4 OKTOBER 2001. - Besluit van de Waalse Regering houdende beslissing van de herziening van de gewestplannen "La Louvière-Zinnik" en "Thuin-Chimay" met het oog op de opneming van het project van tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes

De Waalse Regering, Gelet op het decreet van 27 november 1997 tot wijziging van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedebouw en Patrimonium, gewijzigd bij de decreten van 23 juli 1998, 16 december 1998 en 6 mei 1999;

Gelet op het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 9 juli 1987 waarbij het gewestplan La Louvière-Zinnik wordt opgemaakt;

Gelet op het koninklijk besluit van 10 september 1979 waarbij het gewestplan Thuin-Chimay wordt opgemaakt;

Gelet op het gewestelijk ruimtelijk ontwikkelingsplan, aangenomen op 27 mei 1999;

Gelet op het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 14 maart 1991 houdende beslissing van de gedeeltelijk herziening van het gewestplan La Louvière-Zinnik met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes;

Gelet op het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 6 september 1991 waarbij de gedeeltelijke herziening van bladen 46/6, 52/1 en 52/2 van het gewestplan La Louvière-Zinnik voorlopig wordt beslist;

Gelet op het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 14 maart 1991 houdende beslissing van de gedeeltelijk herziening van het gewestplan Thuin-Chimay met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes;

Gelet op het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 6 september 1991 waarbij de gedeeltelijke herziening van bladen 46/6, 52/1 en 52/2 van het gewestplan Thuin-Chimay voorlopig wordt beslist;

Gelet op de dringende noodzakelijkheid, gemotiveerd door de omstandigheid dat : - het wetgevende arsenaal van het Waalse Gewest geen bepaling bevat waarbij de in het ontwerp van besluit geplande raadplegingen worden geregeld; - het derhalve noodzakelijk is het advies van de Raad van State over dit punt aan te vragen : - dit punt de kern van zijn advies zou moeten uitmaken;

Gelet op het advies 32.266/4 van de Raad van State, gegeven op 26 september 2001, overeenkomstig artikel 84, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State;

Gelet op het arrest van de Raad van State van 30 september 1999, waarbij het Hoge Hof oordeelt dat het gewestplan La Louvière-Zinnik, aangenomen bij besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 9 juli 1987 onwettig is doordat het de opneming bevat van het tracé van de N54 - gedeelte Lobbes-Erquelinnes;

Overwegende dat die opneming voortaan niet mag worden gebruikt als grond voor een beslissing, hetzij betreffende het afgeven van een stedenbouwkundige vergunning, hetzij betreffende een onteigeningsvergunning;

Overwegende dat het derhalve noodzakelijk is om het tracé van het project N54, dat opgenomen is in het gewestplan La Louvière-Zinnik, op te heffen;

Overwegende dat de volledige aanleg van verbindingswegen tussen Charleroi en Maubeuge onmogelijk is zonder de voorafgaande opneming van een tracé van de N54 in het gewestplan;

Overwegende dat het gewestelijk ruimtelijk ontwikkelingsplan bepaalt dat "de toegankelijkheid van het gebied van Charleroi duidelijk zal worden verbeterd door de aanleg van nieuwe grensoverschrijdende verbindingswegen Charleroi-Erquelinnes (N54)...";

Gelet op de economische argumenten die vanaf de jaren zeventig naar voren zijn gebracht ten gunste van de bouw van een expressweg tussen Charleroi en Erquelinnes : noodzaak om te zorgen voor verbindingswegen tussen de nijverheidsbekkens van Charleroi en Maubeuge-Valenciennes, vorming van een schakel op de as Charleroi-Maubeuge, beschouwd als een potentiële verdubbeling van de snelwegen van Wallonië en Doornik-Lille;

Overwegende dat een belangrijk probleem bestaat omtrent de toegankelijkheid, vanaf Charleroi en Brussel, van de gemeenten die naast de Samber liggen;

Overwegende dat het gebrek aan een snelweg in die streek de economische ontwikkeling belemmert. Twee stukken grond met een zeer lage activiteitsgraad zijn inderdaad betrokken bij de projecten van tracé van de N54 - gedeelte Lobbes-Erquelinnes : - de grond van Solre-sur-Sambre, met een oppervlakte van ongeveer 43 ha, waaronder 10 ha worden gebruikt door bedrijven, is gelegen ten zuiden van de Samber, tussen die waterloop, de N55 en de spoorlijn 130A; - de grond van Thuin-Lobbes, met een oppervlakte van ongeveer 34 ha, waaronder 6 ha worden gebruikt door bedrijven, is gelegen langs de as tussen het centrum van Thuin en de N559;

