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| FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN 23 MEI 2007. - PREV 30. - Omzendbrief ter verduidelijking van artikel 11 van het ministerieel besluit betreffende de invoering van de strategische veiligheids- en preventieplannen 2007-2010 Ter attentie van de Dames en Heren Burgemeesters van de steden en gemeenten met een strategisch veiligheids- en preventieplan 2007-2010 Ter informatie aan de verantwoordelijken van het strategisch veiligheids- en preventieplan 2007-2010 Inleiding In het kader van het opstarten van de strategische veiligheids- en preventieplannen 2007-2010 werd een ministerieel besluit opgesteld. Dit ministerieel besluit betreffende de invoering van de strategische | SERVICE PUBLIC FEDERAL INTERIEUR 23 MAI 2007. - PREV 30. - Circulaire explicative de l'article 11 de l'arrêté ministériel relatif à l'introduction des plans stratégiques de sécurité et de prévention 2007-2010 A l'attention de Mesdames et Messieurs les Bourgmestres des villes et communes disposant d'un Plan stratégique de sécurité et de prévention 2007-2010 Pour information aux responsables des Plans stratégiques de sécurité et de prévention 2007-2010 Introduction Dans le cadre du lancement des plans stratégiques de sécurité et de prévention 2007-2010, le SPF Intérieur a élaboré un Arrêté ministériel relatif à l'introduction des plans stratégiques de sécurité et de |
| veiligheids- en preventieplannen 2007-2010 werd op 30 maart 2007 | prévention 2007-2010, qui a été publié le 30 mars 2007 au Moniteur |
| gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. Het bepaalt de praktische | belge. Cet arrêté détermine les modalités pratiques auxquelles les |
| modaliteiten waaraan de steden en gemeenten met een strategisch plan | villes et communes disposant d'un plan stratégique doivent se |
| zich dienen te houden. | conformer. |
| Hierin wordt druggerelateerde maatschappelijke overlast weerhouden als | Dans ce texte, les nuisances publiques liées à la drogue sont |
| 1 van de 15 fenomenen die kunnen worden opgenomen in de strategische | considérées comme 1 des 15 phénomènes pouvant être inclus dans les |
| veiligheids- en preventieplannen en wordt melding gemaakt (zie artikel | plans stratégiques de sécurité et de prévention et il est mentionné |
| 11) dat primaire preventie en de medisch-therapeutische benadering | dans ce cadre (à l'article 11) que la prévention primaire et |
| l'approche médico-thérapeutique ne s'inscrivent pas dans la | |
| niet binnen de filosofie vallen van deze nieuwe strategische | philosophie de ces nouveaux plans stratégiques de sécurité et de |
| veiligheids- en preventieplannen. | prévention. |
| Probleemstelling | Problématique |
| 1. Definiëring begrippen | 1. Définition des concepts |
| Op het terrein zorgt artikel 11 van het ministerieel besluit | Sur le terrain, l'article 11 de l'Arrêté ministériel relatif à |
| betreffende de invoering van de strategische veiligheids- en | l'introduction des plans stratégiques de sécurité et de prévention |
| preventieplannen 2007-2010 voor problemen. Het ministerieel besluit | 2007-2010 pose certaines difficultés. Cet Arrêté ministériel reste |
| blijft vaag en verduidelijkt de begrippen « primaire preventie » en « | vague et ne définit pas assez concrètement les concepts de « |
| medisch-therapeutische benaderingswijze » niet voldoende waardoor | prévention primaire » et de « démarche thérapeutique médicale », ce |
| steden en gemeenten niet weten wat nog kan worden verder gezet met | qui a pour conséquence que les villes et communes ne savent pas |
| subsidies van het nieuwe strategische veiligheids- en preventieplan. | quelles actions peuvent être poursuivies via les subsides du nouveau |
| Door de definiëring van beide begrippen kan dit probleem verholpen | plan stratégique de sécurité et de prévention. |
| worden. | Nous pouvons remédier à ce problème en définissant les deux concepts. |
| 2. Primaire preventie | 2. Prévention primaire |
| Het geheel van preventieve maatregelen van algemene aard ten behoeve | Il s'agit de l'ensemble des mesures préventives générales qui |
| van de ganse bevolking (zie ministerieel besluit betreffende de | concernent l'ensemble de la population (voir Arrêté ministériel |
| invoering van de strategische veiligheids- en preventieplannen | relatif à l'introduction des plans stratégiques de sécurité et de |
