2 MAART 2021. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de `prijs van de liefde'

VERSLAG AAN DE KONING Sire, Het koninklijk besluit waarvan ik de eer heb aan uwe Majesteit ter ondertekening voor te leggen, heeft als doel artikel 9ter, § 2, van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming te wijzigen, zodat voor de integratietegemoetkoming het inkomen van de partner van de persoon met een handicap volledig wordt vrijgesteld.

Tot nu toe wordt het bedrag van deze tegemoetkoming bepaald rekening houdend met het inkomen van de persoon met een handicap en van de persoon met wie hij een huishouden vormt. De integratietegemoetkoming heeft tot doel de meerkosten te compenseren in verband met het verlies van zelfredzaamheid van de persoon met een handicap in een omgeving, die voor hem ruim ontoegankelijk is en dus meerkosten met zich meebrengt. Deze kosten zijn er, ongeacht of de persoon met een handicap alleen of met een partner leeft of getrouwd is. Deze levenskeuze mag logischerwijs niet van toepassing zijn op het bedrag van de integratietegemoetkoming. Getrouwd zijn of samenwonen met een partner vormt in dit opzicht een onrechtvaardige discriminatie voor de persoon met een handicap die een integratietegemoetkoming geniet. De afschaffing van de prijs van de liefde is dus een doelstelling die de regering zich heeft gesteld en ik breng ze hier over.

Artikel 7, § 1, van de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten betreffende de tegemoetkomingen aan personen met een handicap verduidelijkt, in zijn tweede lid, het volgende: "De Koning bepaalt, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, wat moet worden verstaan onder "inkomen" en door wie, volgens welke criteria en op welke wijze het bedrag ervan moet worden bepaald".

Datzelfde artikel verduidelijkt in zijn derde lid het volgende: "De Koning kan, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, bepalen dat sommige inkomsten of delen van het inkomen, onder de voorwaarden die hij bepaalt, niet of slechts gedeeltelijk in aanmerking worden genomen". Dit lid verduidelijkt dat een onderscheid kan worden gemaakt, met name, in functie van het soort tegemoetkoming.

Het ontwerp van koninklijk besluit heeft tot doel artikel 9ter, § 2, van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten te wijzigen, zodat voor de integratietegemoetkoming, het inkomen van de partner van de persoon met een handicap volledig wordt vrijgesteld. Met andere woorden dat dit inkomen niet meer in aanmerking wordt genomen. Dat is wat de afschaffing vormt van wat doorgaans de "prijs van de liefde" wordt genoemd.

In zijn advies 68.592/1 van 18 januari 2021 over het ontwerp van koninklijk besluit is de afdeling wetgeving van de Raad van State in hoofdzaak van oordeel, dat door de uitvoerende macht toe te staan "sommige inkomsten of delen van het inkomen" slechts gedeeltelijk of helemaal niet in aanmerking te nemen, artikel 7, § 1, derde lid, niet impliceert dat de Koning de bevoegdheid zou hebben om het inkomen van de persoon met een handicap of dat van zijn partner volledig vrij te stellen.

De Raad van State lijkt ook van oordeel te zijn dat het besluit tot gevolg zal hebben dat de verwijzing naar het begrip huishouden niet meer relevant zal zijn, terwijl de wetgever in de voorbereidende werkzaamheden voor de programmawet (I) van 24 december 2002 het "cruciale" karakter van het begrip huishouden heeft beklemtoond en dus niet heeft voorzien in de mogelijkheid van een "volledige vrijstelling" van het inkomen van de persoon met wie de persoon met een handicap een huishouden vormt.

In de eerste plaats is de volledige vrijstelling van het inkomen van de partner in de praktijk reeds een realiteit voor een zeer groot aantal begunstigden van de integratietegemoetkoming. In 2018 werd het vrijgestelde deel fors verhoogd ingevolge een wetsvoorstel dat met een zeer grote meerderheid werd aangenomen. De voorbereidende werkzaamheden van deze wet van 2 september 2018Relevante gevonden documenten type wet prom. 02/09/2018 pub. 18/09/2018 numac 2018013792 bron federale overheidsdienst sociale zekerheid Wet tot inperking van de gevolgen van de "prijs van de liefde" type wet prom. 02/09/2018 pub. 30/10/2019 numac 2019015015 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet tot inperking van de gevolgen van de "prijs van de liefde". - Duitse vertaling sluiten, die tot doel had de gevolgen van de "prijs van de liefde" te beperken, getuigen van een brede politieke consensus ten gunste van de afschaffing van de "prijs van de liefde".