Overwegende dat, wat betreft het te kiezen tracé, twee studies zijn uitgevoerd : - een eerste studie, gevoerd in 1986 door de "Groupe inter-universitaire de recherches en écologie appliquée (GIREA)" en genoemd : "Etude écologique comparative des tracés alternatifs de la N54" heeft vijf alternatieve tracés onderzocht; - een tweede vergelijkende studie betreffende de potentiële gevolgen voor het leefmilieu, bestemd om de keuze van de Regering te vergemakkelijken en toevertrouwd in augustus 1994 aan het "Institut de Gestion de l'Environnement et d'Aménagement du Territoire de l'Université libre de Bruxelles (IGEAT)", heeft de keuze van twee tracés mogelijk gemaakt, namelijk het noordelijke en het centrale tracé, die onderworpen zijn aan een grondiger onderzoek;

Overwegende dat het onderzoek van het dossier heeft laten blijken dat die twee tracés de eventuele aanleg van de verbinding Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes - mogelijk zouden maken en dat die tracés grondiger moeten worden onderzocht;

Overwegende dat het aangewezen is een perimeter voor reservatie te voorzien aan beide kanten van elk tracé zodat die later eventueel kunnen worden verbeterd op technisch gebied en i.v.m. het leefmilieu;

Overwegende dat, overeenkomstig artikel 108, § 3, van het Wetboek, als de herziening van het gewestplan beslist is, de afgevaardigde ambtenaar juist een ongunstig advies mag uitbrengen door af te wijken van het geldende gewestplan;

Overwegende dat de Regering van plan is het publiek te raadplegen op vrijwillige basis vóór de aanneming van het voorontwerp van plan dat onderworpen zal zijn aan een effectenonderzoek;

Overwegende dat het aangewezen is de procedure m.b.t. de herziening van de gewestplannen die ab initio betrokken zijn en dat de volgende besluiten van de Waalse Regering derhalve moeten worden opgeheven : - het besluit van 14 maart 1991 houdende beslissing van de gedeeltelijk herziening van het gewestplan La Louvière-Zinnik met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes; - het besluit van 6 september 1991 waarbij de gedeeltelijke herziening van bladen 46/6, 52/1 en 52/2 van het gewestplan La Louvière-Zinnik voorlopig wordt beslist; - het besluit van 14 maart 1991 houdende beslissing van de gedeeltelijk herziening van het gewestplan Thuin-Chimay met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes; - het besluit van 6 september 1991 waarbij de gedeeltelijke herziening van bladen 46/6, 52/1 en 52/2 van het gewestplan Thuin-Chimay voorlopig wordt beslist;

Overwegende dat, met het oog op de democratie en de doorzichtigheid van de beslissingen inzake ruimtelijke ordening, de feitelijke deelneming van de bevolking aan de besluitvorming moet worden bevorderd zodra die begonnen is, namelijk vanaf de voorbereiding van de voorontwerpen m.b.t. de herziening van de gewestplannen La Louvière-Zinnik en Thuin-Chimay;

Overwegende dat artikel 4 van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Patrimonium voorziet in de mogelijkheid voor de Regering om te beslissen over alle bijkomende bekendmakings- en raadplegingsmiddelen;

Overwegende dat, hoewel die niet voorzien is bij artikelen 42 tot 44 van het Waalse Wetboek van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Patrimonium, een voorafgaande en vrijwille raadpleging van het publiek noodzakelijk kan zijn in het kader van dit dossier om te zorgen voor het vlotte verloop van de procedure verbonden met het afgeven van de stedenbouwkundige vergunning en om niet terug te komen op de algemene lokalisatie van de infrastructuur in een vergevorderd stadium;

Overwegende dat, aangezien het project m.b.t. de opneming van de N54 gepland wordt door een publiekrechtelijk rechtspersoon, men moet voorkomen dat het tracé dat gekozen werd bij de definitieve aanneming van de herzieningen van gewestplannen, betwist wordt bij de verplichte raadpleging van het publiek betreffende de aanvraag om stedenbouwkundige vergunning, zoals bedoeld in artikel 27, § 1, van het besluit van de Waalse Gewestexecutieve van 31 oktober 1991 tot uitvoering van het decreet van 11 september 1985 houdende organisatie van de milieu-effectbeoordeling in het Waalse Gewest;

