Etaamb.openjustice.be
Meertalige weergave van Arrest van --
← Terug naar "Uittreksel uit arrest nr. 35/2022 van 10 maart 2022 Rolnummer 7530 In zake : de prejudiciële vragen betreffende artikel 2.6.10 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, gesteld door het Hof van Beroep te Brussel. Het Grondwettelijk Hof, I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging"
Uittreksel uit arrest nr. 35/2022 van 10 maart 2022 Rolnummer 7530 In zake : de prejudiciële vragen betreffende artikel 2.6.10 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, gesteld door het Hof van Beroep te Brussel. Het Grondwettelijk Hof, I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging Uittreksel uit arrest nr. 35/2022 van 10 maart 2022 Rolnummer 7530 In zake : de prejudiciële vragen betreffende artikel 2.6.10 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, gesteld door het Hof van Beroep te Brussel. Het Grondwettelijk Hof, I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging
GRONDWETTELIJK HOF GRONDWETTELIJK HOF
Uittreksel uit arrest nr. 35/2022 van 10 maart 2022 Uittreksel uit arrest nr. 35/2022 van 10 maart 2022
Rolnummer 7530 Rolnummer 7530
In zake : de prejudiciële vragen betreffende artikel 2.6.10 van de In zake : de prejudiciële vragen betreffende artikel 2.6.10 van de
Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, gesteld door het Hof van Beroep te Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, gesteld door het Hof van Beroep te
Brussel. Brussel.
Het Grondwettelijk Hof, Het Grondwettelijk Hof,
samengesteld uit de voorzitters L. Lavrysen en P. Nihoul, en de samengesteld uit de voorzitters L. Lavrysen en P. Nihoul, en de
rechters J.-P. Moerman, R. Leysen, Y. Kherbache, T. Detienne en S. de rechters J.-P. Moerman, R. Leysen, Y. Kherbache, T. Detienne en S. de
Bethune, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder Bethune, bijgestaan door de griffier P.-Y. Dutilleux, onder
voorzitterschap van voorzitter L. Lavrysen, voorzitterschap van voorzitter L. Lavrysen,
wijst na beraad het volgende arrest : wijst na beraad het volgende arrest :
I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging I. Onderwerp van de prejudiciële vragen en rechtspleging
Bij arrest van 24 februari 2021, waarvan de expeditie ter griffie van Bij arrest van 24 februari 2021, waarvan de expeditie ter griffie van
het Hof is ingekomen op 11 maart 2021, heeft het Hof van Beroep te het Hof is ingekomen op 11 maart 2021, heeft het Hof van Beroep te
Brussel de volgende prejudiciële vragen gesteld : Brussel de volgende prejudiciële vragen gesteld :
1. « Schendt artikel 2.6.10 VCRO de artikelen 10, 11 en 172 van de 1. « Schendt artikel 2.6.10 VCRO de artikelen 10, 11 en 172 van de
Grondwet, in zoverre het de eigenaars die over hetzelfde aantal m2 Grondwet, in zoverre het de eigenaars die over hetzelfde aantal m2
grond beschikken aan een verschillend belastingtarief onderwerpt grond beschikken aan een verschillend belastingtarief onderwerpt
naargelang de wijze waarop hun grond al dan niet werd opgedeeld in naargelang de wijze waarop hun grond al dan niet werd opgedeeld in
administratieve (kadastrale) percelen en zonder dat de administratieve (kadastrale) percelen en zonder dat de
belastingplichtige bij machte is om die opdeling te controleren aan de belastingplichtige bij machte is om die opdeling te controleren aan de
hand van objectief verifieerbare gegevens ? »; hand van objectief verifieerbare gegevens ? »;
2. « Schendt artikel 2.6.10 VCRO de artikelen 10, 11 en 172 van de 2. « Schendt artikel 2.6.10 VCRO de artikelen 10, 11 en 172 van de
Grondwet, in zoverre het de eigenaar die over een kleiner aantal m2 Grondwet, in zoverre het de eigenaar die over een kleiner aantal m2
grondoppervlakte beschikt aan een hoger belastingtarief onderwerpt dan grondoppervlakte beschikt aan een hoger belastingtarief onderwerpt dan
de eigenaar die over een groter aantal m2 grondoppervlakte beschikt, de eigenaar die over een groter aantal m2 grondoppervlakte beschikt,
naargelang de wijze waarop hun grond niet (kleine grondeigenaar) dan naargelang de wijze waarop hun grond niet (kleine grondeigenaar) dan
wel (grote grondeigenaar) werd opgedeeld in administratieve wel (grote grondeigenaar) werd opgedeeld in administratieve
(kadastrale) percelen en zonder dat de belastingplichtige bij machte (kadastrale) percelen en zonder dat de belastingplichtige bij machte
is om die opdeling te controleren aan de hand van objectief is om die opdeling te controleren aan de hand van objectief
verifieerbare gegevens ? »; verifieerbare gegevens ? »;
3. « Schendt artikel 2.6.10 VCRO de artikelen 10, 11 en 172 van de 3. « Schendt artikel 2.6.10 VCRO de artikelen 10, 11 en 172 van de
Grondwet, in zoverre het eigenaars die over hetzelfde aantal m2 grond Grondwet, in zoverre het eigenaars die over hetzelfde aantal m2 grond
beschikken aan een zelfde vermoedelijke meerwaarde onderwerpt ? ». beschikken aan een zelfde vermoedelijke meerwaarde onderwerpt ? ».
(...) (...)
III. In rechte III. In rechte
(...) (...)
Ten aanzien van de in het geding zijnde bepaling en de context ervan Ten aanzien van de in het geding zijnde bepaling en de context ervan
B.1. Krachtens artikel 2.6.4 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening B.1. Krachtens artikel 2.6.4 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening
(hierna : de VCRO) is een planbatenheffing verschuldigd wanneer een in (hierna : de VCRO) is een planbatenheffing verschuldigd wanneer een in
werking getreden ruimtelijk uitvoeringsplan of bijzonder plan van werking getreden ruimtelijk uitvoeringsplan of bijzonder plan van
aanleg op een perceel één of meer van de bestemmingswijzigingen aanleg op een perceel één of meer van de bestemmingswijzigingen
doorvoert die worden opgesomd in het 1° tot het 15° van die bepaling. doorvoert die worden opgesomd in het 1° tot het 15° van die bepaling.
Heffingsplichtig is diegene die op het ogenblik van de Heffingsplichtig is diegene die op het ogenblik van de
inwerkingtreding van het betrokken ruimtelijk uitvoeringsplan of inwerkingtreding van het betrokken ruimtelijk uitvoeringsplan of
bijzonder plan van aanleg het eigendomsrecht of het blote bijzonder plan van aanleg het eigendomsrecht of het blote
eigendomsrecht op het perceel kan laten gelden (artikel 2.6.8, eerste eigendomsrecht op het perceel kan laten gelden (artikel 2.6.8, eerste
lid, van de VCRO). Indien er meerdere heffingsplichtigen zijn, zijn lid, van de VCRO). Indien er meerdere heffingsplichtigen zijn, zijn
zij hoofdelijk gehouden voor de gehele planbatenheffing (artikel 2.6.9 zij hoofdelijk gehouden voor de gehele planbatenheffing (artikel 2.6.9
van de VCRO). van de VCRO).
B.2.1. De prejudiciële vragen hebben betrekking op artikel 2.6.10 van B.2.1. De prejudiciële vragen hebben betrekking op artikel 2.6.10 van
de VCRO. Die bepaling houdt verband met de berekening van het bedrag de VCRO. Die bepaling houdt verband met de berekening van het bedrag
van de planbatenheffing. van de planbatenheffing.
In de versie zoals van toepassing op het bodemgeschil, waarin In de versie zoals van toepassing op het bodemgeschil, waarin
uitspraak dient te worden gedaan over vijf aanslagen in de uitspraak dient te worden gedaan over vijf aanslagen in de
planbatenheffing voor het aanslagjaar 2012, bepaalde artikel 2.6.10 : planbatenheffing voor het aanslagjaar 2012, bepaalde artikel 2.6.10 :
« § 1. De planbatenheffing wordt berekend uitgaande van de vermoede « § 1. De planbatenheffing wordt berekend uitgaande van de vermoede
meerwaarde van een perceel ten gevolge van de bestemmingswijziging en meerwaarde van een perceel ten gevolge van de bestemmingswijziging en
op basis van de oppervlakte van de bestemmingswijziging op het op basis van de oppervlakte van de bestemmingswijziging op het
perceel. De oppervlakte van het perceel is de bij het kadaster gekende perceel. De oppervlakte van het perceel is de bij het kadaster gekende
oppervlakte. oppervlakte.
