3 MAART 2016. - Besluit van de Waalse Regering tot wijziging van Boek II van het Leefmilieuwetboek, dat het Waterwetboek inhoudt - regelgevend gedeelte - met het oog op de bescherming van de voorkomingsgebieden inzake waterwinning in het kader van motorsportactiviteiten

De Waalse Regering, Gelet op Boek II van het Waals leefmilieuwetboek, dat het Waterwetboek inhoudt, artikel D.173;

Gelet op Boek II van het regelgevend gedeelte van het Waals leefmilieuwetboek, dat het Waterwetboek inhoudt, artikelen R.165, R.166 en R.167;

Gelet op het rapport over de evaluatie van de weerslag van het project op de respectievelijke toestand van de vrouwen en mannen, opgemaakt op 13 mei 2015;

Gelet op het advies van de "Commission consultative de l'eau" (Wateradviescommissie), gegeven op 5 juni 2015;

Gelet op het advies nr. 58.603/4 van de Raad van State, gegeven op 23 december 2015, overeenkomstig artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende dat artikel R.165, § 1, 1°, van Boek II van het regelgevend gedeelte van het Waals leefmilieuwetboek, dat het Waterwetboek inhoudt, thans circuits of terreinen voor motorsporten verbiedt in dichbij- en afgelegen voorkomingsgebieden; dat artikel R.165, § 1, 1°, voor de definitie van de termen "circuits of terreinen voor motorsporten", verwijst naar rubriek 92.61.10 van bijlage 1 bij het besluit van de Waalse Regering van 4 juli 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de waalse regering prom. 04/07/2002 pub. 21/09/2002 numac 2002027818 bron ministerie van het waalse gewest Besluit van de Waalse Regering tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten sluiten tot bepaling van de lijst van de aan een effectonderzoek onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten; dat die rubriek betrekking heeft op "Snelheids- of behendigheidsproeven, proeven, trainingen of recreatief gebruik van door een verbrandingsmotor voortbewogen motorrijtuigen, met inbegrip van prototypen, voertuigen voor een uitsluitend recreatief gebruik en sneeuwscooters, als de circuits en terreinen niet uitsluitend gelegen zijn op de openbare weg"; dat dit verbod niet geldt voor de activiteiten die uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden;

Overwegende dat het feit dat een motorsportactiviteit al dan niet uitsluitend op de openbare weg plaatsvindt, niet toelaat om onaanvaardbare risico's voor het leefmilieu uit te sluiten in een dichtbij- of afgelegen voorkomingsgebied; dat, in het bijzonder, bepaalde openbare wegen, alhoewel ze bestemd zijn om door voertuigen te worden gebruikt, niet geschikt zijn voor het verkeer van zeer snelle voertuigen, met name in het kader van motorsportactiviteiten; dat, voor het overige, het begrip « openbare weg » betrekking heeft op asfaltwegen maar ook op paden, aardewegen, enz., en op de kant van de wegen tot aan de grachten, taluds of tot aan de rand van privé-eigendommen;

Overwegende dat hieruit blijkt dat het minste ongeval in een voorkomingsgebied, ongeacht of het zich al dan niet op de openbare weg voordoet, onherstelbare milieuschade kan teweegbrengen die geen enkele preventieve maatregel met zekerheid kan voorkomen;

Overwegende dat de organisatie van circuits of terreinen voor motorsporten bijgevolg onverenigbaar is met de versterkte bescherming die de dichtbij- of afgelegen voorkomingsgebieden moeten genieten, overeenkomstig het voorzorgsbeginsel opgenomen in artikel 23 van de Grondwet en de doelstelling inzake kwaliteit en duurzaamheid van het water opgenomen in Boek II van het Leefmilieuwetboek, dat het Waterboek inhoudt;

Overwegende dat het verbod op de organisatie van motorsporten in dichtbij- en afgelegen voorkomingsgebieden dan ook versterkt moet worden, ongeacht het type weg dat door de betrokken voertuigen wordt gebruikt; dat er desalniettemin moet worden gezorgd voor evenredigheid tussen de milieuvoordelen die uit een verbodsmaatregel zouden voorvloeien en de weerslag ervan op bedoelde bevolking; dat de versterking van het verbod bijgevolg toegepast kan worden naar gelang van de gebieden (dichtbijgelegen of afgelegen voorkomingsgebied) en naar gelang van het type voertuig dat gebruikt wordt in het kader van de motorsportactiviteit en van de potentiële weerslag ervan inzake verontreiniging;

