Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Omzendbrief van 12/10/2015
← Terug naar "Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid op het einde van het begrotingsjaar 2015 "
Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid op het einde van het begrotingsjaar 2015 Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid op het einde van het begrotingsjaar 2015
FEDERALE OVERHEIDSDIENST BUDGET EN BEHEERSCONTROLE FEDERALE OVERHEIDSDIENST BUDGET EN BEHEERSCONTROLE
12 OKTOBER 2015. - Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid 12 OKTOBER 2015. - Omzendbrief betreffende de begrotingsbehoedzaamheid
op het einde van het begrotingsjaar 2015 op het einde van het begrotingsjaar 2015
Aan de dames en heren Regeringsleden Aan de dames en heren Regeringsleden
1. Inleiding 1. Inleiding
De Ministerraad van 15 oktober 2014 bepaalde voor het begrotingsjaar De Ministerraad van 15 oktober 2014 bepaalde voor het begrotingsjaar
2015 verschillende doelstellingen inzake onderbenutting : 2015 verschillende doelstellingen inzake onderbenutting :
-Primaire uitgaven buiten ION : 600 miljoen EUR; -Primaire uitgaven buiten ION : 600 miljoen EUR;
- ION en gelijkgestelde die deel uitmaken van subsector S1311 : 140 - ION en gelijkgestelde die deel uitmaken van subsector S1311 : 140
miljoen EUR; miljoen EUR;
- OISZ (Periode 2015-2019); 94 miljoen EUR - OISZ (Periode 2015-2019); 94 miljoen EUR
Deze onderbenuttingen werd als volgt aangepast door de Ministerraad Deze onderbenuttingen werd als volgt aangepast door de Ministerraad
van 28 augustus 2015 : van 28 augustus 2015 :
- Primaire uitgaven buiten ION : bijkomende onderbenutting van 50 - Primaire uitgaven buiten ION : bijkomende onderbenutting van 50
miljoen EUR; miljoen EUR;
- OISZ (Periode 2015-2019) : bijkomende onderbenutting van 2,9 miljoen - OISZ (Periode 2015-2019) : bijkomende onderbenutting van 2,9 miljoen
EUR. EUR.
In zijn rapport van 22 september 2015 raamt het Monitoringcomité dat In zijn rapport van 22 september 2015 raamt het Monitoringcomité dat
er voor 2015 een bijkomende inspanning noodzakelijk is van 113 miljoen er voor 2015 een bijkomende inspanning noodzakelijk is van 113 miljoen
EUR om de doelstelling inzake de verbetering van het structureel saldo EUR om de doelstelling inzake de verbetering van het structureel saldo
te realiseren te realiseren
Teneinde de doelstelling inzake onderbenutting te halen en bij te Teneinde de doelstelling inzake onderbenutting te halen en bij te
dragen tot de bijkomende te leveren inspanning wordt een systeem van dragen tot de bijkomende te leveren inspanning wordt een systeem van
begrotingsbehoedzaamheid ingevoerd. begrotingsbehoedzaamheid ingevoerd.
2. Toepassingssfeer 2. Toepassingssfeer
Deze omzendbrief is toepasbaar op de FOD's, de POD's, het Ministerie Deze omzendbrief is toepasbaar op de FOD's, de POD's, het Ministerie
van Landsverdediging, de Federale Politie en de Régie der Gebouwen, van Landsverdediging, de Federale Politie en de Régie der Gebouwen,
met inbegrip van de Staatsdiensten met afzonderlijk beheer die ervan met inbegrip van de Staatsdiensten met afzonderlijk beheer die ervan
afhangen en de beleidscellen. afhangen en de beleidscellen.
Hij moet ook toegepast worden : Hij moet ook toegepast worden :
- op de instellingen van openbaar nut van de categorieën A, B en C; - op de instellingen van openbaar nut van de categorieën A, B en C;
- op de sociale parastatalen en op de instellingen van sociale - op de sociale parastatalen en op de instellingen van sociale
zekerheid. zekerheid.