Thans geldt voor alle personen met een handicap van wie de partner een inkomen heeft van minder dan 40.874,70 euro per jaar, dat het volledige inkomen van de partner en niet slechts "een deel" van dat inkomen, is vrijgesteld.

Vervolgens is de in de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten aan de Koning verleende machtiging ruimer dan die waarvan sprake is in het advies van de Raad van State van 18 januari 2021.

Het advies houdt immers geen rekening met het tweede lid van artikel 7, § 1, van dezelfde wet, dat het mogelijk maakt om bij in de Ministerraad overlegd koninklijk besluit te bepalen wat onder "inkomen" moet worden verstaan. Deze machtiging sluit niet uit dat het in aanmerking te nemen inkomen in bepaalde gevallen tot nul kan worden herleid.

In de voorbereidende werkzaamheden van de programmawet (I) van 24 december 2002, leest men over de huidige versie van artikel 7, § 1, van de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten dat de kwestie van de vrijstellingen "aan de Koning werd gedelegeerd", zodat "alle vrijstellingen voortaan consequent in de uitvoeringsbesluiten zullen worden gegroepeerd" (Parl. st., 50-2124/001 en 50-2125/001, p. 92). Hieruit kan worden afgeleid dat het de bedoeling van de wetgever was om de Koning de bevoegdheid te geven alle vrijstellingen te regelen.

Ten slotte zal ook erop worden gewezen dat, voor zover in het ontwerp van besluit, de afschaffing van het in aanmerking nemen van het inkomen van de partner alleen betrekking heeft op de integratietegemoetkoming, de vrijstelling niet volledig is. Het inkomen van de partner zal tot op zekere hoogte verder in aanmerking worden genomen voor de eventuele berekening van de inkomensvervangende tegemoetkoming. Het begrip huishouden blijft dus relevant.

Tot slot mag niet worden vergeten dat het initiatief van de regering de wil weerspiegelt die is vervat in artikel 23, § 1, en artikel 28 van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van personen met een handicap.

Dit besluit heeft uitwerking 10 dagen na de bekendmaking ervan in het Belgisch Staatsblad.

Ik heb de eer te zijn, Sire, Van Uwe Majesteit, de zeer eerbiedige en zeer getrouwe dienaar, De Minister belast met Personen met een handicap, K. LALIEUX

Raad van State, afdeling Wetgeving Advies 68.592/3 van 18 januari 2021 over een ontwerp van koninklijk besluit tot `wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de 'prijs van de liefde'' Op 23 december 2020 is de Raad van State, afdeling Wetgeving, door de Minister van Pensioenen en Maatschappelijke Integratie, belast met Personen met een beperking, Armoedebestrijding en Beliris verzocht binnen een termijn van dertig dagen een advies te verstrekken over een ontwerp van koninklijk besluit `tot wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de 'prijs van de liefde''.

Het ontwerp is door de derde kamer onderzocht op 12 januari 2021. De kamer was samengesteld uit Wilfried VAN VAERENBERGH, kamervoorzitter, Jeroen VAN NIEUWENHOVE en Koen MUYLLE, staatsraden, Jan VELAERS en Bruno PEETERS, assessoren, en Annemie GOOSSENS, griffier.

Het verslag is uitgebracht door Brecht STEEN, eerste auditeur-afdelingshoofd.

De overeenstemming tussen de Franse en de Nederlandse tekst van het advies is nagezien onder toezicht van Wilfried VAN VAERENBERGH, kamervoorzitter.

Het advies, waarvan de tekst hierna volgt, is gegeven op 18 januari 2021. 1. Met toepassing van artikel 84, § 3, eerste lid, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, heeft de afdeling Wetgeving zich beperkt tot het onderzoek van de bevoegdheid van de steller van de handeling, van de rechtsgrond, alsmede van de vraag of aan de te vervullen vormvereisten is voldaan. STREKKING EN RECHTSGROND VAN HET ONTWERP 2. Het voor advies voorgelegde ontwerp van koninklijk besluit strekt ertoe te bepalen dat voor het toekennen van het recht op een integratietegemoetkoming geen rekening wordt gehouden met het inkomen van de persoon met wie de persoon met een handicap een huishouden vormt.Daartoe wordt artikel 9ter, § 2, van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten `betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming' vervangen (artikel 1 van het ontwerp).