§ 2. De vermoede meerwaarde van een perceel wordt berekend § 2. De vermoede meerwaarde van een perceel wordt berekend
overeenkomstig volgende tabel : overeenkomstig volgende tabel :
Aard van de bestemmingswijziging Aard van de bestemmingswijziging
Bedrag van de vermoede meerwaarde per m2 Bedrag van de vermoede meerwaarde per m2
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 1° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 1°
86,31 euro 86,31 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 2° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 2°
85,92 euro 85,92 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 3° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 3°
83,73 euro 83,73 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 4° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 4°
85,65 euro 85,65 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 5° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 5°
54,89 euro 54,89 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 6° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 6°
58,02 euro 58,02 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 7° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 7°
57,63 euro 57,63 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 8° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 8°
55,44 euro 55,44 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 9° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 9°
57,36 euro 57,36 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 10° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 10°
1,92 euro 1,92 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 11° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 11°
2,58 euro 2,58 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 12° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 12°
2,19 euro 2,19 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 13° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 13°
0,39 euro 0,39 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 14° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 14°
2,85 euro 2,85 euro
Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 15° Wijziging als vermeld in art. 2.6.4, 15°
2,46 euro 2,46 euro
Indien het perceel het voorwerp uitmaakt van meerdere gelijktijdige Indien het perceel het voorwerp uitmaakt van meerdere gelijktijdige
bestemmingswijzigingen, wordt de vermoede meerwaarde van het perceel bestemmingswijzigingen, wordt de vermoede meerwaarde van het perceel
berekend als de optelsom van de producten van de respectievelijke berekend als de optelsom van de producten van de respectievelijke
oppervlaktes van elke wijziging en het bedrag van de vermoede oppervlaktes van elke wijziging en het bedrag van de vermoede
meerwaarde per m2, zoals weergegeven in de tabel, opgenomen in het meerwaarde per m2, zoals weergegeven in de tabel, opgenomen in het
eerste lid. eerste lid.
Indien een zone die nog niet is afgebakend met toepassing van artikel Indien een zone die nog niet is afgebakend met toepassing van artikel
2.2.3, § 2, eerste lid, onder meerdere categorieën van 2.2.3, § 2, eerste lid, onder meerdere categorieën van
gebiedsaanduiding valt, wordt de vermoede meerwaarde berekend aan de gebiedsaanduiding valt, wordt de vermoede meerwaarde berekend aan de
hand van de categorie waaronder de meerderheid van de functies van de hand van de categorie waaronder de meerderheid van de functies van de
zone ressorteert ». zone ressorteert ».
B.2.2. Artikel 2.6.10 van de VCRO werd inmiddels meermaals gewijzigd. B.2.2. Artikel 2.6.10 van de VCRO werd inmiddels meermaals gewijzigd.
Die wijzigingen hebben geen weerslag op het onderzoek van de Die wijzigingen hebben geen weerslag op het onderzoek van de
prejudiciële vragen. prejudiciële vragen.
B.2.3. Artikel 2.6.10 van de VCRO vindt zijn oorsprong in artikel 91/2 B.2.3. Artikel 2.6.10 van de VCRO vindt zijn oorsprong in artikel 91/2
van het decreet van 18 mei 1999 « houdende de organisatie van de van het decreet van 18 mei 1999 « houdende de organisatie van de
ruimtelijke ordening » (hierna : het decreet van 18 mei 1999). De ruimtelijke ordening » (hierna : het decreet van 18 mei 1999). De
parlementaire voorbereiding van dat decreet vermeldt : parlementaire voorbereiding van dat decreet vermeldt :
« Perceelsgewijze heffing « Perceelsgewijze heffing
169. De planbatenheffing wordt gelegd op een kadastraal perceel. Ook 169. De planbatenheffing wordt gelegd op een kadastraal perceel. Ook
de berekening van het bedrag van de heffing geschiedt ' perceel per de berekening van het bedrag van de heffing geschiedt ' perceel per
perceel ' (infra). Bij de omschrijving van de uitzonderingen en de perceel ' (infra). Bij de omschrijving van de uitzonderingen en de
vrijstellingen (infra) worden ook percelen uitgezonderd c.q. vrijstellingen (infra) worden ook percelen uitgezonderd c.q.
vrijgesteld, en niet andere geografische omschrijvingen. vrijgesteld, en niet andere geografische omschrijvingen.
170. De keuze voor het niveau van het kadastraal perceel dient zowel 170. De keuze voor het niveau van het kadastraal perceel dient zowel
de operationalisering als de objectiviteit van de heffing. de operationalisering als de objectiviteit van de heffing.
De Administratie van het kadaster, de registratie en de domeinen De Administratie van het kadaster, de registratie en de domeinen
bakent de kadastrale percelen immers af op grond van objectieve en bakent de kadastrale percelen immers af op grond van objectieve en
pertinente criteria, krachtens artikel 472, § 1, van het Wetboek van pertinente criteria, krachtens artikel 472, § 1, van het Wetboek van
de inkomstenbelastingen 1992. Kortweg geschetst wordt volgende de inkomstenbelastingen 1992. Kortweg geschetst wordt volgende
definiëring gehanteerd : definiëring gehanteerd :
' Onder kadastraal perceel verstaat men een min of meer groot deel van ' Onder kadastraal perceel verstaat men een min of meer groot deel van
het grondgebied gelegen in een zelfde gemeente of gehucht, gekenmerkt het grondgebied gelegen in een zelfde gemeente of gehucht, gekenmerkt
door een zelfde aard of soort van bebouwing en toebehorend aan een door een zelfde aard of soort van bebouwing en toebehorend aan een
zelfde persoon (hetgeen geen onverdeeldheden uitsluit, een zelfde zelfde persoon (hetgeen geen onverdeeldheden uitsluit, een zelfde
recht kan gedeeld worden door meerdere titularissen). recht kan gedeeld worden door meerdere titularissen).
Een gebouw en zijn aanhorigheden, bijgebouwen, toegangen en tuinen Een gebouw en zijn aanhorigheden, bijgebouwen, toegangen en tuinen
vormen slechts één kadastraal perceel wanneer alles aan elkander paalt vormen slechts één kadastraal perceel wanneer alles aan elkander paalt
en aangewend wordt tot een zelfde gebruik. en aangewend wordt tot een zelfde gebruik.
Voorbeelden : Voorbeelden :
- een landbouwgrond, - een landbouwgrond,
- een weide, - een weide,
- een woning met zijn tuin, - een woning met zijn tuin,
- een kasteel met zijn park, - een kasteel met zijn park,
- een appartement met zijn kelder en zijn garage. - een appartement met zijn kelder en zijn garage.
Anders gezegd, de gebouwde en ongebouwde aanhorigheden worden met het Anders gezegd, de gebouwde en ongebouwde aanhorigheden worden met het
hoofdgebouw verenigd. De verkoop- of huurwaarde van het geheel is hoofdgebouw verenigd. De verkoop- of huurwaarde van het geheel is
doorgaans hoger dan de som van deze van de samenstellende elementen ' doorgaans hoger dan de som van deze van de samenstellende elementen '
» (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. 58). » (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. 58).
In diezelfde parlementaire voorbereiding is te lezen dat « voor de In diezelfde parlementaire voorbereiding is te lezen dat « voor de
berekening van de oppervlakte van een volledig perceel wordt uitgegaan berekening van de oppervlakte van een volledig perceel wordt uitgegaan
van de kadastraal gekende oppervlakte » (ibid., p. 63). van de kadastraal gekende oppervlakte » (ibid., p. 63).
B.2.4. De artikelen 2.6.11 en 2.6.12 van de VCRO, die eveneens B.2.4. De artikelen 2.6.11 en 2.6.12 van de VCRO, die eveneens
betrekking hebben op de berekening van het bedrag van de betrekking hebben op de berekening van het bedrag van de
planbatenheffing, bepalen : planbatenheffing, bepalen :
« Art. 2.6.11. Voor de berekening van de planbatenheffing wordt het « Art. 2.6.11. Voor de berekening van de planbatenheffing wordt het
bedrag van de vermoede meerwaarde van een perceel verdeeld in bedrag van de vermoede meerwaarde van een perceel verdeeld in
schijven, die elk onderworpen worden aan een specifiek schijven, die elk onderworpen worden aan een specifiek
heffingspercentage. heffingspercentage.
Deze berekening gebeurt aan de hand van volgende tabel : Deze berekening gebeurt aan de hand van volgende tabel :
Gedeelte van de vermoede meerwaarde Gedeelte van de vermoede meerwaarde
Percentage toepasselijk op het overeenstemmend gedeelte Percentage toepasselijk op het overeenstemmend gedeelte
Totale bedrag van de heffing over het voorgaand gedeelte Totale bedrag van de heffing over het voorgaand gedeelte
van 0,01 tot en met 12.500 EUR van 0,01 tot en met 12.500 EUR
1 t.h. 1 t.h.
/ /
van 12.500 tot en met 25.000 EUR van 12.500 tot en met 25.000 EUR
2 t.h. 2 t.h.
125 EUR 125 EUR
van 25.000 tot en met 50.000 EUR van 25.000 tot en met 50.000 EUR
3 t.h. 3 t.h.
375 EUR 375 EUR
van 50.000 tot en met 100.000 EUR van 50.000 tot en met 100.000 EUR
5 t.h. 5 t.h.
1.125 EUR 1.125 EUR
van 100.000 tot en met 150.000 EUR van 100.000 tot en met 150.000 EUR
8 t.h. 8 t.h.
3.625 EUR 3.625 EUR
van 150.000 tot en met 200.000 EUR van 150.000 tot en met 200.000 EUR
14 t.h. 14 t.h.
7.625 EUR 7.625 EUR
van 200.000 tot en met 250.000 EUR van 200.000 tot en met 250.000 EUR
18 t.h. 18 t.h.
14.625 EUR 14.625 EUR
van 250.000 tot en met 500.000 EUR van 250.000 tot en met 500.000 EUR
24 t.h. 24 t.h.
23.625 EUR 23.625 EUR
boven de 500.000 EUR boven de 500.000 EUR
30 t.h. 30 t.h.
