GRONDWETTELIJK HOF

Uittreksel uit arrest nr. 94/2023 van 15 juni 2023 Rolnummer 7825 In zake : het beroep tot vernietiging van de artikelen 3, 4, 10 en 11 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 11 februari 2022 « tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/07/2003 pub. 19/09/2003 numac 2003200873 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van « Toerisme voor Allen » sluiten betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van ` Toerisme voor Allen ' » en van de artikelen 2 en 3 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 5 februari 2016 « houdende het toeristische logies », ingesteld door de vzw « RECREAD, federatie van recreatieondernemers ».

Het Grondwettelijk Hof, samengesteld uit de voorzitters L. Lavrysen en P. Nihoul, en de rechters M. Pâques, Y. Kherbache, T. Detienne, S. de Bethune en K. Jadin, bijgestaan door de griffier F. Meersschaut, onder voorzitterschap van voorzitter L. Lavrysen, wijst na beraad het volgende arrest : I. Onderwerp van het beroep en rechtspleging Bij verzoekschrift dat aan het Hof is toegezonden bij op 30 juni 2022 ter post aangetekende brief en ter griffie is ingekomen op 1 juli 2022, heeft de vzw « RECREAD, federatie van recreatieondernemers », bijgestaan en vertegenwoordigd door Mr. S. Carton, advocaat bij de balie van West-Vlaanderen, beroep tot vernietiging ingesteld van de artikelen 3, 4, 10 en 11 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 11 februari 2022 « tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/07/2003 pub. 19/09/2003 numac 2003200873 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van « Toerisme voor Allen » sluiten betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van ` Toerisme voor Allen ' » (bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 11 maart 2022) en van de artikelen 2 en 3 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 5 februari 2016 « houdende het toeristische logies ». (...) II. In rechte (...) Ten aanzien van de bestreden bepalingen B.1. De verzoekende partij vordert de vernietiging van de artikelen 2 en 3 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 5 februari 2016 « houdende het toeristische logies » (hierna : het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten) en van de artikelen 3, 4, 10 en 11 van het decreet van het Vlaamse Gewest van 11 februari 2022 « tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/07/2003 pub. 19/09/2003 numac 2003200873 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van « Toerisme voor Allen » sluiten betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van ` Toerisme voor Allen ' » (hierna : het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten).

B.2.1 Het bestreden artikel 2 van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten bevat definities van de begrippen « toerist », « toeristisch logies », « aanbieden op de toeristische markt », « exploitant », « tussenpersoon » en « Toerisme Vlaanderen ».

Het bestreden artikel 3 van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten bepaalt dat het decreet niet van toepassing is op : « 1° terreinen waarop gedurende maximaal 75 kalenderdagen per jaar wordt gekampeerd in het kader van een evenement of door georganiseerde groepen kampeerders die onder toezicht van een of meer begeleiders staan. De eigenaar of exploitant van het terrein brengt de burgemeester van de gemeente waar het terrein ligt, vooraf schriftelijk op de hoogte als het terrein als dusdanig wordt gebruikt; 2° een toeristisch logies dat in het kader van het decreet van 18 juli 2003Relevante gevonden documenten type decreet prom. 18/07/2003 pub. 19/09/2003 numac 2003200873 bron ministerie van de vlaamse gemeenschap Decreet betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van « Toerisme voor Allen » sluiten betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van ` Toerisme voor Allen ' als verblijf erkend en ingedeeld is in de categorie jeugdverblijfcentrum;3° een bivakzone, als die aangegeven is in een toegankelijkheidsregeling conform en ter uitvoering van het Bosdecreet van 13 juni 1990 of het decreet van 21 oktober 1997 op het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;4° een inrichting die wordt gebruikt voor de werking van een jeugdwerkinitiatief dat erkend, gesubsidieerd of georganiseerd is door de Vlaamse Gemeenschap, de Vlaamse Gemeenschapscommissie of door lokale besturen, waarin wordt verbleven of waarnaast wordt gekampeerd gedurende maximaal zestig kalenderdagen per jaar door georganiseerde jeugdgroepen die onder toezicht van een of meer begeleiders staan.De eigenaar of exploitant van de inrichting brengt de burgemeester van de gemeente waar de inrichting ligt, vooraf schriftelijk op de hoogte als de inrichting als dusdanig wordt gebruikt ».

Het niet-bestreden artikel 2 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten voorziet in de opheffing van de uitzondering vermeld in punt 2° van het voormelde artikel 3 van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten.

B.2.2. Het bestreden artikel 3 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten voegt aan artikel 4, eerste lid, van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, dat de voorwaarden bepaalt voor de uitbating van een toeristisch logies dat gelegen is in het Vlaamse Gewest, de voorwaarde toe dat het toeristische logies is opgericht en wordt uitgebaat conform de regelgeving over ruimtelijke ordening en de geldende stedenbouwkundige regels en dat het toeristische logies is aangemeld overeenkomstig artikel 5 van hetzelfde decreet.

Het bestreden artikel 4 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten vervangt artikel 5 van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten. Krachtens het aldus vervangen artikel 5 van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten dient de exploitant of de daartoe aangestelde persoon de uitbating aan te melden bij Toerisme Vlaanderen. Toerisme Vlaanderen kan de « aanmelding herroepen » indien blijkt dat het toeristische logies niet of niet meer voldoet aan de voorwaarden vermeld in artikel 4. Toerisme Vlaanderen stelt een register van aangemeld toeristisch logies publiekelijk ter beschikking.

