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| Omzendbrief ZPZ 8 - Politiehervorming - Richtlijnen inzake de gemeentebegroting en -boekhouding m.b.t. de politiehervorming | Circulaire ZPZ 8 - Réforme de la police - Directives concernant le budget et la comptabilité communale relative à la réforme des polices |
|---|---|
| MINISTERIE VAN BINNENLANDSE ZAKEN | MINISTERE DE L'INTERIEUR |
| 18 OKTOBER 2000. - Omzendbrief ZPZ 8 - Politiehervorming - Richtlijnen | 18 OCTOBRE 2000. - Circulaire ZPZ 8 - Réforme de la police - |
| inzake de gemeentebegroting en -boekhouding m.b.t. de | Directives concernant le budget et la comptabilité communale relative |
| politiehervorming | à la réforme des polices |
| Algemene Directie van de Algemene Rijkspolitie | Direction générale de la Police générale du Royaume |
| Aan Mevr. en Heren Provinciegouverneurs | A Madame et Messieurs les Gouverneurs de province |
| Aan Mevr. de Gouverneur van het administratief arrondissement | A Madame le Gouverneur de l'arrondissement administratif de |
| Brussel-Hoofdstad | Bruxelles-capitale |
| Aan de Dames en Heren Burgemeesters | A Mesdames et Messieurs les Bourgmestres |
| Ter informatie : | Pour information : |
| Aan de Dames en Heren Arrondissementscommissarissen | A Mesdames et Messieurs les Commissaires d'arrondissement |
| Aan de Heer Commandant van de Rijkswacht; Aan de Heer Commissaris-generaal van de Gerechtelijke Politie; Aan de Voorzitter van de Vaste Commissie van de Gemeentepolitie. Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur Mevrouw, Mijnheer de Burgemeester Het Octopusakkoord dat in de Senaat werd ondertekend op 24 mei 1998 betekende het begin van een diepgaande hervorming van het Belgische politiesysteem. Enkel een geïntegreerde politie, gestructureerd op 2 niveaus, bleek een oplossing te bieden voor de problemen van rechtshandhaving, handhaving van de openbare orde en voor de verschillende conflicten en spanningen tussen de verschillende politiediensten. Dit betekent dat er op lokaal vlak nog slechts één politie zal zijn, namelijk de lokale politie; op nationaal vlak komt er een federale politie. | A Monsieur le Commandant de la Gendarmerie A Monsieur le Commissaire général de la Police Judiciaire Au Président de la Commission Permanente de la Police communale Madame, Monsieur le Gouverneur, Madame, Monsieur le Bourgmestre, L'accord Octopus, signé au Sénat le 24 mai 1998, a entraîné une réforme profonde du système policier belge. Seule une police intégrée, structurée à deux niveaux, pouvait offrir une solution aux différents conflits et tensions entre les différents services policiers. Ceci implique qu'au niveau local, il n'existera qu'une seule police, à savoir la police locale et qu'au niveau national, il existera une police fédérale. |
| In de ministeriële omzendbrief PZ1 van 10 april 2000 aangaande het | Dans la circulaire ministérielle ZP1 du 10 avril 2000 relative au |
| opstarten van de lokale politie werd het volgende bepaald : | démarrage de la police locale, il a été précisé ce qui suit : |
| « Teneinde het opstarten van de lokale politie te versnellen, zal ik | « Afin de pouvoir accélérer la mise en oeuvre de la police locale, je |
| (de Minister van Binnenlandse Zaken) werken in drie fases, t.t.z. : | (le Ministre de l'Intérieur) procéderai en trois phases, à savoir : |
| 1° vanaf nu reeds starten met lokale pilootpolitiezones waarbij de | 1° démarrer dès-à-présent avec des zones de police pilotes dans |
| plaatselijke politiediensten een lokale politie zullen vormen avant la | lesquelles les services de police locaux constitueront une police |
| lettre, | locale avant la lettre, |
| 2° een gefaseerde planning vooropstellen voor wat betreft het | 2° prévoir un planning échelonné en ce qui concerne la mise en place |
| effectief opstarten van de ééngemeentezones en hun omvorming naar | effective des zones unicommunales et leur transformation en services |
| lokale politiediensten, (concrete werking vanaf 01.01.2001), | de police locaux (fonctionnement concret à partir du 01.01.2001), |
| 3° tevens een aan de eigenheid van de meergemeentezones aangepaste en | 3° prévoir également un planning échelonné, adapté au caractère propre |
