← Terug naar "Rondzendbrief betreffende de wet tot wijziging van de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie, tot aanmoediging van de inspanning die een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn levert voor de integratie van daklozen "
| Rondzendbrief betreffende de wet tot wijziging van de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie, tot aanmoediging van de inspanning die een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn levert voor de integratie van daklozen | Circulaire concernant la loi modifiant la loi du 26 mai 2002 concernant le droit à l'intégration sociale afin d'encourager l'effort d'intégration des personnes sans-abri consenti par un centre public d'action sociale |
|---|---|
| PROGRAMMATORISCHE FEDERALE OVERHEIDSDIENST MAATSCHAPPELIJKE INTEGRATIE, ARMOEDEBESTRIJDING EN SOCIALE ECONOMIE 26 OKTOBER 2006. - Rondzendbrief betreffende de wet tot wijziging van de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie, tot aanmoediging van de inspanning die een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn levert voor de integratie van daklozen Mevrouw, Mijnheer de Voorzitter, Met deze rondzendbrief wil ik u informeren over een recente wijziging van de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie ingevolge een parlementair initiatief (Kamer, 2004-2005, DOC 51, nr. 1763/001-005; Senaat Stuk 3-1797/1) 1. Inleiding. Inderdaad, zopas is de wet van 26 oktober 2006 tot wijziging van de wet van 26 mei 2002 betreffende het recht op maatschappelijke integratie, tot aanmoediging van de inspanning die een openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn levert voor de integratie van | SERVICE PUBLIC FEDERAL DE PROGRAMMATION INTEGRATION SOCIALE, LUTTE CONTRE LA PAUVRETE ET ECONOMIE SOCIALE 26 OCTOBRE 2006. - Circulaire concernant la loi modifiant la loi du 26 mai 2002 concernant le droit à l'intégration sociale afin d'encourager l'effort d'intégration des personnes sans-abri consenti par un centre public d'action sociale Madame la Présidente, Monsieur le Président, Par la présente circulaire, je tiens à vous informer de la récente modification de la loi du 26 mai 2002 relative au droit à l'intégration sociale à la suite d'une initiative parlementaire (Chambre 2004-2005, DOC 51, numéro 1763/001-005 ; Sénat Doc. 3-1797/1) 1. Introduction La loi du 26 octobre 2006 modifiant la loi du 26 mai 2002 concernant le droit à l'intégration sociale, afin d'encourager l'effort d'intégration des personnes sans-abri consenti par un centre public d'action sociale, vient en effet d'être publiée dans le Moniteur belge |
| daklozen, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad van 30 maart 2007, | du 30 mars 2007, p. 18.356 et suivantes. |
| blz. 18.356 e.v. | |
| De wijziging betreft de artikelen 14, § 1, 2° en 41 van voornoemde wet | La modification concerne les articles 14, § 1er, 2° et 41 de la loi |
| van 26 mei 2002. | précitée du 26 mai 2002. |
| 2. De gewijzigde bepalingen ( de wijzigingen zijn vetjes en cursief | 2. Les dispositions modifiées (les modifications sont indiquées en |
| aangeduid) : | caractères gras et italique) : |
| Art. 14 | Art. 14 |
| [§ 1. Het leefloon bedraagt jaarlijks : | [§ 1er. Le revenu d'intégration annuel s'élève à : |
| 1° 4.578,21 EUR voor elke persoon die met één of meerdere personen | 1° 4.578,21 EUR pour toute personne cohabitant avec une ou plusieurs |
| samenwoont. | personnes. |
| Onder samenwoning wordt verstaan het onder hetzelfde dak wonen van | Il faut entendre par cohabitation le fait que des personnes vivent |