Artikel 2 bepaalt dat voor nieuwe aanvragen die worden ingediend binnen de drie maanden na de datum van inwerkingtreding van het te nemen besluit, het recht op de integratietegemoetkoming retroactief kan worden toegekend vanaf 1 januari 2021. Artikel 3, ten slotte, bepaalt dat het te nemen besluit van toepassing is op (1° ) alle aanvragen die vanaf 1 december 2020 worden ingediend, alsook op alle personen van wie het recht op de integratietegemoetkoming vanaf 1 december 2020 ambtshalve wordt herzien en (2° ) op alle personen voor wie op 1 januari 2021 nog geen bestuurlijke beslissing is genomen aangaande hun recht op de integratietegemoetkoming. 3.1. De aanhef van het ontworpen besluit bevat geen verwijzing naar een rechtsgrondbepaling. 3.2. Artikel 7, § 1, eerste lid, van de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten `betreffende de tegemoetkomingen aan personen met een handicap' bepaalt dat de integratietegemoetkoming "enkel [kan] toegekend worden indien het bedrag van het inkomen van de persoon met een handicap en het bedrag van het inkomen van de persoon met wie hij een huishouden vormt, het in artikel 6 bedoelde bedrag van de tegemoetkomingen niet overschrijdt". Luidens artikel 7, § 3, eerste lid, van dezelfde wet wordt onder "huishouden" verstaan, "elke samenwoning van twee personen die geen bloed- of aanverwant zijn in de eerste, tweede of derde graad". Artikel 7, § 1, derde lid, van dezelfde wet machtigt de Koning om, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, "[te] bepalen dat sommige inkomsten of delen van het inkomen, onder de voorwaarden die hij bepaalt, niet of slechts gedeeltelijk in aanmerking worden genomen. Hij kan daarbij een onderscheid maken naargelang het gaat om een inkomensvervangende tegemoetkoming, een integratietegemoetkoming of een tegemoetkoming voor hulp aan bejaarden. Hij kan eveneens een onderscheid maken naargelang de gerechtigde behoort tot categorie A, B of C, naargelang de graad van zelfredzaamheid van de persoon met een handicap, naargelang het gaat om het inkomen van de persoon met een handicap zelf of om het inkomen van de persoon met wie hij een huishouden vormt, of naargelang de bron van het inkomen".

Uit de hiervoor aangehaalde bepalingen dient te worden afgeleid dat zowel het inkomen van de persoon met een handicap als het inkomen van de persoon met wie hij een huishouden vormt in aanmerking moeten worden genomen om te bepalen of het recht op een integratietegemoetkoming kan worden toegekend. Weliswaar is de Koning op grond van die bepalingen gemachtigd om "sommige inkomsten of delen van het inkomen" "niet of slechts gedeeltelijk" in aanmerking te nemen, doch geenszins kan uit die bepalingen worden afgeleid dat de Koning gemachtigd zou zijn om hetzij het inkomen van de persoon met een handicap, hetzij het inkomen van de persoon met wie hij een huishouden vormt, hetzij het inkomen van beiden, volledig vrij te stellen. Dat laatste blijkt niet enkel uit de voornoemde bepalingen zelf, maar ook uit de parlementaire voorbereiding van de programmawet (I) van 24 december 2002 die de basis vormt voor de huidige tekst van artikel 7 van de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten. In de memorie van toelichting werd dienaangaande immers het volgende gesteld: "Paragraaf 3 definieert een cruciale term: huishouden. Het huishouden zal een centrale rol spelen in het bepalen van de categorieën voor de inkomensvervangende tegemoetkomingen en in het aanrekenen van het inkomen. Twee doelstellingen worden daarmee beoogd. Ten eerste wordt er een einde gemaakt aan een aantal discriminaties ten aanzien van bepaalde samenlevingsvormen. Ten tweede wordt een centraal gegeven in de sociale bijstand herbevestigd: er moet rekening gehouden worden met de financiële draagkracht van de betrokkene in zijn werkelijke leefsituatie. De vraag of een persoon al dan niet een huishouden vormt en dus een beroep kan doen op een ruimere financiële basis, is daarbij ten zeerste relevant."1 Dat de wetgever geenszins een volledige vrijstelling van de inkomsten van de persoon met een handicap en/of van de persoon met wie hij een huishouden vormt voor ogen had, blijkt ten slotte ook uit artikel 7, § 2, van de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten, waarbij aan beiden de verplichting wordt opgelegd om hun rechten te doen gelden op alle (sociale) uitkeringen en vergoedingen waarop ze aanspraak kunnen maken. In het geval van een mogelijke volledige vrijstelling van het inkomen zou een dergelijke verplichting immers geen enkel nut meer hebben. 3.3. Uit hetgeen voorafgaat volgt dat voor het ontworpen besluit geen rechtsgrond voorhanden is en dat een wetgevend initiatief zal moeten worden genomen om de beoogde maatregel in te voeren. Gelet hierop onthoudt de Raad van State, afdeling Wetgeving, zich van een nader onderzoek van het ontwerp.2 De griffier, Annemie GOOSSENS De voorzitter, Wilfried VAN VAERENBERGH _______ Nota's 1 Parl.St. Kamer 2002-03, nrs. 50-2124/001 en 50-2125/001, 92. 2 Wel kan nu reeds worden opgemerkt dat de verhouding tussen de artikelen 2 en 3 van het ontwerp hoogst onduidelijk is en dat zowel de inwerkingtreding als het toepassingsgebied van de regeling op een duidelijke en rechtszekere wijze zouden moeten worden bepaald.

