GEMEENSCHAPPELIJKE GEMEENSCHAPSCOMMISSIE VAN BRUSSEL-HOOFDSTAD

2 APRIL 2020. - Volmachtbesluit nr. 2020/001 van het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie betreffende de tijdelijke opschorting van de verval- en beroepstermijnen die vastgelegd zijn in de wetgeving en reglementering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie of die op grond daarvan zijn ingevoerd

Het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, Gelet op artikel 39 van de Grondwet;

Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980Relevante gevonden documenten type wet prom. 08/08/1980 pub. 11/12/2007 numac 2007000980 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet tot hervorming der instellingen. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot hervorming der instellingen en inzonderheid op artikel 5;

Gelet op de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse instellingen;

Gelet op de ordonnantie van de Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 19 maart 2020 om bijzondere machten toe te kennen aan het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie in het kader van de gezondheidscrisis door het coronavirus;

Gelet op het besluit van het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie van 22 juli 2019 tot vaststelling van de verdeling van de bevoegdheden tussen de leden van het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie;

Overwegende dat het coronavirus COVID-19 op 11 maart 2020 door de WHO bestempeld werd als een pandemie;

Overwegende dat de huidige en toekomstige maatregelen om de verspreiding van het virus onder de bevolking in te dijken, in het bijzonder de zogenaamde "social distance maatregelen" waartoe de Nationale Veiligheidsraad op 12 en 17 maart besloten heeft, van die aard zijn dat zij elke soort activiteit op het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest vertragen, de goede werking van de verschillende overheidsdiensten aantasten en sommige diensten zelfs stilleggen;

Dat de burgers als gevolg van deze pandemie verstoken kunnen blijven van de mogelijkheid om hun rechten in het kader van bestuursrechtelijke procedures en beroepen nuttig en daadwerkelijk te laten gelden;

Dat het, om de continuïteit van de openbare dienstverlening te waarborgen, het gelijkheidsbeginsel te garanderen en de rechtszekerheid te vrijwaren, aangewezen is om maatregelen te nemen die ervoor moeten zorgen dat geen enkele burger gehinderd wordt in het uitoefenen van zijn rechten noch in het vervullen van zijn plichten als gevolg van de impact van de gezondheidscrisis op de dagelijkse werking van de openbare diensten of als gevolg van het feit dat hij zelf in een situatie is terechtgekomen die ertoe leidt hij die rechten niet kan uitoefenen;

Overwegende dat het ook aangewezen is erop toe te zien dat de openbare diensten in staat zijn om de bestuursrechtelijke procedures en de beroepen die onder hun verantwoordelijkheid vallen, daadwerkelijk te behandelen, en tegelijk te vermijden dat indien het niet mogelijk blijkt te zijn om deze binnen de vereiste termijn te behandelen, een beslissing bij verstek genomen zou worden;

Overwegende derhalve dat het aangewezen is alle vervaltermijnen op te schorten die vastgelegd zijn in de wetgeving en reglementering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie of die op grond daarvan zijn ingevoerd ;

Dat voorgesteld wordt om deze termijnen vanaf 16 maart 2020 op te schorten voor een duur van één maand, die tweemaal met eenzelfde duur verlengd kan worden door een besluit waarin het Verenigd College de noodzaak om dit te doen in het licht van de evolutie van de gezondheidssituatie verantwoordt ;

Dat de terugwerkende kracht van het besluit verantwoord wordt door het feit dat de administratieve diensten de gevolgen ondervinden sinds 16 maart, de eerste werkdag waarop de nationale "social distance maatregelen" van kracht waren. Deze terugwerkende kracht veroorzaakt geen belangenschade en is net bedoeld om de burger een kwaliteitsvolle dienstverlening te kunnen bieden en hem de nodige tijd te geven om zijn rechten te laten gelden en zijn plichten te vervullen;

Dat het Verenigd College kan beslissen over de datum waarop een besluit in werking treedt, maar het in de huidige omstandigheden redelijk is om het College toe te staan te beslissen wanneer het zal ophouden uitwerking te hebben;

Dat de in dit volmachtbesluit bedoelde maatregel immers dermate uitzonderlijk is dat het aangewezen is hem, zodra hij niet meer verantwoord lijkt, te beëindigen, of hem, indien hij nog nodig lijkt, te verlengen;

Overwegende dat de opschorting van de termijnen de overheden, zowel de gewestelijke als de gemeentelijke, niet verhindert om beslissingen te blijven nemen, ook in situaties waarin de termijnen opgeschort worden;

Overwegende dat het, rekening houdend met de hoogdringendheid om de continuïteit van de openbare dienstverlening te waarborgen en zowel de rechtszekerheid als het gelijkheidsbeginsel te vrijwaren, aangewezen is om overeenkomstig artikel 2 van de ordonnantie van 19 maart 2020 om bijzondere machten toe te kennen aan het Verenigd College met spoed het advies van de Raad van State in te winnen, Besluit :

Artikel 1.De vervaltermijnen, beroepstermijnen en alle termijnen waarvan het verstrijken een juridisch gevolg heeft die vastgelegd zijn in de ordonnanties en de besluiten van het Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie of die vastgelegd zijn in de op grond daarvan goedgekeurde akten, evenals de vervaltermijnen, beroepstermijnen en alle termijnen waarvan het verstrijken een juridisch gevolg heeft die vastgelegd zijn in de wetten en koninklijke besluiten die tot de bevoegdheid behoren van het Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, worden vanaf 16 maart 2020 opgeschort voor een duur van één maand, die tweemaal met eenzelfde duur verlengd kan worden door een besluit waarin de regering de noodzaak om dit te doen in het licht van de evolutie van de gezondheidssituatie verantwoordt.

