Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Omzendbrief van --
← Terug naar "Omzendbrief betreffende de oriëntatienota en het beheersplan als bedoeld in artikel 242bis van de Nieuwe Gemeentewet en de Europese Richtlijn 2011/85 Aan de dames en heren Burgemeesters en Schepenen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Ter Aan de dames en heren Gemeenteontvangers Dames en heren Burgemeesters, Dames en heren Schepen(...)"
Omzendbrief betreffende de oriëntatienota en het beheersplan als bedoeld in artikel 242bis van de Nieuwe Gemeentewet en de Europese Richtlijn 2011/85 Aan de dames en heren Burgemeesters en Schepenen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Ter Aan de dames en heren Gemeenteontvangers Dames en heren Burgemeesters, Dames en heren Schepen(...) Omzendbrief betreffende de oriëntatienota en het beheersplan als bedoeld in artikel 242bis van de Nieuwe Gemeentewet en de Europese Richtlijn 2011/85 Aan de dames en heren Burgemeesters en Schepenen van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest Ter Aan de dames en heren Gemeenteontvangers Dames en heren Burgemeesters, Dames en heren Schepen(...)
MINISTERIE VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST MINISTERIE VAN HET BRUSSELS HOOFDSTEDELIJK GEWEST
Omzendbrief betreffende de oriëntatienota en het beheersplan als Omzendbrief betreffende de oriëntatienota en het beheersplan als
bedoeld in artikel 242bis van de Nieuwe Gemeentewet en de Europese bedoeld in artikel 242bis van de Nieuwe Gemeentewet en de Europese
Richtlijn 2011/85 Richtlijn 2011/85
Aan de dames en heren Burgemeesters en Schepenen van het Brussels Aan de dames en heren Burgemeesters en Schepenen van het Brussels
Hoofdstedelijk Gewest Hoofdstedelijk Gewest
Ter informatie : Ter informatie :
Aan de dames en heren Gemeenteontvangers Aan de dames en heren Gemeenteontvangers
Dames en heren Burgemeesters, Dames en heren Burgemeesters,
Dames en heren Schepenen, Dames en heren Schepenen,
De Europese Richtlijn 2011/85 legt de plaatselijke entiteiten de De Europese Richtlijn 2011/85 legt de plaatselijke entiteiten de
verplichting op om meerjarige begrotingsdoelstellingen te bepalen en verplichting op om meerjarige begrotingsdoelstellingen te bepalen en
prognoses op te stellen voor elke belangrijke uitgaven- en prognoses op te stellen voor elke belangrijke uitgaven- en
ontvangstenpost, evenals een beschrijving van de geplande ontvangstenpost, evenals een beschrijving van de geplande
beleidsmaatregelen voor de middellange termijn en een beoordeling van beleidsmaatregelen voor de middellange termijn en een beoordeling van
de wijze waarop deze maatregelen de financiën zouden kunnen de wijze waarop deze maatregelen de financiën zouden kunnen
beïnvloeden. beïnvloeden.
Artikel 242bis van de nieuwe gemeentewet schrijft overigens het Artikel 242bis van de nieuwe gemeentewet schrijft overigens het
volgende voor : volgende voor :
« Tweemaal per zittingsperiode, bij de neerlegging van de eerste en de « Tweemaal per zittingsperiode, bij de neerlegging van de eerste en de
vierde begroting, legt het college de gemeenteraad een driejaarlijks vierde begroting, legt het college de gemeenteraad een driejaarlijks
plan voor. plan voor.
Dit driejaarlijkse plan bestaat uit de volgende documenten : Dit driejaarlijkse plan bestaat uit de volgende documenten :
1° een oriëntatienota, die minstens de hoofdbeleidskeuzen bevat die 1° een oriëntatienota, die minstens de hoofdbeleidskeuzen bevat die
voor de drie eerstvolgende jaren vastgesteld worden; voor de drie eerstvolgende jaren vastgesteld worden;
2° een beheersplan dat de oriëntatienota begrotingsmatig vertaalt, in 2° een beheersplan dat de oriëntatienota begrotingsmatig vertaalt, in
de vorm van ramingen en vooruitzichten. Dit driejaarlijkse plan wordt de vorm van ramingen en vooruitzichten. Dit driejaarlijkse plan wordt
na goedkeuring door de gemeenteraad bekendgemaakt overeenkomstig de na goedkeuring door de gemeenteraad bekendgemaakt overeenkomstig de
bepdalingen van artikel 112 en op de door de gemeenteraad bepdalingen van artikel 112 en op de door de gemeenteraad
voorgeschreven wijze. » voorgeschreven wijze. »
Deze omzendbrief heeft tot doel het kader te bepalen voor deze Deze omzendbrief heeft tot doel het kader te bepalen voor deze
oriëntatienota en voor de omzetting ervan in een beheersplan. oriëntatienota en voor de omzetting ervan in een beheersplan.
