12 APRIL 2013. - Ministerieel besluit tot wijziging van het ministerieel besluit van 19 juli 1955 betreffende de toepassing van de sociale zekerheid op de door een arbeidsovereenkomst voor de binnenschippers verbonden werkgevers en werknemers

ADVIES 52.772/1 VAN 20 FEBRUARI 2013 VAN DE AFDELING WETGEVING VAN DE RAAD VAN STATE Op 21 januari 2013 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Sociale Zaken verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van ministerieel besluit 'tot wijziging van het ministerieel besluit van 19 juli 1955 betreffende de toepassing van de sociale zekerheid op de door een arbeidsovereenkomst voor de binnenschippers verbonden werkgevers en werknemers'.

STREKKING EN RECHTSGROND VAN HET ONTWERP 1. Het om advies voorgelegde ontwerp van ministerieel besluit strekt ertoe het beheer van de Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de Arbeiders der Ondernemingen voor Binnenscheepvaart (hierna : de Kas) te herfinancieren, enerzijds door de bijdrage van de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (hierna : de RSZ) in de beheerskosten van de Kas tijdelijk te verhogen tot 45 % van de beheerskosten (artikel 1, a), van het ontwerp) en, anderzijds, door de bijzondere werkgeversbijdrage die wordt geheven ter dekking van de beheerskosten van de Kas te verhogen tot 1,65 % (artikel 1, c), van het ontwerp).Daarnaast wordt de Raad van Beheer van de Kas gemachtigd om deze percentages aan te passen (artikel 1, d), ontworpen eerste lid, van het ontwerp), wordt de limiet van de administratieve reserve van de afdeling Maatschappelijke Zekerheid van de Kas beperkt tot zes maanden administratiekosten (artikel 1, d), ontworpen tweede lid, van het ontwerp) en wordt bepaald dat een overschrijding van deze limiet in mindering komt van de bijdrage van de RSZ (artikel 1, b), van het ontwerp). Met het oog hierop wordt artikel 2 van het ministerieel besluit van 19 juli 1955 'betreffende de toepassing van de sociale zekerheid op de door een arbeidsovereenkomst voor de binnenschippers verbonden werkgevers en werknemers' gewijzigd. 2.1. Voor zover het ontwerp betrekking heeft op het aanpassen van de bijzondere werkgeversbijdrage (artikel 1, c) en d), ontworpen eerste lid, van het ontwerp), vindt het rechtsgrond in artikel 41, § 3, van het koninklijk besluit van 28 november 1969 'tot uitvoering van de wet van 27 juni 1969Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/06/1969 pub. 24/01/2011 numac 2010000730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944Relevante gevonden documenten type besluitwet prom. 28/12/1944 pub. 01/12/2009 numac 2009000782 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Besluit-wet betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders'. Die bepaling luidt : "Om de administratiekosten te dekken die uit de toepassing van dit artikel voortvloeien, is de Kas gemachtigd van de aangesloten werkgevers een aanvullende bijdrage te vorderen, waarvan het bedrag door de Minister van Sociale Voorzorg, op advies van haar beheerraad, wordt vastgesteld." Die bepaling vindt op haar beurt rechtsgrond in artikel 2, § 1, 3°, van de wet van 27 juni 1969Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/06/1969 pub. 24/01/2011 numac 2010000730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten 'tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944Relevante gevonden documenten type besluitwet prom. 28/12/1944 pub. 01/12/2009 numac 2009000782 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Besluit-wet betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders'. Krachtens die bepaling kan de Koning "voor zekere categorieën werknemers die Hij bepaalt, de bijzondere toepassingsmodaliteiten vastleggen, waarbij van zekere bepalingen van deze wet wordt afgeweken". 2.2. Voor de bepalingen van het ontwerp die betrekking hebben op de tegemoetkoming van de RSZ in de beheerskosten van de Kas (artikel 1, a), b) en d), ontworpen tweede lid, van het ontwerp), kan geen rechtsgrond worden gevonden in voornoemd artikel 41, § 3, van het koninklijk besluit van 28 november 1969. Die bepalingen kunnen eerst doorgang vinden nadat daarvoor een deugdelijke rechtsgrond is tot stand gebracht. Ze dienen dan ook uit het ontwerp te worden weggelaten en worden hierna niet verder onderzocht. 2.3. Het besluit van de Regent van 31 december 1946 'houdende toepassing van de besluitwet van 28 december 1944Relevante gevonden documenten type besluitwet prom. 28/12/1944 pub. 01/12/2009 numac 2009000782 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Besluit-wet betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten, betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders op de door een wervingscontract voor de binnenscheepvaart verbonden werkgevers en werknemers', waaraan wordt gerefereerd in het eerste lid van de aanhef, is opgeheven bij koninklijk besluit van 9 november 1959 en kan bijgevolg geen rechtsgrond meer bieden voor het ontwerp.