83.625 EUR 83.625 EUR
Art. 2.6.12. § 1. De in artikel 2.6.10, § 2, eerste lid, opgenomen Art. 2.6.12. § 1. De in artikel 2.6.10, § 2, eerste lid, opgenomen
vermoede meerwaarden per m2 worden vijfjaarlijks geactualiseerd. De vermoede meerwaarden per m2 worden vijfjaarlijks geactualiseerd. De
Vlaamse Regering legt daartoe vijfjaarlijks een voorstel voor aan de Vlaamse Regering legt daartoe vijfjaarlijks een voorstel voor aan de
decreetgever, op grond van het evaluatierapport, vermeld in artikel decreetgever, op grond van het evaluatierapport, vermeld in artikel
2.6.19, tweede lid. De cyclus van vijf jaar vangt aan op 1 januari 2.6.19, tweede lid. De cyclus van vijf jaar vangt aan op 1 januari
2009. 2009.
Indien op 31 december van het laatste jaar van de cyclus van vijf Indien op 31 december van het laatste jaar van de cyclus van vijf
jaar, vermeld in het eerste lid, geen actualisering is doorgevoerd, jaar, vermeld in het eerste lid, geen actualisering is doorgevoerd,
wordt het bedrag van de verschuldigde planbatenheffing, als bepaald wordt het bedrag van de verschuldigde planbatenheffing, als bepaald
overeenkomstig artikel 2.6.10 en 2.6.11, vanaf 1 januari van het overeenkomstig artikel 2.6.10 en 2.6.11, vanaf 1 januari van het
daaropvolgende jaar geactualiseerd door dit te vermenigvuldigen met de daaropvolgende jaar geactualiseerd door dit te vermenigvuldigen met de
gezondheidsindex voor de maand volgend op de maand van de gezondheidsindex voor de maand volgend op de maand van de
inwerkingtreding van het ruimtelijk uitvoeringsplan of het bijzonder inwerkingtreding van het ruimtelijk uitvoeringsplan of het bijzonder
plan van aanleg, en te delen door de gezondheidsindex voor de maand plan van aanleg, en te delen door de gezondheidsindex voor de maand
volgend op de maand van de inwerkingtreding van het decreet waarin het volgend op de maand van de inwerkingtreding van het decreet waarin het
toepasselijke bedrag van de vermoede meerwaarde per m2 voor het laatst toepasselijke bedrag van de vermoede meerwaarde per m2 voor het laatst
werd vastgesteld of aangepast. werd vastgesteld of aangepast.
§ 2. In afwijking van § 1 legt de Vlaamse Regering reeds uiterlijk op § 2. In afwijking van § 1 legt de Vlaamse Regering reeds uiterlijk op
31 december 2011 een eerste voorstel tot actualisering van de vermoede 31 december 2011 een eerste voorstel tot actualisering van de vermoede
meerwaarden per m2 voor de bestemmingswijzigingen, vermeld in artikel meerwaarden per m2 voor de bestemmingswijzigingen, vermeld in artikel
2.6.4, 14° en 15°, aan de decreetgever voor. Het voorstel is gebaseerd 2.6.4, 14° en 15°, aan de decreetgever voor. Het voorstel is gebaseerd
op een specifieke evaluatie betreffende deze bestemmingswijzigingen. op een specifieke evaluatie betreffende deze bestemmingswijzigingen.
De regeling, vermeld in het eerste lid, stelt de De regeling, vermeld in het eerste lid, stelt de
bestemmingswijzigingen, vermeld in artikel 2.6.4, 14° en 15°, niet bestemmingswijzigingen, vermeld in artikel 2.6.4, 14° en 15°, niet
vrij van de globale vijfjaarlijkse evaluatie en actualisering, vermeld vrij van de globale vijfjaarlijkse evaluatie en actualisering, vermeld
in § 1, eerste lid. De regeling, vermeld in § 1, tweede lid, is ook op in § 1, eerste lid. De regeling, vermeld in § 1, tweede lid, is ook op
deze bestemmingswijzigingen onverkort van toepassing ». deze bestemmingswijzigingen onverkort van toepassing ».
B.2.5. Uit de voormelde bepalingen blijkt dat de planbatenheffing B.2.5. Uit de voormelde bepalingen blijkt dat de planbatenheffing
wordt berekend op basis van de vermoede meerwaarde van een perceel die wordt berekend op basis van de vermoede meerwaarde van een perceel die
het gevolg is van een bestemmingswijziging. De vermoede meerwaarde het gevolg is van een bestemmingswijziging. De vermoede meerwaarde
wordt verkregen door het bedrag van de vermoede meerwaarde per wordt verkregen door het bedrag van de vermoede meerwaarde per
vierkante meter dat overeenstemt met de desbetreffende vierkante meter dat overeenstemt met de desbetreffende
bestemmingswijziging, zoals vastgesteld in de tabel opgenomen in bestemmingswijziging, zoals vastgesteld in de tabel opgenomen in
artikel 2.6.10, § 2, van de VCRO, te vermenigvuldigen met de artikel 2.6.10, § 2, van de VCRO, te vermenigvuldigen met de
oppervlakte van de bestemmingswijziging op het kadastraal perceel oppervlakte van de bestemmingswijziging op het kadastraal perceel
uitgedrukt in vierkante meter. uitgedrukt in vierkante meter.
Het bedrag van die meerwaarde wordt verdeeld in schijven, die elk Het bedrag van die meerwaarde wordt verdeeld in schijven, die elk
worden onderworpen aan een specifiek heffingspercentage, dat toeneemt worden onderworpen aan een specifiek heffingspercentage, dat toeneemt
naar gelang van de hoogte van het overeenstemmend gedeelte van de naar gelang van de hoogte van het overeenstemmend gedeelte van de
vermoede meerwaarde. De parlementaire voorbereiding van het voormelde vermoede meerwaarde. De parlementaire voorbereiding van het voormelde
decreet van 18 mei 1999 verduidelijkt dat het volledige bedrag van de decreet van 18 mei 1999 verduidelijkt dat het volledige bedrag van de
heffing per perceel wordt verkregen door « ten eerste, het bedrag van heffing per perceel wordt verkregen door « ten eerste, het bedrag van
de planbaten in de hoogste schijf te vermenigvuldigen met het de planbaten in de hoogste schijf te vermenigvuldigen met het
belastingtarief in die hoogste schijf, en, ten tweede, die uitkomst op belastingtarief in die hoogste schijf, en, ten tweede, die uitkomst op
te tellen bij het totale bedrag van de heffing over de voorgaande te tellen bij het totale bedrag van de heffing over de voorgaande
schijven » (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. schijven » (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p.
63). De planbatenheffing heeft bijgevolg een progressief karakter. In 63). De planbatenheffing heeft bijgevolg een progressief karakter. In
dat verband vermeldt de parlementaire voorbereiding dat « wat de dat verband vermeldt de parlementaire voorbereiding dat « wat de
berekening van de heffing betreft, wordt [...] uitgegaan van een berekening van de heffing betreft, wordt [...] uitgegaan van een
progressief systeem, berekend per perceel » en dat « een progressieve progressief systeem, berekend per perceel » en dat « een progressieve
belasting op vermogensbestanddelen (in casu een potentiële belasting op vermogensbestanddelen (in casu een potentiële
waardevermeerdering) [...] verdedigbaar [is] vanuit het ' waardevermeerdering) [...] verdedigbaar [is] vanuit het '
draagkrachtbeginsel '. Er moet m.a.w. vermeden worden dat de draagkrachtbeginsel '. Er moet m.a.w. vermeden worden dat de
planbatenheffing, relatief gezien, voornamelijk op ' kleine planbatenheffing, relatief gezien, voornamelijk op ' kleine
grondeigenaars ' komt te liggen » (ibid., p. 62). grondeigenaars ' komt te liggen » (ibid., p. 62).
B.2.6. Eveneens volgens de parlementaire voorbereiding van het decreet B.2.6. Eveneens volgens de parlementaire voorbereiding van het decreet
van 18 mei 1999 worden « de bedragen van de potentiële meerwaarden van 18 mei 1999 worden « de bedragen van de potentiële meerwaarden
[...] decretaal vastgelegd op grond van een actuele wetenschappelijke [...] decretaal vastgelegd op grond van een actuele wetenschappelijke
studie », zonder rekening te houden met de arrondissementele studie », zonder rekening te houden met de arrondissementele
coëfficiënten. De parlementaire voorbereiding licht die keuze toe als coëfficiënten. De parlementaire voorbereiding licht die keuze toe als
volgt : volgt :
« Er wordt geen rekening meer gehouden met de thans bestaande « Er wordt geen rekening meer gehouden met de thans bestaande
arrondissementele coëfficiënten, waarvoor weinig wetenschappelijke arrondissementele coëfficiënten, waarvoor weinig wetenschappelijke
basis voorhanden is. basis voorhanden is.
Die coëfficiënten verschillen aanzienlijk; de hoogste correctiefactor Die coëfficiënten verschillen aanzienlijk; de hoogste correctiefactor
bedraagt 1,5 (Antwerpen); de laagste bedraagt 0,48 (Maaseik), hetgeen bedraagt 1,5 (Antwerpen); de laagste bedraagt 0,48 (Maaseik), hetgeen
betekent dat een eigenaar in het arrondissement Antwerpen 3 maal betekent dat een eigenaar in het arrondissement Antwerpen 3 maal
zoveel zal moeten betalen dan een eigenaar in het arrondissement zoveel zal moeten betalen dan een eigenaar in het arrondissement
Maaseik. Maaseik.