De oriëntatienota moet opgevat worden als een planninginstrument voor De oriëntatienota moet opgevat worden als een planninginstrument voor
de korte termijn (3 jaar). de korte termijn (3 jaar).
In de nota moet rekening gehouden worden met de projecten die meer In de nota moet rekening gehouden worden met de projecten die meer
bepaald opgenomen zijn in het gemeentelijk ontwikkelingsplan, het bepaald opgenomen zijn in het gemeentelijk ontwikkelingsplan, het
gewestelijk plan voor duurzame ontwikkeling, de Agenda 21, het gewestelijk plan voor duurzame ontwikkeling, de Agenda 21, het
driejarig investeringsplan en andere planninginstrumenten. driejarig investeringsplan en andere planninginstrumenten.
Als eerste toezichthoudende overheid dient de gemeente erop toe te Als eerste toezichthoudende overheid dient de gemeente erop toe te
zien het O.C.M.W. te betrekken bij deze prospectieve planning. zien het O.C.M.W. te betrekken bij deze prospectieve planning.
Met het oog op een geconsolideerde aanpak moet de gemeente ook Met het oog op een geconsolideerde aanpak moet de gemeente ook
rekening houden met de financiële vooruitzichten van andere partners, rekening houden met de financiële vooruitzichten van andere partners,
zoals de Politiezone, het Grondbedrijf, het Autonoom Gemeentebedrijf zoals de Politiezone, het Grondbedrijf, het Autonoom Gemeentebedrijf
en de gemeentelijke VZW's. en de gemeentelijke VZW's.
Ten slotte wijs ik erop dat het beheersplan moet beantwoorden aan het Ten slotte wijs ik erop dat het beheersplan moet beantwoorden aan het
begrotingsevenwicht als opgelegd in artikel 252 van de nieuwe begrotingsevenwicht als opgelegd in artikel 252 van de nieuwe
gemeentewet en dat het een beschrijving moet omvatten van de gemeentewet en dat het een beschrijving moet omvatten van de
structurele en conjuncturele maatregelen die het mogelijk zullen maken structurele en conjuncturele maatregelen die het mogelijk zullen maken
dit begrotingevenwicht te bereiken of te handhaven. dit begrotingevenwicht te bereiken of te handhaven.
In de oriëntatienota worden de voorbije en huidige financiële context In de oriëntatienota worden de voorbije en huidige financiële context
beschreven, met een chronologisch overzicht van de vereiste beschreven, met een chronologisch overzicht van de vereiste
structurele maatregelen om het beheer van de gemeente te optimaliseren structurele maatregelen om het beheer van de gemeente te optimaliseren
en de budgettaire evenwichtsdoelstelling te verwezenlijken. en de budgettaire evenwichtsdoelstelling te verwezenlijken.
Dit document mag niet beperkt blijven tot enkele algemene Dit document mag niet beperkt blijven tot enkele algemene
beschouwingen, maar moet een duidelijk en transparant beeld geven van beschouwingen, maar moet een duidelijk en transparant beeld geven van
het gemeentelijke beheer. het gemeentelijke beheer.
Met het oog op de samenhang met de jaarlijkse begroting - bij het Met het oog op de samenhang met de jaarlijkse begroting - bij het
opstellen en bij het lezen - moeten de oriëntatienota en de uitwerking opstellen en bij het lezen - moeten de oriëntatienota en de uitwerking
in cijfers van die nota, zijnde het beheersplan, ingedeeld zijn in cijfers van die nota, zijnde het beheersplan, ingedeeld zijn
volgens dezelfde twee krachtlijnen, met name : volgens dezelfde twee krachtlijnen, met name :
Een economische krachtlijn (bijlage 1), die de maatregelen met een Een economische krachtlijn (bijlage 1), die de maatregelen met een
transversale weerslag op de begroting beschrijft. transversale weerslag op de begroting beschrijft.