Voor deze instellingen zullen de regeringscommissarissen die de Voor deze instellingen zullen de regeringscommissarissen die de
Minister van Begroting vertegenwoordigen of de afgevaardigden van de Minister van Begroting vertegenwoordigen of de afgevaardigden van de
Minister van Begroting een uitgebreide rol spelen vergelijkbaar met de Minister van Begroting een uitgebreide rol spelen vergelijkbaar met de
rol die door deze omzendbrief bepaald wordt voor de Inspecteurs van rol die door deze omzendbrief bepaald wordt voor de Inspecteurs van
Financiën. Financiën.
De CMS-FOR contracten en de uitgaven op orderekeningen worden ook De CMS-FOR contracten en de uitgaven op orderekeningen worden ook
onderworpen aan de bepalingen van deze omzendbrief. De CMS-FOR onderworpen aan de bepalingen van deze omzendbrief. De CMS-FOR
contracten worden onderworpen aan de omzendbrief op het moment dat de contracten worden onderworpen aan de omzendbrief op het moment dat de
bestellingen effectief geplaatst worden. Voor de orderekeningen bestellingen effectief geplaatst worden. Voor de orderekeningen
betekent dit dat de ontvangsten/ uitgavenverrichtingen meegedeeld betekent dit dat de ontvangsten/ uitgavenverrichtingen meegedeeld
worden aan de Inspecteurs van Financiën. worden aan de Inspecteurs van Financiën.
3. Algemene principes 3. Algemene principes
Het Koninklijk besluit van 16 november 1994 betreffende de Het Koninklijk besluit van 16 november 1994 betreffende de
administratieve en begrotingscontrole geldt als algemeen administratieve en begrotingscontrole geldt als algemeen
referentiekader. referentiekader.
Deze omzendbrief hanteert als principe de beperking van de uitgaven Deze omzendbrief hanteert als principe de beperking van de uitgaven
tot deze uitgaven die worden beschouwd als niet-samendrukbaar dit wil tot deze uitgaven die worden beschouwd als niet-samendrukbaar dit wil
zeggen deze die bij het niet-uitvoeren het functioneren van de zeggen deze die bij het niet-uitvoeren het functioneren van de
overheid in ernstige mate in het gevaar zouden brengen. De overheid in ernstige mate in het gevaar zouden brengen. De
niet-samendrukbare uitgaven bevatten de uitgaven voor de betaling van niet-samendrukbare uitgaven bevatten de uitgaven voor de betaling van
de lonen van het personeel, evenals de uitgaven met betrekking tot de lonen van het personeel, evenals de uitgaven met betrekking tot
contractuele verplichtingen lopende op datum van deze instructie of contractuele verplichtingen lopende op datum van deze instructie of
tot wettelijke verplichtingen. tot wettelijke verplichtingen.
4. Richtlijnen met betrekking tot de goedkeuring van de 4. Richtlijnen met betrekking tot de goedkeuring van de
overheidsopdrachten, subsidies, contracten, ... overheidsopdrachten, subsidies, contracten, ...
4.1. Elke nieuwe uitgave ten laste van een vastleggingskrediet voor 4.1. Elke nieuwe uitgave ten laste van een vastleggingskrediet voor
een bedrag hoger dan 8 500 EUR exclusief BTW moet voor advies een bedrag hoger dan 8 500 EUR exclusief BTW moet voor advies
voorgelegd worden aan de Inspectie van Financiën, die moet nagaan of voorgelegd worden aan de Inspectie van Financiën, die moet nagaan of
het om een niet-samendrukbare uitgave gaat. het om een niet-samendrukbare uitgave gaat.