ONDERZOEK VAN DE TEKST Aanhef 3. Rekening houdende met wat hiervoor is opgemerkt omtrent de rechtsgrond voor het ontwerp, dient de verwijzing naar het besluit van de Regent van 31 december 1946 uit de aanhef te worden weggelaten en dient in de plaats te worden verwezen naar artikel 2, § 1, 3°, van de wet van 27 juni 1969Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/06/1969 pub. 24/01/2011 numac 2010000730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten en artikel 41, § 3, van het koninklijk besluit van 28 november 1969. Artikel 1 4. In de inleidende zin van artikel 1 van het ontwerp dient in de Nederlandse tekst melding te worden gemaakt van het juiste opschrift van het ministerieel besluit van 19 juli 1955, door aan het einde ervan de woorden "en werknemers" toe te voegen.5. Artikel 1, d), van het ontwerp voegt aan artikel 2 van het ministerieel besluit van 19 juli 1955 een nieuw tweede lid toe, waarbij aan de Raad van Beheer van de Kas een machtiging wordt gegeven om, na akkoord van het beheerscomité van de RSZ, de percentages bepaald in dat artikel 2 te herzien. Deze machtiging heeft geen betrekking op een regeling van praktische of detailmatige aard waarvan zou kunnen worden aanvaard dat ze aan een openbare instelling wordt toevertrouwd, en kan bijgevolg geen doorgang vinden. De bevoegdheid om bedoelde percentages te herzien dient bij de bevoegde minister te blijven.

Artikel 2 6. Luidens artikel 2 van het ontwerp heeft het te nemen besluit uitwerking met ingang van 1 januari 2012, met uitzondering van artikel 1, c), dat uitwerking heeft met ingang van (niet : in werking treedt op) 1 november 2012. Het is bekend dat het verlenen van terugwerkende kracht aan besluiten slechts onder bepaalde voorwaarden toelaatbaar is, namelijk ingeval voor de retroactiviteit een wettelijke machtiging bestaat, de retroactiviteit betrekking heeft op een regeling die met inachtneming van het gelijkheidsbeginsel voordelen toekent of in zoverre de retroactiviteit noodzakelijk is voor de goede werking van de diensten en erdoor, in beginsel, geen verkregen situaties worden aangetast.

Enkel indien de retroactiviteit van de ontworpen regeling in één van de opgesomde gevallen valt in te passen kan deze worden gebillijkt.

Artikel 1, c), van het ontwerp, dat ertoe strekt de bijzondere werkgeversbijdrage te verhogen, kan niet worden ingepast in één van de hiervoor vermelde gevallen en bijgevolg kan de retroactieve inwerkingtreding ervan niet worden aanvaard. Het gegeven dat "de verschillende maatregelen goedgekeurd zijn door alle sociale partners in de vergadering van 9 mei 2012 van de Raad van Beheer van de Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de arbeiders der ondernemingen voor Binnenscheepvaart en nogmaals bevestigd in het advies van voormelde Verrekenkas van 5 september 2012", zoals in de adviesaanvraag ter verantwoording van de terugwerkende kracht onder meer wordt aangegeven, doet aan die vaststelling geen afbreuk.

De kamer was samengesteld uit : De heren : Marnix VAN DAMME, kamervoorzitter;

Wilfried VAN VAERENBERGH en Jeroen VAN NIEUWENHOVE, staatsraden;

Marc RIGAUX en Michel TISON, assesoren;

Marleen VERSCHRAEGHEN, toegevoegd griffier.

Het verslag is uitgebracht door Wouter PAS, eerste auditeur.