| personen die hun huishoudelijke aangelegenheden hoofdzakelijk gemeenschappelijk regelen; 2° 6.867,31 EUR voor een alleenstaand persoon en voor een dakloze die recht heeft op een in de artikelen 11, §§ 1 en 3, en 13, § 2, bedoeld geïndividualiseerd project voor maatschappelijke integratie; 3° 9.156,42 EUR voor een persoon die (...) [(1)] samenwoont met een gezin te zijnen laste. Dit recht wordt geopend van zodra er ten minste één minderjarig ongehuwd kind aanwezig is. Het dekt meteen het recht van de eventuele echtgeno(o)t(e) of levenspartner. Onder gezin ten laste wordt verstaan, de echtgenoot, de levenspartner, het ongehuwd minderjarig kind of meerdere kinderen onder wie minstens één ongehuwd minderjarig kind of meerdere kinderen onder wie minstens één ongehuwd minderjarig kind. De levenspartner is de persoon met wie de aanvrager een feitelijk gezin vormt. De Koning bepaalt, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, in welke mate de echtgenoot of de levenspartner de in artikel 3 bedoelde voorwaarden moet vervullen.][(2)]. | sous le même toit et règlent principalement en commun leurs questions ménagères; 2° 6.867,31 EUR pour une personne isolée, ainsi que pour toute personne sans-abri qui bénéficie d'un projet individualisé d'intégration sociale visé à l'article 11, §§ 1er et 3, ainsi qu'à l'article 13, § 2; 3° 9.156,42 EUR pour une personne vivant (...) [(1)] avec une famille à sa charge. Ce droit s'ouvre dès qu'il y a présence d'au moins un enfant mineur non marié. Il couvre également le droit de l'éventuel conjoint ou partenaire de vie. Par famille à charge, on entend le conjoint ou le partenaire de vie, l'enfant mineur non marié ou plusieurs enfants parmi lesquels au moins un enfant mineur non marié. Par partenaire de vie, on entend la personne avec qui le demandeur constitue un ménage de fait. Le Roi détermine par arrêté délibéré en le Conseil des Ministres dans quelle mesure le conjoint ou le partenaire de vie doit remplir les conditions visées à l'article 3.][(2)]. |
| Art 41. | Art 41. |
| De toelage bedraagt 100% van het bedrag van het leefloon gedurende een | La subvention est égale à 100 % du montant du revenu d'intégration |
| periode van ten hoogste twee jaar, wanneer het wordt toegekend aan een | pendant une période maximale de deux ans, lorsqu'il est octroyé à un |
| rechthebbende die zijn hoedanigheid van dakloze verliest, zoals | bénéficiaire qui perd sa qualité de sans-abri tel que visé à l'article |
| bedoeld door artikel 14,§ 3, eerste lid. | 14, § 3, alinéa 1er. |
| 3. Bedoeling van voornoemd parlementair initiatief : | 3. But de l'initiative parlementaire précitée : |
| In de toelichting bij het toenmalig wetsvoorstel werd met betrekking | Dans le commentaire accompagnant la proposition de loi de l'époque, il |
| tot de voormelde wijziging van de artikelen 14, § 1, 2° en 41 van | a été dit ce qui suit quant à la modification précitée des articles |
| voornoemde wet van 26 mei 2002 het volgende gezegd: | 14, § 1er, 2° et 41 de la loi susmentionnée du 26 mai 2002 : |
| Artikel 14 | Article 14 |
| « Dit wetsvoorstel beoogt (...) het leefloon tegen het tarief van een | « Cette proposition de loi vise (...) à garantir le revenu |
| alleenstaande te waarborgen aan wie recht heeft op OCMW-steun, met | d'intégration sociale au taux isolé aux personnes bénéficiant de |
| name aan de daklozen voor wie een geïndividualiseerd project werd | l'aide d'un CPAS et notamment aux personnes sans-abri pour lesquelles |
| opgesteld in overleg met het OCMW, alsmede zo mogelijk met een externe | est mis en place un projet individualisé négocié avec le CPAS et, si |
| sociale organisatie die bij de integratie steun en expertise biedt. De | possible, avec une organisation sociale extérieure apportant son |