Elke nieuwe uitgave ten laste van een vastleggingskrediet voor een Elke nieuwe uitgave ten laste van een vastleggingskrediet voor een
bedrag hoger dan 31 000 EUR inclusief BTW moet voor akkoord voorgelegd bedrag hoger dan 31 000 EUR inclusief BTW moet voor akkoord voorgelegd
worden aan de Minister van Begroting, na advies van de Inspectie van worden aan de Minister van Begroting, na advies van de Inspectie van
Financiën, die moet nagaan of het om een niet-samendrukbare uitgave Financiën, die moet nagaan of het om een niet-samendrukbare uitgave
gaat. gaat.
Alle subsidies, ongeacht het bedrag ervan, moeten voor advies Alle subsidies, ongeacht het bedrag ervan, moeten voor advies
voorgelegd worden aan de Inspectie van Financiën. voorgelegd worden aan de Inspectie van Financiën.
Met betrekking tot de overheidsopdrachten die moeten worden Met betrekking tot de overheidsopdrachten die moeten worden
goedgekeurd door de Ministerraad overeenkomstig het koninklijk besluit goedgekeurd door de Ministerraad overeenkomstig het koninklijk besluit
van 3 april 2013 betreffende de tussenkomst van de Ministerraad, de van 3 april 2013 betreffende de tussenkomst van de Ministerraad, de
overdracht van bevoegdheid en de machtigingen inzake de plaatsing en overdracht van bevoegdheid en de machtigingen inzake de plaatsing en
de uitvoering van overheidsopdrachten, ontwerpenwedstrijden en de uitvoering van overheidsopdrachten, ontwerpenwedstrijden en
concessies voor openbare werken op federaal niveau, worden het akkoord concessies voor openbare werken op federaal niveau, worden het akkoord
van de Minister van Begroting en het advies van de Inspectie van van de Minister van Begroting en het advies van de Inspectie van
Financiën gegeven op het moment dat de procedure opgestart wordt, maar Financiën gegeven op het moment dat de procedure opgestart wordt, maar
ook op het moment dat de opdracht gegund wordt indien het dossier in ook op het moment dat de opdracht gegund wordt indien het dossier in
dit stadium opnieuw moet worden voorgelegd aan de Ministerraad. dit stadium opnieuw moet worden voorgelegd aan de Ministerraad.
Voor de overheidsopdrachten van werken, leveringen en diensten met een Voor de overheidsopdrachten van werken, leveringen en diensten met een
bedrag lager dan 8 500 EUR exclusief BTW is de Voorzitter van elke bedrag lager dan 8 500 EUR exclusief BTW is de Voorzitter van elke
FOD/POD/Ministerie, dienst of instelling verantwoordelijk voor het FOD/POD/Ministerie, dienst of instelling verantwoordelijk voor het
bepalen van de niet-samendrukbare aard van de uitgave. Deze bepaling bepalen van de niet-samendrukbare aard van de uitgave. Deze bepaling
is niet van toepassing op de uitgaven van de strategische cellen. is niet van toepassing op de uitgaven van de strategische cellen.
De dossiers moeten de normale procedure voor administratieve en De dossiers moeten de normale procedure voor administratieve en
begrotingscontrole doorlopen, met advies van de Inspectie van begrotingscontrole doorlopen, met advies van de Inspectie van
Financiën en akkoord van de Minister van Begroting in overeenstemming Financiën en akkoord van de Minister van Begroting in overeenstemming
met het besluit van 16 november 1994 met het besluit van 16 november 1994
De dossiers waarvoor een inbreuk werd vastgesteld op artikel 24 van de De dossiers waarvoor een inbreuk werd vastgesteld op artikel 24 van de
wet van 22 mei 2003 houdende organisatie van de begroting en van de wet van 22 mei 2003 houdende organisatie van de begroting en van de
comptabiliteit van de federale Staat, zullen worden voorgelegd aan de comptabiliteit van de federale Staat, zullen worden voorgelegd aan de
Raad van Ministers. Raad van Ministers.