De evolutie van de grondmarkt houdt overigens allerminst rekening met De evolutie van de grondmarkt houdt overigens allerminst rekening met
arrondissementele grenzen, gelet op de grote diversificaties en arrondissementele grenzen, gelet op de grote diversificaties en
fluctuaties van grondprijzen binnen één en hetzelfde arrondissement. fluctuaties van grondprijzen binnen één en hetzelfde arrondissement.
De schrapping van de arrondissementele coëfficiënten is ook een De schrapping van de arrondissementele coëfficiënten is ook een
dwingende noodzaak voor de werkbaarheid van de heffing, zeker nu dwingende noodzaak voor de werkbaarheid van de heffing, zeker nu
gewestelijke en provinciale uitvoeringsplannen perfect ' gewestelijke en provinciale uitvoeringsplannen perfect '
arrondissementoverschrijdend ' kunnen zijn » (ibid., p. 63). arrondissementoverschrijdend ' kunnen zijn » (ibid., p. 63).
Ten aanzien van de eerste en de tweede prejudiciële vraag Ten aanzien van de eerste en de tweede prejudiciële vraag
B.3. Met de eerste prejudiciële vraag wenst het verwijzende B.3. Met de eerste prejudiciële vraag wenst het verwijzende
rechtscollege van het Hof te vernemen of artikel 2.6.10 van de VCRO rechtscollege van het Hof te vernemen of artikel 2.6.10 van de VCRO
bestaanbaar is met de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in bestaanbaar is met de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in
zoverre die bepaling ertoe leidt dat eigenaars van stukken grond met zoverre die bepaling ertoe leidt dat eigenaars van stukken grond met
dezelfde oppervlakte waarop een bestemmingswijziging van dezelfde aard dezelfde oppervlakte waarop een bestemmingswijziging van dezelfde aard
plaatsvindt, een verschillende planbatenheffing verschuldigd kunnen plaatsvindt, een verschillende planbatenheffing verschuldigd kunnen
zijn, afhankelijk van de wijze waarop hun stuk grond al dan niet is zijn, afhankelijk van de wijze waarop hun stuk grond al dan niet is
opgedeeld in kadastrale percelen. Aangezien de vermoede meerwaarde opgedeeld in kadastrale percelen. Aangezien de vermoede meerwaarde
wordt vastgesteld per kadastraal perceel en het heffingspercentage wordt vastgesteld per kadastraal perceel en het heffingspercentage
toeneemt naar gelang van de hoogte van het overeenstemmend gedeelte toeneemt naar gelang van de hoogte van het overeenstemmend gedeelte
van de vermoede meerwaarde, zou de totale planbatenheffing ingevolge van de vermoede meerwaarde, zou de totale planbatenheffing ingevolge
een bestemmingswijziging van dezelfde aard lager zijn wanneer het stuk een bestemmingswijziging van dezelfde aard lager zijn wanneer het stuk
grond waarop die bestemmingswijziging plaatsvindt, is opgedeeld in grond waarop die bestemmingswijziging plaatsvindt, is opgedeeld in
meerdere kadastrale percelen, ten opzichte van de situatie waarin het meerdere kadastrale percelen, ten opzichte van de situatie waarin het
stuk grond bestaat uit één kadastraal perceel. stuk grond bestaat uit één kadastraal perceel.
De tweede prejudiciële vraag heeft betrekking op de bestaanbaarheid De tweede prejudiciële vraag heeft betrekking op de bestaanbaarheid
van de in het geding zijnde bepaling met de artikelen 10, 11 en 172 van de in het geding zijnde bepaling met de artikelen 10, 11 en 172
van de Grondwet, in zoverre ze leidt tot een verschil in behandeling van de Grondwet, in zoverre ze leidt tot een verschil in behandeling
tussen, enerzijds, eigenaars van een stuk grond met een kleinere tussen, enerzijds, eigenaars van een stuk grond met een kleinere
oppervlakte dat bestaat uit één kadastraal perceel en, anderzijds, oppervlakte dat bestaat uit één kadastraal perceel en, anderzijds,
eigenaars van een stuk grond met een grotere oppervlakte dat is eigenaars van een stuk grond met een grotere oppervlakte dat is
opgedeeld in meerdere kadastrale percelen. In geval van een opgedeeld in meerdere kadastrale percelen. In geval van een
bestemmingswijziging van dezelfde aard zou de vaststelling van de bestemmingswijziging van dezelfde aard zou de vaststelling van de
vermoede meerwaarde per kadastraal perceel overeenkomstig artikel vermoede meerwaarde per kadastraal perceel overeenkomstig artikel
2.6.10 van de VCRO ertoe kunnen leiden dat de laatstgenoemde categorie 2.6.10 van de VCRO ertoe kunnen leiden dat de laatstgenoemde categorie
van eigenaars een lagere planbatenheffing verschuldigd is dan de van eigenaars een lagere planbatenheffing verschuldigd is dan de
eerstgenoemde categorie van eigenaars. eerstgenoemde categorie van eigenaars.
De verschillen in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd, De verschillen in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd,
hangen in de beide prejudiciële vragen samen met het gegeven dat de hangen in de beide prejudiciële vragen samen met het gegeven dat de
planbatenheffing wordt berekend voor elk kadastraal perceel planbatenheffing wordt berekend voor elk kadastraal perceel
afzonderlijk. Gelet op hun onderlinge samenhang, onderzoekt het Hof de afzonderlijk. Gelet op hun onderlinge samenhang, onderzoekt het Hof de
eerste en de tweede vraag samen. eerste en de tweede vraag samen.
B.4. De gemeente Tervuren voert aan dat de verschillen in behandeling B.4. De gemeente Tervuren voert aan dat de verschillen in behandeling
vermeld in de eerste en de tweede prejudiciële vraag ook onbestaanbaar vermeld in de eerste en de tweede prejudiciële vraag ook onbestaanbaar
zouden zijn met het eigendomsrecht, zoals gewaarborgd bij artikel 16 zouden zijn met het eigendomsrecht, zoals gewaarborgd bij artikel 16
van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 1 van het Eerste van de Grondwet, in samenhang gelezen met artikel 1 van het Eerste
Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag voor de rechten van de Aanvullend Protocol bij het Europees Verdrag voor de rechten van de
mens. Het staat evenwel niet aan een partij voor het verwijzende mens. Het staat evenwel niet aan een partij voor het verwijzende
rechtscollege om het onderwerp en de omvang van de prejudiciële vragen rechtscollege om het onderwerp en de omvang van de prejudiciële vragen
te bepalen. te bepalen.
B.5. Volgens de Vlaamse Regering zouden de in het geding zijnde B.5. Volgens de Vlaamse Regering zouden de in het geding zijnde
verschillen in behandeling niet voortvloeien uit artikel 2.6.10 van de verschillen in behandeling niet voortvloeien uit artikel 2.6.10 van de
VCRO, maar wel uit artikel 2.6.11 van dezelfde Codex, aangezien het VCRO, maar wel uit artikel 2.6.11 van dezelfde Codex, aangezien het
progressief karakter van het tarief van de planbatenheffing het gevolg progressief karakter van het tarief van de planbatenheffing het gevolg
is van die laatste bepaling. is van die laatste bepaling.
Uit de formulering van de prejudiciële vragen en de motivering van de Uit de formulering van de prejudiciële vragen en de motivering van de
verwijzingsbeslissing kan worden afgeleid dat het verwijzende verwijzingsbeslissing kan worden afgeleid dat het verwijzende
rechtscollege niet het progressief karakter van de planbatenheffing rechtscollege niet het progressief karakter van de planbatenheffing
als dusdanig aan het Hof wenst voor te leggen, maar wel de als dusdanig aan het Hof wenst voor te leggen, maar wel de
omstandigheid dat de kadastrale opdeling van een stuk grond een omstandigheid dat de kadastrale opdeling van een stuk grond een
invloed heeft op het bedrag van de planbatenheffing, gelet op de regel invloed heeft op het bedrag van de planbatenheffing, gelet op de regel
dat het tarief van de heffing wordt toegepast op de vermoede dat het tarief van de heffing wordt toegepast op de vermoede
meerwaarde van elk kadastraal perceel afzonderlijk. Die regel vloeit meerwaarde van elk kadastraal perceel afzonderlijk. Die regel vloeit
voort uit artikel 2.6.10, § 1, van de VCRO, zodat de exceptie van de voort uit artikel 2.6.10, § 1, van de VCRO, zodat de exceptie van de
Vlaamse Regering dient te worden verworpen. Vlaamse Regering dient te worden verworpen.
Het Hof kan bij zijn onderzoek evenwel rekening houden met het Het Hof kan bij zijn onderzoek evenwel rekening houden met het
progressief karakter van het heffingstarief, dat een grondslag vindt progressief karakter van het heffingstarief, dat een grondslag vindt
in artikel 2.6.11 van de VCRO, en de gevolgen daarvan voor de in artikel 2.6.11 van de VCRO, en de gevolgen daarvan voor de
berekening van het bedrag van de planbatenheffing naar gelang van de berekening van het bedrag van de planbatenheffing naar gelang van de
opdeling in kadastrale percelen. opdeling in kadastrale percelen.