| gefaseerde planning vooropstellen voor wat betreft het opstarten en | des zones pluricommunales en ce qui concerne leur mise en oeuvre et |
| hun omvorming naar lokale politiediensten. » | leur transformation en services de police locaux. » |
| (PZ1, 10.04.2000) | (PZ1, 10.04.2000) |
| Naar analogie met deze zienswijze, in overleg met de bevoegde | |
| gewestminister, worden volgende richtlijnen uitgevaardigd inzake het | Conformément à cette approche et en concertation avec les ministres |
| opstellen van de gemeentebegroting en het voeren van de | régionaux compétents, les directives suivantes sont édictées en |
| gemeenteboekhouding m.b.t. de politiehervorming voor alle gemeenten in | matière de comptabilité communale relative à la réforme des polices |
| België : | pour toutes les communes belges : |
| De aandacht wordt er op gevestigd dat deze richtlijnen hoofdzakelijk | L'attention est attirée sur le fait que ces directives se rapportent |
| betrekking hebben op de vorm en de presentatie van de begroting en de | principalement à la forme et à la présentation du budget et de la |
| boekhouding. | comptabilité. |
| Over de financiële gevolgen van de politiehervorming, en meer bepaald | Des directives supplémentaires relatives à l'impact financier de la |
| de verdeling van de dotatie met het oog op het dekken van de kosten | réforme des services de police et notamment la répartition de la |
| van de hervorming, volgen zeer binnenkort bijkomende richtlijnen. | dotation permettant de couvrir le coût de la réforme, interviendront |
| I. Onderstaande regels gelden in het bijzonder voor alle pilootzones | très prochainement. I. Les règles suivantes sont applicables à toutes les zones |
| (zowel ééngemeentezones als meergemeentezones) die bijgevolg- en in | unicommunales et pluricommunales-pilote qui pourront, par conséquent, |
| theorie dan toch - kunnen starten op 1 januari 2001 : (niets weerhoudt | théoriquement démarrer le 1er janvier 2001(sans préjudice pour les |
| de andere politiezones ervan om dit tevens toe te passen) | autres zones de police de d'ores et déjà en appliquer les principes) : |
| 1. Het jaar 2001 wordt beschouwd als overgangsjaar voor de | 1. Pour la comptabilité communale et le budget policier, l'année 2001 |
| est considérée comme une année transitoire. A partir de 2002, le | |
| politiebegroting en -boekhouding. Vanaf 2002 treedt het definitieve | système comptable et budgétaire définitif entrera en vigueur. A ce |
| boekhoud- en begrotingssysteem in werking. Hierover komen er zo snel | sujet, des directives seront transmises dans les meilleurs délais au |
| als mogelijk richtlijnen in de loop van 2001. | cours de l'année 2001. |
| 2. Het Algemeen Reglement op de Gemeentelijke Comptabiliteit | |
| (koninklijk besluit van 2 augustus 1990) is van toepassing voor 2001. | 2. Le règlement général de comptabilité communale (arrêté royal du 2 |
| août 1990) est d'application en 2001. | |
| 3. Richtlijnen i.v.m. de begroting: | 3. Directives budgétaires : |
| Elke gemeente (ééngemeentezones en meergemeentezones) stelt een | Chaque commune (zones unicommunales et zones pluricommunales) établit |
| afzonderlijke begroting op voor de politie. Deze begroting, die verder | un budget distinct relatif à la police. Ce budget, appelé ci-après le |
| politiebegroting wordt genoemd, moet in 2001 nog beschouwd worden als | budget de la police, est à considérer en 2001 comme un volet tout à |
| een opgesplitst deel van de gemeentebegroting en wordt goedgekeurd | fait distinct du budget communal et est approuvé par le conseil |
| door de gemeenteraad samen met de gemeentebegroting. | communal en même temps que le budget communal. |
| De politiebegroting moet in evenwicht zijn in de gewone én de | Le budget de la police devra être en équilibre tant au service |
| buitengewone dienst. Het evenwicht in de gewone dienst van de | ordinaire qu'au service extraordinaire. L'équilibre du service |
| politiebegroting komt tot stand door een dotatie van de gemeente | ordinaire est réalisé par une dotation de la commune (dépense |
| (begrotingsuitgave 330/435-01 « Bijdragen in de werkingskosten | budgétaire 330/435-01 « contributions dans les charges spécifiques de |