| mensen die recht hebben op OCMW-steun, en meer bepaald de daklozen, | soutien et son expertise à l'intégration. Il faut en effet donner aux |
| dienen immers de middelen te krijgen om uit hun sociale uitsluiting te | personnes bénéficiant de l'aide d'un CPAS et notamment aux personnes |
| raken » [(3)] | sans-abri les moyens de sortir de leur exclusion » [(3)] |
| Artikel 41. | Article 41. |
| « Als een gerechtigde op OCMW-steun niet langer dakloos is, betaalt de | « Actuellement, l'Etat fédéral rembourse pendant un an uniquement à |
| federale Staat thans gedurende één jaar het bedrag van het leefloon | 100 % le revenu d'intégration lorsqu'un bénéficiaire perd sa qualité |
| integraal terug aan het OCMW. Artikel 41 van de wet van 26 mei 2002 | de sans-abri. En effet, l'article 41 de la loi du 26 mai 2002 |
| betreffende het recht op maatschappelijke integratie bepaalt immers | concernant le droit à l'intégration sociale stipule que la subvention |
| dat de toelage 100 % van het bedrag van het leefloon gedurende een | est égale à 100 % du montant du revenu d'intégration pendant une |
| periode van ten hoogste één jaar [bedraagt], wanneer het wordt | période maximale d'un an, lorsqu'il est octroyé à un bénéficiaire qui |
| toegekend aan een rechthebbende die zijn hoedanigheid van dakloze | perd sa qualité de sans-abri. Or cette intervention est loin de |
| verliest. Die tegemoetkoming dekt echter zeker niet de echte duur dat | couvrir la durée réelle de la prise en charge par les CPAS. Par |
| het OCMW optreedt. Voorts moet de inspanning die een OCMW levert met | ailleurs, l'effort d'intégration d'un sans-abri consenti par un CPAS |
| het oog op de integratie van een dakloze, worden aangemoedigd. Er moet | doit être encouragé. Il convient à cet égard d'éviter de pénaliser le |
| in dat opzicht worden voorkomen dat het OCMW dat werk maakt van de | CPAS actif dans le suivi de ces personnes, ce qui implique |
| follow-up van die mensen, wordt benadeeld; zulks impliceert enerzijds | |
| immers een doorgaans zwaardere financiële belasting dan de toekenning | généralement une charge financière plus importante que l'octroi du |
| van het leefloon en anderzijds een sociale begeleiding op lange | revenu d'intégration d'une part, et d'autre part, un suivi social à |
| termijn. Daarom wordt voorgesteld de verhoogde staatssteun in dit | long terme. Il est donc proposé que la subvention majorée de l'Etat |
| geval gedurende twee jaar in plaats van één jaar toe te kennen » | s'étende dans ce cas sur deux ans et non plus sur une seule année. » |
| [(4)]. | [(4)] |
| 4. Commentaar : | 4. Commentaire : |
| 4.1. Tijdstip van inwerkingtreding: de wet van 26 oktober 2006 bevat | 4.1. Moment d'entrée en vigueur : la loi du 26 octobre 2006 contient |
| een specifieke bepaling die de datum van inwerkingtreding vaststelt. | une disposition spécifique déterminant la date d'entrée en vigueur. |
| Overeenkomstig artikel 4 van deze wet begint de nieuwe regeling immers | Conformément à l'article 4 de cette loi, la nouvelle réglementation |
| te werken op de dag waarop ze in het Belgisch Staatsblad werd | entrera en vigueur le jour de sa publication dans le Moniteur belge, |
| bekendgemaakt, zijnde op 30 maart 2007. | c'est-à-dire le 30 mars 2007. |
| 4.2. De wijziging van artikel 14, § 1, 2°, van de wet van 26 mei 2002 | 4.2. La modification de l'article 14, § 1er, 2°, de la loi du 26 mai |
| betreffende het recht op maatschappelijke integratie houdt in dat een | 2002 concernant le droit à l'intégration sociale implique qu'une |
| op het leefloon gerechtigde dakloze persoon, voor wie een | |