Overwegende dat, na inzage van dit dossier, het derhalve verantwoord is, bij het opmaken van voorontwerpen van wijzigende gewestplannen, om rekening te houden met de resultaten van de deelneming van het publiek en met de redelijke aannemelijke alternatieven die voorgesteld zijn bij de voorafgaande vrijwillige raadpleging. Waarborgen moeten inderdaad worden gegeven omtrent het onderzoek van alternatieven bij de voorgestelde tracés - noordelijk en centraal - in het specifieke kader van effectenonderzoeken waaraan het voorontwerp van gewestplan zal worden onderworpen, overeenkomstig artikel 42, derde lid, van het Wetboek. Rekening moet inderdaad worden gehouden met arrest nr 79.736 dat op 1 april 1999 uitgesproken werd door de Raad van State en waarbij de uitvoering van de stedenbouwkundige vergunning, afgegeven met het oog op de afwerking van de RN25, opgeschort wordt;

Overwegende dat de beslissing om de twee tracés te kiezen die ontworpen zijn op grond van de studies gevoerd voor de toepassing van artikel 108, § 3, even belangrijk is voor de organisatie van die voorafgaande raadpleging;

Op de voordracht van de Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Leefmilieu;

Na beraadslaging, Besluit :

Artikel 1.Het tracé van de N54 opgenomen in het gewestplan La Louvière-Zinnik wordt door de Waalse Regering opgeheven.

Art. 2.Opgeheven worden door de Waalse Regering : - het besluit van de Waalse Gewestexecutieve houdende beslissing van de gedeeltelijk herziening van het gewestplan La Louvière-Zinnik met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes; - het besluit van de Waalse Gewestexecutieve waarbij de gedeeltelijke herziening van het gewestplan La Louvière-Zinnik voorlopig wordt beslist met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes; - het besluit van de Waalse Gewestexecutieve houdende beslissing van de gedeeltelijke herziening van het gewestplan Thuin-Chimay met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes; - het besluit van de Waalse Gewestexecutieve waarbij de gedeeltelijke herziening van het gewestplan Thuin-Chimay voorlopig wordt beslist met het oog op de wijziging van het tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes.

Art. 3.§ 1. De Regering beslist om het gewestplan "La Louvière-Zinnik" en het gewestplan "Thuin-Chimay" te laten herzien met het oog op de opneming van het project van tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes. § 2. De in § 1 bedoelde perimeters worden afgebakend op het hierbij gevoegde plan betreffende bladen 46/6, 52/1 en 52/2 van de gewestplannen "La Louvière-Zinnik" en "Thuin-Chimay", op het grondgebied van de gemeenten Erquelinnes, Merbes-le-Château, Lobbes, Estinnes, Binche en Anderlues. § 3. Het plan ligt ter inzage bij het "Ministère de la Région wallonne, Direction générale de l'Aménagement du Territoire, du Logement et du Patrimoine, Direction de Hainaut II, rue de l'Ecluse 22, 6000 Charleroi" en "Direction de Namur, place Léopold 3, 5000 Namen".

Art. 4.§ 1. Het effectenonderzoek wordt voorafgegaan door een fase van vrijwillige raadpleging van het publiek, overeenkomstig de modaliteiten bedoeld in §§ 2, 3, 4, 5 en 6 van voorliggend artikel. § 2. Het Waalse Gewest stuurt een dossier met volgende stukken aan de gemeentebesturen van Erquelinnes, Merbes-le-Château, Lobbes, Estinnes, Binche en Anderlues : 1° het besluit van de Waalse Regering waarbij een effectenonderzoek wordt voorgeschreven en waarbij de inhoud ervan alsook de daarbij gevoegde plannen worden vastgelegd; 2° een afschrift van de brief waarbij het Waalse Gewest zijn keuze meedeelt betreffende de ontwerper van het effectenonderzoek m.b.t. gewestplannen. § 3. Binnen acht dagen vanaf de ontvangst van de in § 2 bedoelde stukken en gedurende dertig dagen worden berichten die overeenstemmen met het in bijlage bij dit besluit gevoegde model, aangeplakt door de gemeentebesturen : 1° op de gewoonlijke aanplakborden;2° op drie plaatsen die naast de voor de uitvoering van het project gekozen plaats liggen, langs een openbare rijweg of -rijstrook. De berichten worden in het zwart gedrukt op geel papier; die bedragen ten minste 35 dm2. Tijdens de hele duur van hun tentoonstelling moeten ze duidelijk zichtbaar en leesbaar zijn. § 4. Tijdens dertig dagen vanaf het begin van de aanplakking liggen de in § 2 bedoelde stukken ter inzage bij de gemeentebesturen. § 5. Tussen de zesde en de vijftiende dag vanaf het begin van de aanplakking wordt door het gemeentebestuur een informatievergadering georganiseerd waarop de bevolking wordt uitgenodigd.