| gedragen door andere overheidsinstellingen ») aan de politiebegroting | fonctionnement des autres pouvoirs publics ») au budget de la police |
| die gelijk is aan het verschil tussen de gewone uitgaven en | égale à la différence entre les dépenses et les recettes ordinaires du |
| ontvangsten van de politiebegroting. In de politiebegroting verschijnt | budget de la police. Dans le budget de la police, cette dotation |
| die dotatie als gewone ontvangst op 330/485-48 « Andere specifieke | apparaît en tant que recette ordinaire à l'article 330/485-48 « |
| bijdragen van andere overheidsinstellingen ». | contributions des autres pouvoirs publics à des fins spécifiques ». |
| Het evenwicht in de buitengewone dienst van de politiebegroting komt | |
| tot stand door ofwel een overboeking van de gewone naar de | L'équilibre du service extraordinaire est réalisé soit par un |
| buitengewone dienst van de politiebegroting, ofwel door een | transfert du service ordinaire au service extraordinaire du budget de |
| buitengewone gemeentelijke dotatie. Die wordt in de gemeentebegroting | la police, soit par une dotation communale extraordinaire. Celle-ci |
| ingeschreven onder 330/635-51 « Bijdragen in kapitaal aan andere | sera enregistrée au budget communal à l'article 330/635-51 « subsides |
| overheidsinstellingen voor specifieke doeleinden ». In de | en capital à des fins spécifiques aux autres pouvoirs publics ». Au |
| politiebegroting verschijnt die buitengewone dotatie op 330/683-51 « | budget de la police, la dotation extraordinaire sera enregistrée à |
| Investeringssubsidies in kapitaal van andere overheidsinstellingen | l'article 330/683-51 « subsides en capital des autres pouvoirs publics |
| voor gebouwen » en/of 330/685-51 « Investeringssubsidies in kapitaal | pour les bâtiments » et/ou à l'article 330/685-51 « subsides en |
| van andere overheidsinstellingen voor specifieke investeringen ». | capital des autres pouvoirs publics à des fins spécifiques ». |
| Minimaal dienen volgende zaken te worden opgenomen in de | Le budget de la police devra, au minimum, comprendre les éléments |
| politiebegroting: | suivants : |
| a) Gewone dienst : | a) Service ordinaire : |
| - Uitgaven en ontvangsten van de functie 330xx. | - Dépenses et recettes de la fonction 330xx; |
| - Werkingskosten (en eventueel de ontvangsten) m.b.t. informatica, opleiding, verzekeringen, gebouwen en voertuigen die verband houden met de politiewerking, maar tot nu toe ondergebracht werden bij andere functionele codes. De gemeenten zijn vrij om ook andere direct aan de politiewerking gelieerde uitgaven op de politiebegroting te zetten. Eventueel kunnen ook de overheadkosten hieraan toegevoegd worden (bijvoorbeeld kosten die een personeelsdienst maakt ten behoeve van de politie). - Aflossingen en interesten van leningen die duidelijk verband houden met het patrimonium dat naar de politie gaat, voor zover die niet onder de functie 330xx voorkomen. | - Les frais de fonctionnement (et, éventuellement, les recettes) relatifs à l'informatique, la formation, les assurances, les bâtiments et les véhicules utilisés pour et par la police, mais qui, jusqu'à présent, étaient enrégistrés sous d'autres codes fonctionnels. Les communes sont libres d'imputer au budget de la police d'autres dépenses liées directement au fonctionnement de cette police. Les frais généraux, peuvent éventuellement y être additionnés (comme par exemple les frais que le service du personnel effectue pour la police - Les amortissements et les intérêts des emprunts, dont il est clair qu'ils concernent le patrimoine transféré à la police, pour autant qu'ils ne figurent pas à la fonction 330xx. |
| b) Buitengewone dienst : | b) Service extraordinaire : |
| - Moratorium : de lopende investeringen worden afgewerkt en nieuwe | - Moratoire: les investissements en cours sont mis à terme et les |
| (omvangrijke) projecten worden in de mate van het mogelijke vermeden, | nouveaux projets (importants) seront évités dans la mesure du |
| tot er meer duidelijkheid is over de concrete normering van de | possible, en attendant des normes plus concrètes relatives aux zones |
| politiezones. | de police. |