| geïndividualiseerd project voor maatschappelijke integratie is | personne sans-abri bénéficiant du revenu d'intégration et pour qui un |
| vastgesteld, recht heeft op het bedrag voor de categorie « | projet individualisé d'intégration sociale a été déterminé a droit au |
| alleenstaande ». | montant de la catégorie « personne isolée ». |
| De voorwaarden zijn derhalve dat het moet gaan om een « dakloze » | Les conditions stipulent qu'il doit s'agir d'une personne « sans-abri |
| persoon, waarmee effectief een geïndividualiseerd project voor | », avec qui un projet individualisé d'intégration sociale a |
| maatschappelijke integratie is afgesloten, ongeacht het gaat om een | effectivement été conclu, sans distinction que la personne ait moins |
| persoon jonger dan 25 jaar (5) of ouder. (6) De wetgever heeft zich niet duidelijk uitgesproken over de inhoud van het geïndividualiseerd project voor maatschappelijke integratie. Met het oog op een veralgemening van goede praktijken zullen later, na een onderzoek van de federaties van OCMW's, ten facultatieve titel modellen van geïndividualiseerde projecten voor maatschappelijke integratie ter beschikking gesteld worden van de OCMW's. In de veronderstelling dat de dakloze persoon daadwerkelijk alleenstaande is, heeft hij vanzelfsprekend recht op het bedrag van de categorie alleenstaande, zelfs indien hij niet van een geïndividualiseerd project voor maatschappelijke integratie zou genieten. In dit verband herinner ik er u aan dat onder « dakloze » wordt verstaan de persoon die niet over een eigen woongelegenheid beschikt, die niet de middelen heeft om daar op eigen krachten voor te zorgen en daardoor geen verblijfplaats heeft of die tijdelijk in een tehuis verblijft in afwachting dat hem een eigen woongelegenheid ter | de 25 ans (5) ou plus (6). Le législateur n'a pas imposé un objet précis quant à la teneur du projet individualisé d'intégration sociale. Ultérieurement, dans l'optique d'une généralisation des bonnes pratiques, des modèles de projets individualisés d'intégration sociale à usage facultatif seront mis à disposition des CPAS à la suite d'une étude des Fédérations des CPAS. Dans l'hypothèse où le sans-abri est effectivement isolé, ce dernier a bien entendu droit au taux isolé, même s'il ne bénéficie pas d'un projet individualisé d'intégration sociale. Je tiens à vous rappeler qu'on entend par « sans-abri », la personne qui ne dispose pas d'un logement, qui n'est pas en mesure de l'obtenir par ses propres moyens et qui n'a dès lors pas de lieu de résidence, ou qui réside temporairement dans une maison d'accueil en attendant qu'un logement personnel soit mis à sa disposition. Sont également visées les personnes qui sont hébergées provisoirement par un |
| beschikking wordt gesteld. Zijn hier ook inbegrepen, de personen die voorlopig opgevangen worden door particulieren om hen tijdelijk en kortstondig uit de nood te helpen, in afwachting dat betrokkenen een eigen woongelegenheid ter beschikking hebben. Een dakloze persoon die daarentegen op een duurzame wijze gaat samenwonen met iemand verliest zijn hoedanigheid van dakloze en kan geen aanspraak maken op de categorie alleenstaande, omdat hij alsdan beantwoordt aan de categorie van de samenwonende (onder samenwoning wordt verstaan het onder hetzelfde dak wonen van personen die hun huishoudelijke aangelegenheden hoofdzakelijk gemeenschappelijk regelen). Er weze opgemerkt dat de personen die een openluchtrecreatief verblijf of een weekendverblijf verlaten, enkel met daklozen gelijkgesteld worden voor de toekenning van de installatiepremie. Derhalve is de in onderhavige rondzendbrief toegelichte wetswijziging op hen niet van toepassing. Voorts wens ik te benadrukken dat wanneer een