Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Omzendbrief van 15/03/2006
← Terug naar "Omzendbrief betreffende de voorlopige inschrijving in de bevolkingsregisters. - Algemene Onderrichtingen betreffende het houden van de bevolkingsregisters, nr. 94 "
Omzendbrief betreffende de voorlopige inschrijving in de bevolkingsregisters. - Algemene Onderrichtingen betreffende het houden van de bevolkingsregisters, nr. 94 Omzendbrief betreffende de voorlopige inschrijving in de bevolkingsregisters. - Algemene Onderrichtingen betreffende het houden van de bevolkingsregisters, nr. 94
FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN
15 MAART 2006. - Omzendbrief betreffende de voorlopige inschrijving in 15 MAART 2006. - Omzendbrief betreffende de voorlopige inschrijving in
de bevolkingsregisters. - Algemene Onderrichtingen betreffende het de bevolkingsregisters. - Algemene Onderrichtingen betreffende het
houden van de bevolkingsregisters, nr. 94 houden van de bevolkingsregisters, nr. 94
Aan de dames en heren Burgemeesters Aan de dames en heren Burgemeesters
Aan de dames en heren Provinciegouverneurs Aan de dames en heren Provinciegouverneurs
Aan de dames en heren Arrondissements-commissarissen Aan de dames en heren Arrondissements-commissarissen
Geachte Mevrouw, Geachte Heer, Geachte Mevrouw, Geachte Heer,
Het gebeurt frequent dat personen zich vestigen in een gebouw of Het gebeurt frequent dat personen zich vestigen in een gebouw of
caravan waar bewoning of permanente bewoning niet is toegelaten om caravan waar bewoning of permanente bewoning niet is toegelaten om
redenen van veiligheid, gezondheid of ruimtelijke ordening. In het redenen van veiligheid, gezondheid of ruimtelijke ordening. In het
bijzonder kan worden verwezen naar het toenemend fenomeen van de bijzonder kan worden verwezen naar het toenemend fenomeen van de
permanente bewoning van weekendverblijven. Hiervoor werd een oplossing permanente bewoning van weekendverblijven. Hiervoor werd een oplossing
gevonden door middel van de voorlopige inschrijving, zoals geregeld in gevonden door middel van de voorlopige inschrijving, zoals geregeld in
artikel 16, § 2, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 artikel 16, § 2, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992
betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister. betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister.
Ik dien echter vast te stellen dat door de gemeenten nog steeds te Ik dien echter vast te stellen dat door de gemeenten nog steeds te
weinig toepassing wordt gemaakt van deze procedure van voorlopige weinig toepassing wordt gemaakt van deze procedure van voorlopige
inschrijving. Ofschoon deze problematiek reeds duidelijk wordt inschrijving. Ofschoon deze problematiek reeds duidelijk wordt
geregeld in de Algemene Onderrichtingen betreffende het houden van de geregeld in de Algemene Onderrichtingen betreffende het houden van de
bevolkingsregisters (nummer 94), lijkt het mij toch noodzakelijk om bevolkingsregisters (nummer 94), lijkt het mij toch noodzakelijk om
voormelde reglementering en haar 'ratio legis', alsook de concrete voormelde reglementering en haar 'ratio legis', alsook de concrete
gevolgen en verplichtingen die deze met zich meebrengt voor de gevolgen en verplichtingen die deze met zich meebrengt voor de
gemeentebesturen, nogmaals in herinnering te brengen. gemeentebesturen, nogmaals in herinnering te brengen.
Krachtens artikel 1 van de wet van 19 juli 1991 betreffende de Krachtens artikel 1 van de wet van 19 juli 1991 betreffende de
bevolkingsregisters en de identiteitskaarten moeten de Belgen en de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten moeten de Belgen en de
vreemdelingen die toegelaten of gemachtigd zijn om zich in het Rijk te vreemdelingen die toegelaten of gemachtigd zijn om zich in het Rijk te
vestigen of er te verblijven, worden ingeschreven in de vestigen of er te verblijven, worden ingeschreven in de
bevolkingsregisters van de gemeente waar zij hun hoofdverblijfplaats bevolkingsregisters van de gemeente waar zij hun hoofdverblijfplaats
gevestigd hebben. gevestigd hebben.
Ingevolge artikel 16, § 1, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992 Ingevolge artikel 16, § 1, van het koninklijk besluit van 16 juli 1992
betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister is de betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister is de
bepaling van de hoofdverblijfplaats gebaseerd op een feitelijke bepaling van de hoofdverblijfplaats gebaseerd op een feitelijke
situatie, dat wil zeggen de vaststelling van een effectief verblijf in situatie, dat wil zeggen de vaststelling van een effectief verblijf in
een gemeente gedurende het grootste deel van het jaar. een gemeente gedurende het grootste deel van het jaar.