| 2007-2010). Belangrijk hierbij is dat de doelgroep tot wie men zich richt algemeen blijft. Bijvoorbeeld : de ganse bevolking, leerlingen van een school,.. Acties die hieronder vallen, zijn bijvoorbeeld infosessies in scholen in het kader van drugpreventie. Zo is het MEGA-project een vormingspakket voor leerlingen van het zesde jaar basisonderwijs waarbij de nadruk ligt op het aanleren van sociale vaardigheden en waarvan drugpreventie een onderdeel uitmaakt. 3. Medisch-therapeutische benaderingswijze Onder het medische aspect wordt algemeen het verlenen van medische hulp verstaan. Dit kan het verlenen van medicatie zijn, het ter | prévention 2007-2010). Il importe à cet égard que le groupe cible auquel on s'adresse reste général. Par exemple : l'ensemble de la population, les élèves d'une école,... Les actions qui s'inscrivent dans ce cadre sont par exemple des sessions d'information organisées dans les écoles en vue de la prévention de la toxicomanie. Tel est le cas du projet MEGA qui propose un programme pédagogique pour les élèves de sixième année primaire, en mettant l'accent sur l'apprentissage d'aptitudes sociales. La prévention de la toxicomanie fait partie des actions menées dans le cadre de ce projet. 3. Démarche thérapeutique médicale L'aspect médical vise généralement l'apport d'une aide médicale. Il peut s'agir de fournir des médicaments, de mettre à disposition de la |
| beschikking stellen van methadon, spuitenruil,... | méthadone, de proposer l'échange de seringues,... |
| De therapeutische benadering omvat de begeleidingen van | L'approche thérapeutique englobe l'accompagnement de toxicomanes. Plus |
| drugverslaafden. Meer concreet gaat het hierbij over crisisopvang, | concrètement, il est question d'accueil en cas de crise, d'assistance |
| ambulante drughulpverlening,... | ambulatoire aux toxicomanes,... |
| De Medisch Sociale Opvangcentra (MSOC) en de dagcentra spelen hierbij | Les Maisons d'accueil socio-sanitaires (MSOC) et les centres de jour |
| een belangrijke rol. Zij bieden immers volgende activiteiten aan : | jouent un rôle essentiel à cet égard. Ils proposent en effet les |
| ambulante crisisopvang en onthaal, individuele medische en | activités suivantes : accueil de crise et prise en charge |
| therapeutische begeleiding, groepsactiviteiten, methadonverstrekking | ambulatoires, accompagnement médical et thérapeutique individuel, |
| activités de groupe, fourniture de méthadone et renvoi vers d'autres | |
| en doorverwijzing. | instances. |
| 4. Druggerelateerde maatschappelijke overlast : | 4. Nuisances publiques liées à l'usage de drogue : |
| De bevoegdheden inzake druggerelateerde materie voor Binnenlandse | Les compétences du SPF Intérieur en matière de toxicomanie pour |
| Zaken werden reeds besproken in de federale beleidsnota drugs van 19 januari 2001. Uit deze nota blijkt dat de nadruk voor de FOD Binnenlandse Zaken dient te liggen op secundaire preventie en dienen de acties te kaderen binnen de doelstellingen van sociale reïntegratie. Secundaire preventie : gericht op personen die reeds in contact gekomen zijn met drugs of met een drugprobleem kampen. De nadruk vanuit de FOD Binnenlandse Zaken, in het kader van de druggerelateerde maatschappelijke overlast, ligt op begeleidingen van langdurige drugverslaafden met als doelstelling hun reïntegratie in de maatschappij. Meer in het bijzonder binnen het kader van de therapeutische begeleidingen komt de nadruk voor de FOD Binnenlandse Zaken te liggen op de toeleidings-, onthaal- en outreachfunctie. | l'Intérieur ont déjà été discutées dans la Note politique du gouvernement relative à la problématique des drogues du 19 janvier 2001. Il ressort de cette note que l'accent doit être mis, au sein du SPF Intérieur, sur la prévention secondaire et que les actions doivent s'inscrire dans le cadre des objectifs de réinsertion sociale. La prévention secondaire s'adresse aux personnes qui sont déjà entrées en contact avec des stupéfiants ou qui font face à un problème de toxicomanie. La priorité établie par le SPF Intérieur, dans le cadre des nuisances publiques liées à l'usage de drogue, réside dans l'accompagnement des toxicomanes de longue durée en vue de leur réinsertion dans la société. Plus particulièrement dans le cadre des accompagnements thérapeutiques, le SPF Intérieur se concentre sur les fonctions de relais, d'accueil et d'outreach. |
| 5. Stopzetting lopende projecten | 5. Cessation des projets en cours |
| Deze invalshoek werd sinds het uitkomen van de Federale Beleidsnota | Depuis la parution, en 2001, de la Note politique du gouvernement |
| Drugs (2001) reeds meerdere malen gesignaleerd door de FOD | relative à la problématique des drogues, le SPF Intérieur a fait part |
| Binnenlandse Zaken binnen de steden en de gemeenten. Toch rijzen voor | à plusieurs reprises déjà aux villes et communes de ce point de vue. |