B.6. Het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie sluit niet uit B.6. Het beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie sluit niet uit
dat een verschil in behandeling tussen categorieën van personen wordt dat een verschil in behandeling tussen categorieën van personen wordt
ingesteld, voor zover dat verschil op een objectief criterium berust ingesteld, voor zover dat verschil op een objectief criterium berust
en het redelijk verantwoord is. en het redelijk verantwoord is.
Het bestaan van een dergelijke verantwoording moet worden beoordeeld Het bestaan van een dergelijke verantwoording moet worden beoordeeld
rekening houdend met het doel en de gevolgen van de betwiste maatregel rekening houdend met het doel en de gevolgen van de betwiste maatregel
en met de aard van de ter zake geldende beginselen; het beginsel van en met de aard van de ter zake geldende beginselen; het beginsel van
gelijkheid en niet-discriminatie is geschonden wanneer vaststaat dat gelijkheid en niet-discriminatie is geschonden wanneer vaststaat dat
er geen redelijk verband van evenredigheid bestaat tussen de er geen redelijk verband van evenredigheid bestaat tussen de
aangewende middelen en het beoogde doel. aangewende middelen en het beoogde doel.
B.7.1. Zoals het Hof heeft geoordeeld bij zijn arrest nr. 50/2011 van B.7.1. Zoals het Hof heeft geoordeeld bij zijn arrest nr. 50/2011 van
6 april 2011, is de planbatenheffing een belasting. Een belasting op 6 april 2011, is de planbatenheffing een belasting. Een belasting op
planbaten kan immers door de overheid worden opgelegd aan de eigenaars planbaten kan immers door de overheid worden opgelegd aan de eigenaars
wanneer hun percelen ten gevolge van een in werking getreden wanneer hun percelen ten gevolge van een in werking getreden
bestemmingsplan in tegenstelling tot voorheen wel in aanmerking komen bestemmingsplan in tegenstelling tot voorheen wel in aanmerking komen
voor het verlenen van een omgevingsvergunning. voor het verlenen van een omgevingsvergunning.
B.7.2. Artikel 172, eerste lid, van de Grondwet vormt, in fiscale B.7.2. Artikel 172, eerste lid, van de Grondwet vormt, in fiscale
aangelegenheden, een bijzondere toepassing van het in de artikelen 10 aangelegenheden, een bijzondere toepassing van het in de artikelen 10
en 11 van de Grondwet vervatte beginsel van gelijkheid en en 11 van de Grondwet vervatte beginsel van gelijkheid en
niet-discriminatie. niet-discriminatie.
B.7.3. Het komt de bevoegde wetgever toe de grondslag, het tarief en B.7.3. Het komt de bevoegde wetgever toe de grondslag, het tarief en
de berekeningswijze van de belasting vast te stellen. Hij beschikt ter de berekeningswijze van de belasting vast te stellen. Hij beschikt ter
zake over een ruime beoordelingsbevoegdheid. Fiscale maatregelen maken zake over een ruime beoordelingsbevoegdheid. Fiscale maatregelen maken
immers een wezenlijk onderdeel uit van het sociaaleconomisch beleid. immers een wezenlijk onderdeel uit van het sociaaleconomisch beleid.
Zij zorgen niet alleen voor een substantieel deel van de inkomsten die Zij zorgen niet alleen voor een substantieel deel van de inkomsten die
de verwezenlijking van dat beleid mogelijk moeten maken, maar zij de verwezenlijking van dat beleid mogelijk moeten maken, maar zij
laten de wetgever ook toe om sturend en corrigerend op te treden en op laten de wetgever ook toe om sturend en corrigerend op te treden en op
die manier het sociale en economische beleid vorm te geven. die manier het sociale en economische beleid vorm te geven.
De maatschappelijke keuzen die bij het inzamelen en het inzetten van De maatschappelijke keuzen die bij het inzamelen en het inzetten van
middelen moeten worden gemaakt, behoren derhalve tot de middelen moeten worden gemaakt, behoren derhalve tot de
beoordelingsvrijheid van de bevoegde wetgever. Het Hof vermag een beoordelingsvrijheid van de bevoegde wetgever. Het Hof vermag een
dergelijke beleidskeuze, alsook de motieven die daaraan ten grondslag dergelijke beleidskeuze, alsook de motieven die daaraan ten grondslag
liggen, slechts af te keuren indien zij op een manifeste vergissing liggen, slechts af te keuren indien zij op een manifeste vergissing
zouden berusten of indien zij kennelijk onredelijk zouden zijn. zouden berusten of indien zij kennelijk onredelijk zouden zijn.
B.7.4. De bevoegde wetgever kan daarenboven geen rekening houden met B.7.4. De bevoegde wetgever kan daarenboven geen rekening houden met
de bijzonderheden van elk gegeven geval. Hij moet gebruik kunnen maken de bijzonderheden van elk gegeven geval. Hij moet gebruik kunnen maken
van categorieën die, noodzakelijkerwijs, de verscheidenheid van van categorieën die, noodzakelijkerwijs, de verscheidenheid van
toestanden slechts met een zekere graad van benadering opvangen. Een toestanden slechts met een zekere graad van benadering opvangen. Een
belastingstelsel kan niet gedetailleerd op de individuele situaties belastingstelsel kan niet gedetailleerd op de individuele situaties
ingaan zonder een controle te organiseren waarvan de kostprijs het ingaan zonder een controle te organiseren waarvan de kostprijs het
rendement van de belasting in het gedrang zou kunnen brengen. rendement van de belasting in het gedrang zou kunnen brengen.
B.7.5. Het Hof dient evenwel te onderzoeken of de in het geding zijnde B.7.5. Het Hof dient evenwel te onderzoeken of de in het geding zijnde
bepaling, door de wijze waarop de planbatenheffing wordt berekend, bepaling, door de wijze waarop de planbatenheffing wordt berekend,
niet leidt tot verschillen in behandeling die niet redelijk niet leidt tot verschillen in behandeling die niet redelijk
verantwoord zijn. verantwoord zijn.
B.8.1. De grieven van de gemeente Tervuren hebben betrekking op het B.8.1. De grieven van de gemeente Tervuren hebben betrekking op het
feit dat bij een bestemmingswijziging van een stuk grond de berekening feit dat bij een bestemmingswijziging van een stuk grond de berekening
van de planbatenheffing gebeurt op basis van de oppervlakte van elk van de planbatenheffing gebeurt op basis van de oppervlakte van elk
kadastraal perceel afzonderlijk. De opdeling in kadastrale percelen kadastraal perceel afzonderlijk. De opdeling in kadastrale percelen
vindt haar grondslag in de regeling met betrekking tot het kadastraal vindt haar grondslag in de regeling met betrekking tot het kadastraal
inkomen van onroerende goederen, opgenomen in de artikelen 471 tot 504 inkomen van onroerende goederen, opgenomen in de artikelen 471 tot 504
van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 (hierna : het WIB van het Wetboek van de inkomstenbelastingen 1992 (hierna : het WIB
1992). 1992).
Vóór de wijziging ervan bij de wet van 25 april 2014 « tot aanpassing Vóór de wijziging ervan bij de wet van 25 april 2014 « tot aanpassing
in de fiscale wetgeving van de benamingen van de administraties van de in de fiscale wetgeving van de benamingen van de administraties van de
Federale Overheidsdienst Financiën en houdende verscheidene andere Federale Overheidsdienst Financiën en houdende verscheidene andere
wetswijzigingen » bepaalde artikel 472, § 1, van het WIB 1992 : wetswijzigingen » bepaalde artikel 472, § 1, van het WIB 1992 :
« Het kadastraal inkomen wordt per kadastraal perceel bepaald. Tot dit « Het kadastraal inkomen wordt per kadastraal perceel bepaald. Tot dit
doel gaat de administratie van het kadaster over tot de schatting der doel gaat de administratie van het kadaster over tot de schatting der
percelen volgens de regelen en de vormen die de Koning bepaalt ». percelen volgens de regelen en de vormen die de Koning bepaalt ».
Artikel 504 van hetzelfde Wetboek bepaalde : Artikel 504 van hetzelfde Wetboek bepaalde :
« De administratie van het kadaster staat in voor het bewaren en het « De administratie van het kadaster staat in voor het bewaren en het
bijhouden van de kadastrale bescheiden volgens de regelen die de bijhouden van de kadastrale bescheiden volgens de regelen die de
Koning bepaalt. Koning bepaalt.
Enkel de administratie van het kadaster is ertoe gemachtigd, volgens Enkel de administratie van het kadaster is ertoe gemachtigd, volgens
de regels en de tarieven bepaald door de Koning, uittreksels of de regels en de tarieven bepaald door de Koning, uittreksels of
afschriften van de kadastrale bescheiden te vervaardigen en uit te afschriften van de kadastrale bescheiden te vervaardigen en uit te
reiken. reiken.
Behoudens uitdrukkelijke toestemming van de administratie van het Behoudens uitdrukkelijke toestemming van de administratie van het
kadaster, is de nadruk van voormelde uittreksels of afschriften kadaster, is de nadruk van voormelde uittreksels of afschriften
verboden, evenals de verwerking ervan volgens een op informatica verboden, evenals de verwerking ervan volgens een op informatica
gebaseerde of andere werkwijze ». gebaseerde of andere werkwijze ».