Artikel 16, § 2, van voormeld koninklijk besluit bepaalt dat er geen Artikel 16, § 2, van voormeld koninklijk besluit bepaalt dat er geen
enkele inschrijving als hoofdverblijfplaats mag geweigerd worden enkele inschrijving als hoofdverblijfplaats mag geweigerd worden
omwille van de veiligheid, de gezondheid, het urbanisme of de omwille van de veiligheid, de gezondheid, het urbanisme of de
ruimtelijke ordening. Voor deze gevallen is voorzien in de procedure ruimtelijke ordening. Voor deze gevallen is voorzien in de procedure
van de voorlopige inschrijving, waarbij onder bepaalde voorwaarden de van de voorlopige inschrijving, waarbij onder bepaalde voorwaarden de
verblijfstoestand opnieuw in vraag kan worden gesteld, zonder de verblijfstoestand opnieuw in vraag kan worden gesteld, zonder de
betrokken personen te schaden in de rechten verbonden aan de betrokken personen te schaden in de rechten verbonden aan de
inschrijving in de registers gedurende de periode die voorafgaat aan inschrijving in de registers gedurende de periode die voorafgaat aan
een administratieve of gerechtelijke beslissing. een administratieve of gerechtelijke beslissing.
Het principe van de voorlopige inschrijving bestaat erin dat ieder Het principe van de voorlopige inschrijving bestaat erin dat ieder
gezin, dat om zijn inschrijving verzoekt in een gebouw waar permanente gezin, dat om zijn inschrijving verzoekt in een gebouw waar permanente
bewoning niet is toegelaten om reden van de veiligheid, de gezondheid, bewoning niet is toegelaten om reden van de veiligheid, de gezondheid,
het urbanisme of de ruimtelijke ordening, voorlopig wordt ingeschreven het urbanisme of de ruimtelijke ordening, voorlopig wordt ingeschreven
voor een periode van maximum drie jaar. De inschrijving in de voor een periode van maximum drie jaar. De inschrijving in de
registers wordt definitief als de gemeentelijke overheid binnen de registers wordt definitief als de gemeentelijke overheid binnen de
drie maanden na de aanvraag geen administratieve of gerechtelijke drie maanden na de aanvraag geen administratieve of gerechtelijke
procedure, waarin door of krachtens de wet is voorzien, heeft ingezet procedure, waarin door of krachtens de wet is voorzien, heeft ingezet
om een einde te maken aan de onregelmatige toestand. De inschrijving om een einde te maken aan de onregelmatige toestand. De inschrijving
wordt eveneens definitief indien de gerechtelijke of administratieve wordt eveneens definitief indien de gerechtelijke of administratieve
overheid, nadat de gemeente deze procedure heeft ingezet, nagelaten overheid, nadat de gemeente deze procedure heeft ingezet, nagelaten
heeft binnen de drie jaar na de inschrijving de beslissingen en heeft binnen de drie jaar na de inschrijving de beslissingen en
maatregelen te nemen om aan de betwiste toestand een einde te stellen. maatregelen te nemen om aan de betwiste toestand een einde te stellen.
De definitieve inschrijving betekent echter geenszins een legalisering De definitieve inschrijving betekent echter geenszins een legalisering
van de situatie. Ook na de definitieve inschrijving kunnen voornoemde van de situatie. Ook na de definitieve inschrijving kunnen voornoemde
gerechtelijke en administratieve procedures steeds worden ingezet of gerechtelijke en administratieve procedures steeds worden ingezet of
voortgezet. Evenmin ontslaan de voorlopige of definitieve inschrijving voortgezet. Evenmin ontslaan de voorlopige of definitieve inschrijving
de betrokkenen van hun strafrechtelijke aansprakelijkheid. de betrokkenen van hun strafrechtelijke aansprakelijkheid.
Indien het een geval betreft van bewoning van een onveilig of ongezond Indien het een geval betreft van bewoning van een onveilig of ongezond
gebouw, komt het hierbij aan de gemeentebesturen toe om de door hen gebouw, komt het hierbij aan de gemeentebesturen toe om de door hen
genomen maatregel van onbewoonbaarverklaring te doen uitvoeren. Indien genomen maatregel van onbewoonbaarverklaring te doen uitvoeren. Indien
het gemeentebestuur daarentegen de toestand blijft tolereren, moet de het gemeentebestuur daarentegen de toestand blijft tolereren, moet de
inschrijving gebeuren op basis van de feitelijke toestand. inschrijving gebeuren op basis van de feitelijke toestand.