Overwegende, enerzijds, dat een onderscheid moet worden gemaakt tussen auto's en de andere motorvoertuigen (met name bromfietsen, motorfietsen, driewielers en vierwielers met motor); dat de auto's beschikken over een tank die meer koolwaterstoffen inhoudt dan de genoemde overige voertuigen; dat ze bijgevolg een groter gevaar voor verontreiniging door afvloeiing van koolwaterstoffen dan de overige voertuigen veroorzaken in geval van ongeval ; dat het met name om die reden geboden is een strikter verbod voor dat type voertuigen op te leggen;

Overwegende, anderzijds, dat een onderscheid moet worden gemaakt tussen de dichtbijgelegen en de afgelegen voorkomingsgebieden; dat beide gebieden onder de artikelen R.155, R.156 en R.157 van het Waterwetboek vallen; dat een verontreiniging in een dichtbijgelegen voorkomingsgebied per definitie de waterwinning sneller zal bereiken; dat er dan ook minder mogelijkheden zijn om binnen een kleiner tijdsverloop tussen te komen; dat de dichtbijgelegen voorkomingsgebieden overigens een kleiner deel van het Waalse grondgebied bestrijken dan de afgelegen voorkomingsgebieden; dat een strikter verbod in het dichtbijgelegen voorkomingsgebied dan ook mindere weerslag zal hebben op de betrokken bevolking ten opzichte van een verbod in het afgelegen voorkomingsgebied; dat bijgevolg een strikter verbod moet worden opgelegd in het dichtbijgelegen voorkomingsgebied;

Overwegende dat sommige waterwinningen met name bestemd zijn voor menselijke consumptie in de vorm van verpakt bron- of natuurlijk mineraal water; dat een verontreiniging in de buurt van die specifieke waterwinningen dan ook een groter risico voor gezondheid en leefmilieu inhoudt, ondermeer het sanitaire risico daar het gewonnen water voor menselijk verbruik bestemd is; dat er meer dan elders moet worden gezorgd voor de kwaliteit en de duurzaamheid van de hulpbron omdat ze voor menselijk verbruik bestemd is; dat artikel D.1, § 2, 6°, van het Waterwetboek bepaalt dat het waterbeleid in het Waalse Gewest met name gericht is op de bescherming van de gezondheid van personen tegen de nadelige effecten van de verontreiniging van voor menselijk verbruik bestemd water door de salubriteit en de zuiverheid ervan te waarborgen, overeenkomstig richtlijn van de Raad van de Gemeenschappen nr. 98/83/EG van 3 november 1998 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water; dat er een groot verschil bestaat tussen die waterwinningen die door een mineraalwaterproducent worden uitgebaat en de overige waterwinningen die door de "Société wallonne des Eaux" (Waalse watermaatschappij) of door andere waterverdelers worden uitgebaat, wat een grotere aandacht in die gebieden rechtvaardigt; dat de verdeler, immers, in het kader van die gebieden die door waterverdelers worden uitgebaat in geval van verontreiniging in staat is om het tijdelijk te stellen zonder bedoelde waterwinning en de waterverdeling vanaf een andere winning te handhaven tot de verontreiniging is verdwenen; dat, daarentegen, de uitbater van een mineraalwaterbron, voor de waterwinning die hem betreft, niet de tijd zou krijgen om dezelfde maatregelen te treffen in geval van verontreiniging; dat hieruit een groter risico op sanitair vlak en inzake gezondheid en leefmilieu voortvloeit voor de verbruikers in de voorkomingsgebieden waarin een uitbater van mineraal water actief is; dat die winningsgebieden moeilijker behandeld kunnen worden in geval van verontreiniging; dat ze beter beschermd moeten worden; dat bijgevolg een strikter verbod opgelegd moet worden voor dichtbijgelegen voorkomingsgebieden i.v.m. een waterwinning met een dergelijke bestemming;

Op de voordracht van de Minister van Leefmilieu;

Na beraadslaging, Besluit :

Artikel 1.In artikel R.165, § 1, van Boek II van het regelgevend gedeelte van het Waals leefmilieuwetboek, dat het Waterwetboek inhoudt, gewijzigd bij de besluiten van 12 februari 2009 en 17 juli 2013, wordt punt 1° opgeheven.

