uitrusting, ter plaatse genaamd Herbesthal-Tivoli, in gemengde bedrijfsruimte, - de inschrijving van, ter plaatse genaamd Herbesthaler Baum, 6,5 Ha industriële bedrijfsruimte gespecialiseerd in spoorgebonden activiteiten, van 33,5 Ha gemengde bedrijfsruimte, met een bijkomend voorschrift dat geen kleinhandel, noch diensten aan de bevolking toelaat, waarvan 10,5 Ha gefaseerde 7,5 Ha gemengde bedrijfsruimte voorbehouden voor de aanleg van een afzonderingsoppervlakte;d) op het grondgebied van Welkenraedt - de conversie van het gebied waarvan de bestemming nog niet vaststaat met industrieel karakter, ter plaatse genaamd Lançaumont, in 6,5 Ha industriële bedrijfsruimte en in 32,5 Ha landbouwgebied, - de inschrijving ter plaatse genaamd Hemesels van 34 Ha (waarvan 15,5 Ha gefaseerd) industriële bedrijfsruimte, vooral bestemd voor activiteiten verbonden met weglogistiek en 3 Ha gemengde bedrijfsruimte; Gelet op de klachten en opmerkingen van particulieren, personenverenigingen, publieke organismen en diensten van openbaar nut, alsook van de bevoegde overheden van omliggende regio's, tijdens het openbare onderzoek van 22 september 2003 tot 5 november 2003 inbegrepen in de gemeenten Welkenraedt en Lontzen en van 26 september 2003 tot 9 november 2003 inbegrepen in de gemeenten Baelen en Eupen;

Gelet op de overlegvergaderingen van 6, 8, 12 en 13 november 2003, respectievelijk in de gemeenten Welkenraedt, Lontzen, Baelen en Eupen;

Gelet op het gunstige advies met opmerkingen van de gemeenteraad van Lontzen van 1 december 2003;

Gelet op het gunstige advies met opmerkingen van de gemeenteraad van Welkenraedt van 9 december 2003;

Gelet op het gunstige advies met opmerkingen van de gemeenteraad van de stad Eupen van 11 december 2003;

Gelet op het gunstige advies met opmerkingen van de gemeenteraad van Baelen van 18 december 2003;

Gelet op het gunstige advies van de CWEDD (Conseil wallon de l'Environnement pour le Développement durable) (tegenhanger Vlaamse MiNa-raad) van 8 maart 2004 en de aanbevelingen die er werden gedaan;

Gelet op het gunstige advies van de Gewestelijke commissie voor ruimtelijke ordening van 1 april 2004, de aanbevelingen die erin staan en de antwoorden op de tijdens het openbare onderzoek geformuleerde klachten;

Overwegende dat de Regering achter de antwoorden van de Gewestelijke commissie voor ruimtelijke ordening staat;

Overwegende dat het verzoek van de stad Eupen, met het oog op de inschrijving van een woongebied met landelijk karakter in het noordwestelijke deel van de gemengde bedrijfsruimte van Lommerich, ertoe zou leiden dat de door het richtschema bepaalde afzonderingsinfrastructuur al te zeer zou worden beperkt, wat niet enkel bestaat uit merloen maar ook uit een achteruitgang ten opzichte van het woongebied met landelijk karakter van Gemehret;

Overwegende dat, om de uitbreiding van ondernemingen mogelijk te maken, er reden is het saldo van de huidige industriële bedrijfsruimte Eupen, tussen het uiterste zuiden van de gemengde bedrijfsruimte ten westen van de N67 en de bestaande gemengde bedrijfsruimte dat paalt aan het woongebied van Hochstrasse, om te zetten in 2,5 Ha gemengde bedrijfsruimte;

Overwegende dat de specifieke bedrijfsruimte GD op het grondgebied van Eupen moet worden teruggebracht binnen de grenzen van de huidige bezetting van de industriële vestigingen, wat neerkomt op 2,5 Ha;

Overwegende dat artikel 31bis van het CWATUP (Waals Wetboek voor ruimtelijke ordening, stedenbouw en erfgoed) verplicht, voorafgaand aan de toepassing van elke nieuwe bedrijfsruimte, een lastenboek inzake stedenbouw en milieu goed te keuren;