De volgende instanties worden ook bijeengeroepen tot de vergadering en mogen zich daar laten vertegenwoordigen : 1. de Waalse Regering;2. de ontwerper van het effectenonderzoek;3. de bevoegde overheid;4. de bevoegde besturen;5. de gemeenteraad die daar hoogstens twee leden mag afvaardigen. De vergadering heeft als doel : 1° de voorstelling van het project mogelijk te maken;2° de bevolking in staat te stellen om inlichtingen in te winnen en voorstellen naar voren te brengen over het project. De burgemeester of zijn afgevaardigde waarneemt het voorzitterschap van de vergadering en maakt het proces-verbaal daarvan op. § 6. Tijdens de aanplakkingstermijn mag elke persoon alternatieve voorstellen toelichten door die schriftelijk te sturen met vermelding van zijn naam en adres. § 7. Binnen vijf dagen na het verstrijken van de aanplakkingstermijn stelt het gemeentebestuur de in § 5, tweede lid, bedoelde personen en overheden in kennis van het proces-verbaal van de informatievergadering en van de overeenkomstig § 6 toegelichte voorstellen.

Binnen dezelfde termijn stelt het gemeentebestuur de andere personen die de informatievergadering hebben bijgewoond en waarvan de aanwezigheid werd aangetekend in het proces-verbaal, in kennis van dezelfde stukken.

Art. 5.Dit besluit treedt in werking de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.

Art. 6.De Minister van Ruimtelijke Ordening is belast met de uitvoering van dit besluit.

Namen, 4 oktober 2001.

De Minister-President, J.-Cl. VAN CAUWENBERGHE De Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Leefmilieu, M. FORET

Bijlage Beslissing van de Waalse regering betreffende de herziening van de gewestplannen "La Louvière-Zinnik" en "Thuin-Chimay" met het oog op de opneming van het project van tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes Vrijwillige raadpleging van het publiek Bericht aan de bevolking Het Gemeentebestuur van . . . . . stelt de bevolking ervan in kennis dat de Waalse Regering de beslissing heeft genomen om het gewestplan "LA LOUVIERE-ZINNIK" en het gewestplan "THUIN-CHIMAY" te laten herzien met het oog op de opneming van het project van tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes.

De betrokken perimeters worden afgebakend op bladen 46/6, 52/1 en 52/2 van de gewestplannen "LA LOUVIERE-ZINNIK" en "THUIN-CHIMAY", op het grondgebied van de gemeenten Erquelinnes, Merbes-le-Château, Lobbes, Estinnes, Binche en Anderlues.

Het plan ligt ter inzage bij het "Ministère de la Région wallonne, Direction générale de l'Aménagement du Territoire, du Logement et du Patrimoine, Direction de Hainaut II, rue de l'Ecluse 22, 6000 Charleroi" en "Direction de Namur, place Léopold 3, 5000 Namen".

Die beslissing moet nog onderworpen worden aan een effectenonderzoek m.b.t. de gewestplannen.

Opdat die studie rekening zou houden met de wensen en voorstellen van de bevolking, wordt iedereen uitgenodigd om : 1° de volgende stukken te raadplegen : a) het besluit van de Waalse Regering van 20 september 2001 houdende beslissing van de herziening van de gewestplannen "La Louvière-Zinnik" en "Thuin-Chimay" met het oog op de opneming van het project van tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes;b) de inhoud van het effectenonderzoek;c) het bij het besluit van de Regering gevoegde plan; op het volgende adres . . . . . op de volgende dagen en om het volgende uur . . . . . 2° de door het gemeentebestuur georganiseerde informatievergadering bij te wonen op het volgende adres .. . . . op . . . . . om . . . . . uur 3° alternatieve voorstellen schriftelijk toe te lichten door die te sturen naar .. . . . vóór . . . . .

De gemeentesecretaris, De burgemeester, Gezien om te worden gevoegd bij het besluit van de Waalse Regering van 4 oktober 2001 houdende beslissing van de herziening van de gewesplannen "La Louvière-Zinnik" en "Thuin-Chimay" met het oog op de opneming van het project van tracé van de N54 Charleroi-Erquelinnes - gedeelte Lobbes-Erquelinnes.

Namen, 4 oktober 2001.

De Minister-President, J.-Cl. VAN CAUWENBERGHE De Minister van Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw en Leefmilieu, M. FORET