De regeling van de voorlopige inschrijving beoogt te vermijden dat De regeling van de voorlopige inschrijving beoogt te vermijden dat
personen geen adres meer zouden hebben, waardoor ze onbereikbaar personen geen adres meer zouden hebben, waardoor ze onbereikbaar
zouden worden voor de diensten die sociale prestaties leveren, van de zouden worden voor de diensten die sociale prestaties leveren, van de
kinderbijslag tot de pensioenen of de O.C.M.W.'s. kinderbijslag tot de pensioenen of de O.C.M.W.'s.
Ik ben van oordeel dat men niets oplost door de inschrijving van de Ik ben van oordeel dat men niets oplost door de inschrijving van de
betrokken bewoners te weigeren, maar ze daarna verder te laten wonen. betrokken bewoners te weigeren, maar ze daarna verder te laten wonen.
Het probleem kan integendeel slechts worden opgelost als de bevoegde Het probleem kan integendeel slechts worden opgelost als de bevoegde
instanties met toepassing van de geëigende procedures een einde maken instanties met toepassing van de geëigende procedures een einde maken
aan de onaanvaardbare onwettige toestanden, bijvoorbeeld door de aan de onaanvaardbare onwettige toestanden, bijvoorbeeld door de
woning onbewoonbaar te verklaren of door de decreten op de ruimtelijke woning onbewoonbaar te verklaren of door de decreten op de ruimtelijke
ordening te doen toepassen. Het beleid inzake ruimtelijke ordening, ordening te doen toepassen. Het beleid inzake ruimtelijke ordening,
het woonbeleid of een sanitair beleid kan echter niet gevoerd worden het woonbeleid of een sanitair beleid kan echter niet gevoerd worden
via de wetgeving inzake de bevolkingsregisters. via de wetgeving inzake de bevolkingsregisters.
In de eerste plaats herinner ik de gemeenten er aan dat bijzondere In de eerste plaats herinner ik de gemeenten er aan dat bijzondere
aandacht dient te worden besteed aan de controle van de aandacht dient te worden besteed aan de controle van de
hoofdverblijfplaats in het geval personen om hun inschrijving hoofdverblijfplaats in het geval personen om hun inschrijving
verzoeken in gebouwen waar (permanente) bewoning niet is toegelaten om verzoeken in gebouwen waar (permanente) bewoning niet is toegelaten om
reden van veiligheid, gezondheid, urbanisme of ruimtelijke ordening. reden van veiligheid, gezondheid, urbanisme of ruimtelijke ordening.
In sommige gevallen hebben betrokkenen hun werkelijke In sommige gevallen hebben betrokkenen hun werkelijke
hoofdverblijfplaats in een andere gemeente. hoofdverblijfplaats in een andere gemeente.
Indien wordt vastgesteld dat betrokkenen effectief hun hoofdverblijf Indien wordt vastgesteld dat betrokkenen effectief hun hoofdverblijf
hebben in een gebouw waar (permanente) bewoning niet is toegelaten, hebben in een gebouw waar (permanente) bewoning niet is toegelaten,
moet artikel 16, § 2, tweede, derde en vierde lid, van het koninklijk moet artikel 16, § 2, tweede, derde en vierde lid, van het koninklijk
besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het
vreemdelingenregister toegepast worden. vreemdelingenregister toegepast worden.