Overwegende dat, op voorwaarde dat met de aanleg van een afzonderingsoppervlakte en een fasering van de bezetting van de gebieden in het lastenboek inzake stedenbouw en milieu rekening wordt gehouden, noch het voorschrift *R.1.5, dat ertoe strekt planologisch de terreinen voorbehouden voor de aanleg van een afzonderingsoppervlakte te bepalen, noch het voorschrift *R.2.1, dat ertoe strekt planologisch de fasering van de toepassing van de bedrijfsruimtes te bepalen, moeten worden behouden;

Overwegende dat op de kaart, die het besluit tot goedkeuring van het herzieningsontwerp begeleidt, een grafische foute stond doordat het voorschrift *R1.1, dat aan de gemengde bedrijfsruimte ingeschreven op het grondgebied van Eupen ter plaatse genaamd « Lommerich » was gehecht, ten onrechte betrekking had op de voorafbestaande industriële bedrijfsruimte op het gewestplan; dat die fout moet worden gecorrigeerd door de draagwijdte van dit voorschrift te beperken tot de gemengde bedrijfsruimte die het resultaat is van conversie van het gebied waarvan de bestemming nog niet vaststaat met industrieel karakter van Lommerich;

Overwegende dat artikel 46, § 1, al. 2, 3° van het CWATUP bepaalt dat de inschrijving van een nieuwe bedrijfsruimte hetzij de bestemmingswijziging van niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes, hetzij de goedkeuring van andere maatregelen die gunstig zijn voor de bescherming van het milieu, hetzij een combinatie van die twee begeleidingsmaatregelen inhoudt;

Overwegende dat de begeleidende maatregelen enerzijds moeten afhangen van de intrinsieke milieukwaliteit van de voor bebouwing bestemde oppervlakte en anderzijds van de objectieve inbreng van die begeleidingsmaatregelen;

Overwegende dat de renovatie van niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes een van de belangrijkste begeleidingsmaatregelen inzake milieu blijft;

Overwegende dat de Regering, binnen het kader van de begeleidingsmaatregelen bij voorliggende herziening van het gewestplan, een aantal niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes een nieuwe bestemming wil geven.

Overwegende dat, bij de evaluatie van de verhouding tussen begeleidingsmaatregelen en de inschrijvingsontwerpen van nieuwe bedrijfsruimtes, het redelijk is rekening te houden met enerzijds de gedifferentieerde impact van de renovatie van niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes volgens hun locatie en hun vervuiling, anderzijds met de impact op het milieu van de aanleg van een nieuwe bedrijfsruimte, die verschilt naargelang haar kenmerken en ligging;

Dat op die manier, mits eerbiediging van het proportionaliteitprincipe, blijkt dat een zware renovatie meer moet wegen dan de renovatie van een minder vervuilde site, dat de impact van voor het milieu gunstige maatregelen moet worden ingeschat in functie van het effect dat men er redelijkerwijze mag van verwachten, en dat die maatregelen des te belangrijker, of minder, moeten zijn, dan de aanleg van een nieuw gebied met al dan niet aanzienlijke impact op zijn omgeving;

Overwegende dat, bij gebrek aan elementen die de factoren kunnen objectiveren, welke die lasten en de impact volledig kunnen beoordelen, de Regering het nuttig acht, zowel om de voorschriften van het artikel 46, § 1, al. 2, 3° van het CWATUP zeker te eerbiedigen en in haar bekommernis om, zoveel als redelijkerwijs mogelijk is, de renovatie van niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes te promoten, een strikte interpretatie van de tekst goed te keuren, en een verdeelsleutel te hanteren die ongeveer overeenkomt met een m2 renovatie van een niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimte voor een m2 niet bebouwbare ruimte die voortaan is bestemd voor economische activiteit (met aftrok van de oppervlaktes die voorheen voor economische activiteit waren bestemd en die gereclasseerd zijn als niet te bebouwen gebied);

Overwegende dat de door artikel 46, § 1, al. 2, 3° van het CWATUP bepaalde begeleiding op regionaal vlak kan worden beoordeeld; dat aangezien voorliggend ontwerp in het raam van een prioritair plan moet worden gezien dat het volledige Gewest wil voorzien van nieuwe ruimtes voor economische activiteit, de voormelde verdeelsleutel dus algemeen kan worden toegepast, waarbij de compensatie kan gebeuren tussen het geheel van oppervlaktes afgezonderd van gebieden die niet als te bebouwen gebied zijn opgenomen om voor economische activiteit te worden bestemd (met aftrok van de oppervlaktes die voorheen voor economische activiteit waren bestemd en die gereclasseerd zijn als niet te bebouwen gebied) enerzijds en het geheel van niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes die een nieuwe bestemming hebben gekregen anderzijds;