De tijdens deze opschortingsperiode aangenomen akten en beslissingen zijn volledig rechtsgeldig.

De akten en beslissingen waarvan de geldigheidsduur tijdens de in het eerste lid vermelde periode afloopt of waarvan de verlenging afhangt van een formaliteit die vervuld moet worden tijdens de in dat lid vermelde periode, worden geacht verlengd te worden met een duur die gelijk is aan de opschortingsduur.

Art. 2.Dit besluit heeft uitwerking vanaf 16 maart 2020.

Brussel, 2 april 2020.

Voor het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie: De Voorzitter van het Verenigd College, belast met de coördinatie van het beleid van het Verenigd College, R. VERVOORT Lid van het Verenigd College, bevoegd voor gezondheid en welzijn, A. MARON Lid van het Verenigd College, bevoegd voor gezondheid en welzijn, E. VAN DEN BRANDT Lid van het Verenigd College, bevoegd voor gezinsbijslagen, begroting, openbaar ambt en externe betrekkingen, B. CLERFAYT Lid van het Verenigd College, bevoegd voor gezinsbijslagen, begroting, openbaar ambt en externe betrekkingen, S. GATZ

VERSLAG AAN HET VERENIGD COLLEGE VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE GEMEENSCHAPSCOMMISSIE Volmachtbesluit nr. 2020/001 van het Verenigd College betreffende de tijdelijke opschorting van de verval- en beroepstermijnen die vastgelegd zijn in de Brusselse wetgeving en reglementering of die op grond daarvan zijn ingevoerd Ter attentie van de leden van het College, Dit ontwerp omvat een algemene maatregel tot opschorting van de verval- en beroepstermijnen die vastgelegd zijn in de wetgeving en reglementering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie of die op grond daarvan zijn ingevoerd, alsook een opschorting van de data en termijnen waarvan de overschrijding juridische gevolgen meebrengt.

Nadat de Wereldgezondheidsorganisatie op 11 maart 2020 het coronavirus COVID-19 als pandemie bestempelde en na het afkondigen van de maatregelen rond sociale afstand door de Nationale Veiligheidsraad op 12 en 17 maart, zorgt de onvermijdelijke vertraging van alle vormen van activiteit op het grondgebied van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest ervoor dat de goede werking van de verschillende overheidsdiensten in het gedrang komt.

Bijgevolg wordt voorgesteld om met ingang van 16 maart alle verval- en beroepstermijnen die vastgelegd zijn in de wetgeving en reglementering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie of die op grond daarvan zijn ingevoerd, alsook de data en termijnen waarvan de overschrijding juridische gevolgen meebrengt op te schorten.

Dit ontwerpbesluit werd voor advies met hoogdringendheid aan de Raad van State voorgelegd. De Raad van State heeft op 27 maart 2020, overeenkomstig artikel 84, § 1, eerste lid, 3° van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, het advies 67.147 uitgebracht. De opmerkingen van de Raad van State die bijkomende uitleg vergen, worden hieronder toegelicht.

De opschorting met een maand die in artikel 1 voorzien wordt, geldt eveneens voor de vervaldata die juridische gevolgen hebben. § 2 van artikel 1 mag er niet toe leiden dat afbreuk wordt gedaan aan de verlenging van de in § 1 vermelde periode. Zo heeft § 2 geen invloed op de rechten van de ontvangers.

Om de rechtszekerheid niet in gevaar te brengen, mag het College niet op eigen initiatief bij besluit een einde maken aan een lopende opschortingsperiode. Daarom wordt voorgesteld de termijnen op te schorten voor een ononderbroken periode van een maand die tweemaal bij besluit verlengd kan worden.

Tot slot voorziet het ontwerpbesluit in een algemene opschorting van termijnen, waarbij de rechtszekerheid gewaarborgd wordt door het uitzonderlijke en tijdelijke karakter van de opschorting. Ter wille van de voorspelbaarheid wordt evenwel verduidelijkt dat de opschorting van de termijnen in de belangrijkste gebieden en sectoren waar de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie bevoegd voor is met name de volgende concrete impact heeft : Gezinsbijslag - De verjaringstermijnen kunnen tijdelijk geschorst worden in een noodordonnantie; - In een noodordonnantie kan een tijdelijke delegatie verleend worden aan het Verenigd College om de vervaltermijnen te verlengen, (bv. indien je niet reageert binnen de maand na een weigering wordt de weigering definitief) Gezondheid Ordonnantie Brusselse VI's (Sociétés Mutualistes bruxelloises) : - voorziet voor de verjaringstermijnen een delegatie aan het VC om in geval van overmacht de verjaring te schorsen - daarnaast zijn er een aantal beroepstermijnen voorzien, maar lijkt het ons niet noodzakelijk deze te verlengen Ordonnantie 2008 bejaarde personen : - In een noodordonnantie kan een tijdelijke delegatie verleend worden aan het Verenigd College om de vervaltermijnen te verlengen, bv de stilzwijgende verlening van erkenningen bij niet-antwoord van de administratie binnen een termijn - dit kan noodzakelijk zijn als er geen beslissingen meer genomen zouden worden door de TC - Daarnaast zijn termijnen in uitvoeringsbesluiten die het VC kan aanpassen, indien gewenst - Er is ten slotte nog een termijn ivm de sluiting van een rusthuis (binnen 3 maanden zorgen voor opvang van de bejaarden), maar dat lijkt ons nuttig om te behouden Ordonnantie 2002 bijstand aan personen : - De meeste termijnen bevinden zich in een uitvoeringsbesluit Ordonnantie 2017 kinderopvang - de meeste termijnen bevinden zich in een uitvoeringsbesluit.

Ter informatie van het Verenigd College van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, De Voorzitter, R. VERVOORT