Het bestreden artikel 10 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten wijzigt artikel 12, § 1, van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, dat bepaalt in welke gevallen een administratieve geldboete kan worden opgelegd. Meer in het bijzonder wordt bepaald dat de niet-naleving van de regelgeving over ruimtelijke ordening en van de geldende stedenbouwkundige regels geen aanleiding kan geven tot het opleggen van een administratieve geldboete.

Het bestreden artikel 11 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten wijzigt artikel 14, § 1, eerste en tweede lid, van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, dat de bevoegdheden van de agenten van de federale en de lokale politie en van de door de Vlaamse Regering gemachtigde personen bepaalt. Meer in het bijzonder wordt bepaald dat de niet-naleving van de regelgeving over ruimtelijke ordening en van de geldende stedenbouwkundige regels geen aanleiding kan geven tot een bevel tot onmiddellijke stopzetting van de exploitatie, noch tot het opvragen van inlichtingen en documenten.

Krachtens artikel 19 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten treden de bepalingen van dat decreet in werking op een door de Vlaamse Regering te bepalen datum.

Ten aanzien van de ontvankelijkheid B.3.1. Volgens de Vlaamse Regering werd het verzoekschrift laattijdig ingediend en is het beroep tot vernietiging dus onontvankelijk, omdat het in werkelijkheid gericht is tegen het feit dat toeristisch logies dat gratis wordt aangeboden, wordt uitgesloten van het toepassingsgebied van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, hetgeen reeds in het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten besloten lag en niet wordt gewijzigd door het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten.

B.3.2. Om te voldoen aan de vereisten van artikel 3, § 1, van de bijzondere wet van 6 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 06/01/1989 pub. 18/02/2008 numac 2008000108 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet op het Arbitragehof sluiten op het Grondwettelijk Hof moet een beroep tot vernietiging worden ingesteld binnen een termijn van zes maanden na de bekendmaking van de bestreden norm.

B.3.3. Een beroep dat gericht is tegen een verschil in behandeling dat niet uit de bestreden wet voortvloeit, maar reeds is vervat in een vroegere wet, is niet ontvankelijk.

Wanneer de wetgever in een nieuwe wetgeving echter een oude bepaling overneemt en zich op die wijze de inhoud ervan toe-eigent, kan tegen de overgenomen bepaling een beroep worden ingesteld binnen zes maanden na de bekendmaking ervan.

B.3.4. De grieven van de verzoekende partij zijn gericht tegen het verschil in behandeling tussen toeristisch logies dat gratis wordt aangeboden en toeristisch logies dat tegen betaling wordt aangeboden, in zoverre de eerstgenoemde categorie niet onder het toepassingsgebied van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten ressorteert en dus niet onderworpen is aan de daarin vermelde uitbatingsvoorwaarden en controle- en sanctiemogelijkheden.

Dat verschil in behandeling vindt zijn oorsprong niet in de bestreden artikelen 3, 4, 10 en 11 van het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten, die voorzien in bijkomende voorwaarden voor de uitbating van toeristisch logies en in bijkomende controle- en sanctiemogelijkheden, noch in artikel 3 van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, dat een aantal categorieën van toeristisch logies opsomt die niet onder het toepassingsgebied van dat decreet vallen.

Dat verschil vloeit louter voort uit artikel 2, 2°, van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, dat toeristisch logies definieert als « elke constructie, inrichting, ruimte of terrein, in eender welke vorm, dat aan een of meer toeristen tegen betaling de mogelijkheid tot verblijf biedt voor een of meer nachten, en dat wordt aangeboden op de toeristische markt ». Die bepaling is door de bestreden bepalingen niet gewijzigd. De omstandigheid dat in het ontwerp van decreet dat heeft geleid tot het decreet van 11 februari 2022Relevante gevonden documenten type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040486 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 5 februari 2016 houdende het toeristische logies en tot opheffing van het decreet van 18 juli 2003 betreffende de verblijven en verenigingen die een werking uitoefenen in het kader van "Toerisme voor Allen" type decreet prom. 11/02/2022 pub. 11/03/2022 numac 2022040321 bron vlaamse overheid Decreet tot wijziging van het decreet van 13 april 1999 houdende machtiging van de Vlaamse regering om toe te treden tot en om mee te werken aan de oprichting van de vereniging zonder winstgevend doel Vlaams Audiovisueel Fonds, wat de opdracht van het Vlaams Audiovisueel Fonds betreft sluiten werd voorzien in de schrapping van de woorden « tegen betaling » in artikel 2, 2°, van het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten, heeft niet tot gevolg een nieuwe termijn te openen voor een beroep tot vernietiging van de voormelde bepaling, nu die wijziging uiteindelijk niet werd aangenomen.

Vermits het decreet van 5 februari 2016Relevante gevonden documenten type decreet prom. 05/02/2016 pub. 08/03/2016 numac 2016035230 bron vlaamse overheid Decreet houdende het toeristische logies sluiten is bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 8 maart 2016, is het op 1 juli 2022 ingestelde beroep laattijdig.

B.4. Het beroep is niet ontvankelijk.

Om die redenen, het Hof verwerpt het beroep.

Aldus gewezen in het Nederlands, het Frans en het Duits, overeenkomstig artikel 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989Relevante gevonden documenten type wet prom. 06/01/1989 pub. 18/02/2008 numac 2008000108 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Bijzondere wet op het Arbitragehof sluiten, op 15 juni 2023.

De griffier, De voorzitter, F. Meersschaut L. Lavrysen