Bij de artikelen 23 en 32 van de voormelde wet van 25 april 2014 Bij de artikelen 23 en 32 van de voormelde wet van 25 april 2014
werden de woorden « administratie van het kadaster » in de artikelen werden de woorden « administratie van het kadaster » in de artikelen
472, § 1, en 504 van het WIB 1992 telkens vervangen door de woorden « 472, § 1, en 504 van het WIB 1992 telkens vervangen door de woorden «
Algemene Administratie van de Patrimoniumdocumentatie ». Algemene Administratie van de Patrimoniumdocumentatie ».
B.8.2. De regels met betrekking tot het vaststellen, het bewaren en B.8.2. De regels met betrekking tot het vaststellen, het bewaren en
het bijhouden van de kadastrale bescheiden waren initieel opgenomen in het bijhouden van de kadastrale bescheiden waren initieel opgenomen in
het reglement voor de bewaring van het kadaster, vastgesteld bij het het reglement voor de bewaring van het kadaster, vastgesteld bij het
koninklijk besluit van 26 juli 1877 (hierna : het reglement voor de koninklijk besluit van 26 juli 1877 (hierna : het reglement voor de
bewaring van het kadaster). De artikelen 25 tot 31 van dat reglement bewaring van het kadaster). De artikelen 25 tot 31 van dat reglement
hielden verband met de registratie en de nummering van nieuwe of hielden verband met de registratie en de nummering van nieuwe of
gewijzigde kadastrale percelen. Artikel 27, § 1, bepaalde in het gewijzigde kadastrale percelen. Artikel 27, § 1, bepaalde in het
bijzonder dat « enkel de aaneengrenzende percelen [...] van dezelfde bijzonder dat « enkel de aaneengrenzende percelen [...] van dezelfde
aard van bebouwing en met dezelfde klassering, toebehorende aan aard van bebouwing en met dezelfde klassering, toebehorende aan
dezelfde eigenaar en die niet van elkaar gescheiden zijn door een dezelfde eigenaar en die niet van elkaar gescheiden zijn door een
muur, een brede gracht, een weg, een rivier of elke andere vaste grens muur, een brede gracht, een weg, een rivier of elke andere vaste grens
» met elkaar mochten worden verenigd. » met elkaar mochten worden verenigd.
B.8.3. Het reglement voor de bewaring van het kadaster werd opgeheven B.8.3. Het reglement voor de bewaring van het kadaster werd opgeheven
bij artikel 54 van het koninklijk besluit van 30 juli 2018 « bij artikel 54 van het koninklijk besluit van 30 juli 2018 «
betreffende het aanleggen en bijhouden van de kadastrale documentatie betreffende het aanleggen en bijhouden van de kadastrale documentatie
en tot vaststelling van de modaliteiten voor het afleveren van en tot vaststelling van de modaliteiten voor het afleveren van
kadastrale uittreksels » (hierna : het koninklijk besluit van 30 juli kadastrale uittreksels » (hierna : het koninklijk besluit van 30 juli
2018). Dat besluit heeft een nieuwe regeling ingevoerd met betrekking 2018). Dat besluit heeft een nieuwe regeling ingevoerd met betrekking
tot « de wijze waarop de kadastrale documentatie wordt aangelegd en tot « de wijze waarop de kadastrale documentatie wordt aangelegd en
bijgewerkt » en « het uitreiken van afschriften, uittreksels en bijgewerkt » en « het uitreiken van afschriften, uittreksels en
informatie uit deze documentatie » (artikel 1 van het koninklijk informatie uit deze documentatie » (artikel 1 van het koninklijk
besluit van 30 juli 2018). besluit van 30 juli 2018).
Die wijziging heeft evenwel geen invloed op de voorliggende zaak, die Die wijziging heeft evenwel geen invloed op de voorliggende zaak, die
betrekking heeft op de berekening van de planbatenheffing voor het betrekking heeft op de berekening van de planbatenheffing voor het
aanslagjaar 2012. aanslagjaar 2012.
B.9. De verschillen in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd, B.9. De verschillen in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd,
berusten op een objectief criterium van onderscheid, zijnde het feit berusten op een objectief criterium van onderscheid, zijnde het feit
dat een stuk grond dat een eigenaar bezit en waarop een dat een stuk grond dat een eigenaar bezit en waarop een
bestemmingswijziging wordt doorgevoerd, al dan niet is opgedeeld in bestemmingswijziging wordt doorgevoerd, al dan niet is opgedeeld in
meerdere kadastrale percelen. De grenzen en de oppervlakte van een meerdere kadastrale percelen. De grenzen en de oppervlakte van een
kadastraal perceel zijn vastgelegd in de kadastrale bescheiden, die kadastraal perceel zijn vastgelegd in de kadastrale bescheiden, die
worden bewaard en bijgehouden door de bevoegde federale administratie. worden bewaard en bijgehouden door de bevoegde federale administratie.
B.10.1. Luidens de in B.2.3 vermelde parlementaire voorbereiding dient B.10.1. Luidens de in B.2.3 vermelde parlementaire voorbereiding dient
de keuze voor een heffing op het niveau van het kadastraal perceel « de keuze voor een heffing op het niveau van het kadastraal perceel «
zowel de operationalisering als de objectiviteit van de heffing. De zowel de operationalisering als de objectiviteit van de heffing. De
Administratie van het kadaster, de registratie en de domeinen bakent Administratie van het kadaster, de registratie en de domeinen bakent
de kadastrale percelen immers af op grond van objectieve en pertinente de kadastrale percelen immers af op grond van objectieve en pertinente
criteria, krachtens artikel 472, § 1, van het Wetboek van de criteria, krachtens artikel 472, § 1, van het Wetboek van de
inkomstenbelastingen 1992 ». Daarbij wordt onder het begrip « inkomstenbelastingen 1992 ». Daarbij wordt onder het begrip «
kadastraal perceel » begrepen « een min of meer groot deel van het kadastraal perceel » begrepen « een min of meer groot deel van het
grondgebied gelegen in een zelfde gemeente of gehucht, gekenmerkt door grondgebied gelegen in een zelfde gemeente of gehucht, gekenmerkt door
een zelfde aard of soort van bebouwing en toebehorend aan een zelfde een zelfde aard of soort van bebouwing en toebehorend aan een zelfde
persoon ». Nog volgens de in de parlementaire voorbereiding vermelde persoon ». Nog volgens de in de parlementaire voorbereiding vermelde
omschrijving vormen meerdere onroerende goederen, zoals « een gebouw omschrijving vormen meerdere onroerende goederen, zoals « een gebouw
en zijn aanhorigheden, bijgebouwen, toegangen en tuinen », slechts één en zijn aanhorigheden, bijgebouwen, toegangen en tuinen », slechts één
kadastraal perceel « wanneer alles aan elkander paalt en aangewend kadastraal perceel « wanneer alles aan elkander paalt en aangewend
wordt tot een zelfde gebruik » (Parl. St., Vlaams Parlement, wordt tot een zelfde gebruik » (Parl. St., Vlaams Parlement,
2008-2009, nr. 2011/1, p. 58). 2008-2009, nr. 2011/1, p. 58).
B.10.2. De decreetgever heeft de invulling van het perceelbegrip in B.10.2. De decreetgever heeft de invulling van het perceelbegrip in
het kader van de planbatenheffing willen afstemmen op de afbakening het kader van de planbatenheffing willen afstemmen op de afbakening
van de kadastrale percelen in het kader van de regeling met betrekking van de kadastrale percelen in het kader van de regeling met betrekking
tot het kadastraal inkomen van onroerende goederen, opgenomen in het tot het kadastraal inkomen van onroerende goederen, opgenomen in het
WIB 1992 en de uitvoeringsbesluiten ervan. Uit de bepalingen vermeld WIB 1992 en de uitvoeringsbesluiten ervan. Uit de bepalingen vermeld
in B.8, blijkt dat daarbij onder meer de eigendomssituatie, de aard, in B.8, blijkt dat daarbij onder meer de eigendomssituatie, de aard,
de ligging en het gebruik van de onroerende goederen in aanmerking de ligging en het gebruik van de onroerende goederen in aanmerking
worden genomen. worden genomen.
B.10.3. Zoals is vermeld in B.7.4, kan de decreetgever bij de B.10.3. Zoals is vermeld in B.7.4, kan de decreetgever bij de
invoering van een belasting geen rekening houden met de bijzonderheden invoering van een belasting geen rekening houden met de bijzonderheden
van elk gegeven geval en vermag hij de diversiteit ervan benaderend en van elk gegeven geval en vermag hij de diversiteit ervan benaderend en
vereenvoudigend te omschrijven. Daarbij moet de decreetgever vereenvoudigend te omschrijven. Daarbij moet de decreetgever
noodzakelijkerwijze rekening houden met de moeilijkheden die, noodzakelijkerwijze rekening houden met de moeilijkheden die,
inzonderheid wat betreft de administratieve kosten voor de inzonderheid wat betreft de administratieve kosten voor de
invorderende administratie, gepaard gaan met de inning van de invorderende administratie, gepaard gaan met de inning van de
belasting. In dat verband laat de vaststelling van de planbatenheffing belasting. In dat verband laat de vaststelling van de planbatenheffing
op basis van de kadastrale documentatie aangelegd en bijgehouden door op basis van de kadastrale documentatie aangelegd en bijgehouden door
de bevoegde federale administratie, zonder dat in elk concreet geval de bevoegde federale administratie, zonder dat in elk concreet geval
moet worden beoordeeld in welke mate aanpalende onroerende goederen moet worden beoordeeld in welke mate aanpalende onroerende goederen
dienen te worden beschouwd als één of meerdere percelen in het licht dienen te worden beschouwd als één of meerdere percelen in het licht
van de in B.10.1 vermelde criteria, toe om de in de parlementaire van de in B.10.1 vermelde criteria, toe om de in de parlementaire
voorbereiding vermelde doelstelling van operationalisering en voorbereiding vermelde doelstelling van operationalisering en
objectiviteit van de planbatenheffing te bereiken (Parl. St., Vlaams objectiviteit van de planbatenheffing te bereiken (Parl. St., Vlaams
Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. 58). Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. 58).