In dat verband moet een stand van zaken gegeven worden inzake het In dat verband moet een stand van zaken gegeven worden inzake het
personeelsbeleid van de gemeente (in coördinatie met het O.C.M.W.) : personeelsbeleid van de gemeente (in coördinatie met het O.C.M.W.) :
personeelsbestand, pensioenen (geplande statutariseringen, ), personeelsbestand, pensioenen (geplande statutariseringen, ),
toegekende voordelen aan het huidige en het toekomstige personeel, toegekende voordelen aan het huidige en het toekomstige personeel,
wervingen, eventuele reorganisaties, .). wervingen, eventuele reorganisaties, .).
Nieuwe behoeften dienen per project gespecificeerd te worden. Nieuwe behoeften dienen per project gespecificeerd te worden.
De nota licht ook het algemene financierings- en fiscaal beleid toe De nota licht ook het algemene financierings- en fiscaal beleid toe
(met een lijst van de huidige en de geplande nieuwe belastingen), (met een lijst van de huidige en de geplande nieuwe belastingen),
evenals elk ander transversaal beleid dat financiële gevolgen heeft, evenals elk ander transversaal beleid dat financiële gevolgen heeft,
zoals rationalisering van het energieverbruik, oprichting van een zoals rationalisering van het energieverbruik, oprichting van een
aankoopcentrale, herschikking van de administratieve gebouwen. aankoopcentrale, herschikking van de administratieve gebouwen.
De aangevoerde groeiparameters en -percentages moeten in detail De aangevoerde groeiparameters en -percentages moeten in detail
beschreven en verantwoord worden. beschreven en verantwoord worden.
Een functionele krachtlijn (bijlagen 2 en 3) Een functionele krachtlijn (bijlagen 2 en 3)
De gewone functionele classificatie (bijlage 2) en de buitengewone De gewone functionele classificatie (bijlage 2) en de buitengewone
functionele classificatie (bijlage 3) zijn ingedeeld in 11 functionele classificatie (bijlage 3) zijn ingedeeld in 11
activiteitssectoren die de volledige werking van de gemeente activiteitssectoren die de volledige werking van de gemeente
bestrijken. bestrijken.
Wat de gewone dienst betreft, moeten de maatregelen die genomen zullen Wat de gewone dienst betreft, moeten de maatregelen die genomen zullen
worden - zowel aan de ontvangstenzijde als aan de uitgavenzijde - voor worden - zowel aan de ontvangstenzijde als aan de uitgavenzijde - voor
elke activiteitssector nauwkeurig beschreven worden, met vermelding elke activiteitssector nauwkeurig beschreven worden, met vermelding
van hun nettoweerslag. van hun nettoweerslag.
Het is mogelijk dat sommige sectoren geen bijzondere toelichting Het is mogelijk dat sommige sectoren geen bijzondere toelichting
vergen; deze sectoren moeten dan wel gekwantificeerd worden in het vergen; deze sectoren moeten dan wel gekwantificeerd worden in het
beheersplan. beheersplan.
Het algemeen saldo in het becijferd document moet overeenstemmen met Het algemeen saldo in het becijferd document moet overeenstemmen met
het saldo dat is aangegeven in het « economisch » beheersplan. het saldo dat is aangegeven in het « economisch » beheersplan.
Ook het investeringsplan of -programma moet uitgewerkt worden op basis Ook het investeringsplan of -programma moet uitgewerkt worden op basis
van deze functionele krachtlijn. van deze functionele krachtlijn.
Wij beklemtonen de noodzaak om een realistisch investeringsprogramma Wij beklemtonen de noodzaak om een realistisch investeringsprogramma
op te stellen, dat aansluit bij de behoeften van de gemeente vanuit op te stellen, dat aansluit bij de behoeften van de gemeente vanuit
het oogpunt van demografische en economische ontwikkeling. het oogpunt van demografische en economische ontwikkeling.
Er dient rekening gehouden te worden met de al gerealiseerde Er dient rekening gehouden te worden met de al gerealiseerde
investeringen en met het implementeren van nieuwe beleidsmaatregelen. investeringen en met het implementeren van nieuwe beleidsmaatregelen.
Voor elke investering moeten de nieuwe kosten die eruit voortvloeien Voor elke investering moeten de nieuwe kosten die eruit voortvloeien
beschreven en gekwantificeerd worden, zodat de investeringen opgenomen beschreven en gekwantificeerd worden, zodat de investeringen opgenomen
kunnen worden in het beheersplan. kunnen worden in het beheersplan.
Van elke nieuwe investering moet dus de weerslag op de werkingskosten Van elke nieuwe investering moet dus de weerslag op de werkingskosten
geraamd worden. geraamd worden.