betrokkene beantwoordt | particulier en vue de leur porter secours de manière transitoire et passagère, en attendant qu'elles disposent d'un logement. Par contre, une personne sans-abri qui va cohabiter de façon durable avec quelqu'un perd sa qualité de sans-abri et ne peut pas prétendre appartenir à la catégorie « personne isolée », étant donné qu'elle répond alors aux critères de la catégorie « personne cohabitante ». (Il faut entendre par cohabitation le fait que des personnes vivent sous le même toit et règlent principalement en commun leurs questions ménagères). Il y a lieu de remarquer que les personnes qui quittent une résidence de loisir et de plein air ou un camping-caravaning ne sont assimilées à des personnes sans abri que pour l'octroi de la prime d'installation. Dès lors, la modification de loi exposée dans cette présente circulaire n'est pas d'application pour eux. Je tiens ensuite à souligner que lorsqu'une personne concernée répond |
| aan de wettelijke criteria met betrekking tot categorie 3 (persoon die | aux critères légaux se rapportant à la catégorie 3 (personne qui |
| samenwoont met een gezin te zijnen laste), deze persoon uiteraard | cohabite avec une famille à sa charge), elle a évidemment aussi droit |
| recht heeft op het meest voordelige statuut en dus op het hoogste | au statut le plus avantageux et donc au montant le plus élevé de la |
| bedrag van categorie 3. Zo bijvoorbeeld heeft een alleenstaande moeder | catégorie 3. Par exemple, une mère célibataire avec un enfant mineur à |
| met een minderjarig ongehuwd kind ten laste, verblijvend in een | charge qui réside dans un foyer d'accueil aura ainsi droit au montant |
| onthaaltehuis, toch recht op het bedrag voorzien voor de derde | prévu pour la troisième catégorie. |
| categorie. Gelet op wat voorafgaat, zal het OCMW ambtshalve dienen over te gaan | Compte tenu de ce qui précède, le CPAS devra d'office procéder à la |
| tot een geleidelijke herziening van alle lopende beslissingen die | révision progressive des décisions en cours, qui sont touchées par les |
| geraakt worden door de hier besproken wijzigingen van de regelgeving. | modifications de la législation commentées ici. |
| 4.3. De wijziging van artikel 41 van de wet van 26 mei 2002 | 4.3. La modification de l'article 41 de la loi du 26 mai 2002 |
| concernant le droit à l'intégration sociale implique que la subvention | |
| betreffende het recht op maatschappelijke integratie houdt in dat de | majorée de l'Etat à 100 % est dorénavant attribuée pour une période de |
| verhoogde staatstussenkomst aan 100% gedurende twee jaar in plaats van | deux ans au lieu d'un an. Pour rappel : quand une personne a perdu sa |
| één jaar wordt toegekend. Ter herinnering: de verhoogde toelage wordt | qualité de sans-abri en occupant un nouveau logement, la subvention |
| aan het OCMW toegekend ingeval een persoon zijn hoedanigheid van | majorée sera attribuée au CPAS. Par cette subvention, le législateur |
| dakloze heeft verloren door een nieuwe woonst in gebruik te nemen. Met | souhaite en effet encourager les CPAS qui aident les sans-abri à |
| deze betoelaging wil de wetgever inderdaad de OCMW's belonen die | trouver un logement sur le territoire de la commune. |
| daklozen begeleiden naar een woning op het grondgebied van de gemeente. | Cette nouvelle disposition est autant applicable aux nouvelles |
| De nieuwe bepaling is zowel van toepassing op de nieuwe situaties | situations se produisant à partir de la publication de la nouvelle |
| vanaf de publicatie van de nieuwe wet, als op de reeds bestaande. Als | loi, qu'aux situations déjà existantes. Si un CPAS bénéficie à la date |