De Griffier Marleen VERSCHRAEGHEN De voorzitter Marnix VAN DAMME

12 APRIL 2013. - Ministerieel besluit tot wijziging van het ministerieel besluit van 19 juli 1955 betreffende de toepassing van de sociale zekerheid op de door een arbeidsovereenkomst voor de binnenschippers verbonden werkgevers en werknemers De Minister van Sociale Zaken, Gelet op de wet van 27 juni 1969Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/06/1969 pub. 24/01/2011 numac 2010000730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944Relevante gevonden documenten type besluitwet prom. 28/12/1944 pub. 01/12/2009 numac 2009000782 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Besluit-wet betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders, artikel 2, § 1, 3°;

Gelet op het koninklijk besluit van 28 november 1969 tot uitvoering van de wet van 27 juni 1969Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/06/1969 pub. 24/01/2011 numac 2010000730 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944 betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten tot herziening van de besluitwet van 28 december 1944Relevante gevonden documenten type besluitwet prom. 28/12/1944 pub. 01/12/2009 numac 2009000782 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Besluit-wet betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders. - Officieuze coördinatie in het Duits sluiten betreffende de maatschappelijke zekerheid der arbeiders, artikel 41;

Gelet op het ministerieel besluit van 19 juli 1955 betreffende de toepassing van de sociale zekerheid op de door een arbeidsovereenkomst voor de binnenschippers verbonden werkgevers en werknemers, gewijzigd bij het ministerieel besluit van 28 maart 1957 en het ministerieel besluit van 3 juli 1967, artikel 2;

Gelet op het advies van de inspecteur van Financiën, gegeven op 26 juni 2012;

Gelet op het advies van het Beheerscomité van de Rijksdienst voor Sociale Zekerheid, gegeven op 13 juli 2012;

Gelet op het advies van de Raad van Beheer van de Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de Arbeiders der Ondernemingen voor Binnenscheepvaart, gegeven op 5 september 2012;

Gelet op de akkoordbevinding van de Minister van Begroting gegeven op 18 december 2012;

Gelet op advies 52.772/1 van de Raad van State, gegeven op 20 februari 2013, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 1°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Overwegende dat onderhavig ministerieel besluit werd aangepast aan de opmerkingen van de Raad van State ter zake;

Overwegende echter dat de datum van inwerkingtreding van het besluit werd behouden ondanks de opmerking van de Raad van State.

Overwegende dat de Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de arbeiders der ondernemingen voor Binnenscheepvaart zich momenteel in een penibele financiële situatie bevindt waarvoor zo vlug mogelijk een oplossing moet gevonden worden;

Overwegende dat deze maatregel toelaat de reeds lang aanslepende problematiek i.v.m. het tekort aan administratieve reserve (afdeling Maatschappelijke Zekerheid) en het structureel verlies van de Bijzondere Verrekenkas gedeeltelijk op te lossen;

Overwegende dat deze maatregel toelaat om tot een snelle, noodzakelijke herfinanciering van de werkingsmiddelen (administratieve reserve) te komen;

Overwegende dat het tijd vergt om een programma, dat de bedragen van de tussenkomst van de werkgevers berekent, aan te passen. Dat er daarom geopteerd werd als aanvangsdatum voor de verhoging van de tussenkomst vanwege de werkgevers 1 november 2012 te nemen;

Overwegende dat de maatregel goedgekeurd werd door alle sociale partners in de vergadering van 9 mei 2012 van de Raad van Beheer van de Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de arbeiders der ondernemingen voor Binnenscheepvaart en nogmaals bevestigd in het advies van voormelde Verrekenkas van 5 september 2012;

Overwegende dat er, gelet op bovenstaande argumentering, dus geen sprake kan zijn van het plots opleggen van nieuwe verplichtingen of een aantasting van bestaande rechten;

Overwegende dat door de inwerkingtreding van de maatregel de goede werking en de continuïteit van de dienst, meer bepaald van de Bijzondere Verrekenkas voor Gezinsvergoedingen ten bate van de arbeiders der ondernemingen voor Binnenscheepvaart, kan gewaarborgd blijven.

Besluit :

Artikel 1.In artikel 2, 2°, van het ministerieel besluit van 19 juli 1955 betreffende de toepassing van de sociale zekerheid op de door een arbeidsovereenkomst voor de binnenschippers verbonden werkgevers en werknemers worden de woorden "gelijk aan 1,50 t.h." vervangen door de woorden "gelijk aan 1,65 t.h.".

Art. 2.Dit besluit heeft uitwerking met ingang van 1 november 2012.

Brussel, 12 april 2013.

Mevr. L. ONKELINX