In voormelde gevallen waarbij tot de voorlopige inschrijving wordt In voormelde gevallen waarbij tot de voorlopige inschrijving wordt
overgegaan, dienen de gemeentebesturen echter op alle mogelijke overgegaan, dienen de gemeentebesturen echter op alle mogelijke
wettelijke manieren de permanente bewoning in gebouwen waar dit niet wettelijke manieren de permanente bewoning in gebouwen waar dit niet
is toegelaten tegen te gaan. De gemeenten beschikken hiertoe ondermeer is toegelaten tegen te gaan. De gemeenten beschikken hiertoe ondermeer
over de volgende middelen : over de volgende middelen :
- de verwittiging aan betrokkenen dat de inschrijving in de - de verwittiging aan betrokkenen dat de inschrijving in de
bevolkingsregisters voorlopig is; bevolkingsregisters voorlopig is;
- de betrokkenen een verklaring doen ondertekenen waarbij zij - de betrokkenen een verklaring doen ondertekenen waarbij zij
bevestigen dat zij (als eigenaar of als huurder) hun bevestigen dat zij (als eigenaar of als huurder) hun
hoofdverblijfplaats hebben gevestigd in een gebouw waar (permanente) hoofdverblijfplaats hebben gevestigd in een gebouw waar (permanente)
bewoning niet is toegelaten wegens één van de bovenvermelde redenen; bewoning niet is toegelaten wegens één van de bovenvermelde redenen;
- het (laten) opmaken van een proces-verbaal met het oog op overmaking - het (laten) opmaken van een proces-verbaal met het oog op overmaking
aan de procureur des Konings; aan de procureur des Konings;
- desnoods een klacht met burgerlijke partijstelling neerleggen bij de - desnoods een klacht met burgerlijke partijstelling neerleggen bij de
onderzoeksrechter; onderzoeksrechter;
- met betrekking tot onveilige of ongezonde gebouwen: het nemen van - met betrekking tot onveilige of ongezonde gebouwen: het nemen van
een beslissing tot onbewoonbaarverklaring - wat een verbod van een beslissing tot onbewoonbaarverklaring - wat een verbod van
bewoning en een bevel tot ontruiming inhoudt - en het doen uitvoeren bewoning en een bevel tot ontruiming inhoudt - en het doen uitvoeren
van deze beslissing. van deze beslissing.
Ook mijn administratie zal in dergelijke gevallen systematisch gebruik Ook mijn administratie zal in dergelijke gevallen systematisch gebruik
maken van de voorlopige inschrijving wanneer haar tussenkomst wordt maken van de voorlopige inschrijving wanneer haar tussenkomst wordt
gevraagd bij moeilijkheden of betwistingen in verband met het gevraagd bij moeilijkheden of betwistingen in verband met het
hoofdverblijf zoals bedoeld in artikel 8 van de wet van 19 juli 1991 hoofdverblijf zoals bedoeld in artikel 8 van de wet van 19 juli 1991
betreffende de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten. In het betreffende de bevolkingsregisters en de identiteitskaarten. In het
vervolg zullen dergelijke beslissingen van mijn administratie vervolg zullen dergelijke beslissingen van mijn administratie
uitdrukkelijk vermelden dat, volgens de inlichtingen verstrekt door uitdrukkelijk vermelden dat, volgens de inlichtingen verstrekt door
het gemeentebestuur, permanente bewoning van het desbetreffende gebouw het gemeentebestuur, permanente bewoning van het desbetreffende gebouw
niet is toegelaten, dit omwille van de veiligheid, de gezondheid, het niet is toegelaten, dit omwille van de veiligheid, de gezondheid, het
urbanisme of de ruimtelijke ordening. Eveneens zal door mijn urbanisme of de ruimtelijke ordening. Eveneens zal door mijn
administratie een kopie van voormelde beslissingen worden toegestuurd administratie een kopie van voormelde beslissingen worden toegestuurd
aan het parket van de procureur des Konings. Van deze overmaking aan aan het parket van de procureur des Konings. Van deze overmaking aan
het parket zal eveneens melding worden gemaakt in de beslissingen. het parket zal eveneens melding worden gemaakt in de beslissingen.
Ook reeds tijdens het onderzoek ter plaatse zal de Ook reeds tijdens het onderzoek ter plaatse zal de
bevolkingsinspecteur van mijn administratie de betrokken bewoners erop bevolkingsinspecteur van mijn administratie de betrokken bewoners erop
wijzen dat de beslissing tot voorlopige inschrijving zal worden wijzen dat de beslissing tot voorlopige inschrijving zal worden
overgemaakt aan het parket. overgemaakt aan het parket.
Op dergelijke wijze dient het voor betrokkenen duidelijk te zijn dat Op dergelijke wijze dient het voor betrokkenen duidelijk te zijn dat
de voorlopige inschrijving geen regularisatie met zich meebrengt van de voorlopige inschrijving geen regularisatie met zich meebrengt van
de door hen veroorzaakte onwettige situatie. de door hen veroorzaakte onwettige situatie.
Ik ben de mening toegedaan dat de reglementering inzake de voorlopige Ik ben de mening toegedaan dat de reglementering inzake de voorlopige
inschrijving aldus voldoende duidelijk is en ik reken er op dat deze inschrijving aldus voldoende duidelijk is en ik reken er op dat deze
voortaan door de gemeentebesturen op een strikte en correcte manier voortaan door de gemeentebesturen op een strikte en correcte manier
zal worden toegepast. zal worden toegepast.
De Minister van Binnenlandse Zaken, De Minister van Binnenlandse Zaken,
P. DEWAEL P. DEWAEL
^