| sommige projecten binnen enkele steden problemen gezien zij voor een groot stuk afhankelijk zijn van subsidies van publieke overheden. Er moet naar de toekomst toe een oplossing gezocht worden om het voortbestaan van bepaalde projecten/centra te garanderen. Besluit 1. Bevoegheid FOD Binnenlandse Zaken Secundaire preventie en sociale integratie van de drugverslaafden. Werkgebieden van integratie zijn onthaalfunctie, toeleidingsfunctie naar de hulpverlening en outreachwerk. Al de behandelingen en begeleidingen die kaderen binnen de medische hulpverlening en harm reduction vallen hier niet onder. Voorbeelden : | Toutefois, des problèmes font surface pour certains projets dans plusieurs villes étant donné que celles-ci sont, en majeure partie, tributaires des subsides des autorités publiques. A l'avenir, une solution devra être recherchée afin de garantir le maintien de certains projets/centres. Conclusion 1. Compétences du SPF Intérieur La prévention secondaire et l'intégration sociale des toxicomanes. Les champs d'action en matière d'intégration sont la fonction d'accueil, la fonction de renvoi aux services d'aide et le travail d'outreach. Tous les traitements et accompagnements qui s'inscrivent dans le cadre de l'assistance médicale et la réduction des dommages n'entrent pas dans cette catégorie. Exemples : échange de seringues, délivrance de |
| spuitenruil, methadonverstrekking, crisisopvang, ambulante | méthadone, assistance ambulatoire en matière de drogue, accueil de |
| drughulpverlening, medische consultaties,... | crise, consultations médicales,... |
| 2. Praktisch | 2. En pratique |
| Het jaar 2007 zal gezien worden als een uitdovingsperiode waarbij de | L'année 2007 sera envisagée comme une période transitoire pendant |
| steden en gemeenten nog de kans krijgen om bepaalde projecten | laquelle les villes et communes auront encore la possibilité |
| (crisisopvang, ambulante drughulpverlening,..) in te schrijven in hun | d'inscrire certains projets (accueil de crise, assistance ambulatoire |
| strategisch veiligheids- en preventieplan. | en matière de drogue,...) dans leur plan stratégique de sécurité et de |
| Vanaf 2008 zal het medische luik binnen het fenomeen druggerelateerde | prévention. Dès 2008, le volet médical lié au phénomène des nuisances sociales |
| maatschappelijke overlast niet langer gesubsidieerd worden door de FOD | liées à la drogue ne sera plus subsidié par le SPF Intérieur par le |
| Binnenlandse Zaken via het strategisch veiligheids- en preventieplan. | biais des plans stratégiques de sécurité et de prévention. |
| Concreet betekent dit dat : | En d'autres termes, cela signifie que : |
| - De kosten in het kader van de bestrijding van druggerelateerde | Les frais dans le cadre de la lutte contre les nuisances publiques |
| maatschappelijke overlast en meer in het bijzonder projecten zoals | |
| onthaal verlenen, outreachend werken, het doorverwijzen naar de | liées à l'usage de drogue et plus particulièrement des projets |
| hulpverlening, straathoekwerk,.. ook na 2007 verder kunnen worden | d'accueil, d'outreach, de renvoi à l'assistance, de travail de rue, |
| ingebracht op het budget van de strategische veiligheids- en | pourront, même au-delà de 2007, être imputés sur le budget des plans |
| preventieplannen 2007-2010. | stratégiques de sécurité et de prévention 2007-2010. |
| - De kosten die gepaard gaan met de eigenlijke hulpverlening, het | Les frais inhérents aux services d'aide proprement dits et à l'aspect |
| medische aspect kunnen vanaf 2008 niet langer ingebracht worden op het | médical ne pourront plus être imputés à partir de 2008 sur le budget |
| des plans stratégiques de sécurité et de prévention. | |
| budget van de strategische veiligheids- en preventieplannen | Les conseillers locaux de la Direction Sécurité locale intégrale |
| Indien U bijkomende inlichtingen wenst aangaande het fenomeen | restent à votre disposition si vous souhaitez des informations |
| complémentaires en ce qui concerne le phénomène des nuisances | |
| druggerelateerde maatschappelijke overlast binnen uw strategisch | publiques liées à la drogue développé dans le cadre de votre plan |
| veiligheids- en preventieplan, dan staan de lokaal adviseurs van de | stratégique de sécurité et de prévention. |
| Directie Lokale Integrale Veiligheid te uwer beschikking. Hoogachtend, | Je vous prie d'agréer l'assurance de mes sentiments les meilleurs. |
| Brussel, 23 mei 2007. | Bruxelles, le 23 mai 2007. |
| De Minister van Binnenlandse Zaken, | Le Ministre de l'Intérieur, |
| P. DEWAEL | P. DEWAEL |