Art. 2.In artikel R.166 van hetzelfde Boek, gewijzigd bij de besluiten van de Waalse Regering van 12 februari 2009 en 17 juli 2013, worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in paragraaf 1 worden een punt 16° en een punt 17° ingevoegd, luidend als volgt : « 16° de motorsportactiviteiten met motorrijtuigen voortbewogen door een verbrandingsmotor, met inbegrip van prototypen en voertuigen voor een uitsluitend recreatief gebruik, ook als die activiteiten uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden. Voor deze bepaling wordt het woord "motorrijtuigen" verstaan in de zin van artikel 2.21 van het koninklijk besluit van 1 december 1975Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 01/12/1975 pub. 31/03/2000 numac 1999000004 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 01/12/1975 pub. 14/07/2014 numac 2014000537 bron federale overheidsdienst mobiliteit en vervoer Koninklijk besluit houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg. - Duitse vertaling van wijzigingsbepalingen sluiten houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer; 17° de motorsportactiviteiten met andere motorrijtuigen voortbewogen door een verbrandingsmotor dan die bedoeld onder 16°, met inbegrip van prototypen en voertuigen voor een uitsluitend recreatief gebruik en sneeuwscooters, als die activiteiten niet uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden.»; 2° paragraaf 1 wordt aangevuld met vier leden, luidend als volgt : « Voor de toepassing van het eerste lid, 16° en 17°, wordt verstaan onder motorsportactiviteiten snelheids- of behendigheidsproeven, proeven, trainingen of recreatief gebruik waarvoor bedoelde voertuigen gebruikt worden.Onder recreatief gebruik van voertuigen wordt verstaan de recreatieve gebruiksvormen bedoeld in rubriek 92.61.10 van bijlage I bij het besluit van de Waalse Regering van 4 juli 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de waalse regering prom. 04/07/2002 pub. 21/09/2002 numac 2002027818 bron ministerie van het waalse gewest Besluit van de Waalse Regering tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten sluiten tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten.

Onverminderd artikel R.164, § 2, kan de Minister punctueel toestaan dat afgeweken wordt van de verplichting tot naleving van het verbod bedoeld in het eerste lid, 16°, als bedoelde activiteiten uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden en voor zover de volgende voorwaarden vervuld zijn : 1° er is geen redelijk alternatief voor het parcours dat doorheen het dichtbijgelegen voorkomingsgebied gebruikt wordt in het kader van de motorsportactiviteit;2° in het gebied worden specifieke beschermingsmaatregelen genomen om het grondwater te beschermen;3° de bij het dichtbijgelegen voorkomingsgebied betrokken waterwinning is niet voor menselijke consumptie bestemd in de vorm van verpakt bron- of natuurlijk mineraal water. De voorwaarden waarvan sprake in het derde lid alsook de modaliteiten tot indiening van de vrijstellingsaanvragen worden nader bepaald door de Minister.

De lijst van de dichtbijgelegen voorkomingsgebieden bedoeld in het derde lid, 3°, wordt door de administratie bekendgemaakt op Internetsite "Portail environnement" (Leefmilieuportaal) van het Waalse Gewest. »

Art. 3.In artikel R.167 van hetzelfde Boek, gewijzigd bij het besluit van de Waalse Regering van 12 februari 2009, worden de volgende wijzigingen aangebracht: 1° in paragraaf 1 worden een punt 5° en een punt 6° ingevoegd, luidend als volgt : « 5° de motorsportactiviteiten met motorrijtuigen voortbewogen door een verbrandingsmotor, met inbegrip van prototypen en voertuigen voor een uitsluitend recreatief gebruik, als die activiteiten niet uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden. Voor deze bepaling wordt het woord "motorrijtuigen" verstaan in de zin van artikel 2.21 van het koninklijk besluit van 1 december 1975Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 01/12/1975 pub. 31/03/2000 numac 1999000004 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 01/12/1975 pub. 14/07/2014 numac 2014000537 bron federale overheidsdienst mobiliteit en vervoer Koninklijk besluit houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg. - Duitse vertaling van wijzigingsbepalingen sluiten houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer; 6° de motorsportactiviteiten met andere motorrijtuigen voortbewogen door een verbrandingsmotor dan die bedoeld onder 5°, met inbegrip van prototypen en voertuigen voor een uitsluitend recreatief gebruik en sneeuwscooters, als die activiteiten niet uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden.»; 2° paragraaf 1 wordt aangevuld met volgend lid : « Voor de toepassing van het eerste lid, 5° en 6°, wordt verstaan onder motorsportactiviteiten snelheids- of behendigheidsproeven, proeven, trainingen of recreatief gebruik waarvoor bedoelde voertuigen gebruikt worden.Onder recreatief gebruik van voertuigen wordt verstaan de recreatieve gebruiksvormen bedoeld in rubriek 92.61.10 van bijlage I bij het besluit van de Waalse regering van 4 juli 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de waalse regering prom. 04/07/2002 pub. 21/09/2002 numac 2002027818 bron ministerie van het waalse gewest Besluit van de Waalse Regering tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten sluiten tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten. »; 3° in paragraaf 2 wordt een punt 5° ingevoegd, luidend als volgt: « 5° als ze uitsluitend op de openbare weg plaatsvinden, voor zover ze niet voldoen aan de geldende wetgeving inzake de Wegcode en voor zover ze plaatsvinden in een gebied waar natuurlijk mineraal water en bronwater voortgebracht wordt, vervullen de motorsportactiviteiten met motorrijtuigen voortbewogen door een verbrandingsmotor, met inbegrip van prototypen en voertuigen voor een uitsluitend recreatief gebruik, onverminderd de overige beschermingsvoorschriften die de gemeenten kunnen aannemen, de volgende voorwaarden : - voor het parcours dat in het kader van de activiteiten in het dichtbijgelegen voorkomingsgebied gebruikt wordt is geen alternatief mogelijk binnen een straal van 1 000 m op het grondgebied van betrokken gemeente waarbij minder milieueffecten veroorzaakt worden en waarbij de menselijke veiligheid gewaarborgd kan worden en het parcours kan hoe dan ook niet op minder dan 10 m van een rand van een dichtbijgelegen voorkomingsgebied gepland worden; - de parkeerzones voor de voertuigen gebruikt in het kader van de motorsportactiviteit en de gebieden met een rechtstreeks en onrechtreeks risico voor het leefmilieu, gelegen buiten het parcours dat voor de proef gebruikt wordt, beschikken over een voorziening voor de opvang van vloeistoffen tijdens de hele duur van de activiteiten; - tijdens de hele duur van de activiteiten in een afgelegen voorkomingsgebied blijft een bevoegde interventieploeg permanent inzetbaar om over te gaan tot het uitgraven van grond verontreinigd door een ongeval, desgevallend tot het oppompen van verspreide vloeistoffen en tot het nemen van alle andere nodige maatregelen tot bescherming van de waterwinning na een ongeval. Die interventies vinden plaats binnen een uur na het ongeval; - tijdens de hele duur van de activiteiten in een afgelegen voorkomingsgebied, blijven een erkend laboratorium en een monsternemingsploeg permanent inzetbaar om na de tussenkomst van de interventieploeg elke vereiste analyse van de bodems of de wateren uit te voeren en vast te stellen of er een residuële verontreiniging is; - de organisator treft alle nuttige maatregelen om de leden van de organisatie en de deelnemers aan de motorsportactiviteit te informeren over en te sensibiliseren voor de aard van de voorkomingsgebieden inzake waterwinningen, de bij ongeval te treffen maatregelen en de regelgeving van kracht in die gebieden.

