14 SEPTEMBER 2023. - Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering houdende gedeeltelijke inwerkingtreding van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen

VERSLAG AAN DE BRUSSELSE HOOFDSTEDELIJKE REGERING Ter attentie van de leden van de Regering, In dit verslag aan de Regering worden de reikwijdte en de concrete gevolgen van dit besluit uiteengezet.

Op 13 juni 2023 heeft de Franstalige rechtbank van eerste aanleg van Brussel een beschikking gegeven in het kader van een milieustakingsvordering die door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest werd ingesteld tegen de Belgische Staat wegens de geluidshinder veroorzaakt door het overvliegen van Brussel (zaak met rolnummer 218/4372/A).

In die beschikking wordt het de Belgische Staat opnieuw verboden, op straffe van een dwangsom, de Kanaalroute, de Ringroute en de aanvliegroute voor landingen op baan 01 te gebruiken, voor zover dat gebruik in de periode van 23.00 uur tot 7.00 uur een toename van de overtredingen van de normen van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 27 mei 1999Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 27/05/1999 pub. 11/08/1999 numac 1999031289 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de bestrijding van geluidshinder voortgebracht door het luchtverkeer sluiten betreffende de bestrijding van de geluidshinder voortgebracht door het luchtverkeer zou veroorzaken ten opzichte van de overtredingen die werden vastgesteld voor dezelfde maand in het kalenderjaar 2017. Die verbodsmaatregel is voorlopig uitgesproken in afwachting van een beslissing ten gronde.

In de voornoemde beschikking is echter bepaald dat in het geval van een overtreding de dwangsom slechts aan het Brussels Hoofdstedelijk Gewest is verschuldigd op voorwaarde dat de geluidsniveaumeter waarmee de overtreding werd geregistreerd, wekelijks werd geijkt/afgesteld en dat zolang artikel 3, tweede lid, van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 27 mei 1999Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 27/05/1999 pub. 11/08/1999 numac 1999031289 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de bestrijding van geluidshinder voortgebracht door het luchtverkeer sluiten betreffende de bestrijding van geluidshinder voortgebracht door het luchtverkeer van kracht is.

Het blijkt echter dat het wekelijks ijken/afstellen van de geluidsniveaumeters personeel en veel administratief werk zou vergen, wat in de praktijk niet haalbaar is. De verplichting vermeld in artikel 3 van het besluit Vliegtuiglawaai werd door Leefmilieu Brussel dan ook - redelijkerwijze - geïnterpreteerd als een verificatieverplichting.

In het licht van die elementen strekt dit besluit tot de gedeeltelijke inwerkingtreding van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen, waarbij geen wekelijkse ijking/afstelling van de geluidsniveaumeters wordt opgelegd. Dat besluit werd gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 20 januari 2023, maar de inwerkingtreding ervan is afhankelijk van een regeringsbesluit (cf. artikel 25).

Dat betekent niet dat er geen ijking/afstelling meer zal plaatsvinden.

Terwijl het in het Vlaamse Gewest jaarlijks gebeurt en in het Waalse Gewest om de zes maanden, zal het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, bij wijze van goede praktijk, zijn geluidsniveaumeters regelmatig ijken/afstellen. Voorts is in artikel 9 van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen bepaald dat het meettoestel en de akoestische ijkbron ten minste om de twee jaar moeten worden gecontroleerd, volgens de specificaties van de geldende normen, door een erkend organisme, dat een schriftelijk controlebewijs moet afleveren, en is in artikel 11 de verplichting opgenomen om bij het begin van de metingen het meettoestel met behulp van een akoestische ijkbron te ijken, en is de verplichting gehandhaafd om de goede werking van het meettoestel wekelijks te controleren voor de metingen die langer dan zeven dagen duren. De betrouwbaarheid van de geluidsmetingen blijft dus gewaarborgd.

Dit besluit is dus beperkt tot het vaststellen van de inwerkingtreding van de artikelen 9, 11, 12, 14, 15, 17 en 18 van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen. Het blijkt immers dat een volledige inwerkingtreding van het voormelde besluit in dit stadium voorbarig zou zijn en niet noodzakelijk is om aan de voornoemde beschikking te voldoen.