4.2. Deze omzendbrief moet niet toegepast worden op de dossiers die 4.2. Deze omzendbrief moet niet toegepast worden op de dossiers die
door de Ministerraad goedgekeurd werden. door de Ministerraad goedgekeurd werden.
Deze omzendbrief heeft geen betrekking op de kredieten van de Deze omzendbrief heeft geen betrekking op de kredieten van de
basisallocaties 11.XX (behalve 11.05), 12.99 en 12.48. basisallocaties 11.XX (behalve 11.05), 12.99 en 12.48.
4.3. Als de instellingen van openbaar nut A, B en C en de openbare 4.3. Als de instellingen van openbaar nut A, B en C en de openbare
instellingen van sociale zekerheid een negatief advies krijgen van de instellingen van sociale zekerheid een negatief advies krijgen van de
inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris van Begroting of de inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris van Begroting of de
afgevaardigde van de Minister van Begroting, kan het beheerscomité (of afgevaardigde van de Minister van Begroting, kan het beheerscomité (of
zijn afgevaardigde, namelijk de Administrateur-generaal) de zijn afgevaardigde, namelijk de Administrateur-generaal) de
voogdijminister vragen beroep aan te tekenen tegen de beslissing. De voogdijminister vragen beroep aan te tekenen tegen de beslissing. De
voogdijminister is dan verantwoordelijk om al dan niet in beroep te voogdijminister is dan verantwoordelijk om al dan niet in beroep te
gaan bij de Minister van Begroting en vervolgens bij de Ministerraad. gaan bij de Minister van Begroting en vervolgens bij de Ministerraad.
De inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris of de De inspecteur van Financiën, de regeringscommissaris of de
afgevaardigde van de Minister van Begroting maken om de veertien dagen afgevaardigde van de Minister van Begroting maken om de veertien dagen
een kopie van hun gunstige adviezen over aan de dienst Begeleiding een kopie van hun gunstige adviezen over aan de dienst Begeleiding
Begroting van de FOD Budget en Beheerscontrole. Deze laatste stelt dan Begroting van de FOD Budget en Beheerscontrole. Deze laatste stelt dan
een tabel op met alle aanvaarde verzoeken. Op basis van deze tabel kan een tabel op met alle aanvaarde verzoeken. Op basis van deze tabel kan
de Minister van Begroting instructies geven aan zijn commissarissen of de Minister van Begroting instructies geven aan zijn commissarissen of
afgevaardigden om hun beleid om te buigen (de toepassing van het afgevaardigden om hun beleid om te buigen (de toepassing van het
criterium verstrengen of versoepelen). De Minister van Begroting maakt criterium verstrengen of versoepelen). De Minister van Begroting maakt
de tabel over aan de Ministerraad zodat ook deze de correcte de tabel over aan de Ministerraad zodat ook deze de correcte
toepassing van de beslissing kan nagaan en indien nodig aan de toepassing van de beslissing kan nagaan en indien nodig aan de
Minister van Begroting kan vragen nieuwe instructies te geven aan zijn Minister van Begroting kan vragen nieuwe instructies te geven aan zijn
commissarissen en afgevaardigden. commissarissen en afgevaardigden.
4.4. Dossiers die een gunstig advies hebben gekregen van de Inspectie 4.4. Dossiers die een gunstig advies hebben gekregen van de Inspectie
van Financiën, de regeringscommissaris of de afgevaardigde van de van Financiën, de regeringscommissaris of de afgevaardigde van de
Minister van Begroting voor 12 oktober 2015 moeten niet meer aan hen Minister van Begroting voor 12 oktober 2015 moeten niet meer aan hen
voorgelegd worden, noch aan de Minister van Begroting. voorgelegd worden, noch aan de Minister van Begroting.