B.10.4. Rekening houdend met de ruime beoordelingsvrijheid waarover de B.10.4. Rekening houdend met de ruime beoordelingsvrijheid waarover de
decreetgever in fiscale aangelegenheden beschikt, steunt een decreetgever in fiscale aangelegenheden beschikt, steunt een
benadering per perceel binnen het kader van een belasting zoals de benadering per perceel binnen het kader van een belasting zoals de
planbatenheffing, die er in essentie toe strekt een planbatenheffing, die er in essentie toe strekt een
waardevermeerdering van een onroerend goed ingevolge een optreden van waardevermeerdering van een onroerend goed ingevolge een optreden van
de gewestelijke overheid bevoegd inzake ruimtelijke ordening te de gewestelijke overheid bevoegd inzake ruimtelijke ordening te
belasten, bijgevolg op een pertinent criterium van onderscheid. belasten, bijgevolg op een pertinent criterium van onderscheid.
B.10.5. De in de prejudiciële vragen aangenomen veronderstelling dat B.10.5. De in de prejudiciële vragen aangenomen veronderstelling dat
de belastingplichtige niet bij machte zou zijn om de opdeling in de belastingplichtige niet bij machte zou zijn om de opdeling in
kadastrale percelen « te controleren aan de hand van objectief kadastrale percelen « te controleren aan de hand van objectief
verifieerbare gegevens », vloeit niet voort uit de in het geding verifieerbare gegevens », vloeit niet voort uit de in het geding
zijnde bepaling. De regels met betrekking tot het aanleggen en zijnde bepaling. De regels met betrekking tot het aanleggen en
bijwerken van de kadastrale documentatie worden immers vastgesteld bijwerken van de kadastrale documentatie worden immers vastgesteld
door de Koning ter uitvoering van de artikelen 472, § 1, en 504 van door de Koning ter uitvoering van de artikelen 472, § 1, en 504 van
het WIB 1992, zoals is vermeld in B.8. Voor zover de opdeling in het WIB 1992, zoals is vermeld in B.8. Voor zover de opdeling in
kadastrale percelen, in een concreet geval, niet zou overeenstemmen kadastrale percelen, in een concreet geval, niet zou overeenstemmen
met de werkelijke toestand van de desbetreffende onroerende goederen met de werkelijke toestand van de desbetreffende onroerende goederen
en er daardoor, op het vlak van de planbatenheffing, een verschil in en er daardoor, op het vlak van de planbatenheffing, een verschil in
behandeling zou kunnen ontstaan ten opzichte van andere behandeling zou kunnen ontstaan ten opzichte van andere
grondeigenaars, is zulks evenmin het gevolg van de in het geding grondeigenaars, is zulks evenmin het gevolg van de in het geding
zijnde bepaling, maar wel van de toepassing, door de bevoegde federale zijnde bepaling, maar wel van de toepassing, door de bevoegde federale
administratie, van de aldus door de Koning vastgestelde regels. administratie, van de aldus door de Koning vastgestelde regels.
B.11.1. Er dient nog te worden onderzocht of de vaststelling, B.11.1. Er dient nog te worden onderzocht of de vaststelling,
krachtens de in het geding zijnde bepaling, van de vermoede meerwaarde krachtens de in het geding zijnde bepaling, van de vermoede meerwaarde
op het niveau van het kadastraal perceel onevenredige gevolgen doet op het niveau van het kadastraal perceel onevenredige gevolgen doet
ontstaan. ontstaan.
B.11.2. Het vaststellen van de planbatenheffing op basis van de B.11.2. Het vaststellen van de planbatenheffing op basis van de
oppervlakte van een kadastraal perceel, waarbij de belasting oppervlakte van een kadastraal perceel, waarbij de belasting
progressief is, heeft tot gevolg dat eigenaars van grotere percelen progressief is, heeft tot gevolg dat eigenaars van grotere percelen
zwaarder worden belast dan eigenaars van kleinere percelen en houdt zwaarder worden belast dan eigenaars van kleinere percelen en houdt
dus rekening met het draagkrachtbeginsel, zoals door de decreetgever dus rekening met het draagkrachtbeginsel, zoals door de decreetgever
werd beoogd (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. werd beoogd (Parl. St., Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p.
62). In zoverre de decreetgever, in het licht van de in B.10.1 62). In zoverre de decreetgever, in het licht van de in B.10.1
vermelde criteria voor de afbakening van de kadastrale percelen, ervan vermelde criteria voor de afbakening van de kadastrale percelen, ervan
mocht uitgaan dat de meeste eigenaars een stuk grond bezitten dat mocht uitgaan dat de meeste eigenaars een stuk grond bezitten dat
bestaat uit één kadastraal perceel, heeft de in het geding zijnde bestaat uit één kadastraal perceel, heeft de in het geding zijnde
bepaling in beginsel geen onevenredige gevolgen. bepaling in beginsel geen onevenredige gevolgen.
B.11.3. Wanneer evenwel een stuk grond is opgedeeld in meerdere B.11.3. Wanneer evenwel een stuk grond is opgedeeld in meerdere
kadastrale percelen die aan dezelfde eigenaar toebehoren, heeft de in kadastrale percelen die aan dezelfde eigenaar toebehoren, heeft de in
het geding zijnde bepaling tot gevolg dat het progressief karakter van het geding zijnde bepaling tot gevolg dat het progressief karakter van
het heffingspercentage van de belasting, zoals vastgelegd in artikel het heffingspercentage van de belasting, zoals vastgelegd in artikel
2.6.11 van de VCRO, wordt toegepast per kadastraal perceel 2.6.11 van de VCRO, wordt toegepast per kadastraal perceel
afzonderlijk. Dit leidt ertoe dat de planbatenheffing hoger kan liggen afzonderlijk. Dit leidt ertoe dat de planbatenheffing hoger kan liggen
wanneer een stuk grond slechts bestaat uit één kadastraal perceel, dan wanneer een stuk grond slechts bestaat uit één kadastraal perceel, dan
wanneer een stuk grond met dezelfde oppervlakte, of zelfs met een wanneer een stuk grond met dezelfde oppervlakte, of zelfs met een
grotere oppervlakte, is opgedeeld in meerdere kadastrale percelen. grotere oppervlakte, is opgedeeld in meerdere kadastrale percelen.
B.11.4. Het blijkt niet dat de mate van progressiviteit van de B.11.4. Het blijkt niet dat de mate van progressiviteit van de
planbatenheffing en de hoogte van de heffingspercentages, zoals planbatenheffing en de hoogte van de heffingspercentages, zoals
vastgesteld in artikel 2.6.11 van de VCRO, van die aard zijn dat op vastgesteld in artikel 2.6.11 van de VCRO, van die aard zijn dat op
onevenredige wijze afbreuk wordt gedaan aan de rechten van de eigenaar onevenredige wijze afbreuk wordt gedaan aan de rechten van de eigenaar
van wie het stuk grond als één perceel wordt belast. Overigens zullen van wie het stuk grond als één perceel wordt belast. Overigens zullen
zich binnen de categorie van eigenaars wier stuk grond is opgedeeld in zich binnen de categorie van eigenaars wier stuk grond is opgedeeld in
meerdere kadastrale percelen ook verschillen in de planbatenheffing meerdere kadastrale percelen ook verschillen in de planbatenheffing
voordoen naar gelang van het aantal percelen. voordoen naar gelang van het aantal percelen.
B.11.5. Tot slot hangt de opdeling in kadastrale percelen, met B.11.5. Tot slot hangt de opdeling in kadastrale percelen, met
toepassing van de in B.8 en B.10.5 vermelde regels, af van de toepassing van de in B.8 en B.10.5 vermelde regels, af van de
specifieke kenmerken van het stuk grond in kwestie. De werkelijke specifieke kenmerken van het stuk grond in kwestie. De werkelijke
financiële gevolgen van de planbatenheffing blijken slechts wanneer de financiële gevolgen van de planbatenheffing blijken slechts wanneer de
meerwaarde die het gevolg is van een bestemmingswijziging meerwaarde die het gevolg is van een bestemmingswijziging
daadwerkelijk wordt gerealiseerd, waarbij naast de oppervlakte van een daadwerkelijk wordt gerealiseerd, waarbij naast de oppervlakte van een
kadastraal perceel tal van andere factoren een rol spelen. kadastraal perceel tal van andere factoren een rol spelen.
B.11.6. Rekening houdend met het bovenstaande zijn de gevolgen van de B.11.6. Rekening houdend met het bovenstaande zijn de gevolgen van de
verschillen in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd niet verschillen in behandeling waarover het Hof wordt ondervraagd niet
onevenredig met de door de wetgever nagestreefde doelstellingen. onevenredig met de door de wetgever nagestreefde doelstellingen.