2 MAART 2021. - Koninklijk besluit tot wijziging van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming houdende de inperking van de gevolgen van de `prijs van de liefde' FILIP, Koning der Belgen, Aan allen die nu zijn en hierna wezen zullen, Onze Groet.

Gelet op de wet van 27 februari 1987Relevante gevonden documenten type wet prom. 27/02/1987 pub. 18/10/2004 numac 2004000528 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Wet betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten Duitse vertaling sluiten betreffende de tegemoetkomingen aan personen met een handicap, artikel 7, § 1, derde lid, vervangen bij de wet van 9 juli 2004;

Gelet op het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming, artikel 9ter;

Gelet op het advies van de Nationale Hoge Raad voor Personen met een Handicap, gegeven op 5 november 2020;

Gelet op het advies van de Inspecteur van Financiën, gegeven op 7 december 2020;

Gelet op de akkoordbevinding van de Staatssecretaris voor Begroting, gegeven op 17 december 2020;

Gelet op de impactanalyse van de regelgeving uitgevoerd overeenkomstig artikelen 6 en 7 van de wet van 15 december 2013Relevante gevonden documenten type wet prom. 15/12/2013 pub. 31/12/2013 numac 2013021138 bron federale overheidsdienst kanselarij van de eerste minister Wet houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging sluiten houdende diverse bepalingen inzake administratieve vereenvoudiging;

Gelet op het advies nr. 68.592/3 van de Raad van State, gegeven op 18 januari 2021, met toepassing van artikel 84, § 1, eerste lid, 2°, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973;

Op de voordracht van de Minister belast met Personen met een handicap en op het advies van de in Raad vergaderde Ministers, Hebben Wij besloten en besluiten Wij :

Artikel 1.In artikel 9ter, van het koninklijk besluit van 6 juli 1987Relevante gevonden documenten type koninklijk besluit prom. 06/07/1987 pub. 17/02/2005 numac 2005000022 bron federale overheidsdienst binnenlandse zaken Koninklijk besluit tot uitvoering van de wet van 27 februari 1987 betreffende de tegemoetkomingen aan gehandicapten. - Duitse vertaling sluiten betreffende de inkomensvervangende tegemoetkoming en de integratietegemoetkoming wordt paragraaf 2 vervangen als volgt: " § 2. Het inkomen van de persoon met wie de persoon met een handicap een huishouden vormt is vrijgesteld."

Art. 2.Voor de nieuwe aanvragen, die gedurende de 3 maanden die volgen op de inwerkingtredingsdatum van dit besluit worden ingediend, kan het recht retroactief worden toegekend vanaf 1 januari 2021.

Art. 3.Dit besluit is van toepassing: 1° op alle aanvragen die vanaf 1 december 2020 worden ingediend, alsook op alle personen van wie het recht op de integratietegemoetkoming vanaf 1 december 2020 ambtshalve wordt herzien;2° op alle personen voor wie op 1 januari 2021 nog geen bestuurlijke beslissing is genomen aangaande hun recht op de integratietegemoetkoming.

Art. 4.De minister bevoegd voor Personen met een handicap is belast met de uitvoering van dit besluit.

Gegeven te Brussel, 2 maart 2021.

FILIP Van Koningswege : De Minister belast met Personen met een handicap, K. LALIEUX