| op de datum van inwerkingtreding van de nieuwe wettelijke bepalingen | de l'entrée en vigueur des nouvelles dispositions légales |
| (d.i. 30 maart 2007) een OCMW nog genoot van de door artikel 41 | (c'est-à-dire le 30 mars 2007) d'une subvention majorée prévue par |
| voorziene verhoogde toelage gedurende één jaar, dan wordt de periode | l'article 41 pour une période d'un an, cette période sera |
| van verhoogde staatstoelage verlengd met een tweede jaar. Was de | automatiquement prolongée d'une seconde année. Par contre, si |
| vroegere maximale periode van één jaar op de datum van | l'ancienne période maximale d'un an avait déjà pris fin avant la date |
| inwerkingtreding van de nieuwe wet daarentegen reeds verstreken, dan | d'entrée en vigueur de la nouvelle loi, il n'y a évidemment pas de |
| is er uiteraard geen recht meer op een supplementair jaar van | droit à une année supplémentaire de subvention majorée. |
| verhoogde toelage. | |
| 5. Terugbetalingsprocedure : | 5. Procédure de remboursement : |
| Opdat het OCMW aan de POD Maatschappelijke Integratie zou kunnen | Afin que le CPAS puisse communiquer au SPP Intégration sociale que |
| doorgeven dat het steun verleent aan een dakloze die recht heeft op | l'aide octroyée à une personne sans-abri bénéficiant d'un projet |
| een geïndividualiseerd project (cfr. supra), werd een nieuwe code (= | individualisé (voir plus haut), un nouveau code (= 44) a été ajouté à |
| 44) toegevoegd aan de lijst van de mogelijke feitelijke leefsituaties. | la liste des situations de fait possibles. |
| Voor de lopende beslissingen die moeten herzien worden omwille van | Pour les décisions en cours qui doivent être revues en raison de cette |
| deze wetswijziging, moet het OCMW dus een nieuw formulier B opsturen | modification de loi, le CPAS doit envoyer un nouveau formulaire B, |
| met als datum invoegetreding 30 maart 2007 en met een code 44 in de | avec pour date d'entrée en vigueur le 30 mars 2007 et avec un code 44 |
| rubriek « Feitelijke leefsituatie ». | dans la rubrique « Revenus réels ». |
| Inzake de wijziging van de terugbetalingstermijn aan 100% (nu | Par rapport à la modification du délai de remboursement à 100 % (à |
| présent pour une période de deux ans au lieu d'un an), le CPAS ne doit | |
| gedurende twee jaar i.p.v. één), moet het OCMW zelf geen verdere | entreprendre aucune action ultérieure. Cette adaptation sera |
| automatiquement exécutée par le SPP Intégration sociale. | |
| acties ondernemen. Deze aanpassing wordt automatisch door de POD | Je vous prie de croire, Madame la Présidente, Monsieur le Président, |
| Maatschappelijke Integratie doorgevoerd. Hoogachtend, | en l'assurance de ma considération distinguée. |
| De Minister van Maatschappelijke Integratie, | Le Ministre de l'Intégration sociale, |
| Ch. DUPONT | Ch. DUPONT |
| _______ | _______ |
| Nota's | Notes |
| (1) Vernietigd door Arrest Arbitragehof 123/2006 van 28 juli 2006 (B.S. 1-09-2006) | (1) Supprimé par l'arrêt de la Cour d'Arbitrage 123/2006 du 28 juillet 2006 (M.B. 1-09-2006) |
| (2) vervangen door wet van 9 juli 2004 (B.S. 15-07-2004 - ed.2) | (2) Remplacé par la loi du 9 juillet 2004 (M.B. 15-07-2004 - éd. 2) |
| (3) Kamer, 2004 - 2005, DOC 51, nr. 1763/001, blzn. 3 - 4. | (3) Chambre, 2004 - 2005, DOC 51, n° 1763/001, pages 3 - 4. |
| (4) Kamer, 2004 - 2005, DOC 51, nr. 1763/001, blz. 3. | (4) Chambre, 2004 - 2005, DOC 51, n° 1763/001, page 3. |
| (5) GPMI op basis van artikel 11 van de wet van 26 mei 2002 | (5) PIIS sur la base de l'article 11 de la loi du 26 mai 2002. |
| (6) GPMI op basis van artikel 13 van de wet van 26 mei 2002 | (6) PIIS sur la base de l'article 13 de la loi du 26 mai 2002. |