In geval van beleidsmaatregelen die via een vzw uitgevoerd worden, In geval van beleidsmaatregelen die via een vzw uitgevoerd worden,
moet aangegeven worden welke weerslag de maatregelen hebben op de moet aangegeven worden welke weerslag de maatregelen hebben op de
subsidie die aan de VZW verleend wordt. subsidie die aan de VZW verleend wordt.
Zowel voor de gewone als de buitengewone dienst met de financiering Zowel voor de gewone als de buitengewone dienst met de financiering
toegelicht worden. toegelicht worden.
In de nota moeten minstens de volgende activiteitssectoren meer in In de nota moeten minstens de volgende activiteitssectoren meer in
detail toegelicht worden : detail toegelicht worden :
* Openbare orde en veiligheid : * Openbare orde en veiligheid :
Subsidie aan de politiezone : verloop van het bedrag en Subsidie aan de politiezone : verloop van het bedrag en
vooruitzichten. vooruitzichten.
Preventie- en veiligheidscontracten, stadswachten, geplande projecten Preventie- en veiligheidscontracten, stadswachten, geplande projecten
voor de betreffende 3 jaar, nettokosten. voor de betreffende 3 jaar, nettokosten.
Gelet op het overwicht van de personeelsuitgaven in de begroting van Gelet op het overwicht van de personeelsuitgaven in de begroting van
de politiezones, zou het verloop van de dotatie moeten overeenstemmen de politiezones, zou het verloop van de dotatie moeten overeenstemmen
met dat van de personeelsuitgaven van de gemeente. met dat van de personeelsuitgaven van de gemeente.
* Onderwijs : * Onderwijs :
Onderscheid tussen gesubsidieerd personeel en personeel ten laste van Onderscheid tussen gesubsidieerd personeel en personeel ten laste van
de gemeente. de gemeente.
Opening van nieuwe klassen, scholen; aantal bijkomende plaatsen per Opening van nieuwe klassen, scholen; aantal bijkomende plaatsen per
onderwijsniveau. onderwijsniveau.
Nieuwe activiteiten. Nieuwe activiteiten.
* Jeugd, bevolkingseducatie, schone kunsten : * Jeugd, bevolkingseducatie, schone kunsten :
Zwembaden, sportterreinen, parken, bibliotheken, cultuurcentra, musea, Zwembaden, sportterreinen, parken, bibliotheken, cultuurcentra, musea,
... ...
* Sociale zekerheid en maatschappelijk welzijn : * Sociale zekerheid en maatschappelijk welzijn :
Verloop van de dotatie aan het O.C.M.W. - verantwoording van de Verloop van de dotatie aan het O.C.M.W. - verantwoording van de
vooruitzichten vooruitzichten
Toelichting van de huidige en nieuwe beleidsmaatregelen die in overleg Toelichting van de huidige en nieuwe beleidsmaatregelen die in overleg
met het O.C.M.W. plaatsvinden. met het O.C.M.W. plaatsvinden.
* Sociale en gezinsbijstand : * Sociale en gezinsbijstand :
Aantal gemeentelijke crèches en opvangplaatsen : openingen of Aantal gemeentelijke crèches en opvangplaatsen : openingen of
uitbreidingen, bijzondere initiatieven. uitbreidingen, bijzondere initiatieven.
* Volksgezondheid en openbare hygiëne : * Volksgezondheid en openbare hygiëne :
Openbare ziekenhuizen, openbare netheid. Openbare ziekenhuizen, openbare netheid.
* Huisvesting en ruimtelijke ordening : * Huisvesting en ruimtelijke ordening :
Ongeacht of de gemeente al dan niet over een grondbedrijf beschikt, Ongeacht of de gemeente al dan niet over een grondbedrijf beschikt,
moet hier het grondbeleid aangegeven worden, dat eventueel de vorm kan moet hier het grondbeleid aangegeven worden, dat eventueel de vorm kan
aannemen van een tegemoetkoming in het tekort van het grondbedrijf. aannemen van een tegemoetkoming in het tekort van het grondbedrijf.
Wijkcontracten. Wijkcontracten.
Om de 3 jaar worden de instructies in verband met de in acht te nemen Om de 3 jaar worden de instructies in verband met de in acht te nemen
parameters gepreciseerd in een begeleidend document. parameters gepreciseerd in een begeleidend document.
Met de meeste hoogachting, Met de meeste hoogachting,
De Minister-President, De Minister-President,
Ch. PICQUE Ch. PICQUE
Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld Voor de raadpleging van de tabel, zie beeld
^