Overwegende nochtans dat, ten einde een geografische verdeelgelijkheid na te streven, het nuttig lijkt, aangezien de nieuwe ruimtes die het prioritaire plan voor economische activiteit bestemt verdeeld liggen over het hele Gewest, erover te waken dat de niet meer in gebruik zijnde bedrijfsruimtes ook op een gelijke manier zijn verdeeld;

Overwegende dat, om die doelstelling na te streven, het Gewest in vijf evenwichtige en geografisch homogene sectoren werd verdeeld; dat het voorliggende ontwerp bij een geheel van ontwerpen werd gevoegd (Sprimont - Louveigné, Seraing - Luik, Soumagne - Blégny, Hannuit, Geer en Visé - Navagne);

Overwegende dat als begeleidingsmaatregel, de Regering beslist er rekening mee te houden volgende sites een nieuwe bestemming te geven : Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld die een tenminste equivalente oppervlakte totaliseren;

Overwegende dat wat de maatregelen betreft die gunstig zijn voor de bescherming van het milieu zoals het CWEDD heeft onderstreept, artikel 46, § 1er, alinea 2, 3° van het CWATUP het niet mogelijk maakt er de beschermingsmaatregelen die zich opdringen in op te nemen, in toepassing van hetzij het CWATUP, hetzij van een andere van kracht zijnde reglementering; dat de Regering niettemin wil onderstrepen, dat om de bescherming van het milieu te verzekeren, zij parallel met de uitvoering van een prioritair plan binnen het kader waarvan voorliggend besluit kadert, een nieuw artikel 31bis van het CWATUP heeft goedgekeurd, met als voorschrift dat elke nieuwe bedrijfsruimte gepaard gaat met een Lastenboek inzake stedenbouw en milieu dat de compatibiliteit van het gebied met haar omgeving waarborgt;

Overwegende dat, in voorliggend geval, het Lastenboek inzake stedenbouw en milieu zal worden aangevuld met specifieke maatregelen, die verder gaan dan artikel 31bis van het CWATUP en zijn toepassingscirculaire van 29 januari 2004, om een betere bescherming van het milieu te garanderen : Overwegende dat op die manier ruim is voldaan aan de door dit artikel opgelegde verplichting;

Overwegende dat in uitvoering van artikel 31bis van het CWATUP, voorafgaand aan de toepassing van het gebied, een Lastenboek inzake stedenbouw en milieu zal worden opgemaakt, dat de richtlijnen van de ministeriële omzendbrief van 29 januari 2004 zal naleven;

Overwegende dat de CWEDD in zijn verschillende adviezen een reeks algemene aanbevelingen heeft gedaan betreffende de eventuele implementatie van de ontwerpen, o.m. inzake beheer van water, lucht, afval, bodembewegingen, begeleiding van door het ontwerp getroffen landbouwbedrijven, mobiliteit en bereikbaarheid, integratie van landschap en begroeiing;

Overwegende dat de Regering die aanbevelingen ruim voor was, door om te beginnen in het Parlement de goedkeuring voor te stellen van artikel 31bis van het CWATUP, dat bepaalt dat de nieuwe bedrijfsruimtes het voorwerp zullen vormen van een Lastenboek inzake stedenbouw en milieu, en door vervolgens de inhoud van dit Lastenboek inzake stedenbouw en milieu te definiëren via een omzendbrief die zij op 29 januari 2004 heeft goedgekeurd;

Overwegende dat bepaalde door de CWEDD geformuleerde aanbevelingen verduidelijkingen aanbrengen die nuttig lijken, hetzij algemeen, hetzij voor voorliggend ontwerp, in functie van de net beschreven kenmerken; dat ze daarin zullen moeten worden opgenomen door de auteur van het Lastenboek inzake stedenbouw en milieu;

Op voorstel van de Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Milieu, Na beraadslaging, Besluit :