B.12. Artikel 2.6.10 van de VCRO is bijgevolg niet onbestaanbaar met B.12. Artikel 2.6.10 van de VCRO is bijgevolg niet onbestaanbaar met
de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in zoverre die bepaling de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in zoverre die bepaling
ertoe leidt dat de vermoede meerwaarde op grond waarvan het bedrag van ertoe leidt dat de vermoede meerwaarde op grond waarvan het bedrag van
de planbatenheffing wordt berekend, wordt vastgesteld per kadastraal de planbatenheffing wordt berekend, wordt vastgesteld per kadastraal
perceel. perceel.
Ten aanzien van de derde prejudiciële vraag Ten aanzien van de derde prejudiciële vraag
B.13. Uit de formulering van de verwijzingsbeslissing en de bij het B.13. Uit de formulering van de verwijzingsbeslissing en de bij het
Hof ingediende memories kan worden afgeleid dat de derde prejudiciële Hof ingediende memories kan worden afgeleid dat de derde prejudiciële
vraag betrekking heeft op de bestaanbaarheid van artikel 2.6.10 van de vraag betrekking heeft op de bestaanbaarheid van artikel 2.6.10 van de
VCRO met de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in zoverre die VCRO met de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in zoverre die
bepaling de bedragen van de vermoede meerwaarden per vierkante meter bepaling de bedragen van de vermoede meerwaarden per vierkante meter
voor elk van de bestemmingswijzigingen op forfaitaire wijze vaststelt, voor elk van de bestemmingswijzigingen op forfaitaire wijze vaststelt,
waardoor niet in concreto rekening kan worden gehouden met de waardoor niet in concreto rekening kan worden gehouden met de
specifieke factoren, zoals de ligging, die bepalend zijn voor de specifieke factoren, zoals de ligging, die bepalend zijn voor de
waarde van een perceel. Aldus zou de in het geding zijnde bepaling een waarde van een perceel. Aldus zou de in het geding zijnde bepaling een
identieke behandeling creëren van eigenaars van percelen die een identieke behandeling creëren van eigenaars van percelen die een
bestemmingswijziging van dezelfde aard ondergaan, aangezien al die bestemmingswijziging van dezelfde aard ondergaan, aangezien al die
eigenaars worden belast op basis van eenzelfde bedrag van de vermoede eigenaars worden belast op basis van eenzelfde bedrag van de vermoede
meerwaarde, terwijl de reële waardevermeerdering van hun perceel meerwaarde, terwijl de reële waardevermeerdering van hun perceel
verschillend kan zijn in het licht van de individuele kenmerken ervan. verschillend kan zijn in het licht van de individuele kenmerken ervan.
B.14. Zoals het Hof heeft geoordeeld bij het voormelde arrest nr. B.14. Zoals het Hof heeft geoordeeld bij het voormelde arrest nr.
50/2011 van 6 april 2011, is de belastbare materie van de 50/2011 van 6 april 2011, is de belastbare materie van de
planbatenheffing niet een verwezenlijkte meerwaarde, namelijk een planbatenheffing niet een verwezenlijkte meerwaarde, namelijk een
werkelijk ontvangen inkomen, maar wel een vermogensbestanddeel, werkelijk ontvangen inkomen, maar wel een vermogensbestanddeel,
namelijk een waardevermeerdering van een onroerend goed, die geacht namelijk een waardevermeerdering van een onroerend goed, die geacht
wordt voort te vloeien uit een optreden van de gewestelijke overheid wordt voort te vloeien uit een optreden van de gewestelijke overheid
bevoegd inzake ruimtelijke ordening. bevoegd inzake ruimtelijke ordening.
B.15.1. Uit de in B.2.6 vermelde parlementaire voorbereiding blijkt B.15.1. Uit de in B.2.6 vermelde parlementaire voorbereiding blijkt
dat de bedragen van de vermoede meerwaarden per vierkante meter werden dat de bedragen van de vermoede meerwaarden per vierkante meter werden
vastgesteld « op grond van een actuele wetenschappelijke studie » en vastgesteld « op grond van een actuele wetenschappelijke studie » en
dat ervoor werd gekozen niet langer rekening te houden « met de thans dat ervoor werd gekozen niet langer rekening te houden « met de thans
bestaande arrondissementele coëfficiënten », onder meer omdat die bestaande arrondissementele coëfficiënten », onder meer omdat die
coëfficiënten aanzienlijk van elkaar verschilden en daarvoor weinig coëfficiënten aanzienlijk van elkaar verschilden en daarvoor weinig
wetenschappelijke basis voorhanden was. Bovendien houdt « de evolutie wetenschappelijke basis voorhanden was. Bovendien houdt « de evolutie
van de grondmarkt [...] allerminst rekening met arrondissementele van de grondmarkt [...] allerminst rekening met arrondissementele
grenzen, gelet op de grote diversificaties en fluctuaties van grenzen, gelet op de grote diversificaties en fluctuaties van
grondprijzen binnen één en hetzelfde arrondissement » (Parl. St., grondprijzen binnen één en hetzelfde arrondissement » (Parl. St.,
Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. 63). Vlaams Parlement, 2008-2009, nr. 2011/1, p. 63).
B.15.2. Krachtens artikel 2.6.12, § 1, van de VCRO worden « de in B.15.2. Krachtens artikel 2.6.12, § 1, van de VCRO worden « de in
artikel 2.6.10, § 2, eerste lid, opgenomen vermoede meerwaarden per m2 artikel 2.6.10, § 2, eerste lid, opgenomen vermoede meerwaarden per m2
[...] vijfjaarlijks geactualiseerd », overeenkomstig de in die [...] vijfjaarlijks geactualiseerd », overeenkomstig de in die
bepaling voorgeschreven procedure. bepaling voorgeschreven procedure.
B.16.1. Zoals is vermeld in B.7.4, kan de decreetgever bij de B.16.1. Zoals is vermeld in B.7.4, kan de decreetgever bij de
invoering van een belasting geen rekening houden met de bijzonderheden invoering van een belasting geen rekening houden met de bijzonderheden
van elk gegeven geval en vermag hij de diversiteit ervan benaderend en van elk gegeven geval en vermag hij de diversiteit ervan benaderend en
vereenvoudigend te omschrijven. Daarbij moet de decreetgever vereenvoudigend te omschrijven. Daarbij moet de decreetgever
noodzakelijkerwijze rekening houden met de moeilijkheden die, noodzakelijkerwijze rekening houden met de moeilijkheden die,
inzonderheid wat betreft de administratieve kosten voor de inzonderheid wat betreft de administratieve kosten voor de
invorderende administratie, gepaard gaan met de inning van de invorderende administratie, gepaard gaan met de inning van de
belasting. belasting.
B.16.2. Aldus vermocht de decreetgever redelijkerwijs ervoor te kiezen B.16.2. Aldus vermocht de decreetgever redelijkerwijs ervoor te kiezen
de belastbare grondslag van de planbatenheffing niet vast te stellen de belastbare grondslag van de planbatenheffing niet vast te stellen
op basis van de reële waardevermeerdering, maar te werken met een op basis van de reële waardevermeerdering, maar te werken met een
systeem van regelmatig geactualiseerde en wetenschappelijk onderbouwde systeem van regelmatig geactualiseerde en wetenschappelijk onderbouwde
forfaitaire bedragen per vierkante meter, die zijn afgestemd op de forfaitaire bedragen per vierkante meter, die zijn afgestemd op de
aard van de bestemmingswijziging en op uniforme wijze gelden voor het aard van de bestemmingswijziging en op uniforme wijze gelden voor het
volledige grondgebied van het Vlaamse Gewest. Het is niet kennelijk volledige grondgebied van het Vlaamse Gewest. Het is niet kennelijk
onredelijk ervan uit te gaan dat, indien voor elk individueel perceel onredelijk ervan uit te gaan dat, indien voor elk individueel perceel
in concreto de reële waardevermeerdering zou moeten worden geraamd, in concreto de reële waardevermeerdering zou moeten worden geraamd,
zulks kosten met zich zou meebrengen die mogelijk niet in verhouding zulks kosten met zich zou meebrengen die mogelijk niet in verhouding
staan tot de opbrengst van de planbatenheffing. staan tot de opbrengst van de planbatenheffing.
B.17. Artikel 2.6.10 van de VCRO is bijgevolg niet onbestaanbaar met B.17. Artikel 2.6.10 van de VCRO is bijgevolg niet onbestaanbaar met
de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in zoverre die bepaling de de artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet, in zoverre die bepaling de
bedragen van de vermoede meerwaarden per vierkante meter, op grond bedragen van de vermoede meerwaarden per vierkante meter, op grond
waarvan de planbatenheffing wordt berekend, vaststelt op forfaitaire waarvan de planbatenheffing wordt berekend, vaststelt op forfaitaire
wijze. wijze.
Om die redenen, Om die redenen,
het Hof het Hof
zegt voor recht : zegt voor recht :
Artikel 2.6.10 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schendt de Artikel 2.6.10 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schendt de
artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet niet. artikelen 10, 11 en 172 van de Grondwet niet.
Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel Aldus gewezen in het Nederlands en het Frans, overeenkomstig artikel
65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof, 65 van de bijzondere wet van 6 januari 1989 op het Grondwettelijk Hof,
op 10 maart 2022. op 10 maart 2022.
De griffier, De griffier,
P.-Y. Dutilleux P.-Y. Dutilleux
De voorzitter, De voorzitter,
L. Lavrysen L. Lavrysen
^