| - De buitengewone uitgaven van de politiebegroting worden gefinancierd | - Les dépenses extraordinaires du budget de la police sont financées |
| door subsidies en leningen. Het saldo wordt gefinancierd door ofwel | par des subsides et des emprunts. Le solde est financé soit par un |
| een overboeking van de gewone naar de buitengewone dienst, ofwel via | transfert du service ordinaire au profit du service extraordinaire, |
| een buitengewone gemeentelijke dotatie. | soit moyennant une dotation communale extraordinaire. |
| Binnen een meergemeentezone moet na onderling overleg tussen de | Au sein d'une zone pluricommunale, il y a lieu de convenir, après |
| betrokken gemeenten afgesproken worden welke gemeente(n) op hun | concertation entre les communes concernées, quelle(s) commune(s) |
| politiebegroting de kosten van gemeenschappelijke projecten in | reprendra(ont) sur son (leur) budget de la police les frais de projets |
| haar/hun politiebegroting(en) opneemt/opnemen, en hoe de doorrekening | communs et comment s'effectuera le décompte avec l'autre (les autres) |
| met de andere gemeente(n) gebeurt. Deze afspraken/beslissingen dienen | commune(s). Ces conventions/décisions devront être approuvées par |
| goedgekeurd te worden door elke gemeenteraad van de zone. Tevens vormt | chaque conseil communal de la zone. Cette concertation constituera |
| dit overleg de basis van het overleg dat in een volgende fase op het | également la base de celle qu'il faudra mener au niveau de la zone, |
| niveau van de zone zal moeten worden gevoerd. | dans une phase ultérieure. |
| Voor de voorbereiding van de politiebegroting hanteert elke gemeente | Pour préparer le budget de la police, chaque commune suivra la |
| de in de eigen gemeente bestaande procedure voor de begrotingsopmaak, | procédure qui lui est propre et qu'elle utilise pour établir son |
| met dien verstande dat er ruimte wordt ingelast voor overleg met de andere gemeente(n) van de zone. 4. Richtlijnen i.v.m. de boekhouding : De betrokken gemeenten voeren een aparte budgettaire en algemene boekhouding voor de politie. In dit kader heeft de gemeente de mogelijkheid om een afzonderlijk thesauriebeheer te voeren (m.a.w. tot het openen van aparte financiële rekeningen voor de politie). Deze rekeningen kunnen gespijsd worden met maandelijkse schijven van de gemeentelijke dotatie. De betrokken gemeenten worden verzocht tegen uiterlijk 31 december 2001 een beginbalans per 1 januari 2001 op te stellen voor de politie, waarbij het de betrachting zal zijn om alle aan de politie duidelijk toewijsbare activa en passiva af te zonderen. Er zullen zo snel mogelijk bijkomende richtlijnen worden uitgevaardigd om dergelijke beginbalans op te maken. Voor de meergemeentezones wordt er een geconsolideerde balans opgemaakt per 1 januari 2002 op het niveau van de zone. 5. De gemeenten waken erover dat de informatica zodanig wordt aangepast dat ze na afloop van 2001 voor de politie een aparte begrotingsrekening, balans en resultatenrekening kunnen opstellen. In de meergemeentezones wordt die balans meteen de basis van de overdracht van de activa en passiva naar de zone. De gemeenten houden er rekening mee dat op hetzelfde moment ook de invoering van de euro plaatsvindt, waardoor elk uitstel het best wordt vermeden. Voor alle duidelijkheid : in 2001 wordt er enkel rekening gehouden met de politie op gemeentelijk niveau. Per 1 januari 2002 worden de activa en de passiva, kosten en opbrengsten en patrimonium verwerkt die slaan op de rijkswachters die naar de lokale politie worden overgeheveld. 6. De directiecomités moeten zorgen voor de regelmatige doorstroming van informatie naar de ontvanger die in de toekomst rekenplichtige zal zijn. II. Voor de ééngemeentezones die geen pilootzone zijn, en die het concept zoals beschreven voor de pilootzones onder punt I niet wensen te volgen, is het aanbevolen de hiervoor beschreven richtlijnen te volgen die gelden voor de gemeenten die wel pilootzone zijn. Indien dit omwille van technische of andere redenen niet mogelijk is, moeten volgende instructies worden nageleefd: 1. Alle direct aan de politie toewijsbare uitgaven en ontvangsten worden in de gemeentebegroting zelf gecentraliseerd onder de functie 330xx. 2. De betrokken gemeenten moeten de nodige voorbereidingen treffen om een beginbalans per 1 januari 2002 te kunnen opmaken voor de lokale politie. III. Voor de meergemeentezones die geen pilootzone zijn, en die het concept zoals beschreven voor de pilootzones in punt I. niet wenst te volgen, wordt het scenario gevolgd, zoals hiervoor beschreven in de punten II.1 en II.2. Toch wordt er bij de betrokken gemeenten op aangedrongen dat zij nu reeds zo snel mogelijk onderling overleg plegen met het oog op toekomstige gemeenschappelijke projecten en de boekhouding/begroting. Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur mag ik u verzoeken deze richtlijnen dringend te willen overmaken aan de burgemeesters van uw provincie. Gelieve, Mevrouw, Mijnheer de Gouverneur, de datum waarop deze omzendbrief in het Belgisch Staatsblad wordt gepubliceerd, in het Bestuursmemoriaal te willen vermelden. Deze omzendbrief kwam tot stand in samenwerking met mijn geachte collega's van Binnenlandse Aangelegenheden van de Gewesten. De Minister, | budget, à condition de prévoir une marge pour la concertation avec l'autre (les autres) commune(s) de la zone. 4. Directives comptables Les communes concernées établissent une comptabilité budgétaire et générale séparée pour la police. Dans ce cadre, la commune a également la possibilité de tenir une trésorerie distincte (à savoir l'ouverture de comptes financiers distincts pour la police). Ces comptes peuvent être alimentés par des versements mensuels de la dotation communale. Il est demandé aux communes concernées d'établir, au plus tard le 31 décembre 2001, un bilan initial au 1 janvier 2001 pour la police, visant à séparer tous les actifs et passifs qui peuvent clairement être attribués à la police. Dans les meilleurs délais, des directives supplémentaires seront transmises permettant ainsi d'établir ledit bilan initial. Quant aux zones pluricommunales, une comptabilité consolidée sera établie au 1er janvier 2002. 5. Les communes veilleront à ce que l'informatique soit adaptée tel qu'elle puisse établir, après 2001, un compte budgétaire, un bilan et un compte des résultats distincts pour la police. Dans les zones pluricommunales, ce bilan constituera la base du transfert des actifs et des passifs à la zone. Les communes tiendront compte du fait qu'à la même date, l'euro sera introduit, de sorte qu'il faut éviter tout retard. Concrètement, en 2001, seule la police au niveau communal entrera en ligne de compte. A partir du 1er janvier 2002, les actifs et les passifs, les charges, les produits et le patrimoine de la gendarmerie à transférer à la police locale seront traités. 6. Les comités de direction devront assurer une transmission régulière des informations à l'adresse du receveur qui, à l'avenir, deviendra le comptable. II. Quant aux zones unicommunales qui ne seront pas de zone-pilote, et qui n'auront pas souhaité suivre le concept décrit au Point I, il est recommandé de suivre les directives reprises ci-avant et applicables aux communes-pilotes. Si cela s'avère impossible pour des raisons techniques ou autres, il y a lieu de respecter les instructions suivantes : 1. Toutes les dépenses et les recettes qui peuvent être attribuées directement à la police, seront centralisées dans le budget communal sous la fonction 330xx. 2. Les communes concernées doivent prendre les mesures nécessaires permettant d'établir, au 1er janvier 2002, un bilan initial pour la police locale. III. Les zones pluricommunales qui ne seront pas des zones-pilote, et qui n'auront pas souhaité suivre le concept décrit au Point I, suivront le scénario repris aux points II.1 et II.2. Toutefois, il est demandé aux communes concernées qu'elles organisent au plus vite une concertation afin d'établir leurs projets communs futurs, ainsi que leur comptabilité et leur budget. Madame, Monsieur le Gouverneur, je me permets de solliciter de votre part la diffusion rapide de ces directives aux bourgmestres de votre province. Veuillez, Madame, Monsieur le Gouverneur, mentionner la présente circulaire dans le Mémorial administratif le jour de sa publication au Moniteur belge. Le présente circulaire a été établie en collaboration avec mes collègues des Affaires Intérieures des Régions. Le Ministre, |
| A. DUQUESNE | A. DUQUESNE |