Er wordt overigens uitdrukkelijk gespecificeerd dat de inwerkingtreding van de artikelen 9, 11, 12, 14, 15, 17 en 18 van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen niet leidt tot de impliciete of a fortiori expliciete opheffing van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 21 november 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031592 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de strijd tegen de geluids- en trillingenhinder voortgebracht door de ingedeelde inrichtingen type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031591 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen sluiten tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen, dat dus voor het overige van toepassing blijft, met name in het kader van de toepassing van: - het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 21 november 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031592 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de strijd tegen de geluids- en trillingenhinder voortgebracht door de ingedeelde inrichtingen type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031591 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen sluiten betreffende de strijd tegen het buurtlawaai; - het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 21 november 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031592 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de strijd tegen de geluids- en trillingenhinder voortgebracht door de ingedeelde inrichtingen type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031591 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen sluiten betreffende de strijd tegen de geluids- en trillingenhinder voortgebracht door de ingedeelde inrichtingen; - het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 26 januari 2017Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 26/01/2017 pub. 21/02/2017 numac 2017010520 bron brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot vaststelling van de voorwaarden voor het verspreiden van versterkt geluid in voor publiek toegankelijke inrichtingen sluiten tot vaststelling van de voorwaarden voor het verspreiden van versterkt geluid in voor publiek toegankelijke inrichtingen.

Dit ontwerp werd voor advies voorgelegd aan de Raad van State omdat dit besluit volgens bepaalde bronnen als een regelgevende handeling wordt beschouwd.

Ter informatie van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, De Minister-President, R. VERVOORT

ADVIES VAN DE RAAD VAN STATE

14 SEPTEMBER 2023. - Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering houdende gedeeltelijke inwerkingtreding van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen De Brusselse Hoofdstedelijke Regering, Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, artikel 20;

Gelet op de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse Instellingen, artikel 8;

Gelet op het Wetboek van 25 maart 1999 van inspectie, preventie, vaststelling en bestraffing van milieumisdrijven, en milieuaansprakelijkheid, de artikelen 9, 13, 14 en 15;

Gelet op het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 27 mei 1999Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 27/05/1999 pub. 11/08/1999 numac 1999031289 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de bestrijding van geluidshinder voortgebracht door het luchtverkeer sluiten betreffende de bestrijding van geluidshinder voortgebracht door het luchtverkeer;

Gelet op het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 26 januari 2017Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 26/01/2017 pub. 21/02/2017 numac 2017010520 bron brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot vaststelling van de voorwaarden voor het verspreiden van versterkt geluid in voor publiek toegankelijke inrichtingen sluiten tot vaststelling van de voorwaarden voor het verspreiden van versterkt geluid in voor publiek toegankelijke inrichtingen;

Gelet op het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 21 november 2002Relevante gevonden documenten type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031592 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering betreffende de strijd tegen de geluids- en trillingenhinder voortgebracht door de ingedeelde inrichtingen type besluit van de brusselse hoofdstedelijke regering prom. 21/11/2002 pub. 21/12/2002 numac 2002031591 bron ministerie van het brussels hoofdstedelijk gewest Besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen sluiten tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen;

Gelet op het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen;

Gelet op de mededeling aan de Europese Commissie, op 17 mei 2022, met toepassing van artikel 5, lid 1, van richtlijn 2015/1535/EU van het Europees Parlement en de Raad van 9 september 2015 betreffende een informatieprocedure op het gebied van technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij;

Gelet op het advies van de Inspectie van Financiën uitgebracht op 14/07/2023;

Gelet op het akkoord van de Minister van Begroting uitgebracht op 20/07/2023.

Gelet op de adviesaanvraag binnen 30 dagen, verlengd met 15 dagen, die op 24 juli 2023 bij de Raad van State is ingediend, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende dat het advies niet is meegedeeld binnen die termijn;

Gelet op artikel 84, § 4, tweede lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op voordracht van de minister van Leefmilieu;

Na beraadslaging, Besluit :

Artikel 1.Treden in werking de artikelen 9, 11, 12, 14, 15, 17 en 18 van het besluit van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering van 1 december 2022 tot vaststelling van de controlemethode en omstandigheden voor geluidsmetingen.

Art. 2.Dit besluit heeft uitwerking op de dag waarop het in het Belgisch Staatsblad wordt bekendgemaakt.

Art. 3.De minister van Leefmilieu wordt belast met de uitvoering van dit besluit.

Brussel, 14 september 2023.

Voor de Brusselse Hoofdstedelijke Regering: De minister-president van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering, bevoegd voor Territoriale Ontwikkeling en Stadsvernieuwing, Toerisme, de Promotie van het Imago van Brussel en Biculturele Zaken van Gewestelijk Belang R. VERVOORT De minister van de Brusselse Hoofdstedelijke Regering bevoegd voor Klimaattransitie, Leefmilieu, Energie en Participatieve Democratie A. MARON