De organisator van de activiteiten legt een dossier aan met het bewijs van de naleving van de gestelde voorwaarden en de omschrijving van de interventiemodaliteiten bepaald overeenkomstig die voorwaarden met het oog op de bescherming van het waterwingebied. Dat rapport wordt minstens drie maanden voor het verloop van bedoelde activiteiten overgelegd aan de gemeentelijke autoriteiten betrokken bij de activiteiten en aan de Minister van Leefmilieu.

De inhoud van de gestelde voorwaarden en de modaliteiten voor het opmaken van bedoeld rapport kunnen nader bepaald worden door de Minister.

Voor deze bepaling wordt het woord "motorrijtuigen" verstaan in de zin van artikel 2.21 van het koninklijk besluit van 1 december 1975Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 01/12/1975 pub. 31/03/2000 numac 1999000004 bron ministerie van binnenlandse zaken Koninklijk besluit houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer - Duitse vertaling type koninklijk besluit prom. 01/12/1975 pub. 14/07/2014 numac 2014000537 bron federale overheidsdienst mobiliteit en vervoer Koninklijk besluit houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg. - Duitse vertaling van wijzigingsbepalingen sluiten houdende algemeen reglement op de politie van het wegverkeer. »; 4° paragraaf 2 wordt aangevuld met volgend lid : « Voor de toepassing van het eerste lid, 5°, wordt verstaan onder motorsportactiviteiten snelheids- of behendigheidsproeven, proeven, trainingen of recreatief gebruik waarvoor bedoelde voertuigen gebruikt worden.Onder recreatief gebruik van voertuigen wordt verstaan de recreatieve gebruiksvormen bedoeld in rubriek 92.61.10 van bijlage I bij het besluit van de Waalse Regering van 4 juli 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de waalse regering prom. 04/07/2002 pub. 21/09/2002 numac 2002027818 bron ministerie van het waalse gewest Besluit van de Waalse Regering tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten sluiten tot bepaling van de lijst van de aan een milieueffectstudie onderworpen projecten en van de ingedeelde installaties en activiteiten. »

Art. 4.Dit besluit treedt in werking op de eerste dag van de maand na die waarin het in het Belgisch Staatsblad bekendgemaakt wordt, met uitzondering van de artikelen 1 en 3.

De artikelen 1 en 3 treden in werking op 1 januari 2017.

Art. 5.De Minister van Leefmilieu is belast met de uitvoering van dit besluit.

Namen, 3 maart 2016.

De Minister-President, P. MAGNETTE De Minister van Leefmilieu, Ruimtelijke Ordening, Mobiliteit en Vervoer, Luchthavens en Dierenwelzijn, C. DI ANTONIO