Artikel 1.De Waalse Regering keurt definitief de herziening goed van het gewestplan van Verviers-Eupen, volgens het plan in bijlage (platen 43/1 en 43/2), die de inschrijving inhoudt van : - op het grondgebied van Baelen, ter plaatse genaamd Garnstock, van een afzonderingsoppervlakte, - op het grondgebied van Baelen, ter plaatse genaamd Ferme Horren, van een industriële bedrijfsruimte, - op het grondgebied van Baelen, van een gemengde bedrijfsruimte met een bijkomend voorschrift *R1.1 langs de zuidkant van de autosnelweg E40, ten westen van de N67, ten noorden van de bestaande gemengde bedrijfsruimte, - op het grondgebied van Eupen en Baelen langs de westkant van de N67, van een gemengde bedrijfsruimte, die zich in het zuiden uitstrekt tot aan de huidige gemengde bedrijfsruimte, - op het grondgebied van Eupen, ter plaatse genaamd Gemehret, van een gemengde bedrijfsruimte met bijkomend voorschrift *R1.1 en van een industriële bedrijfsruimte met bijkomend voorschrift *R1.6, - op het grondgebied van Eupen, ter plaatse genaamd Lommerich, van een gemengde bedrijfsruimte deels met bijkomend voorschrift *R1.1 en van een specifieke bedrijfsruimte met overdruk « GD », - op het grondgebied van Lontzen, ter plaatse genaamd Herbesthal-Tivoli, van een gemengde bedrijfsruimte, - op het grondgebied van Lontzen, ter plaatse genaamd Herbesthaler Baum, van een gemengde bedrijfsruimt met bijkomend voorschrift *R1.1 en van een industriële bedrijfsruimte met bijkomend voorschrift *R1.6, - op het grondgebied van Welkenraedt, ter plaatse genaamd Lançaumont, van een industriële bedrijfsruimte en van een landbouwgebied, - op het grondgebied van Welkenraedt, ter plaatse genaamd Hemesels, van een industriële bedrijfsruimte en van een gemengde bedrijfsruimte.

Art. 2.§ 1. Het volgende bijkomende voorschrift is van toepassing in de gemengde bedrijfsruimte aangeduid met *R1.1 ingeschreven door voorliggend besluit : « Kleinhandel en diensten aan de bevolking hebben geen toelating om zich te vestigen binnen het gebied *R 1.1, behalve indien ze verbonden zijn met de binnen het gebied toegelaten activiteiten ». § 2. Het volgende bijkomende voorschrift is van toepassing in de bedrijfsruimte aangeduid met *R1.6 ingeschreven door voorliggend besluit : « Enkel bedrijven die hun grondstoffen of afgewerkte producten via het spoor vervoeren, krijgen de toelating om zich in deze bedrijfsruimte te vestigen; er kan van dit voorschrift worden afgeweken wanneer geen enkel door voorliggend besluit ingeschreven gebied nog over voldoende oppervlakte beschikt om nieuwe vestigingen aan te trekken »

Art. 3.§ 1. Het door artikel 31bis van het CWATUP voorgeschreven lastenboek inzake stedenbouw en milieu zal de configuratie van de noodzakelijke afzonderingsoppervlakte moeten bepalen voor : - de gemengde bedrijfsruimte Gemehret op het grondgebied van Eupen; - de gemengde bedrijfsruimte en de industriële bedrijfsruimte Herbesthaler Baum op het grondgebied van Lontzen. § 2. Het door artikel 31bis van het CWATUP voorgeschreven lastenboek inzake stedenbouw en milieu zal de programmering moeten bepalen, zowel in de ruimte als in de tijd, van de bezetting van : - de gemengde bedrijfsruimte Gemehret op het grondgebied van Eupen; - de gemengde bedrijfsruimte Herbesthaler Baum op het grondgebied van Lontzen; - de industriële bedrijfsruimte Hemesels, op het grondgebied van Welkenraedt.

Art. 4.De Minister van Ruimtelijke Ordening is belast met de uitvoering van voorliggend besluit.

Namen, 22 april 2004.

De Minister-president, J.-Cl. VAN CAUWENBERGHE De Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Milieu, M. FORET Het plan ligt ter inzage bij het Direktoraat-generaal Ruimtelijke Ordening, Huisvesting en Patrimonium, rue des Brigades d'Irlande 1, te 5100 Jambes, en bij het betrokken gemeentebestuur.

Het advies van de CRAT wordt hieronder bekend gemaakt.