Vanaf die datum moeten de dossiers voor een bedrag hoger dan 8 500 EUR Vanaf die datum moeten de dossiers voor een bedrag hoger dan 8 500 EUR
exclusief BTW ter advies voorgelegd worden aan de Inspectie van exclusief BTW ter advies voorgelegd worden aan de Inspectie van
Financiën, aan de regeringscommissaris of aan de afgevaardigde van de Financiën, aan de regeringscommissaris of aan de afgevaardigde van de
Minister van Begroting en moeten de dossiers voor een bedrag hoger dan Minister van Begroting en moeten de dossiers voor een bedrag hoger dan
31 000 EUR inclusief BTW voor akkoord voorgelegd worden aan de 31 000 EUR inclusief BTW voor akkoord voorgelegd worden aan de
Minister van Begroting, na advies van de Inspectie van Financiën, van Minister van Begroting, na advies van de Inspectie van Financiën, van
de regeringscommissaris of van de afgevaardigde van de Minister van de regeringscommissaris of van de afgevaardigde van de Minister van
Begroting. Begroting.
De procedure beschreven in punt 4.3. is vanaf de datum van De procedure beschreven in punt 4.3. is vanaf de datum van
ondertekening van deze omzendbrief toepasbaar op de Instellingen van ondertekening van deze omzendbrief toepasbaar op de Instellingen van
openbaar nut A, B en C en de Openbare instellingen van sociale openbaar nut A, B en C en de Openbare instellingen van sociale
zekerheid. zekerheid.
5. Vorm van de dossiers en timing 5. Vorm van de dossiers en timing
De dossiers die volgens deze omzendbrief moeten worden voorgelegd aan De dossiers die volgens deze omzendbrief moeten worden voorgelegd aan
de Minister van Begroting moeten de vorm aannemen van een dossier dat de Minister van Begroting moeten de vorm aannemen van een dossier dat
wordt voorgelegd aan de administratieve en begrotingscontrole, samen wordt voorgelegd aan de administratieve en begrotingscontrole, samen
met het advies van de Inspectie van Financiën, een verklarende nota met het advies van de Inspectie van Financiën, een verklarende nota
met een omstandige rechtvaardiging van de niet-samendrukbare aard en met een omstandige rechtvaardiging van de niet-samendrukbare aard en
de weerhouden offerte, indien het om een overheidsopdracht gaat. de weerhouden offerte, indien het om een overheidsopdracht gaat.
De dossiers moeten op elektronische wijze naar de Minister van De dossiers moeten op elektronische wijze naar de Minister van
Begroting gestuurd worden (laurent.taildeman@wilmes.fed.be). Begroting gestuurd worden (laurent.taildeman@wilmes.fed.be).
Binnen de tien werkdagen wordt een antwoord geformuleerd. Binnen de tien werkdagen wordt een antwoord geformuleerd.
6. Slotbepaling, inwerkingtreding en publicatie 6. Slotbepaling, inwerkingtreding en publicatie
De regels inzake controle van de vastleggingen blijven geldig. Elk De regels inzake controle van de vastleggingen blijven geldig. Elk
dossier dat wordt voorgelegd aan de controleur van de vastleggingen dossier dat wordt voorgelegd aan de controleur van de vastleggingen
zal de adviezen en de akkoorden bevatten in verband met de zal de adviezen en de akkoorden bevatten in verband met de
niet-samendrukbare aard van de betrokken uitgave. Indien dit niet het niet-samendrukbare aard van de betrokken uitgave. Indien dit niet het
geval is, wordt het dossier niet geviseerd. geval is, wordt het dossier niet geviseerd.
Deze omzendbrief treedt in werking op 12 oktober 2015 en blijft van Deze omzendbrief treedt in werking op 12 oktober 2015 en blijft van
toepassing tot de afsluiting van het begrotingsjaar 2015. toepassing tot de afsluiting van het begrotingsjaar 2015.
De Minister van Begroting, De Minister van Begroting,
Mevr. S. WILMES Mevr. S. WILMES
^